山東電子口岸建設(shè)方案

山東電子口岸建設(shè)方案

建設(shè)電子口岸，實行國際貿(mào)易“單一窗口”受理，是營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，對于提高口岸通關(guān)效率、提升貿(mào)易便利化水平、降低企業(yè)通關(guān)成本、促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕68號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電子口岸建設(shè)的通知》(國辦發(fā)〔2006〕36號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2012〕41號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕19號)和全國口岸工作座談會精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中、四中全會和全國口岸工作座談會精神為指導(dǎo)，順應(yīng)當(dāng)前貿(mào)易便利化趨勢，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，以提高通關(guān)效率、降低貿(mào)易成本為核心，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)流程，完善口岸服務(wù)體系，統(tǒng)籌資源，有序推進(jìn)，建設(shè)山東電子口岸，提高口岸服務(wù)與監(jiān)管效能，構(gòu)建與國際通行規(guī)則接軌、與我省外貿(mào)發(fā)展相適應(yīng)的口岸軟環(huán)境。

二、功能定位

根據(jù)國家有關(guān)部署要求，山東電子口岸以建設(shè)符合國際“單一窗口”建設(shè)管理規(guī)則和通行標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的中國特色“單一窗口”為目標(biāo)，是省政府面向社會提供的、以口岸通關(guān)執(zhí)法管理為主、逐步向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)的統(tǒng)一信息平臺。其基本功能是采取電子報文方式，使國際貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)方在一個電子窗口提交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)資料數(shù)據(jù)和單證，口岸監(jiān)管部門處理狀態(tài)(結(jié)果)通過“單一窗口”平臺反饋申報人，實現(xiàn)國際貿(mào)易申報“一個平臺、一次遞交、一個標(biāo)準(zhǔn)”，口岸管理部門實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。

山東電子口岸平臺具有唯一性、權(quán)威性，各有關(guān)市、有關(guān)單位不再重復(fù)規(guī)劃、建設(shè)相同業(yè)務(wù)平臺。

三、建設(shè)原則

(一)政府主導(dǎo)，多方參與。山東電子口岸建設(shè)由省口岸領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)；省口岸辦承擔(dān)規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作；海關(guān)、邊檢、出入境檢驗檢疫、海事、商務(wù)、交通運(yùn)輸、國稅、外匯管理、貿(mào)促等部門單位及港口、航運(yùn)公司、機(jī)場、航空公司、鐵路、郵政等口岸經(jīng)營單位在省口岸領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下聯(lián)合共建。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。編制山東電子口岸總體設(shè)計方案，統(tǒng)一部署、分步實施。省口岸辦和聯(lián)合共建單位將山東電子口岸建設(shè)納入本單位工作規(guī)劃，制定目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致的實施方案。

(三)業(yè)務(wù)協(xié)同，嚴(yán)格邊界。山東電子口岸著力解決“信息孤島”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，與口岸監(jiān)管部門、口岸經(jīng)營單位、口岸服務(wù)企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)嚴(yán)格邊界劃分，維持現(xiàn)有服務(wù)提供渠道和利益格局，不替代部門、企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)。依據(jù)事權(quán)和財權(quán)相適應(yīng)的原則，與電子口岸相配套的內(nèi)部管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，由聯(lián)合共建單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

(四)政企合作，企業(yè)運(yùn)維。省政府按照國家有關(guān)要求履行山東電子口岸建設(shè)責(zé)任，將該項目納入電子政務(wù)建設(shè)項目予以支持。通過購買社會化服務(wù)方式，選擇符合條件的企業(yè)負(fù)責(zé)平臺運(yùn)營維護(hù)和業(yè)務(wù)服務(wù)。電子口岸業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)可按照口岸相關(guān)單位的需求，依托平臺開發(fā)相關(guān)增值服務(wù)，逐步實現(xiàn)自我發(fā)展。

(五)開放平臺，融合發(fā)展。山東電子口岸堅持融合、開放原則，為口岸監(jiān)管部門、口岸經(jīng)營單位、口岸服務(wù)企業(yè)等提供規(guī)范的服務(wù)接口和平臺支持。電子口岸立足于各口岸監(jiān)管部門和口岸經(jīng)營單位信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，與已有口岸信息化成果深度融合。

(六)安全規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。平臺建設(shè)必須符合國家電子政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)，滿足國家信息安全等級保護(hù)要求。遵從國家有關(guān)政策、國際通行規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立完善的數(shù)據(jù)公開、使用授權(quán)等信息安全管理制度。

