杭州市建筑市場管理若干規(guī)定

第一條

為加強本市建筑市場的管理，維護建筑市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省建筑業(yè)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條

杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建筑市場活動，實施建筑市場管理，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱建筑市場管理是指對房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含城市軌道交通工程）、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及造價咨詢、招標代理等中介服務(wù)單位的市場活動實施監(jiān)督管理。

前款所稱建設(shè)工程不包括居民住宅裝修和農(nóng)民自建低層住宅工程。

第三條

市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本市建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門按照其職責(zé)權(quán)限，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工商、人力社保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。

第四條

建筑市場活動應(yīng)當遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標準，堅持工程質(zhì)量、施工安全和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，遵循有序競爭和誠實守信的原則。

實施建筑市場活動監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循依法、公開、公平、公正的原則。

第五條

建設(shè)單位投資建設(shè)工程項目，應(yīng)當具有相應(yīng)的資金來源和工程建設(shè)管理人員，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)，從事房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)。

第六條

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等單位及其專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的資質(zhì)或者資格證書，并在其資質(zhì)或者資格等級許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。

第七條

建設(shè)工程項目可以由具備建設(shè)管理條件的建設(shè)單位自行組織建設(shè)和管理，也可以由建設(shè)單位委托項目管理單位進行專業(yè)化管理。

建設(shè)單位應(yīng)當與項目管理單位簽訂委托項目管理合同。項目管理單位應(yīng)當具有工程勘察、設(shè)計、施工、房地產(chǎn)開發(fā)、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或者多項資質(zhì)，在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展工程項目管理業(yè)務(wù)。

政府投資項目實施工程項目管理的，建設(shè)單位應(yīng)當通過招標投標方式確定項目管理單位。

第八條

企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照登記的住所不在本市行政區(qū)域的外地企業(yè)進入本市從事建筑市場活動的，應(yīng)當?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門辦理從業(yè)資質(zhì)或者資格備案手續(xù)。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強外地企業(yè)參與本地區(qū)建筑市場活動的管理，完善對外地企業(yè)的服務(wù)。各區(qū)、縣（市）政府和建設(shè)行政主管部門不得對本區(qū)、縣（市）以外的企業(yè)違法設(shè)置條件，限制其到本地區(qū)承接業(yè)務(wù)。

第九條

建設(shè)單位應(yīng)當遵守國家有關(guān)基本建設(shè)程序、工期、造價、質(zhì)量、安全、節(jié)能等方面的法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標的項目應(yīng)當公開招標，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以邀請招標的除外。

鼓勵建設(shè)工程總承包招標，積極推進政府投資項目開展設(shè)計、采購、施工總承包招標。

第十條

依法必須招標的建設(shè)工程，應(yīng)當在政府設(shè)立的建設(shè)工程交易場所進行招標投標活動。鼓勵其他建設(shè)工程的招標投標活動進入建設(shè)工程交易場所進行招標投標活動。

招標投標交易場所應(yīng)當為各方市場主體提供必要的服務(wù)，為相關(guān)管理部門提供必要的協(xié)助。

第十一條

建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。肢解發(fā)包是指將應(yīng)當由一個施工單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的施工單位。

有下列情形之一的，屬于肢解發(fā)包行為：

（一）建設(shè)單位不履行已簽訂的建設(shè)工程施工合同，將合同范圍內(nèi)的分部、分項工程或者單位工程單獨另行發(fā)包的；

（二）實行施工總承包的建設(shè)工程，建設(shè)單位采用與總承包單位、分包單位簽訂三方協(xié)議的方式變相指定分包單位，并向分包單位直接支付分包工程款的，但施工總承包合同中有約定的除外；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十二條

從事建筑市場活動的單位不得以任何形式使用其他單位的名義承攬工程，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。

有下列情形之一的，屬于允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程行為：

（一）轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)或者資格證書給其他單位或者個人使用的；

（二）提供本單位印章、圖簽給其他單位或者個人使用的；

（三）投標保證金、投標文件編制費用等由其他單位或者個人支付或者變相支付的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十三條

施工單位不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他單位或者個人。

有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包行為：

（一）施工單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)或者未派駐管理人員的；

（二）施工單位派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、專職安全管理人員中有1人與本單位無勞動關(guān)系，或者質(zhì)量員、施工員、項目核算員、材料管理員等項目其他主要管理人員中有3人（含）以上與本單位無勞動關(guān)系的；

（三）除依法分包外，施工單位將施工承包合同中約定的工程質(zhì)量、安全、進度、經(jīng)濟等任一責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他單位或者與本單位無勞動關(guān)系的個人承擔(dān)的；

