山東省石油天然氣管道保護(hù)條例

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 運(yùn)行保護(hù)

第四章 應(yīng)急處置

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章　總 則

第一條為了保護(hù)石油、天然氣管道，保障石油、天然氣輸送安全，維護(hù)能源安全和公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、天然氣的管道（以下簡(jiǎn)稱管道）的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行保護(hù)、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

海上管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿酪约笆突さ绕髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)管道和廠際管道的保護(hù)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條本條例所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制氣。

本條例所稱管道包括管道以及管道附屬設(shè)施。

第四條管道保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門管理、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善管道保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護(hù)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決管道保護(hù)工作中的重大問(wèn)題，建立健全社會(huì)公眾參與管道保護(hù)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第六條縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管道保護(hù)的部門（以下簡(jiǎn)稱管道保護(hù)主管部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管道保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

公安、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理以及市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好管道保護(hù)的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，協(xié)助做好管轄區(qū)域內(nèi)管道保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條管道企業(yè)是管道建設(shè)、保護(hù)和安全運(yùn)行的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行管道保護(hù)義務(wù)，執(zhí)行國(guó)家技術(shù)規(guī)范和強(qiáng)制性要求，建立、健全并組織實(shí)施本企業(yè)管道巡護(hù)保養(yǎng)、隱患防治和應(yīng)急救援等制度和操作規(guī)程，宣傳管道安全與保護(hù)知識(shí)，確保管道安全運(yùn)行。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展管道保護(hù)法律、法規(guī)和管道保護(hù)知識(shí)的公益宣傳，提高公眾保護(hù)管道的法律意識(shí)，并對(duì)危害管道的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第八條任何單位和個(gè)人不得實(shí)施危害管道安全的行為。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向管道保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)危害管道安全的行為；接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)處理。

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第九條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)全國(guó)管道發(fā)展規(guī)劃和全省能源規(guī)劃，編制全省管道發(fā)展規(guī)劃，并與全省土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，根據(jù)全省管道發(fā)展規(guī)劃，編制市管道發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第十條修改土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，涉及既有管道改建、搬遷的，對(duì)符合原規(guī)劃要求建設(shè)的管道，由管道所在地縣級(jí)人民政府與管道企業(yè)協(xié)商確定補(bǔ)償方案；對(duì)不符合原規(guī)劃要求建設(shè)的管道，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行改建、搬遷或者增加防護(hù)設(shè)施的義務(wù)。

第十一條管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管道發(fā)展規(guī)劃編制本企業(yè)管道建設(shè)規(guī)劃，并將管道建設(shè)規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案報(bào)送擬建管道所在地縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核；經(jīng)審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。

納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)用地，不得擅自改變用途。

第十二條新建管道的選線與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等的安全保護(hù)距離，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并避開下列區(qū)域：

（一）地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；

（二）機(jī)場(chǎng)、火車站、市場(chǎng)等公共場(chǎng)所與居民小區(qū)等人口密集區(qū)；

（三）重要水源地、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線劃定的區(qū)域。

因受地理?xiàng)l件限制，不能滿足前款規(guī)定要求的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出防護(hù)方案，經(jīng)專家評(píng)審論證后，報(bào)管道所在地縣級(jí)人民政府管道保護(hù)主管部門批準(zhǔn)；防護(hù)方案涉及的區(qū)域跨縣（市、區(qū)）的，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府管道保護(hù)主管部門批準(zhǔn)；防護(hù)方案涉及的區(qū)域跨設(shè)區(qū)的市的，報(bào)省管道保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。

第十三條管道建設(shè)涉及土地、房屋征收的，依照土地、房屋征收有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

管道建設(shè)涉及臨時(shí)用地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，并在合同中列明相關(guān)權(quán)益人，告知相關(guān)權(quán)益人有關(guān)補(bǔ)償事宜。

因管道運(yùn)行和管道保護(hù)，影響土地使用的，管道企業(yè)還應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時(shí)土地的用途，綜合考慮土地使用功能受影響的程度等因素，對(duì)相關(guān)權(quán)益人給予補(bǔ)償。

第十四條管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行管道建設(shè)，并按照國(guó)家管道工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。

管道確需通過(guò)地質(zhì)條件復(fù)雜、人口密集等特殊區(qū)域的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

第十五條管道的安全保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管道主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

管道建設(shè)使用的管道產(chǎn)品及其附件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。

第十六條管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，在管道沿線設(shè)置標(biāo)志樁、里程樁、加密樁和警示牌等管道標(biāo)志。管道標(biāo)志毀損或者安全警示不清晰的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。

第十七條管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇時(shí)，法律有規(guī)定的，按照相關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行；法律沒(méi)有規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》確定的原則協(xié)商處理。

第十八條管道建成后，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

管道企業(yè)組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列管道保護(hù)的事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收：

（一）管道中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)是否存在深根植物或者建筑物占?jí)旱那闆r；

（二）管道建設(shè)是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的防護(hù)方案；

（三）管道標(biāo)識(shí)和安全警示標(biāo)志的設(shè)置是否符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十九條管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)在管道工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起六十日內(nèi)，將竣工測(cè)量圖報(bào)管道所在地縣級(jí)人民政府管道保護(hù)主管部門備案；管道跨縣（市、區(qū)）或者設(shè)區(qū)的市的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府管道保護(hù)主管部門備案。

管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將管道企業(yè)報(bào)送的管道竣工測(cè)量圖及時(shí)分送同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、公安、應(yīng)急管理等部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)。

