四川省電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點指導意見試點指導意見

四川省電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點指導意見

根據國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》（電監(jiān)輸電[2004]17號）和省委、省政府有關要求，結合四川電力供需實際，在認真總結近幾年直購電試點工作經驗的基礎上提出四川省電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點指導意見（以下簡稱《指導意見》）。

一、直購電試點的指導思想和基本原則

（一）指導思想：遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，深化電力體制改革，保障四川電網安全穩(wěn)定運行；以公平開放電網為基礎，以供需直接見面為主要特征，積極培育電力市場；從四川電力供需實際情況出發(fā)，充分發(fā)揮水電資源優(yōu)勢，鼓勵扶持符合國家產業(yè)政策、產品市場競爭力強的用電企業(yè)，加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變，促進四川電力工業(yè)和相關產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，實現四川經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須認真總結我省近幾年直購電工作經驗，遵循以下基本原則，積極穩(wěn)妥地推進。

1.規(guī)范有序實施。直購電試點工作要堅持統(tǒng)一部署，立足于規(guī)范、有序實施，循序漸進，防止一哄而上，以維護我省正常供用電秩序，切實保障電力用戶、發(fā)電企業(yè)和電網經營企業(yè)的合法權益，努力實現“多贏”。

2.引入競爭機制。直購電試點工作在發(fā)電和售電側引入競爭機制，構建統(tǒng)一平臺，采取電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接見面的方式，供需雙方自主協(xié)商確定直購電電價、結算辦法并在雙方簽訂的《電量直接購售合同》中明確，促進企業(yè)降低成本，提高效率。

3.公平開放電網。在電網輸電能力、運行方式和安全約束允許的情況下，電網經營企業(yè)應當提供過網輸配電服務并與參加直購電試點的發(fā)電企業(yè)和電力用戶簽訂《委托輸電服務合同》。

4.確保電網安全。參加直購電試點的發(fā)電企業(yè)和電力用戶要按電力統(tǒng)一調度的要求，在電網緊急情況下，參與調峰和錯峰、避峰用電，維護正常電力調度秩序，確保四川電網安全穩(wěn)定運行。

5.扶持優(yōu)勢企業(yè)。直購電試點工作要按照科學發(fā)展觀的要求，鼓勵扶持符合國家產業(yè)政策、產品市場競爭力強的用電企業(yè)，將每年的新增用電量納入直購電量進行集中使用，對重點優(yōu)勢企業(yè)實施直購電試點。

6.合理配置資源。直購電試點工作要按照“水火平衡、豐枯平衡”、“水電不棄水、火電多發(fā)電并兼顧豐期多儲煤”的要求，在電力供應相對富余的時期實施，重點消納豐水期富余電量，在枯水期按各地制訂的合理用電方案實行停、限電。

二、直購電試點的適用條件

（一）參加直購電試點的電力用戶應符合以下條件：

1.具有法人資格、財務獨立核算、能夠獨立承擔民事責任的經濟實體。

2.符合國家產業(yè)政策、排放符合國家環(huán)保標準、用電負荷相對穩(wěn)定。

3.四川有優(yōu)勢、有市場、科技含量高、產品附加值高的企業(yè)（不含化肥企業(yè)）：生產電解類產品（含電極鋁箔）、工業(yè)（單晶、多晶）硅、電石、炭素、氯堿、鐵合金、電爐鋼、黃磷、氯酸鹽等產品的企業(yè)及其他重點優(yōu)勢企業(yè)；年用電量在3億千瓦時以上的用電大戶。

4.直購的電力電量限于自用，不得轉售或變相轉售給其他用戶。

5.參加直購電試點的電力用戶必須按調度要求參與系統(tǒng)的錯峰、避峰，電力供應緊張時實行停、限電。

（二）參加直購電試點的發(fā)電企業(yè)應符合以下條件：

1.具有法人資格、財務獨立核算、能夠獨立承擔民事責任的經濟實體。

2.結合四川電網的實際情況，凡并主網運行的四川電網統(tǒng)調統(tǒng)分單機容量10萬千瓦及以上的火電廠、總裝機容量5萬千瓦及以上的水電廠可參加直購電試點。