（四）除依法分包外，施工單位將工程項目資金交由其他單位或者與本單位無勞動關(guān)系的個人支配使用的；

（五）除依法分包外，施工單位將與建設(shè)工程有關(guān)的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和大型機械設(shè)備的采購或者租賃交由其他單位或者與本單位無勞動關(guān)系的個人負責(zé)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

前款所稱無勞動關(guān)系，包括單位與個人之間未簽訂勞動合同、雖簽訂了勞動合同但單位未給勞動者繳納社會保險費兩種情形。

第十四條

建設(shè)工程施工總承包單位應(yīng)當自行完成項目主體工程，主體工程的勞務(wù)作業(yè)可分包給勞務(wù)分包單位。

施工總承包單位可按建設(shè)工程總承包合同的約定將主體工程以外的專業(yè)工程分包給專業(yè)承包單位。合同未作約定的，應(yīng)當經(jīng)建設(shè)單位同意。

第十五條

施工單位不得將其承包的工程違法分包。

有下列情形之一的，屬于違法分包行為：

（一）施工單位將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者資格的單位或者個人實施的；

（二）施工承包合同中未作約定，又未經(jīng)建設(shè)單位同意，施工單位將其承包的部分專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給其他單位或者個人實施的；

（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位或者個人的；

（四）專業(yè)工程施工單位將其承包工程中的非勞務(wù)作業(yè)再分包給其他單位或者個人的；

（五）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包給其他單位或者個人的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第十六條

招標代理機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)不得同時接受發(fā)包單位和承包單位或者不同承包單位在同一項目中的中介服務(wù)委托。

第十七條

實行招標發(fā)包的建設(shè)工程，發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當依法訂立書面建設(shè)工程合同。市建設(shè)行政管理部門在全市推行統(tǒng)一的建設(shè)工程合同示范文本。

實行招標發(fā)包的建設(shè)工程，發(fā)包單位應(yīng)當在簽訂合同之日起7個工作日內(nèi)將合同報所在地建設(shè)行政主管部門備案。

第十八條

實行招標發(fā)包的建設(shè)工程，建設(shè)工程合同的實質(zhì)性條款應(yīng)當與招標文件、中標人的投標文件內(nèi)容一致。建設(shè)單位委托代理招標的，招標代理機構(gòu)應(yīng)當核對合同實質(zhì)性條款與招標文件、投標文件及中標通知書的一致性，經(jīng)核對無異議的，應(yīng)當在合同上加蓋簽證章。

第十九條

市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強指導(dǎo)性計價依據(jù)及建設(shè)工程要素價格動態(tài)管理，定期采集、測算、發(fā)布建設(shè)工程各類要素價格信息。

第二十條

建設(shè)工程造價文件應(yīng)當由具有從業(yè)資格的工程造價專業(yè)人員編制，并由未參與編制工作的注冊造價工程師審核。造價咨詢單位及其編制、審核人員對工程造價成果文件承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十一條

建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)設(shè)計要求、實際情況對工程進行充分的評估、論證，結(jié)合定額工期，確定合理的施工工期。施工過程中，確需對施工工期作出調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)專家進行充分論證，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費用，確保工程質(zhì)量安全。

第二十二條

建設(shè)工程合同應(yīng)當明確約定工程預(yù)付款、進度款和結(jié)算款支付的依據(jù)、時間及方式。

建設(shè)工程承發(fā)包雙方當事人應(yīng)當按照建設(shè)工程合同約定的結(jié)算期限，完成工程價款結(jié)算。建設(shè)工程合同對結(jié)算期限約定不明確且協(xié)商不成的，發(fā)包單位應(yīng)當在收到承包單位提供的工程結(jié)算文件之日起28個工作日內(nèi)完成審核。

建設(shè)單位應(yīng)當在簽署工程價款結(jié)算文件之日起30日內(nèi)向建設(shè)行政主管部門報送結(jié)算信息。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定工程價款結(jié)算需要經(jīng)財政部門批準或者認定的，建設(shè)單位應(yīng)當在批準或者認定之日起30日內(nèi)報送結(jié)算信息。

第二十三條

參與工程建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量安全負責(zé)。各責(zé)任主體應(yīng)當建立完整的質(zhì)量安全保證體系，健全質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當逐步推行質(zhì)量安全保證保險，鼓勵建設(shè)單位和承包單位投保建設(shè)工程質(zhì)量安全保證保險。

第二十四條

建設(shè)工程合同雙方當事人應(yīng)當在合同中約定爭議解決方式，選擇向仲裁機構(gòu)提請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