四、系統(tǒng)框架

遵循信息化設(shè)施共建共享、避免重復(fù)建設(shè)的理念，依托省級電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺，通過云專享方式，搭建山東電子口岸。山東電子口岸由“單一窗口”門戶網(wǎng)站、口岸數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、口岸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、跨部門口岸政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等組成。通過國家電子政務(wù)外網(wǎng)與相關(guān)部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，通過互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供服務(wù)。

跨部門口岸政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)主要包括一般貿(mào)易貨物進(jìn)出口、運(yùn)輸工具抵離境(進(jìn)出港)、快件郵寄物、人員抵離境申報監(jiān)管，進(jìn)出口許可證辦理、企業(yè)資質(zhì)申報、通關(guān)狀態(tài)信息查詢等。

山東電子口岸還將開發(fā)部署企業(yè)信用管理、跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺、集成放行、艙單申報、平臺監(jiān)控等專項系統(tǒng)。

五、建設(shè)路徑

山東電子口岸所需基礎(chǔ)環(huán)境和硬件設(shè)備統(tǒng)一由省級電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺通過云服務(wù)方式提供，跨部門應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)費(fèi)用列入省級財政預(yù)算解決。

跨部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)由省口岸辦牽頭，中央駐魯監(jiān)管單位、省政府有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)共同負(fù)責(zé)，按照先易后難、先急后緩、由點(diǎn)及面的步驟，分年度開發(fā)，先試點(diǎn)再推廣。開發(fā)建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定程序遴選。根據(jù)國家有關(guān)部署，分3年建設(shè)完成：2015年，建設(shè)電子口岸平臺基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)開發(fā)貨物進(jìn)出口、運(yùn)輸工具抵離境(進(jìn)出港)、跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺、通關(guān)狀態(tài)綜合信息查詢等系統(tǒng)，初步具備國際貿(mào)易“單一窗口”功能，在全省12個海港口岸推行。實施中按照先試點(diǎn)再推廣的原則，逐步開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)。2016年，重點(diǎn)開發(fā)快件郵寄物管理、集成放行、艙單申報、平臺監(jiān)控等系統(tǒng)。將貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具抵離境(進(jìn)出港)系統(tǒng)拓展到全省空港口岸。2017年，重點(diǎn)開發(fā)人員出入境、企業(yè)信用管理、企業(yè)資質(zhì)、進(jìn)出口許可證辦理等系統(tǒng)，“單一窗口”覆蓋全省口岸業(yè)務(wù)，初步實現(xiàn)口岸監(jiān)管部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，推進(jìn)通關(guān)環(huán)節(jié)和物流、金融等環(huán)節(jié)的信息交換、流程銜接、處理協(xié)同。

六、運(yùn)維模式

省級電子政務(wù)公共服務(wù)云平臺運(yùn)維企業(yè)承擔(dān)電子口岸云服務(wù)及規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、冗災(zāi)備份等相關(guān)職責(zé)。政府購買服務(wù)價格按照省政府關(guān)于我省電子政務(wù)云平臺建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)的有關(guān)規(guī)定確定。

電子口岸作為一個跨部門、跨行業(yè)、跨地域的“行業(yè)級在線業(yè)務(wù)處理平臺”，需要由專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)服務(wù)保障。山東電子口岸業(yè)務(wù)服務(wù)將立足于其公共服務(wù)屬性及其與市場緊密聯(lián)系的特點(diǎn)，以服務(wù)社會化為方向，選擇符合條件的企業(yè)實行市場化運(yùn)作。

(一)電子口岸業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)的選擇原則：一是公正性。不隸屬于某一口岸監(jiān)管部門或依附于其核心業(yè)務(wù)，也不從事于口岸現(xiàn)場業(yè)務(wù)，在發(fā)展業(yè)務(wù)和面對法律糾紛時能持“公正”立場，體現(xiàn)并維護(hù)平臺的獨(dú)立性和開放性。二是可持續(xù)。具有健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，具備足夠經(jīng)營實力和持久發(fā)展能力。三是責(zé)任感。對電子口岸理解準(zhǔn)確，對“單一窗口”公共服務(wù)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。四是可控性。電子口岸平臺匯成大數(shù)據(jù)后，涉及到有關(guān)部門的數(shù)據(jù)安全及外貿(mào)企業(yè)的商業(yè)秘密，業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)應(yīng)得到口岸監(jiān)管部門的認(rèn)同，確保平臺安全可控。另外，還要考慮其信息化技術(shù)能力、電子商務(wù)運(yùn)作經(jīng)驗等。