3.參加直購電試點的發(fā)電企業(yè)原調度、結算等關系保持不變。

4.維護電力調度秩序，服從電網統(tǒng)一調度，參與系統(tǒng)調峰，保障電網安全穩(wěn)定運行。

三、組織實施

在省委、省政府統(tǒng)一領導下，省經委牽頭會同省發(fā)展改革委、省物價局、成都電監(jiān)辦、省電力公司等單位負責全省直購電試點工作。省經委會同省發(fā)展改革委負責對電力用戶的準入進行審核；省物價局、省經委、成都電監(jiān)辦、省電力公司共同測算過網費，省物價局負責審批過網費標準并監(jiān)督實施；成都電監(jiān)辦負責監(jiān)管四川電網安全和《年度實施方案》的實施；省電力公司負責直購電試點的具體實施工作；各級經（貿）部門負責直購電試點工作的監(jiān)督和管理。

四、申報及審核程序

電力用戶自愿向所在市（州）經（貿）部門提出書面申請，市（州）經（貿）部門商當地供電企業(yè)按照國家產業(yè)政策和宏觀調控的有關要求對電力用戶進行初審，省經委會同省發(fā)展改革委審核確定可參加直購電的電力用戶。

省經委會同有關單位根據全省電力供需平衡情況制訂《年度電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點實施方案》（以下簡稱《年度實施方案》）。召開供需見面會，公布相關信息，電力用戶、發(fā)電企業(yè)雙方簽訂《電量直接購售合同》，省電力公司、電力用戶、發(fā)電企業(yè)三方簽訂《委托輸電服務合同》；省經委會同有關單位按本《指導意見》和《年度實施方案》進行審核，確認直購電量及過網費等，其中過網費標準由省物價局核批并抄省經委；在國家正式批復我省進行直購電試點之前，過網費暫按不超過0.10元/千瓦時的標準掌握。

省電力公司根據《年度實施方案》和相關合同具體組織實施。

五、供電方式

（一）在電網輸電能力和安全約束允許情況下，省電力公司應為電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電交易提供輸電服務。

（二）電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，原則上必須通過現有公共電網線路輸送。確需新建、擴建或改建線路的，應符合電網發(fā)展規(guī)劃，由省電力公司按投資管理權限報批、建設和運營。

（三）電力用戶已有自備電力線路并符合國家有關規(guī)定的，由省經委組織電網經營企業(yè)進行安全校驗并委托電網經營企業(yè)調度、運行，可用于輸送直購電力。

（四）直購電力電量應納入電力調度計劃，由電力調度機構統(tǒng)一調度。

（五）參加直購電的各方必須服從電力調度，及時向電力調度機構報送電力直購和委托輸電服務相關信息、數據、報表，遵守電力調度規(guī)章制度，維護發(fā)電設備和用電設備，保障電網安全穩(wěn)定運行。

（六）調度機構根據電網實際運行情況協(xié)調試點企業(yè)的檢修計劃，發(fā)布預計的輸電約束信息，向發(fā)電企業(yè)、電力用戶及時披露電力調度信息并提供查詢服務。

六、監(jiān)管

在直購電試點工作中，成都電監(jiān)辦負責監(jiān)管《年度實施方案》的具體實施情況，重點監(jiān)管并督促發(fā)電企業(yè)、電網經營企業(yè)嚴格執(zhí)行《年度實施方案》，確保我省直購電試點規(guī)范有效實施。各市（州）經（貿）部門負責對本地參加直購電試點的電力用戶、發(fā)電企業(yè)及供電企業(yè)進行監(jiān)管，及時協(xié)調解決出現的矛盾和問題。實施監(jiān)管過程中的重大問題應及時向省經委通報。

七、其他

直購電試點的具體實施按《年度實施方案》進行。

四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)《四川省電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點指導意見》和《四川省2005年度電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點實施方案》的通知