第二十五條

工程造價在200萬元以上的建設(shè)工程，建設(shè)單位和施工、監(jiān)理單位應(yīng)當相互對施工、監(jiān)理合同履行情況進行客觀獨立的履約評價。履約評價結(jié)果作為信用信息納入建筑市場信用管理體系。

第二十六條

市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當制定和完善本市建筑市場主體及從業(yè)人員信用管理辦法，建立全市統(tǒng)一的建筑市場信用信息系統(tǒng)及監(jiān)管平臺。

建設(shè)行政主管部門及其委托的工程管理機構(gòu)按照職責(zé)分工負責(zé)建筑市場主體信用信息的采集和記錄工作。建筑市場主體信用信息主要包括身份信息、項目信息及獎懲記錄等內(nèi)容。

第二十七條

市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當定期對建筑市場主體信用信息進行整理、分析和評價，并及時將評價結(jié)果向社會公布。

第二十八條

建設(shè)行政主管部門及其委托的工程管理機構(gòu)應(yīng)當利用建筑市場信用信息，推進建筑市場誠信建設(shè)，建立和完善守信激勵和失信懲戒機制。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當將建筑市場主體信用評價結(jié)果應(yīng)用于市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標、各類保證金繳納、創(chuàng)優(yōu)評先等各個管理環(huán)節(jié)。

第二十九條

建設(shè)行政主管部門及其委托的工程管理機構(gòu)應(yīng)當加強對建筑市場活動的監(jiān)督管理，依法查處違法行為。

對受到建設(shè)行政主管部門行政處罰或者通報批評的單位或者人員，可根據(jù)情節(jié)嚴重程度限制其參與政府投資項目的投標資格。情節(jié)嚴重程度的界定以及具體限制范圍、期限由市建設(shè)行政主管部門另行制定。

第三十條

建設(shè)行政主管部門及其委托的工程管理機構(gòu)應(yīng)當對從事建筑市場活動的單位或者人員的資質(zhì)或者資格等市場準入條件實行動態(tài)管理。相關(guān)單位不再符合其資質(zhì)所需具備的條件時，不得參與原資質(zhì)相應(yīng)的建筑市場活動，并由建設(shè)行政主管部門提請相應(yīng)的資質(zhì)管理部門撤銷或者調(diào)整其資質(zhì)。

第三十一條

違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條

違反本規(guī)定第八條第一款規(guī)定，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照登記的住所不在本市行政區(qū)域的外地企業(yè)未辦理從業(yè)資質(zhì)或者資格備案手續(xù)從事建筑市場活動的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改正的，由市建設(shè)行政主管部門處1萬元罰款。

第三十三條

違反本規(guī)定第十一條、第十二條、第十三條、第十五條規(guī)定，構(gòu)成肢解發(fā)包、允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，由建設(shè)行政主管部門按《中華人民共和國招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定予以處罰；對于接受轉(zhuǎn)包、接受違法分包或者用其他單位或者個人名義承攬工程的，由建設(shè)行政主管部門處1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十四條

違反本規(guī)定第十七條第二款規(guī)定，發(fā)包單位未將建設(shè)工程合同報建設(shè)行政主管部門備案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改正的，由建設(shè)行政主管部門處1萬元罰款。

第三十五條

建設(shè)行政主管部門及其委托的工程管理機構(gòu)工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

第三十六條

本規(guī)定自2014年4月1日起施行。

2014年1月9日杭州市人民政府第18次常務(wù)會議審議通過，自2014年4月1日起施行。

經(jīng)市政府第五十七次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年2月1日起施行。

二00六年十二月二十二日

第一條　為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保障市場主體合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《山東省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動以及對建筑活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

第三條　市、區(qū)縣建設(shè)行政主管部門按照分級管理的規(guī)定，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理工作。

交通、水利等有關(guān)行政主管部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對專業(yè)建設(shè)工程進行監(jiān)督管理。

第四條　從事建筑活動的單位和個人應(yīng)當依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)允許的范圍內(nèi)開展建筑活動。

第五條　建設(shè)單位應(yīng)當依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。

承包人不得承建未按法定建設(shè)程序辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的工程項目。承包人參與承建未按法定建設(shè)程序辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的工程項目的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當責(zé)令其停工并撤離施工現(xiàn)場，當年不予資質(zhì)考核或者不予資質(zhì)備案。

第六條　非本市注冊的建筑業(yè)企業(yè)進入本市參加工程投標或者直接承接工程任務(wù)前，應(yīng)當?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門進行資質(zhì)備案。