(二)電子口岸業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)的基本職責(zé)：保持電子口岸運(yùn)行穩(wěn)定，確保不出現(xiàn)重大口岸事故；建立呼叫中心，向貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)方提供24小時熱線咨詢和故障解決服務(wù)；負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳推廣；根據(jù)實際需要開發(fā)新的政務(wù)服務(wù)項目；負(fù)責(zé)電子口岸升級改造；保障與中國電子口岸、其他區(qū)域電子口岸的信息共享與數(shù)據(jù)交換。

(三)山東電子口岸免費(fèi)向社會提供“單一窗口”服務(wù)。電子口岸業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)必須恪守公正、開放的原則，切實維護(hù)“單一窗口”的公共服務(wù)定位。

(四)電子口岸業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新，在平臺建成后逐步開發(fā)物流、金融等方面的商務(wù)增值服務(wù)，作為“單一窗口”的延伸功能，供國際貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)方自愿、有償選擇使用。商務(wù)增值服務(wù)由電子口岸業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)根據(jù)市場需求自行投資開發(fā)。

(五)加強(qiáng)監(jiān)管和考核評價。省口岸辦應(yīng)設(shè)置專門崗位和人員負(fù)責(zé)平臺日常監(jiān)管，強(qiáng)化信息安全和運(yùn)行安全管理，保護(hù)部門監(jiān)管信息及企業(yè)商業(yè)秘密。省口岸辦會同省財政廳及口岸監(jiān)管部門，每年對企業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)情況進(jìn)行績效評價。

(六)政府在電子口岸運(yùn)營初期通過購買服務(wù)向業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)提供“單一窗口”部分的服務(wù)費(fèi)用，年度購買價格按成本計算，同時參考績效評價情況；合理測算和控制電子口岸建設(shè)及運(yùn)營中政府購買服務(wù)費(fèi)用，電子口岸建成3年后，視業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營情況，逐步縮小購買服務(wù)規(guī)模，盡快實現(xiàn)從政府付費(fèi)過渡到完全市場化運(yùn)營。

(七)山東電子口岸平臺歸政府所有。鑒于電子口岸一般有10年左右的成長期，依照國際慣例，結(jié)合年度評價，省政府每10年對業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行資格審查，經(jīng)審查不合格時須更換市場主體。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省口岸領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，貫徹落實國家及省有關(guān)部署，統(tǒng)籌山東電子口岸建設(shè)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。增加濟(jì)南海關(guān)、省貿(mào)促會為省口岸領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

(二)健全協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由省口岸辦負(fù)責(zé)召集，省政府有關(guān)部門、口岸監(jiān)管部門、口岸經(jīng)營單位、電子口岸業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)參加的電子口岸建設(shè)聯(lián)合工作組。聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)貫徹落實省政府和省口岸領(lǐng)導(dǎo)小組各項部署，聯(lián)合制定電子口岸總體設(shè)計方案和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，共同研究推進(jìn)平臺建設(shè)、管理、運(yùn)行的具體工作，重大問題及時向省口岸領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

(三)政府適當(dāng)扶持。電子口岸作為無償提供國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)的口岸公共服務(wù)平臺，其運(yùn)營維護(hù)缺乏穩(wěn)定的現(xiàn)金流，需采取多種措施予以扶持。省政府支持業(yè)務(wù)服務(wù)企業(yè)參與開發(fā)我省政務(wù)信息化項目，開展外貿(mào)、物流、金融、信息等商務(wù)服務(wù)，培植企業(yè)自我發(fā)展能力。口岸監(jiān)管部門在電子口岸商務(wù)服務(wù)開發(fā)方面給予更多寬松條件，增強(qiáng)電子口岸“造血”功能。

(四)完善管理制度。省口岸辦要會同省經(jīng)濟(jì)和信息化、財政、商務(wù)等部門和口岸監(jiān)管部門，研究建立政府與社會共同參與的平臺監(jiān)管措施和績效評價機(jī)制，充分保證平臺的服務(wù)屬性，確保運(yùn)行安全和信息安全。

(五)加強(qiáng)宣傳推廣。建立電子口岸宣傳培訓(xùn)機(jī)制，搞好電子口岸業(yè)務(wù)培訓(xùn)和推廣，指導(dǎo)廣大外貿(mào)企業(yè)、口岸經(jīng)營單位熟悉操作規(guī)程并積極運(yùn)用電子口岸，著力提高平臺使用率。

