山東省公安廳關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的意見

以落實政府及其部門消防工作責(zé)任、提高社會單位消防安全“四個能力”、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)為著力點，力爭通過3年努力，使全省消防工作社會化水平明顯提升，全民消防安全素質(zhì)明顯增強，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級政府要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程作為政府“民心工程”，列入議事議程。各級、各部門要高度重視，認真組織，細化分解目標任務(wù)，盡快組織實施。省公安廳要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制訂具體建設(shè)標準和考核驗收標準。各行業(yè)（系統(tǒng)）要制定建設(shè)方案，抓好本行業(yè)（系統(tǒng)）的消防安全“四個能力”建設(shè)，切實形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）加強培訓(xùn)，廣泛宣傳。公安機關(guān)及其消防機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，針對不同對象，多形式、多渠道開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)專題培訓(xùn)。督促社會單位開展全員培訓(xùn)，提高員工參與消防安全“四個能力”建設(shè)的積極性、主動性。同時，要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標準，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進。各地要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點、扎實推進”的原則，結(jié)合實際，明確工作重點，培育先進典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，指導(dǎo)和推動構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（四）考核驗收，嚴格獎懲。各級政府要把構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)由單位對照標準進行自我評估，確保達標，當?shù)毓蚕啦块T或公安派出所要做好檢查驗收工作；政府部門要落實消防工作責(zé)任制、夯實城鄉(xiāng)社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。省政府對各地構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況每年進行一次檢查，于2012年底進行總結(jié)驗收。

山東省公安廳

二○一○年五月五日

為深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》，積極落實“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會火災(zāi)防控水平，確?；馂?zāi)形勢穩(wěn)定，按照公安部的部署和要求，從2010年至2012年在全省實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，現(xiàn)提出以下意見。

（一）全面落實政府及其部門消防工作責(zé)任。

1.落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將公共消防設(shè)施、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全的突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦；在重大節(jié)假日期間及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳和教育培訓(xùn)。

2.落實消防監(jiān)管責(zé)任。各級公安機關(guān)對消防工作實施監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好消防工作。建立健全消防工作政府部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，公安消防、安監(jiān)、監(jiān)察、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要認真履行消防職責(zé)，對涉及消防安全的行政許可事項嚴格把關(guān)，形成工作合力。各行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門要將消防工作納入本行業(yè)（系統(tǒng)）管理內(nèi)容，落實消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)。嚴格落實公安機關(guān)消防監(jiān)督分級管理制度，公安機關(guān)消防機構(gòu)負責(zé)消防安全重點單位的監(jiān)督檢查，公安派出所負責(zé)“九小場所”及農(nóng)村、社區(qū)等的消防監(jiān)督檢查。積極推行社會單位消防安全分類管理，建立消防安全等級與企業(yè)信譽等級認證、保險費率掛鉤聯(lián)動機制，逐步形成“重點突出、監(jiān)管有序”的消防監(jiān)管模式。

3.落實消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各級政府要根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理。凡不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂。凡城市消防站、市政消火栓等公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。各級政府應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所（集生產(chǎn)、住宿、經(jīng)營于一體的場所）、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4.落實檢查考評責(zé)任。各級政府要將消防工作納入議事日程，逐級簽訂消防工作目標責(zé)任書，定期組織考評驗收，并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對下級政府和有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮安委會的作用，適時組織有關(guān)部門開展建筑消防設(shè)施治理等專項檢查，推動各項工作任務(wù)的落實。各有關(guān)行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門每年要對本行業(yè)（系統(tǒng)）消防工作進行考評。

（二）開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。

1.提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。各單位要確定消防安全管理人，具體負責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責(zé)任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。隱患整改期間，要落實嚴密的防范措施，確保安全。

2.提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)施，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施的程序和方法。按照標準化管理要求，消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標語。

3.提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”。員工要普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4.提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實做到“消防教育常態(tài)化、消防常識普及化”。要落實消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標準；一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