第七條　監(jiān)理、招標代理、工程造價咨詢單位應(yīng)當依法開展經(jīng)營活動，并按照價格行政主管部門核定的標準收取中介服務(wù)費。

工程造價咨詢單位應(yīng)當遵守公平客觀原則，不得違反工程結(jié)算計價標準抬高或者壓低工程結(jié)算價款。

第八條　建筑面積1000平方米或者工程總造價100萬元以上的建設(shè)工程的發(fā)包、承包活動，應(yīng)當進入經(jīng)依法批準的建設(shè)工程交易中心，通過招標、投標方式進行。

造價30萬元以上的裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻等建筑專業(yè)工程，應(yīng)當進入建設(shè)工程交易中心進行交易，發(fā)包人與專業(yè)工程承包人簽訂書面承包合同后，由發(fā)包人向建設(shè)行政主管部門申請施工許可。

第九條　新建工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的總承包企業(yè)施工時，發(fā)包人不得將主體裝修、安裝工程肢解分包。

總承包企業(yè)經(jīng)發(fā)包人同意或者按照建設(shè)工程施工合同約定進行專業(yè)工程分包的，應(yīng)當與具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)工程承包人簽訂書面分包合同，并向建設(shè)行政主管部門備案。

承包企業(yè)不得轉(zhuǎn)包工程，分包企業(yè)不得再分包工程。

第十條　發(fā)包人進行工程施工招標時，當年竣工的工程建設(shè)資金到位率（土地使用權(quán)出讓金除外）不得低于工程概算總額的50%，跨年度工程不得低于工程概算總額的30%，到位資金應(yīng)當有銀行出具的資金到位證明，并在招標文件中載明。資金到位證明與招標文件一起備案。

工程招標前，發(fā)包人應(yīng)當按工程總造價的2%向建設(shè)行政主管部門指定的銀行帳戶足額交納工資保證金，工資保證金的具體使用管理，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)包人不得向施工企業(yè)轉(zhuǎn)嫁工資保證金。

第十一條　招標文件中載明需要投標人繳納投標保證金或者提供擔(dān)保的，投標人參加工程施工投標時，應(yīng)當向發(fā)包人提交工程概算總額1%至2%，但最高不超過30萬元的投標保證金或者投標擔(dān)保。

第十二條　承發(fā)包雙方簽訂建設(shè)工程施工合同時，發(fā)包人應(yīng)當向承包人提供工程款支付保證擔(dān)保，承包人應(yīng)當向發(fā)包人提供合同履約保證擔(dān)保。具體擔(dān)保額度按照下列標準執(zhí)行：

（一）工程總造價5000萬元以上的工程項目，工程款支付保證擔(dān)保的金額不得低于1000萬元；履約保證擔(dān)保金額不得低于100萬元；

（二）工程總造價5000萬元以下的工程項目，工程款支付保證擔(dān)保的金額不得低于合同價款的20%，履約保證擔(dān)保金額不得低于30萬元；

未按前款規(guī)定提供工程款支付保證擔(dān)保的工程視為建設(shè)資金不到位，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可手續(xù)。

第十三條　工程款支付保證擔(dān)保到期或者擔(dān)保額度發(fā)生實際支付后10日內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)當向承包人重新提交工程款支付保證擔(dān)保；未按期提交工程款支付保證擔(dān)?；蛘咛峤坏墓こ炭钪Ц侗ＷC擔(dān)保金額低于本規(guī)定第十二條規(guī)定的，承包人有權(quán)停止施工。

第十四條　承包人承諾墊資施工時，應(yīng)當在建設(shè)工程施工合同中約定由發(fā)包人向承包人提供墊資擔(dān)保。

禁止政府投資工程項目由承包人帶資承包或者墊資施工。

第十五條　建設(shè)工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，建設(shè)工程施工合同中可以約定創(chuàng)優(yōu)工程的加價辦法。

第十六條　推行建設(shè)工程量清單計價辦法。全部使用國有資金或者國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程招標發(fā)包，應(yīng)當執(zhí)行建設(shè)工程量清單計價辦法。

第十七條　建設(shè)工程施工合同應(yīng)當使用標準文本，并在合同中約定預(yù)結(jié)算、安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費、擔(dān)保、竣工結(jié)算提交以及竣工結(jié)算審核期限等內(nèi)容。

建設(shè)工程施工合同簽訂后，應(yīng)當及時將合同報送建設(shè)行政主管部門備案。合同履行過程中發(fā)生重大變更的應(yīng)當及時備案。

承發(fā)包雙方不得另行簽訂壓級、壓價、抬價、改變付款方式等嚴重背離已經(jīng)備案的施工合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。

第十八條　發(fā)包人、承包人、監(jiān)理單位派駐施工現(xiàn)場履行建設(shè)工程施工合同的代表，負責(zé)對履行建設(shè)工程施工合同情況進行簽證，并提供相應(yīng)的授權(quán)證明。