（川辦函[2005]153號）

《四川省電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點指導意見》和《四川省2005年度電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2005年7月19日

四川省2005年度電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點實施方案

按照省委、省政府有關要求，根據《四川省電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點指導意見》，制訂《四川省2005年度電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點實施方案》。

一、對原已實施直購電的企業(yè)，省經委會同省發(fā)展改革委、省物價局、成都電監(jiān)辦、省電力公司審核確認后進一步完善手續(xù)，原則上繼續(xù)維持原來的直購電方式。直購電價由供需雙方商定。在國家正式批復我省進行直購電試點之前，過網費暫按不超過0.10元/千瓦時（含稅、線損、煤電價格聯(lián)動提價0.037元）的標準掌握，過網費沒有達到0.10元/千瓦時的維持原標準，從2005年1月1日開始執(zhí)行。

二、對新參與直購電的企業(yè)，實施時間限于豐水期（5月1日至10月31日），全省直購電量原則上控制在15億千瓦時以內。在國家正式批復我省進行直購電試點之前，過網費暫按不超過0.10元/千瓦時（含稅、線損、煤電價格聯(lián)動提價0.037元）的標準掌握，從2005年5月1日開始執(zhí)行。

三、2005年直購電量預計為79億千瓦時，其中去年（2004年）實際實施的直購電量約64億千瓦時，今年（2005年）豐水期新增直購電量15億千瓦時。

四、今年（2005年）豐水期新增直購電量15億千瓦時，集中用于今年（2005年）新參加直購電的電力用戶并全部由水電廠供給，以優(yōu)化資源配置，促進火電廠豐水期多儲煤，為迎峰度夏和枯水期儲煤打好基礎。

五、所有參加直供試點的企業(yè)都必須規(guī)范操作。原已實施直購電的電力用戶，原則上按2004年實際直購電量調控；新參加直購電的電力用戶，直購電量原則上不超過年用電量的一半。參照同類型電力用戶實施直購電的實際情況，適當增加四川其亞鋁業(yè)集團公司的直購電量。

六、并入主網運行的四川電網統(tǒng)調統(tǒng)分單機容量10萬千瓦及以上的火電廠、總裝機容量5萬千瓦及以上的水電廠可參加直購電試點。

（1）開展大用戶（含獨立核算的配電企業(yè)，下同）向發(fā)電企業(yè)直接購電試點的指導思想是：從我國電力工業(yè)實際出發(fā)，借鑒國外有益經驗，遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障電網安全穩(wěn)定運行，以公平開放電網為基礎，以確定合理的輸配電價為核心，以供需直接見面為主要特征，積極培育市場主體，促進科學合理電價機制的形成，逐步構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須通過試點積累經驗，創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進。

（2）開展大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點工作，要達到下列目的：

-優(yōu)化電力資源配置，提高資源利用效率，促進電力發(fā)展；

-在發(fā)電和售電側引入競爭機制，促進企業(yè)降低成本，提高效率，提高國民經濟整體競爭力；

-探索輸配分開、電網公平開放的有效途徑和辦法，改變電網企業(yè)獨家購買電力的格局，促進競價上網，進一步打破壟斷，加快建立競爭、開放的電力市場；

-探索建立合理的輸配電價形成機制，促進電價改革，促進電網的可持續(xù)發(fā)展。

（3）試點工作應當遵循下列原則：

-統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進，有計劃、有步驟地搞好試點，防止一哄而上；

-規(guī)范起步，規(guī)則先行，切實保障大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網經營企業(yè)的合法權益，防止盲目無序；

-立足多贏，創(chuàng)造多贏，充分發(fā)揮大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網經營企業(yè)的作用；

-試點先行，循序漸進，維持電網電力電量供應平衡，保持電價總體水平穩(wěn)定；

-積極試點，穩(wěn)步推進，維護國家整體利益，推進相關配套改革，為試點工作創(chuàng)造必要的外部條件；

-維護電力調度秩序，保障電網安全穩(wěn)定運行。參加試點的發(fā)電企業(yè)和大用戶，按電力統(tǒng)一調度的要求，在電網緊急情況下，參與調峰和錯峰、避峰用電。