（三）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

1.健全基層群眾消防組織。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全群眾消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要建立消防安全工作協(xié)調(diào)配合機制，依托相關(guān)機構(gòu)依法組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責(zé)日常消防安全工作，形成“組織健全、責(zé)任明確、力量整合、條塊結(jié)合、管理到位”的基層消防工作格局。

2.加強消防設(shè)施建設(shè)。城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地市政消火栓建設(shè)應(yīng)達到規(guī)劃要求；鄉(xiāng)村消防車通道、消防通訊應(yīng)保持暢通，已通自來水的村莊應(yīng)當安裝消火栓，要充分利用天然水源設(shè)立消防車取水平臺。2010年，90%的村莊要保證有一處消防水源、一套滅火設(shè)備器材。

3.推進消防力量建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)進度，2010年，人口5萬人以上、年生產(chǎn)總值在1億元以上的建制鎮(zhèn)及國家重點鎮(zhèn)、省中心鎮(zhèn)建成專職消防隊；其他建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建成專職、政企聯(lián)辦或志愿消防隊，或依托公安派出所的保安隊伍組建專職消防隊。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；其他村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定落實專職或志愿消防隊伍。

4.建立“網(wǎng)格”排查隱患機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立完善火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)、報告、整改、督辦等制度，分層次、高密度地開展防火檢查和巡查。要推行“網(wǎng)格”排查模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為基本單元，逐級細化“網(wǎng)格”，逐一明確責(zé)任人員，組織公安派出所民警和居委會、村委會等基層力量，分片包段，拉網(wǎng)檢查，堅決防止失控漏管。

（四）全力增強公眾消防安全素質(zhì)。

1.抓好消防宣傳教育。各級政府要每年制訂消防宣傳教育計劃并組織實施，將消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育內(nèi)容，推動各級各類學(xué)校開展消防安全教育。深化消防宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭活動；在報紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)加大消防宣傳力度，大力宣傳消防法律法規(guī)和消防安全常識，擴大消防宣傳覆蓋面。

2.抓好消防安全培訓(xùn)。全面落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、安監(jiān)、旅游等部門要認真履行消防安全培訓(xùn)管理職責(zé)，強化本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全培訓(xùn)。要將消防安全知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，利用各級黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)。發(fā)揮社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)的作用。全面推行消防安全培訓(xùn)持證上崗制度，單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及專（兼）職消防安全管理人員消防安全培訓(xùn)合格率達到100%，單位消防控制室的值班、操作人員的持證上崗率達到100%。

潢川縣人民政府

關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程的

意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

為認真貫徹落實信陽市人民政府《關(guān)于構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程的意見》（信政〔2010〕136號）文件精神，全面落實“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，進一步提高社會火災(zāi)防控水平，全力保障人民生命財產(chǎn)安全，確保全縣火災(zāi)形勢穩(wěn)定，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，縣政府決定，在全縣范圍實施構(gòu)筑社會消防安全防火墻工程，為此，提出如下意見：

文件原文

關(guān)于構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程實施意見

按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施意見的通知》（辦字[2010]51號）、省消防安全委員會《關(guān)于印發(fā)全省冬季火災(zāi)隱患大排查大整治專項行動實施方案的通知》（冀消字[2010]1號）等文件要求，為切實加強我局廣播電影電視消防安全工作,認真落實消防安全責(zé)任制,有效預(yù)防火災(zāi)事故，保障廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出和內(nèi)部安全穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強消防工作提出如下意見：

一、 總體目標

以提高我局消防安全“四個能力”、落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”、提高消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，促進消防安全工作的制度化、規(guī)范化、標準化建設(shè)，提高整體安全防范能力和水平，有效遏制群死群傷火災(zāi)事故，確保廣播電影電視各項工作順利開展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對河北廣電系統(tǒng)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，省局成立了由局黨組副書記、副局長武鴻儒擔(dān)任組長，河北電臺、河北電視臺等直屬單位和各處室參加的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市文廣新局（廣播電視臺）和省局直屬單位也要成立相應(yīng)的組織，積極負責(zé)地開展消防安全各項工作。各級辦公室（保衛(wèi)部門）具體負責(zé)做好組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和信息上報等工作。