第三章 運(yùn)行保護(hù)

第二十條管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守管道運(yùn)輸技術(shù)操作規(guī)程，建立健全管道安全保護(hù)制度，配備智能化數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控系統(tǒng)和管道監(jiān)測(cè)檢漏等技術(shù)裝備，完善維修保養(yǎng)措施，確保管道安全運(yùn)行。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管道進(jìn)行檢測(cè)、維修，確保其處于良好狀態(tài)；對(duì)管道安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取安裝監(jiān)控、增加巡護(hù)頻次等措施進(jìn)行重點(diǎn)管控，防止管道事故的發(fā)生。

檢測(cè)不合格或者不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新、改造或者停止使用。

第二十一條管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全管道巡護(hù)制度，根據(jù)需要配置相應(yīng)的專職護(hù)線隊(duì)伍，負(fù)責(zé)管道的日常巡護(hù)。

鼓勵(lì)管道沿線的單位或者個(gè)人參與管道保護(hù)工作。管道企業(yè)可以與有關(guān)單位或者個(gè)人簽訂委托巡護(hù)協(xié)議，確保巡護(hù)規(guī)范、有效。

第二十二條管道沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)為管道企業(yè)的日常巡護(hù)、檢測(cè)、維修保養(yǎng)和事故搶修等作業(yè)活動(dòng)提供必要的便利。

任何單位和個(gè)人不得妨礙、阻礙管道企業(yè)進(jìn)行日常巡護(hù)、檢測(cè)、維修保養(yǎng)等作業(yè)活動(dòng)。

第二十三條管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全隱患排查治理工作制度，形成常態(tài)化、規(guī)范化管道保護(hù)工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置管道安全隱患。

對(duì)管道存在的外部安全隱患，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施及時(shí)排除；自身排除確有困難的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓艿辣Ｗo(hù)主管部門報(bào)告，管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)排除或者報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府組織排除。

第二十四條管道停止運(yùn)行、封存、報(bào)廢的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，并報(bào)管道所在地縣級(jí)人民政府管道保護(hù)主管部門備案。

停止運(yùn)行、封存的管道需要重新啟用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定檢驗(yàn)合格，并在啟用前告知原備案的管道保護(hù)主管部門。

第二十五條從事地下挖掘或者采用定向鉆、頂管等方式進(jìn)行施工作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)事先向管道保護(hù)主管部門查詢作業(yè)區(qū)域的管道數(shù)據(jù)資料，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，防止破壞既有管道，確保管道安全運(yùn)行。

第二十六條從事可能影響管道保護(hù)的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)依法向管道所在地縣級(jí)人民政府管道保護(hù)主管部門提出申請(qǐng)。管道保護(hù)主管部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定管道保護(hù)措施和施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護(hù)協(xié)議；協(xié)商不成的，管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行安全評(píng)審，作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。

施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工七日前書面通知管道企業(yè)，由管道企業(yè)指派專門人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道保護(hù)安全指導(dǎo)。

第二十七條禁止下列危害管道安全的行為：

（一）擅自開啟或者關(guān)閉管道閥門；

（二）采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬或者拆卸等手段損壞管道；

（三）移動(dòng)、毀損或者涂改管道標(biāo)志；

（四）在埋地管道上方巡查便道上行駛重型車輛；

（五）在地面管道線路、架空管道線路和管橋上行走或者放置重物；

（六）在本條例第四十七條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施的上方架設(shè)電力線路、通信線路或者在儲(chǔ)氣庫(kù)構(gòu)造區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行工程挖掘、工程鉆探、采礦；

（七）在穿越河流的管道線路中心線兩側(cè)各五百米地域范圍內(nèi)，拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破；但是，在保障管道安全的條件下，為防洪和航道通暢而進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)疏浚作業(yè)除外。

第二十八條在管道線路中心線兩側(cè)各五米地域范圍內(nèi)，禁止下列危害管道安全的行為：

（一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；

（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)或者使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工；

（三）挖塘、修渠、修曬場(chǎng)、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)、建溫室、建家畜棚圈或者建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物。

第二十九條在管道線路中心線兩側(cè)和本條例第四十七條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊修建下列建筑物、構(gòu)筑物的，建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求：

（一）居民小區(qū)、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、車站、商場(chǎng)等人口密集的建筑物；

（二）變電站、加油站、加氣站、儲(chǔ)油罐、儲(chǔ)氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)場(chǎng)所。

第三十條在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，禁止采石、采礦、爆破。但是，因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實(shí)施采石、爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管道所在地縣級(jí)人民政府管道保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，并采取必要的管道保護(hù)措施，方可實(shí)施。

第四章 應(yīng)急處置

第三十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的管道事故應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急救援體系。

第三十二條管道沿線縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者依托有條件的管道企業(yè)、社會(huì)組織建立應(yīng)急救援基地和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)應(yīng)急救援處置能力。

第三十三條管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期開展應(yīng)急救援演練。

管道企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾膽?yīng)急預(yù)案相銜接，并報(bào)管道所在地縣級(jí)人民政府管道保護(hù)主管部門備案。

第三十四條因施工作業(yè)、應(yīng)急搶修或者其他原因減少油氣輸送量或者停止油氣輸送的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知受影響的下游用戶，并將作業(yè)時(shí)間和影響區(qū)域及時(shí)報(bào)告管道所在地縣級(jí)人民政府管道保護(hù)主管部門。