(六)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。省口岸辦要會同有關(guān)單位，開展相關(guān)法規(guī)的研究，推動建立符合電子口岸建設(shè)發(fā)展需要的政策體系和環(huán)境。建立專家咨詢制度，開展口岸便利化、現(xiàn)代化綜合問題和關(guān)鍵技術(shù)研究。借鑒國際經(jīng)驗，參照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立安全管理、數(shù)據(jù)交換等方面的規(guī)范體系。深入開展電子口岸建設(shè)經(jīng)驗交流，強(qiáng)化優(yōu)良服務(wù)項目的引進(jìn)、移植、推廣工作。 2100433B

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東電子口岸建設(shè)方案的通知

魯政辦字〔2015〕27號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《山東電子口岸建設(shè)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2015年2月28日

為加快電子口岸建設(shè)步伐，提高口岸通關(guān)效率，提升貿(mào)易便利化水平，改善投資環(huán)境，促進(jìn)對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，按照國務(wù)院對電子口岸建設(shè)工作的總體要求，結(jié)合電子口岸發(fā)展情況，制定本規(guī)劃。

（一）“十一五”期間電子口岸建設(shè)取得長足發(fā)展。

按照國家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會（以下簡稱電子口岸委）的總體部署，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電子口岸建設(shè)的通知》 （國辦發(fā)〔2006〕36號）精神，積極推進(jìn)電子口岸建設(shè)，中央和地方兩個層面電子口岸建設(shè)全面推進(jìn)，通關(guān)環(huán)境進(jìn)一步改善，口岸綜合管理和公共服務(wù)能力顯著提升。

1.中央層面電子口岸建設(shè)取得明顯成效。電子口岸委成員單位擴(kuò)大到15個部門，形成共同管理、協(xié)商決策的國家電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。成員單位以需求為導(dǎo)向，以“電子底賬 聯(lián)網(wǎng)核查”為手段，合作開發(fā)應(yīng)用了一批跨部門聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目，有效保障了國家有關(guān)政策實施。口岸管理部門在收結(jié)匯管理、進(jìn)出口貨物檢驗檢疫、稅收入庫等方面的依法行政和聯(lián)合執(zhí)法能力不斷提升，在出口退稅、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、海關(guān)稅費(fèi)及保證金臺賬支付等方面的綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，國家對外匯資金跨境流動、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等方面的監(jiān)測預(yù)警和宏觀調(diào)控能力得到強(qiáng)化，同時促進(jìn)了內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，加強(qiáng)了中歐貿(mào)易供應(yīng)鏈安全及跨國執(zhí)法信息共享機(jī)制建設(shè)。

截至“十一五”末，中國電子口岸專網(wǎng)已覆蓋全國所有省會城市和計劃單列市，骨干網(wǎng)絡(luò)可用率達(dá)到99.94%，同城及異地容災(zāi)設(shè)施建設(shè)取得階段性成果，中國電子口岸安全認(rèn)證體系獲得國家電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)資質(zhì)，信息安全防護(hù)、管理、客服、運(yùn)維體系進(jìn)一步完善，核心系統(tǒng)可用率達(dá)到99.93%。中國電子口岸平臺已實現(xiàn)與13個國家主要口岸管理部門、15家商業(yè)銀行，以及香港工貿(mào)署、澳門經(jīng)濟(jì)局和歐盟委員會稅收與關(guān)稅聯(lián)盟總司聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目23個，累計入網(wǎng)企業(yè)約66.4萬余家，日均處理單證130多萬筆，基本實現(xiàn)了大通關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)核查和網(wǎng)上辦事。

2.地方層面電子口岸建設(shè)取得積極進(jìn)展。各?。▍^(qū)、市）均簽署了《地方電子口岸建設(shè)合作備忘錄》，構(gòu)建了地方政府牽頭、相關(guān)口岸管理部門共同參與的地方電子口岸建設(shè)機(jī)制，地方電子口岸建設(shè)全面展開，相繼開發(fā)應(yīng)用了上?！笆啦┪锪餍畔⒕C合管理系統(tǒng)”、天津“一次錄入、分別報檢、報關(guān)系統(tǒng)”、浙江“義烏小商品市場綜合管理系統(tǒng)”，以及“檢驗檢疫口岸電子快速查驗系統(tǒng)”等一批以口岸通關(guān)服務(wù)為主、集相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)為一體的“一站式”大通關(guān)綜合應(yīng)用項目，有效改善了口岸通關(guān)軟環(huán)境，提高了通關(guān)效率，降低了貿(mào)易成本，提升了企業(yè)國際競爭力。