第十九條　工程施工過程中，因工程設(shè)計變更或者發(fā)包人提供的建筑材料、設(shè)備供應(yīng)不及時影響主導(dǎo)工序，以及工程款支付不及時造成工期延誤的，發(fā)包人應(yīng)當予以簽證順延工期，給承包人造成損失的應(yīng)當予以賠償。

第二十條　建設(shè)工程施工合同履行中，因工程設(shè)計變更等原因，需增減工程量的，應(yīng)當經(jīng)簽證確認，所增減的工程價款應(yīng)當與工程進度款同步按期撥付。

第二十一條　承包人完成的工程施工量價款超過已撥付的工程進度款，但尚未超出發(fā)包人提交的工程款支付保證擔(dān)保金額時，承包人可以及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知；發(fā)包人收到承包人要求付款的通知后，仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，約定付款時間，超過上述約定時間，承包人可以向發(fā)包人發(fā)出付款催告；發(fā)包人收到付款催告3日內(nèi)不能撥付工程款的，承包人可以向發(fā)包人發(fā)出停工告知書；發(fā)包人收到停工告知書7日內(nèi)不能撥付工程款的，承包人可以停止施工，造成損失的由發(fā)包人承擔(dān)。

工程停工后，承包人應(yīng)當及時向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后14天內(nèi)核實已完工程量，并在核實前1天通知承包人，承包人應(yīng)當提供條件并派人參加核實，承包人收到通知后不參加核實的，以發(fā)包人核實的工程量作為工程價款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實的，核實結(jié)果無效。

發(fā)包人收到承包人報告后14天內(nèi)未核實完工程量，從第15天起，承包人報告的工程量即視為被確認，作為工程價款支付的依據(jù)。雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。

發(fā)包人不接收承包人提交的已完工程量報告的，承包人可委托工程造價咨詢單位予以審核，審核結(jié)論可作為承包人要求發(fā)包人支付工程款的依據(jù)。

第二十二條　工程竣工后，發(fā)包人、承包人應(yīng)當按照合同約定價款及時進行工程竣工結(jié)算。

承包人應(yīng)當在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包人提交項目竣工結(jié)算文件，并在1個月內(nèi)到市工程造價管理機構(gòu)登記。

發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算文件以及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)當在法定期限內(nèi)進行核實，給予確認，發(fā)包人根據(jù)確認的竣工結(jié)算文件向承包人支付工程竣工結(jié)算價款。發(fā)包人在法定期限內(nèi)未核實竣工結(jié)算文件的，視為發(fā)包人認可承包人提交的竣工結(jié)算文件，發(fā)包人應(yīng)當按照竣工結(jié)算文件與承包人結(jié)算工程價款。

發(fā)包人不接收承包人提交的竣工結(jié)算文件的，承包人可以委托工程造價咨詢單位予以審核，審核結(jié)論可作為承包人要求發(fā)包人支付工程款的依據(jù)。

第二十三條　建設(shè)工程竣工驗收，發(fā)包人應(yīng)當提供由承包人出具的已按合同約定支付工程款的證明，未提供證明的，備案機關(guān)不予備案。

未經(jīng)備案的工程，房產(chǎn)行政管理部門不予登記確權(quán)。

第二十四條　建設(shè)工程竣工驗收合格后，承包人憑工程竣工備案證明向擔(dān)保機構(gòu)報請終止履約保證擔(dān)保。發(fā)包人憑承包人開具的發(fā)包人已按合同約定支付工程結(jié)算款（保修款除外）的證明，向擔(dān)保機構(gòu)報請終止工程款支付保證擔(dān)保。

第二十五條　發(fā)包人應(yīng)當按時足額向承包人撥付安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費。承包人不得將安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費作為競爭性費用，不得挪作他用。

第二十六條　承包人與勞動者建立勞動關(guān)系必須簽訂書面勞動合同，并向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。承包人應(yīng)當以貨幣形式按月支付工資，不得克扣或者拖欠。

第二十七條　承包人應(yīng)當依法繳納社會保險費用。

發(fā)包人應(yīng)當繳納建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的征收、使用、管理按照省建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的管理規(guī)定執(zhí)行，承包人不得擠占、挪用，任何單位和個人不得減免。

第二十八條　建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當依法向稅務(wù)機關(guān)繳納稅金，總承包企業(yè)已經(jīng)依法代扣繳納建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)相關(guān)稅金的，建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當提供總承包企業(yè)依法代扣完稅憑證，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)調(diào)查核實后，稅務(wù)機關(guān)對相應(yīng)納稅環(huán)節(jié)不再征稅。