第三十五條發(fā)生管道事故的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施消除或者減輕事故危害，及時(shí)通知可能受到事故危害的單位和居民，并按照規(guī)定向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理、管道保護(hù)、公安、生態(tài)環(huán)境等部門報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)或者毀滅有關(guān)證據(jù)。

第三十六條發(fā)生管道事故的，事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動(dòng)管道事故應(yīng)急預(yù)案，并采取必要的應(yīng)急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延和擴(kuò)大。

管道所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)采取措施，支持管道企業(yè)的事故搶修和應(yīng)急處置工作。

第五章 監(jiān)督管理

第三十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管道保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，督促有關(guān)部門和下級(jí)人民政府依法履行管道保護(hù)職責(zé)，組織排除管道外部重大安全隱患。

第三十八條縣級(jí)以上人民政府管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行管道保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)管道保護(hù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促管道企業(yè)履行管道保護(hù)主體責(zé)任。

第三十九條省管道保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立全省管道信息綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)，健全管道信息數(shù)據(jù)采集、共享和管理機(jī)制，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、防洪搶險(xiǎn)以及應(yīng)急處置提供信息服務(wù)，提高管道保護(hù)信息化管理水平。

管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立所轄管道信息系統(tǒng)，與全省管道信息綜合管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并對(duì)其信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。

第四十條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的管道保護(hù)工作履行下列職責(zé)：

（一）公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督管道企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，維護(hù)管道企業(yè)周邊、管道沿線、管道建設(shè)中的治安秩序，依法查處非法占有、破壞管道和盜竊、哄搶管道輸送的石油、天然氣以及其他危害管道安全的違法犯罪行為；

（二）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查工作，組織管道生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況；

（三）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法做好壓力管道設(shè)計(jì)、管道元件制造、管道安裝單位資質(zhì)的行政許可，對(duì)壓力管道元件制造和管道安裝、使用過(guò)程中的法定檢驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管道周邊建設(shè)項(xiàng)目的審批和日常監(jiān)督管理，依法查處管道周邊的違法建設(shè)、施工行為；

（五）自然資源部門負(fù)責(zé)管道臨時(shí)用地和建設(shè)用地的審批工作，依法查處管道周邊違法采礦、采砂和改變土地使用性質(zhì)等行為；

（六）林業(yè)部門依法做好管道建設(shè)使用林地的審核審批，指導(dǎo)管道上方深根植物的鑒別和清理工作，規(guī)范管道保護(hù)范圍內(nèi)的植樹造林活動(dòng)；

（七）水利部門依法對(duì)在河道管理范圍內(nèi)管道工程跨河、穿河、跨堤、穿堤方案的河（洪）道防洪評(píng)價(jià)報(bào)告組織技術(shù)評(píng)審，提出有關(guān)防洪安全要求的保護(hù)措施；依法查處河道管理范圍內(nèi)危害管道安全的違法采砂等行為；

（八）生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)、監(jiān)督做好管道建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)做好管道重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，依法查處管道周邊的環(huán)境違法行為；

（九）交通運(yùn)輸、通信、鐵路、電力、民航等部門和單位，應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目與管道相遇的保護(hù)措施，保障管道安全運(yùn)行。

第四十一條縣級(jí)以上人民政府管道保護(hù)主管部門以及其他有關(guān)部門對(duì)管道保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制管道保護(hù)有關(guān)的記錄和其他資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合管道保護(hù)要求的違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；

（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，確定能夠立即排除的，責(zé)令立即排除；因條件限制無(wú)法立即排除的，責(zé)令限期排除。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行；法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條違反本條例規(guī)定，妨礙、阻礙管道企業(yè)進(jìn)行日常巡護(hù)、檢測(cè)、維修保養(yǎng)等作業(yè)活動(dòng)的，由縣級(jí)人民政府管道保護(hù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

第四十四條違反本條例規(guī)定，管道企業(yè)擅自重新啟用已經(jīng)停止運(yùn)行、封存的管道的，由縣級(jí)人民政府管道保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第四十五條違反本條例規(guī)定，從事地下挖掘或者采用定向鉆、頂管等方式進(jìn)行施工作業(yè)的單位未向管道保護(hù)主管部門查詢作業(yè)區(qū)域管道數(shù)據(jù)資料，造成既有管道破壞的，由管道保護(hù)主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀；給管道企業(yè)造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第四十六條違反本條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法實(shí)施行政許可的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為未按照規(guī)定查處的；

（三）對(duì)應(yīng)當(dāng)組織排除的管道外部安全隱患不及時(shí)組織排除的；

（四）接到報(bào)告或者舉報(bào)未按照規(guī)定及時(shí)處理的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章 附 則

第四十七條本條例所稱管道附屬設(shè)施包括：

（一）管道的加壓站、加熱站、計(jì)量站、集油站、集氣站、輸油站、輸氣站、配氣站、處理場(chǎng)、清管站、閥室、閥井、放空設(shè)施、油庫(kù)、儲(chǔ)氣庫(kù)、裝卸棧橋、裝卸場(chǎng)；

（二）管道的水工防護(hù)設(shè)施、防風(fēng)設(shè)施、防雷設(shè)施、抗震設(shè)施、通信設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)施、電力設(shè)施、管堤、管橋以及管道專用涵洞、隧道等穿跨越設(shè)施；