截至“十一五”末，各地區(qū)結(jié)合實際，已建設(shè)35個地方電子口岸平臺，開發(fā)應(yīng)用了艙單申報、船勤申報、海鐵多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上訂艙、堆場聯(lián)網(wǎng)、物流綜合信息查詢等600余個具有地方特點(diǎn)的綜合服務(wù)項目，初步形成了沿海、沿邊地區(qū)以實體平臺建設(shè)為主、內(nèi)陸地區(qū)以虛擬平臺為主的建設(shè)格局，地方電子口岸已成為地方唯一的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺。

電子口岸建設(shè)在快速發(fā)展的同時也存在一些問題：統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力有待提升，業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享仍需深化，綜合應(yīng)用效能有待進(jìn)一步發(fā)掘，建設(shè)運(yùn)行維護(hù)資金缺乏長效保障機(jī)制。電子口岸整體建設(shè)水平和服務(wù)能力與企業(yè)對貿(mào)易便利化的需求、與口岸管理部門提高監(jiān)管和轉(zhuǎn)變職能的要求還存在一定差距。

（二）“十二五”時期電子口岸建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段。

1.經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對電子口岸建設(shè)提出新挑戰(zhàn)。“單一窗口”建設(shè)已成為國際組織及各國政府推動貿(mào)易便利化、促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的重要手段。加快推進(jìn)電子口岸建設(shè)，實現(xiàn)具有中國特色的“單一窗口”工程，既是我國積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，有效參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的客觀需要，也是提升貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定平衡發(fā)展的必然要求。

2.改善我國對外貿(mào)易環(huán)境對電子口岸建設(shè)提出新要求。當(dāng)前，國際金融危機(jī)深層次影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，世界政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)增長總體趨緩，貿(mào)易保護(hù)主義傾向加劇。同時，國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本攀升，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級壓力加大，外貿(mào)發(fā)展不穩(wěn)定和不確定因素增多。面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步改善口岸通關(guān)環(huán)境，降低貿(mào)易成本，提高國際競爭力，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這給加快電子口岸建設(shè)提出了新的更高要求。

3.技術(shù)創(chuàng)新與變革為電子口岸發(fā)展提供新動力。世界范圍內(nèi)新一輪技術(shù)變革正在醞釀，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用已成為推動口岸信息化向高端發(fā)展的重要趨勢。電子口岸作為口岸信息化綜合應(yīng)用的關(guān)鍵領(lǐng)域，必須充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動作用，不斷推進(jìn)新技術(shù)、新理念的推廣應(yīng)用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)口岸管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

電子口岸委成員單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對電子口岸建設(shè)的參與和支持力度，對下屬單位參與地方電子口岸建設(shè)提出具體要求。地方政府要切實履行牽頭協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)，完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，發(fā)揮地方電子口岸辦公室的作用。要建立健全電子口岸建設(shè)評估監(jiān)督體系，強(qiáng)化規(guī)劃實施、應(yīng)用效益、資金使用、企業(yè)滿意度等方面的量化評估。

（二）明確職責(zé)分工。

電子口岸委成員單位要制定本規(guī)劃的具體實施方案，明確責(zé)任部門，抓好任務(wù)落實。電子口岸委辦公室要加強(qiáng)政策研究和指導(dǎo)，充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。地方政府要制定本地區(qū)電子口岸發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極參與支持項目建設(shè)。中國電子口岸數(shù)據(jù)中心要做好跨部門聯(lián)網(wǎng)及大通關(guān)物流商務(wù)服務(wù)項目建設(shè)，加強(qiáng)對地方電子口岸的指導(dǎo)和服務(wù)。

（三）強(qiáng)化資金保障。

加大電子口岸建設(shè)資金的保障力度。地方政府要為電子口岸建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提供必要的資金保障。要多渠道籌措資金，積極開拓面向市場的增值服務(wù)，推進(jìn)與大通關(guān)相關(guān)、為企業(yè)服務(wù)的物流商務(wù)項目，提高服務(wù)水平。在項目實施過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行信息化工程資金管理相關(guān)規(guī)定。

（四）推動法規(guī)建設(shè)。

積極開展電子口岸相關(guān)法律法規(guī)的研究工作，推動建立符合我國電子口岸建設(shè)和發(fā)展需要的法律法規(guī)和政策措施體系。借鑒國際經(jīng)驗，參照有關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立電子口岸安全管理、數(shù)據(jù)交換等方面的規(guī)范體系。

（五）加強(qiáng)交流宣傳。

深入開展電子口岸建設(shè)經(jīng)驗交流和項目移植推廣工作，發(fā)揮沿海地區(qū)對內(nèi)陸沿邊地區(qū)的輻射和帶動作用。建立電子口岸培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)與管理培訓(xùn)。加大對電子口岸的宣傳力度，擴(kuò)大電子口岸影響力。