第二十九條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立建筑市場主體和執(zhí)業(yè)人員信用檔案，開展信用評價。信用檔案包括合同履約、安全生產(chǎn)、工程款支付、工資發(fā)放等內(nèi)容。

第三十條　違反本規(guī)定，法律法規(guī)有明確處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　違反本規(guī)定，不進入建設(shè)工程交易中心交易的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處5千元罰款。

第三十二條　違反本規(guī)定，發(fā)包人向承包人轉(zhuǎn)嫁工資保證金的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處轉(zhuǎn)嫁金額1倍罰款，但最高不得超過3萬元。

第三十三條　違反本規(guī)定，發(fā)包人未按規(guī)定提供工程款支付保證擔(dān)保，承包人未按規(guī)定提供合同履約保證擔(dān)保的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處2萬元罰款。

第三十四條　違反本規(guī)定，未按規(guī)定支付工資的，按照下列規(guī)定處理：

（一）因發(fā)包人拖欠工程款造成工資拖欠的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工，發(fā)包人支付應(yīng)付工程款后，方可恢復(fù)施工；

（二）因承包人拖欠工資的，由勞動保障部門會同建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期支付，逾期不支付的，處1萬元罰款。

第三十五條　違反本規(guī)定，承包人在投標時將安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費作為競爭性費用的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處5千元罰款。

第三十六條　違反本規(guī)定，發(fā)包人未按規(guī)定繳納建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期補交，逾期不交的，從逾期之日起，按日加收2‰的滯納金；承包人擠占、挪用建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處擠占和挪用額20%的罰款。

第三十七條　建設(shè)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對符合條件而不予許可、備案或者對不符合條件給予許可、備案的；

（二）利用職權(quán)非法收受、索取、變相索取財物的；

（三）對違反本規(guī)定的行為不依法查處的；

（四）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。

第三十八條　當事人認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十九條　本規(guī)定自2007年2月1日起施行?！蹲筒┦薪ㄖ┕て髽I(yè)管理暫行辦法》（淄政發(fā)[1993]15號）同時廢止。

為了加強政府規(guī)章管理，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)國家、省、市關(guān)于證明事項清理和工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)要求，經(jīng)對本市現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進行清理，市人民政府決定對下列政府規(guī)章分別予以修改：

七、對《南京市建筑市場管理若干規(guī)定》（第289號令）作出修改

1．刪去第四條第（四）項中的“施工合同（含分包合同）、監(jiān)理合同、”。

2．將第十七條中的“ 施工、監(jiān)理單位應(yīng)當向建筑市場監(jiān)管機構(gòu)辦理下列備案”修改為：“施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當履行管理職責(zé)，加強合同管理、開工（含分包）節(jié)點控制和建設(shè)過程市場管理，并向建筑市場監(jiān)管機構(gòu)辦理下列備案”。

刪去第（一）項。

全文

第一章 工程報建

第一條 凡在本省新建、擴建或改建工廠、港口、碼頭、機場、公路、鐵路、橋梁、郵電通訊、房屋等建設(shè)工程及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括“三資”企業(yè)、農(nóng)場、部隊（保密工程除外）等所有建設(shè)工程，建設(shè)單位都必須按照本規(guī)定辦理報建手續(xù)，取得《施工任務(wù)通知書》后，方能動工興建。

第二條 凡中央、省審批的工程項目，在省建設(shè)廳報建，或者到省建設(shè)廳委托的工程所在地市、縣建委（城建局）報建。

凡市、縣審批的工程項目，在工程所在地的市、縣建委（城建局）報建。

第三條 辦理工程報建必須持有下列文件、資料：

（一）計劃部門列入年度計劃的項目（文件）；

（二）城市規(guī)劃部門發(fā)給的《建筑許可證》；

（三）建設(shè)主管部門核發(fā)的《設(shè)計項目審批表》；

（四）建設(shè)工程承包合同書和工程預(yù)算；

（五）按規(guī)定實行招標投標的工程，還必須持有建設(shè)主管部門的《中標通知書》；

（六）落實建設(shè)資金的證明。

符合上述規(guī)定者才發(fā)給《施工任務(wù)通知書》。

第二章 技術(shù)資質(zhì)審查

第四條 施工企業(yè)必須取得技術(shù)資質(zhì)等級證書或施工許可證，才能參加建筑市場活動。嚴禁無證施工。

（一）凡在本省承包建設(shè)工程、房屋建筑、設(shè)備安裝、構(gòu)件生產(chǎn)、土石方工程、市政工程和各種專業(yè)施工的施工企業(yè)、建設(shè)工程總承包公司（集團），都必須持有海南省建設(shè)廳頒發(fā)的《施工許可證》（省內(nèi)施工企業(yè)必須持有海南省建設(shè)廳頒發(fā)的《技術(shù)資質(zhì)等級證書》），并取得工商行政管理部門的《營業(yè)執(zhí)照》，辦理銀行開戶，方能承領(lǐng)工程施工任務(wù)。