（三）管道的陰極保護(hù)站、陰極保護(hù)測(cè)試樁、陽(yáng)極地床、雜散電流排流站等防腐設(shè)施；

（四）管道穿越鐵路、公路的檢漏裝置；

（五）管道的其他附屬設(shè)施。

本條例所稱廠際管道，是指石油化工以及煤化工企業(yè)、油庫(kù)、油氣碼頭等互相間輸送石油、天然氣的管道。

第四十八條本條例自2019年3月1日起施行。

3月1日，《山東省石油天然氣管道保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。山東省成為全國(guó)為數(shù)不多的通過(guò)地方性立法保防石油天然氣管道的省份?！稐l例》的頒布實(shí)施，為新形勢(shì)下管道保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐，對(duì)確保油氣供應(yīng)、維護(hù)能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。

記者從山東省能源局舉行的《條例》正式實(shí)施啟動(dòng)儀式上獲悉，山東是石油天然氣管道大省，管道總長(zhǎng)度12614公里，約占全國(guó)管道總里程的十分之一，全省各市和幾乎所有的縣均有油氣長(zhǎng)輸管道。山東油氣管網(wǎng)在承擔(dān)省內(nèi)油氣保障供應(yīng)的同時(shí)，肩負(fù)著華東地區(qū)乃至全國(guó)油氣輸送的任務(wù)。山東省委、省政府歷來(lái)高度重視管道保護(hù)工作。2009年，在全國(guó)率先以省政府令的形式，出臺(tái)了《山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法》，使全省管道保護(hù)工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)對(duì)能源需求日益擴(kuò)大，山東省管道建設(shè)突飛猛進(jìn)，管道外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，管道保護(hù)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，原有“辦法”已不能完全適應(yīng)管道保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)需要，制定《條例》勢(shì)在必行。

《條例》在起草和審查過(guò)程中，堅(jiān)持貫徹科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，既嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，又在總結(jié)山東省管道保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，立足山東省實(shí)際，體現(xiàn)山東特色。2018年11月30日，經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)。

新頒布施行的《條例》共7章48條，對(duì)管道規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行保護(hù)、應(yīng)急處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了規(guī)范。進(jìn)一步厘清了政府、主管部門、管道企業(yè)、有關(guān)部門的職責(zé)，明確了實(shí)施主體；保留了實(shí)踐中證明有效的制度規(guī)定，著眼現(xiàn)實(shí)工作中遇到的亟需解決的問(wèn)題，突出應(yīng)急處置，細(xì)化了管道保護(hù)措施和法律責(zé)任，確?！稐l例》能夠符合當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)管道保護(hù)的實(shí)際需要。

山東省能源局黨組書記、局長(zhǎng)欒健指出，全面貫徹《條例》，落實(shí)《條例》，執(zhí)行《條例》，是當(dāng)前全省各級(jí)能源主管部門防范化解管道重大風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)首要任務(wù)，要切實(shí)站在“走在前列、全面開創(chuàng)”的高度，抓好宣傳培訓(xùn)，濃厚管道保護(hù)輿論氛圍；強(qiáng)化應(yīng)急處置，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力；嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處破壞管道行為；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管工作合力，共同譜寫管道保護(hù)工作新篇章！

山東省石油天然氣管道保護(hù)條例

2018年11月30日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《山東省石油天然氣管道保護(hù)條例（草案）》作如下說(shuō)明。

一、立法的必要性

我省是石油、天然氣管道大省，全省轄區(qū)內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管線93條，總長(zhǎng)度達(dá)1.26萬(wàn)公里，約占全國(guó)油氣管道總里程的十分之一，覆蓋全省17市130多個(gè)縣（市、區(qū)），承擔(dān)著保障華東地區(qū)乃至全國(guó)油氣輸送的艱巨任務(wù)。

多年來(lái)，省委省政府高度重視石油、天然氣管道的保護(hù)工作。2009年，省政府制定了《山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法》，將石油、天然氣管道保護(hù)工作納入了法治化軌道。2010年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》，為管道保護(hù)提供了法律保障。國(guó)家管道保護(hù)法和省管道保護(hù)辦法實(shí)施以來(lái)，我省石油、天然氣管道規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、運(yùn)行整體水平顯著提高，為保障石油、天然氣輸送安全，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和管道里程的快速增長(zhǎng)，管道外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，管道保護(hù)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。一是管道保護(hù)管理體制機(jī)制不順暢，各部門職責(zé)分工不夠明確，部門之間尚未形成管道保護(hù)工作合力；二是城鄉(xiāng)土地規(guī)劃與管道發(fā)展規(guī)劃銜接不夠緊密，城鄉(xiāng)建設(shè)與管道保護(hù)之間矛盾日益突出；三是管道臨時(shí)占地、永久占用的矛盾難以協(xié)調(diào)，保障管道地下通過(guò)權(quán)利與土地權(quán)益人利益平衡無(wú)法可依；四是管道保護(hù)特定范圍內(nèi)施工作業(yè)監(jiān)督管理困難，第三方施工導(dǎo)致的機(jī)械損壞管道情況時(shí)有發(fā)生；五是管道事故救援體系不夠完善，管道突發(fā)情況的應(yīng)急處置需要進(jìn)一步規(guī)范。原有的管道保護(hù)辦法已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求，因此，亟需制定一部適應(yīng)我省管道保護(hù)工作實(shí)際的地方性法規(guī)。