（4）參加試點的單位原則上應處于電力供需相對寬松的地區(qū)，且具備以下條件：

參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)（含內部核算電廠）、電網經營企業(yè)，應當是具有法人資格、財務獨立核算、能夠獨立承擔民事責任的經濟實體。

符合國家產業(yè)政策、用電負荷相對穩(wěn)定、單位產值能耗低、污染排放小的大用戶，可申請參加試點。

符合國家產業(yè)政策、并網運行的發(fā)電企業(yè)，原則上，裝機容量60萬千瓦及以上且單機容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電企業(yè)（含核電），裝機容量20萬千瓦及以上或單機容量10萬千瓦及以上的水力發(fā)電企業(yè)，可申請參加試點。

（5）大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，一般通過現有公用電網線路實現。確需新建、擴建或改建線路的，應符合電網發(fā)展規(guī)劃，由電網經營企業(yè)按投資管理權限報批、建設和運營。大用戶已有自備電力線路并符合國家有關規(guī)定的，經省政府有關部門組織電網經營企業(yè)進行安全校驗，并委托電網經營企業(yè)調度、運行，可用于輸送直購電力。

（6）非配電企業(yè)的大用戶直購的電力電量，限于自用，不得轉售或者變相轉售給其他用戶。配電企業(yè)銷售直購的電力電量，要嚴格遵守國家有關政策。

（7）由國家統(tǒng)一分配電量的電廠暫不參加試點。參加試點發(fā)電企業(yè)原核定的上網電量、調度、結算等關系保持不變。

（8）試點電量依法交納有關稅費和國家規(guī)定的基金。

（9）電網公平開放。在電網輸電能力、運行方式和安全約束允許的情況下，電網經營企業(yè)應當提供過網輸電服務。

（10）自主協(xié)商直購電價格。大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電的價格、結算辦法，由購售雙方協(xié)商確定，并在相關合同中明確。

（11）合理確定輸配電價。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)[2003]62號）的要求，輸配電價由政府價格主管部門按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”的原則制定。近期暫按交易所在電網對應電壓等級的大工業(yè)用電價格扣除平均購電價格的原則測算，報國務院價格主管部門批準后執(zhí)行。國家出臺新的輸配電價政策后，按新的政策執(zhí)行。

（12）規(guī)范直購電合同管理。參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網經營企業(yè)應參考《電量直接購售合同（范本）》和《委托輸電服務合同（范本）》，簽訂相關合同（協(xié)議），并嚴格執(zhí)行。電量直接購售合同（協(xié)議）的主要內容應包括負荷、電量、供電方式、生產計劃安排、計量、結算、電價、調度管理、違約責任、賠償以及爭議的解決方式等。

（13）專項和輔助服務。電網根據可靠性和服務質量標準的要求，負責提供專項和輔助服務。發(fā)電企業(yè)和大用戶根據合同約定對電網經營企業(yè)提供輔助服務。專項和輔助服務價格標準執(zhí)行國家有關規(guī)定。

在近期按交易所在電網對應電壓等級的大工業(yè)用電價格扣除平均購電價格的原則確定輸配電價時，電網經營企業(yè)對發(fā)電企業(yè)和大用戶不再另行收取專項和輔助服務費用。

大用戶已有自備線路委托電網經營企業(yè)調度、運行時，專項和輔助服務等費用按有關規(guī)定測算、報批，并在相關合同（協(xié)議）中明確。

（14）加強調度管理和調度信息披露。發(fā)電企業(yè)、大用戶應當服從電力統(tǒng)一調度，并及時向電力調度機構報送電力直購和過網供電服務相關信息、報表。電力調度機構應當按照“公平、公正、公開”的原則和有關合同（協(xié)議）進行調度，并及時向發(fā)電企業(yè)、大用戶披露電力調度信息。