（二）省外持證施工企業(yè)，進省承包一次性工程施工任務(wù)的，須持有省建設(shè)廳頒發(fā)的《單項工程施工許可證》。

（三）港澳地區(qū)及國外施工企業(yè)，在本省承包工程任務(wù)，按有關(guān)規(guī)定到省建設(shè)廳辦理《單項工程施工許可證》。

第五條 施工企業(yè)進入省內(nèi)各市、縣承包工程施工，必須到當?shù)厥?、縣建委（城建局）交驗證件，辦理登記手續(xù)。各市、縣不再發(fā)《施工許可證》和《資質(zhì)等級證書》。

第六條 省內(nèi)施工企業(yè)出省承包工程，由省建設(shè)廳辦理跨省施工審批手續(xù)；出國承包工程，由省建設(shè)廳審核，上報有關(guān)部門批準。

第七條 施工企業(yè)每年十一月至十二月底須持《技術(shù)資質(zhì)等級證書》、《施工許可證》和有關(guān)資料到省建設(shè)廳進行年審。逾期未經(jīng)年審蓋章的證件無效。

第三章 工程承發(fā)包

第八條 工程承發(fā)包必須按《海南省建設(shè)工程招標投標管理辦法》進行。

第九條 承發(fā)包工程必須根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》規(guī)定，港澳地區(qū)及國外施工企業(yè)根據(jù)《中華人民共和國涉外經(jīng)濟合同法》的規(guī)定，簽訂承包合同，辦理有關(guān)擔(dān)保手續(xù)，并嚴格履行。

第十條 港澳地區(qū)及國外、中外合資施工企業(yè)承包工程的范圍是：

（一）實行國際公開招標（或者有限招標）的中外合資或者向國外貸款的工程；

（二）外資企業(yè)獨資興建的工程；

（三）經(jīng)省人民政府批準的工程。

第十一條 建筑安裝工程實行總分包。發(fā)包單位與總包單位，總包單位與分包單位分別簽訂總包合同和分包合同?？偘鼏挝粦?yīng)對工期、質(zhì)量、造價、保修向發(fā)包單位負責(zé)，總、分包單位之間的責(zé)任必須在合同中明確規(guī)定。

總包單位必須自行完成建設(shè)工程項目（或者單項、單位工程）的主要部分，其非主要部分或者專業(yè)性較強的分項工程，可分包給具有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)證照的施工單位。技術(shù)要求和結(jié)構(gòu)相同的群體，總包單位必須完成半數(shù)以上的單位工程。分包單位必須自行完成所承包的分包工程，不得再行分包（特殊專業(yè)技術(shù)部分除外），嚴禁轉(zhuǎn)包。三級以下（含三級）的施工企業(yè)，必須自行完成任務(wù)，不得分包。

第十二條 施工企業(yè)承包的工作量必須同企業(yè)的施工能力、管理水平相適應(yīng)，一般不得超過年施工總值的一點五倍。

第十三條 工程承發(fā)包造價必須嚴格執(zhí)行國家或者省建設(shè)標準定額和有關(guān)規(guī)定，不準高估冒算，不準擅自變更收費標準和任意壓價發(fā)包。

第四章 建工管理費

第十四條 凡在本省承包工程的施工企業(yè)，不分省內(nèi)外、國內(nèi)外，不分何種所有制，均應(yīng)接受當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門的管理，并繳納建工管理費。

繳納建工管理費的辦法是，施工企業(yè)在領(lǐng)取《施工任務(wù)通知書》的同時，向建設(shè)主管部門以合同所規(guī)定的結(jié)算貨幣繳納。

第十五條 繳納建工管理費標準。

（一）包工包料工程：土建、安裝工程、裝飾工程按工程總造價千分之四收取。

（二）包工不包料工程的土建、安裝工程、裝飾工程按人工費及間接費總和的百分之三收取。

第五章 工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)

第十六條 建設(shè)工程必須確保工程質(zhì)量。

（一）建設(shè)單位必須嚴格遵守基建程序，會同施工單位抓好工程質(zhì)量；施工單位必須堅持質(zhì)量第一的方針，建立完善的質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項措施》和《關(guān)于保證工程質(zhì)量的若干實施細則》，確保工程質(zhì)量。