二、草案的起草過(guò)程

2016年9月，省經(jīng)信委成立了草案起草工作小組，認(rèn)真總結(jié)省政府規(guī)章實(shí)施七年多來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理查找工作中存在的問(wèn)題和困難，依照國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)起草完成了草案初稿。2017年底，該項(xiàng)目列入省人大常委會(huì)和省政府年度立法工作計(jì)劃后，為加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，省經(jīng)信委會(huì)同省人大常委會(huì)法工委、省法制辦組成了聯(lián)合起草小組。起草小組經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，組織召開了多次座談會(huì)、論證會(huì)，十易其稿，形成了草案征求意見稿。5月初，將征求意見稿發(fā)17個(gè)設(shè)區(qū)的市管道保護(hù)主管部門和部分企業(yè)事業(yè)單位征求意見；根據(jù)各地的意見和調(diào)研情況，在原有征求意見稿的基礎(chǔ)上，修改形成了草案會(huì)簽稿，于7月送請(qǐng)省直17個(gè)部門會(huì)簽。同時(shí)，省法制辦在山東省政府法制網(wǎng)上公開征求社會(huì)各界意見，并向17市政府、部分立法服務(wù)基地和立法聯(lián)系點(diǎn)書面征求意見。8月初，省經(jīng)信委根據(jù)部門會(huì)簽意見，對(duì)草案會(huì)簽稿進(jìn)行了修改完善，形成了草案送審稿，按程序送省法制辦審查。省法制辦在認(rèn)真研究吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)送審稿進(jìn)行了全面審查修改，并就主要分歧意見和重點(diǎn)問(wèn)題與相關(guān)部門進(jìn)行了多次溝通協(xié)商，最終達(dá)成一致意見，修改形成了條例草案。2018年9月7日，經(jīng)省政府第17次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的草案。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于草案的起草思路

草案共7章48條，主要規(guī)定了管道規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)措施、應(yīng)急處置、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等內(nèi)容。在草案的起草過(guò)程中，一是嚴(yán)格遵循上位法。按照《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》和有關(guān)法規(guī)，貫徹管道保護(hù)總體原則和總的要求，在國(guó)家現(xiàn)有制度框架下適度創(chuàng)新、細(xì)化延伸；二是總結(jié)吸收借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法。保留了我省管道保護(hù)辦法在實(shí)踐中被證明有效的規(guī)定，總結(jié)了近年來(lái)管道保護(hù)工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，借鑒了其他省市近年來(lái)關(guān)于管道保護(hù)的立法成果；三是體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性。著眼現(xiàn)實(shí)工作中亟需解決的突出問(wèn)題，細(xì)化管道保護(hù)措施、應(yīng)急處置、監(jiān)督管理等具體內(nèi)容，確保草案符合當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)管道保護(hù)工作實(shí)際需要。

（二）關(guān)于形成管道保護(hù)監(jiān)管合力

從制度設(shè)計(jì)上搭建起政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾參與的管道保護(hù)管理機(jī)制。一是強(qiáng)化管道企業(yè)的主體責(zé)任，明確管道企業(yè)建立健全管道保護(hù)相關(guān)制度，特別是在管道安全保護(hù)、日常巡護(hù)、隱患排查治理等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，確保管道安全運(yùn)行；二是明確了縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，特別規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)完善管道保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)規(guī)定了管道沿線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)有關(guān)管道保護(hù)的工作要求，并設(shè)置了鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾參與管道保護(hù)的條款；三是細(xì)化管道保護(hù)主管部門、有關(guān)部門管道保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，解決部門職責(zé)權(quán)限不清晰，分工不明確，管道保護(hù)工作協(xié)調(diào)溝通不暢等問(wèn)題。

（三）關(guān)于管道規(guī)劃和建設(shè)

注重管道規(guī)劃和建設(shè)階段的保護(hù)工作，避免因規(guī)劃不協(xié)調(diào)產(chǎn)生危害管道和公共安全的隱患。一是規(guī)定省和設(shè)區(qū)市政府編制管道發(fā)展規(guī)劃，管道企業(yè)編制本企業(yè)管道建設(shè)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，從源頭上理順管道建設(shè)規(guī)劃和其它規(guī)劃之間的關(guān)系；二是明確管道建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法辦理征收征用土地手續(xù)，依法建設(shè)的管道影響土地使用的，管道建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人按照公平、公正的原則依法進(jìn)行補(bǔ)償；三是明確管道勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理有關(guān)要求，細(xì)化按照技術(shù)規(guī)范設(shè)置標(biāo)志樁、里程樁、加密樁和警示牌等管道標(biāo)志；四是明確管道建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對(duì)專項(xiàng)驗(yàn)收作出具體要求，確保管道建設(shè)質(zhì)量。

（四）關(guān)于增加管道保護(hù)具體措施

為了保護(hù)管道及其運(yùn)行安全，草案在《管道保護(hù)法》的內(nèi)容基礎(chǔ)上增加了以下保護(hù)措施。一是建立管道信息綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)，完善有關(guān)信息數(shù)據(jù)采集、共享、使用和管理等方面的機(jī)制，提升管道保護(hù)信息化管理水平；二是增加停止運(yùn)行、封存的管道重新啟用的程序要求，明確重新啟用管道應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定檢驗(yàn)合格，并在啟用前告知特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和原備案的管道保護(hù)主管部門；三是明確從事地下挖掘或者采用定向鉆、頂管等方式進(jìn)行施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)事先向管道保護(hù)主管部門查詢作業(yè)區(qū)域的管道數(shù)據(jù)資料，避免破壞既有管道，確保管道安全運(yùn)行。

（五）關(guān)于健全管道應(yīng)急救援體系

草案專設(shè)“應(yīng)急處置”一章，加強(qiáng)管道保護(hù)應(yīng)急救援體系建設(shè)。一是明確了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定管道事故應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急救援體系，建立或者依托有條件的管道企業(yè)、社會(huì)組織建立應(yīng)急救援基地和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)應(yīng)急救援處置能力；二是規(guī)定了管道企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厝嗣裾膽?yīng)急預(yù)案相銜接；三是對(duì)企業(yè)管道應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?、事故?bào)告制度以及采取應(yīng)急措施提前告知受影響的下游用戶等內(nèi)容作了規(guī)范；四是明確了管道所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)采取措施，支持管道企業(yè)的事故搶修和應(yīng)急處置工作。

以上說(shuō)明連同草案，請(qǐng)一并審議。

山東省環(huán)境保護(hù)條例

1996年12月14日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)　根據(jù)2001年12月7日山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈山東省環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》修正 2018年11月30日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂

目 錄

第一章 總 則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 保護(hù)和改善環(huán)境

第四章 防治污染和其他公害

第五章 信息公開和公眾參與

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章總則

第一條為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、空間管控、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定落實(shí)有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、稅收等政策措施，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌解決環(huán)境保護(hù)中的重大問(wèn)題，提升生態(tài)保護(hù)和污染防治能力，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

第五條縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，按照各自職責(zé)做好環(huán)境保護(hù)和污染防治的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)環(huán)境污染隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門報(bào)告。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買基層公共服務(wù)、設(shè)置環(huán)保公益崗位等形式加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。

第六條鼓勵(lì)、支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，建立多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色金融發(fā)展，提高環(huán)境保護(hù)和污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。

第七條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法治觀念。

第八條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

第九條公民、法人和其他組織依法享有知悉環(huán)境信息、參與及監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，踐行綠色、低碳、節(jié)儉的生活和消費(fèi)方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

第十條對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章監(jiān)督管理

第十一條縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等相銜接。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃需要修改或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。修改或者調(diào)整的內(nèi)容不得降低上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。

第十二條縣級(jí)以上人民政府在組織編制有關(guān)區(qū)域、空間發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)利用規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境資源承載能力，聽取有關(guān)方面和專家的意見，并依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

前款所列規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求。

第十三條省人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并可以擴(kuò)大污染物特別排放限值的實(shí)施范圍。

省人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家對(duì)前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并征求公眾意見后適時(shí)進(jìn)行修訂。

第十四條省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和本省環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)污染物排放控制要求等因素，會(huì)同有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄應(yīng)當(dāng)列明鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

省人民政府工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，定期制定、調(diào)整嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)。

第十五條禁止建設(shè)不符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。已經(jīng)建設(shè)的，由所在地的縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第十六條實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。省人民政府根據(jù)環(huán)境容量和污染防治的需要，確定削減和控制重點(diǎn)污染物的種類和排放總量，將重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解、落實(shí)到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、排污單位現(xiàn)有排放量和改善環(huán)境質(zhì)量的需要，核定排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

第十七條實(shí)行排污許可管理制度。納入排污許可管理目錄的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。未取得排污許可證的，不得排放污染物。

因污染物排放執(zhí)行的國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，需要對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行變更。

第十八條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)相鄰地區(qū)造成重大環(huán)境影響的，生態(tài)環(huán)境主管部門在審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相鄰地區(qū)同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的意見；意見不一致的，由共同的上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門作出處理。

第十九條有下列情形之一的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該區(qū)域新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：

（一）重點(diǎn)污染物排放量超過(guò)總量控制指標(biāo)，或者未完成國(guó)家確定的重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)的；

（二）未完成淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品任務(wù)的；

（三）生態(tài)破壞嚴(yán)重，未完成污染治理任務(wù)或者生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的；

（四）未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；

（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完備的；

（六）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他情形。

符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃且涉及民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和環(huán)境污染治理項(xiàng)目，不受前款規(guī)定的限制。

第二十條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

第二十一條生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、遠(yuǎn)紅外攝像等方式對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),執(zhí)法人員可以采取勘察、詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱和復(fù)制有關(guān)資料等措施。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓檢查。

第二十二條有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門可以依法對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施：

（一）違法排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)的；

（二）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違法排放、傾倒、處置污染物的；

（三）違法排放或者傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

（四）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

（五）發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件或者在重污染天氣應(yīng)急期間，未按照要求實(shí)施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續(xù)排放污染物的；

（六）有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的；

（七）其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法行為。

第二十三條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門依法作出責(zé)令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定的，可以要求供電企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電的措施，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十四條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劃定環(huán)境污染防治重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治措施。

重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決污染防治重大事項(xiàng)，推動(dòng)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰的協(xié)調(diào)協(xié)作，開展環(huán)境污染聯(lián)合防治。

第二十五條省人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況、突出環(huán)境問(wèn)題整治情況等進(jìn)行督察。督察結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

被督察單位應(yīng)當(dāng)配合督察工作，按要求處理督察期間發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)督察反饋的問(wèn)題進(jìn)行整改，并及時(shí)向社會(huì)公開。

第二十六條有下列情形之一的，省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談設(shè)區(qū)的市人民政府主要負(fù)責(zé)人：

（一）年度環(huán)境質(zhì)量惡化的；

（二）未完成年度環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的；

（三）未完成年度重點(diǎn)污染物排放總量控制任務(wù)的；

（四）發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；

（五）存在公眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出環(huán)境問(wèn)題的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)約談的情形。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處有前款所列情形之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談下級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人可以約談縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人。