（二）工程質(zhì)量由各級建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站按《海南省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》進行監(jiān)督。

（三）工程質(zhì)量達不到國家有關(guān)規(guī)定標準的，除限期采取補救措施外，還要視嚴重程度給予經(jīng)濟處罰直至降低企業(yè)資質(zhì)等級。

第十七條 施工企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)方針，制定安全生產(chǎn)措施，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力改善勞動條件，做到安全生產(chǎn)、文明施工。

第十八條 嚴格執(zhí)行安全質(zhì)量事故報告處理制度。施工企業(yè)發(fā)生工程質(zhì)量或者工傷事故，要及時逐級上報。重大質(zhì)量、傷亡事故，如房屋倒塌、橋梁斷裂、井巷塌冒、設(shè)備爆炸、大面積滑坡、堤壩潰決等，以及因質(zhì)量事故造成人員傷亡的，必須及時搶救并在二十四小時內(nèi)上報當?shù)亟ㄎǔ墙ň郑┖褪〗ㄔO(shè)廳，同時立即組織力量調(diào)查處理。

第六章 違章處理

第十九條 各級建設(shè)主管部門的工作人員，不按章辦事，利用職權(quán)受賄、索賄的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予嚴肅處理。觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

第二十條 對違反本規(guī)定的單位或者個人，視情節(jié)輕重，作如下處理：

（一）不辦理報建手續(xù)而施工的，建設(shè)主管部門先令其停止施工，追究當事人的責(zé)任。然后責(zé)令建設(shè)單位補辦報建手續(xù)，并處以工程總造價百分之一的罰款，才能準予繼續(xù)施工。因停工所造成的經(jīng)濟損失，由建設(shè)單位負責(zé)。

（二）施工單位不按規(guī)定繳納建工管理費的，除追繳外，并處以二倍以上應(yīng)繳管理費的罰款。同時視情節(jié)輕重，取消其承包工程資格，直至吊銷其施工證照。

（三）企業(yè)申請資質(zhì)等級時，假報從業(yè)人員、資金，以弄虛作假手段騙取資質(zhì)等級的，除取消資質(zhì)等級、收回資質(zhì)等級證書外，并給予一年內(nèi)不得申請資質(zhì)等級的處罰。

（四）企業(yè)越級承包工程的，由施工所在地建設(shè)主管部門責(zé)令停工，并沒收非法所得。由此造成的經(jīng)濟損失由該企業(yè)負責(zé)。

（五）對轉(zhuǎn)賣企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，為他人提供帳戶，以及進行非法經(jīng)營的，沒收其非法所得。由此造成的經(jīng)濟損失由當事者負責(zé)。情節(jié)嚴重者吊銷其證照。

（六）在承發(fā)包工程中，有行賄受賄等違法行為者，除對責(zé)任者按國家有關(guān)規(guī)定處理外，還視情節(jié)輕重，對施工企業(yè)給予三個月到半年內(nèi)不準參加投標承攬工程任務(wù)的處罰。

（七）建設(shè)單位在發(fā)包工程中索取回扣的，除所得回扣款全部沒收上交國庫外，對直接責(zé)任者按國家有關(guān)規(guī)定處理，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（八）施工單位非法轉(zhuǎn)包工程的，沒收其非法所得，并處以三千元以下罰款。因轉(zhuǎn)包造成工程質(zhì)量事故的，由轉(zhuǎn)包單位承擔(dān)工程的全部經(jīng)濟損失，嚴重者并給予企業(yè)降級處分；觸犯法律的，依法追究當事人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。

（九）因企業(yè)管理不善，造成三人（含三人）以上死亡的重大安全事故，經(jīng)濟損失十五萬元以上的重大質(zhì)量事故，除追究當事人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，對企業(yè)進行降級處分。由于偷工減料造成工程質(zhì)量低劣或者重大質(zhì)量事故的，由責(zé)任方賠償經(jīng)濟損失。嚴重的令其停業(yè)整頓或者吊銷其證照。

（十）有偷稅、漏稅行為的企業(yè)，除按國家有關(guān)規(guī)定處罰外，要限期整頓企業(yè)的財務(wù)管理。對不建帳，不核算的企業(yè)，收回資質(zhì)等級證書或者施工許可證，停止其承包活動。

（十一）因嚴重違反本規(guī)定，被責(zé)令離省的省外施工企業(yè)，吊銷施工許可證，限期清理債權(quán)、債務(wù)以及其他遺留問題，并按有關(guān)規(guī)定辦理離省手續(xù)。

第七章 附 則

第二十一條 本規(guī)定由海南省建設(shè)廳負責(zé)解釋。

第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。