約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第二十七條對(duì)重大環(huán)境違法案件、突出環(huán)境問(wèn)題查處不力和社會(huì)反映強(qiáng)烈的，省、設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責(zé)成所在地人民政府或者有關(guān)部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第二十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核的評(píng)價(jià)依據(jù)，并向社會(huì)公開；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，實(shí)行終身責(zé)任追究。

第二十九條環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、污染治理機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，提供有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)，并對(duì)其出具的數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三十條實(shí)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位和提供環(huán)境服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)等遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)情況和履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任等信息納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府采購(gòu)、公共資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等工作的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第三章保護(hù)和改善環(huán)境

第三十一條縣級(jí)以上人民政府在制定區(qū)域開發(fā)、資源開發(fā)、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和環(huán)境資源承載能力，保證改革發(fā)展決策與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)、相銜接、相適應(yīng)。

第三十二條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等措施，鼓勵(lì)、支持退耕還林、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)，積極開展國(guó)土綠化和水土保持，提高環(huán)境資源承載能力，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或者超過(guò)承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警和差異化的限制性措施，并組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。

第三十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣、水、土壤、森林、礦藏、地?zé)?、濕地、野生?dòng)植物等生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估，查明存在的突出問(wèn)題、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和主要污染源，作為劃定生態(tài)保護(hù)紅線、編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、制定污染防治措施的依據(jù)。

第三十五條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確禁止、限制開發(fā)的區(qū)域和活動(dòng)，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施。

第三十六條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)不同區(qū)域功能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制全省環(huán)境功能區(qū)劃，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第三十七條對(duì)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域、重要水源涵養(yǎng)區(qū)域、自然資源和人文景觀集中區(qū)域以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)通過(guò)劃定自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地、重要濕地等予以嚴(yán)格保護(hù)。

第三十八條沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，按照海洋功能區(qū)劃劃定的區(qū)域合理確定近海養(yǎng)殖密度，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁休漁制度，積極開展水生生物增殖放流和人工魚礁、海洋牧場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林，采取綜合治理措施防治海岸侵蝕和海水入侵。

第三十九條對(duì)存在非法圍海填海、采礦塌陷地、露天尾礦庫(kù)、工業(yè)廢渣堆場(chǎng)等突出環(huán)境問(wèn)題的地區(qū)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)采取恢復(fù)原狀、復(fù)墾整理、建設(shè)人工濕地等綜合整治措施，督促有關(guān)治理責(zé)任主體限期完成生態(tài)修復(fù)。整治措施及結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第四十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃和綜合治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期組織對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，完善生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，集中收集、清運(yùn)、處理。

第四十一條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立健全多元化、市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方式對(duì)環(huán)境質(zhì)量同比改善的地區(qū)和限制開發(fā)建設(shè)的生態(tài)保護(hù)地區(qū)予以補(bǔ)償，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，采取植被修復(fù)、水源涵養(yǎng)和改善動(dòng)植物棲息地等措施，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，防止外來(lái)有害生物入侵，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，維護(hù)生態(tài)安全。

第四章防治污染和其他公害

第四十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境綜合治理、廢棄物資源化等政策措施，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)污染控制，鼓勵(lì)、支持無(wú)污染或者低污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率，減少污染排放。

第四十四條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、固體廢物的收集處置設(shè)施、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施以及其他環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)制度，并保障其正常運(yùn)行。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的要求，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)；新建有污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目，除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的以外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)。

第四十五條排污單位應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害，其污染排放不得超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

實(shí)行排污許可管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的污染物種類、濃度、排放去向和許可排放量等要求排放污染物。

第四十六條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及生態(tài)環(huán)境主管部門審批決定的要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第四十七條排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定完善環(huán)境保護(hù)管理制度和操作規(guī)程，并保障環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。

排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和污染防治的需要，建設(shè)應(yīng)急環(huán)境保護(hù)設(shè)施。鼓勵(lì)排污單位建設(shè)污染防治備用設(shè)施，在必要時(shí)投入使用。

第四十八條排污單位可以委托具有相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)其環(huán)境保護(hù)設(shè)施或者實(shí)施污染治理。委托運(yùn)營(yíng)不免除排污單位的責(zé)任。

第四十九條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并保障其正常運(yùn)行，不得擅自拆除、停用、改變或者損毀。自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門確定，并向社會(huì)公布。

對(duì)未實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)的污染物，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境主管部門委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。

第五十條排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境管理臺(tái)賬，記錄污染治理設(shè)施運(yùn)行管理、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處置情況、監(jiān)測(cè)記錄以及其他環(huán)境管理等信息，并對(duì)臺(tái)賬的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。臺(tái)賬的保存期限不得少于三年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五十一條鼓勵(lì)實(shí)行環(huán)境污染防治協(xié)議制度。有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以與相關(guān)排污單位簽訂污染防治協(xié)議，明確污染物排放要求以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)：

（一）根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境治理要求，對(duì)排污單位提出嚴(yán)于國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及排污許可證規(guī)定的排放要求的；

（二）排污單位提高技術(shù)水平和污染防治能力，主動(dòng)提出削減排放量的；

（三）排放國(guó)家和省尚未制定排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物的。

排污單位完成協(xié)議約定的污染物減排目標(biāo)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。

第五十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會(huì)公布。重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)措施的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)定排污總量削減幅度。

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門備案。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后或者重污染天氣應(yīng)急期間，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求采取停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施。

第五十三條有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、印染、電鍍、制革等企業(yè)關(guān)閉、搬遷或者改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)制定殘留污染物清理和安全處置方案，對(duì)未處置的污水、有毒有害氣體、工業(yè)固體廢物、放射源和放射性廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處理。

第五十四條縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期開展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查。排污單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控方案，并采取防范措施。對(duì)土壤和地下水造成污染的，排污單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。

第五十五條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重金屬污染防治，確定重點(diǎn)防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)涉重金屬企業(yè)的技術(shù)改造和集中治理，實(shí)現(xiàn)重金屬深度處理和循環(huán)利用，減少污染排放。

禁止在重點(diǎn)防控區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。

第五十六條建筑物外墻采用反光材料的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者城市人民政府確定的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑物外墻采用反光材料建設(shè)的監(jiān)督管理。

城市道路照明、景觀照明和戶外燈光廣告、招牌等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方城市照明專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，不得影響車輛正常行駛和周圍居民的正常生活。

第五十七條塑料制品的生產(chǎn)、銷售、使用應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、再利用的原則，降低資源消耗，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。禁止生產(chǎn)不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品。

鼓勵(lì)開發(fā)、生產(chǎn)和使用可循環(huán)利用的綠色環(huán)保包裝材料。超市、商場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所不得免費(fèi)提供塑料袋。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，并采取措施回收快件包裝材料。

餐飲、娛樂(lè)、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取措施減少一次性用品的使用，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約資源、綠色消費(fèi)。

第五十八條鼓勵(lì)、支持保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)、支持排污單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

第五章信息公開和公眾參與

第五十九條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政處罰等信息。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，縣級(jí)以上人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。

第六十條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門編制規(guī)劃和制定政策措施，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)、公開征求意見等形式廣泛征求公眾意見。公眾意見采納情況應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式予以反饋。

第六十一條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開征求意見、問(wèn)卷調(diào)查和組織召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方法征求公民、法人和其他組織對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)事項(xiàng)或者活動(dòng)的意見和建議。

公民、法人和其他組織可以通過(guò)電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等方法向生態(tài)環(huán)境主管部門提出意見和建議。

第六十二條對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在報(bào)批前向社會(huì)公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，征求公眾意見。生態(tài)環(huán)境主管部門受理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中向社會(huì)公示采取的環(huán)境保護(hù)措施。

第六十三條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)如實(shí)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息。

鼓勵(lì)、支持其他排污單位自愿公開有關(guān)環(huán)境信息。

第六十四條鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進(jìn)行舉報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公開舉報(bào)電話、網(wǎng)址等，依法受理公民、法人和其他組織的舉報(bào)并及時(shí)處理，對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第六十五條新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的普及，宣傳先進(jìn)典型，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第六十六條鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)志愿者和環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，推行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，舉報(bào)環(huán)境違法行為。

鼓勵(lì)、支持符合法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟。

第六章法律責(zé)任

第六十七條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第六十八條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，受到罰款處罰，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正決定送達(dá)之次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

（一）超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染的；

（二）未按照要求取得排污許可證，違法排放污染物的；

（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

（四）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)審批即開工建設(shè)的；

（五）對(duì)危險(xiǎn)廢物未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（六）違反放射性污染防治規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素或者射線裝置的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他實(shí)施按日連續(xù)處罰的行為。

第六十九條違反本條例規(guī)定，排污單位拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第七十條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染的；

（二）未按照要求取得排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放污染物的。

第七十一條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

（一）未按照環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定環(huán)境保護(hù)管理制度和操作規(guī)程的；

（二）未按照規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保障自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的；

（三）未按照規(guī)定進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的；

（四）未按照規(guī)定建立、保存環(huán)境管理臺(tái)賬或者臺(tái)賬記載內(nèi)容不完整、弄虛作假的。

第七十二條違反本條例規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按照要求制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，或者未向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門備案的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第七十三條違反本條例規(guī)定，有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、印染、電鍍、制革等企業(yè)關(guān)閉、搬遷或者改變土地用途，未履行殘留污染物清理或者安全處置責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，可以由有能力的單位代為履行處理義務(wù)，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第七十四條違反本條例規(guī)定，建筑物外墻采用不符合標(biāo)準(zhǔn)的反光材料或者城市道路照明、景觀照明和戶外燈光廣告、招牌不符合要求的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者城市人民政府確定的部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第七十五條違反本條例規(guī)定，重點(diǎn)排污單位未按照要求公開環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令公開，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第七十六條環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、污染治理機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的第三方機(jī)構(gòu)，未依照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求提供有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門責(zé)令停業(yè)整頓，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。在環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任；構(gòu)成降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書情形的，授予其資質(zhì)的部門應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)處罰。

第七十七條各級(jí)人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照要求編制和組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的;

（二）未按照要求制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，或者未按照要求制定嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄的;

（三）未按照要求落實(shí)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的;

（四）未按照規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域暫停審批制度的;

（五）未按照規(guī)定組織開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，造成嚴(yán)重后果的;

（六）未按照要求落實(shí)督辦、督察整改意見的;

（七）未按照要求組織生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)的;

（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七十八條排污單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定，造成環(huán)境損害或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第七十九條本條例自2019年1月1日起施行。

第　313　號(hào)

《石油天然氣管道保護(hù)條例》已經(jīng)2001年7月26日國(guó)務(wù)院第43次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總　理　朱镕基

二○○一年八月二日

山東省人民政府令

第214號(hào)

《山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法》已經(jīng)2009年5月18日省政府第45次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年8月1日起施行。

省 長(zhǎng) 姜大明

二○○九年六月二十九日

山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法

2021年2月7日已經(jīng)廢止。