三、工作重點

認真抓好重要部位的安全防護，推進廣電內(nèi)部消防安全防控體系建設(shè)，建立和完善“單位負責(zé)、依法管理”的消防長效工作機制，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)重視、安全自查、隱患自除、責(zé)任自負”。

（一）牢固樹立消防安全責(zé)任重于泰山的強烈意識，真正在思想上把消防安全工作擺上重要位置。要統(tǒng)一大家的思想，明確抓消防安全就是抓穩(wěn)定、抓消防安全就是抓發(fā)展，消防安全工作可控可防，沒有最好只有更好，真正把消防安全工作擺上重要位置。逐級落實消防安全責(zé)任制，各單位法定代表人或主要負責(zé)人為本單位消防工作責(zé)任人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不論分管什么工作，都必須管消防安全，全力以赴確保分管單位、部門消防安全工作不出問題。要嚴格落實“一崗雙責(zé)”和“一票否決”的制度和規(guī)定，確保消防安全工作責(zé)任落實到位。

（二）創(chuàng)新安全管理方式，堅決落實各項安全措施。從現(xiàn)在開始，各單位、部門要認真謀劃好2011年的安全工作，認真總結(jié)和堅持本單位、部門消防安全工作的經(jīng)驗和做法，圍繞消防安全“四個能力”建設(shè)，建立長效的消防安全工作機制。開展經(jīng)常性的火災(zāi)隱患排查整治活動，突出抓好重大節(jié)日、重大活動及暑期消防安保工作。每個單位都要建立消防安全管理責(zé)任一覽圖（表），明確各環(huán)節(jié)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、明確各關(guān)鍵消防安全部位負責(zé)人員，明確消防安全措施及相關(guān)要求，做到責(zé)任明確、措施明確，哪里有問題，就追究哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任，形成事事有人抓，事事有人管。

（三）積極發(fā)揮新聞媒體的作用，大力開展宣傳教育。各級電臺、電視臺、網(wǎng)站都要發(fā)揮新聞主流媒體的宣傳作用，要廣泛宣傳構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義、內(nèi)容及標準，努力開展消防知識的普及宣傳活動，增強群眾的消防意識。各單位內(nèi)部也要通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，強化“檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力”為主要內(nèi)容的“四個能力”建設(shè)。

（四）加大消防投入，做到人防、物防、技防措施齊全有效。各單位要確保人員到位，消防安全工作實行歸口管理，配備專、兼職消防管理人員，健全消防安全規(guī)章制度，制定周密的處置突發(fā)性事件、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練。要按照《機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，設(shè)置消防設(shè)施和配備消防器材，重點要害部位要建立消防防控體系，健全和完善人防、物防、技防設(shè)施和措施，明確操作規(guī)程，落實使用、維護、保養(yǎng)制度，確保消防設(shè)施完好無損。

四、審核驗收

11月底前，各單位要按照上級消防安全規(guī)定的內(nèi)容認真做好自查自糾工作，針對本單位存在的突出問題和薄弱工作進行整改提高，并形成書面材料上報省局辦公室。省局負責(zé)做好直屬單位的檢查驗收工作；各市文廣新局（廣播電視臺）負責(zé)做好所轄單位的驗收工作，對于工作突出的單位和個人要給予表彰獎勵。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位要站在維護經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的高度，將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程作為中心任務(wù)抓實抓好。要保證有專人具體負責(zé)組織開展此項工作，落實消防安全工作“誰主管、誰負責(zé)”的原則。有關(guān)部門要認真組織指導(dǎo)、檢查此項工作的開展和落實。

（二）標本兼治，重在防范。各單位要做好廣泛深入的宣傳教育和思想發(fā)動工作，使廣大干部職工明確開展此項工作的重要意義和目標要求，動員干部職工積極參與，共同努力，形成齊抓共管、群防群治的工作局面。進一步健全工作制度、規(guī)范工作程序、完善防范措施、落實安全責(zé)任、夯實內(nèi)部消防基礎(chǔ)工作，促進消防工作各項措施在基層的有效落實。

（三）保障經(jīng)費，加大投入。各單位要加大對消防安全工作的資金投入，按照國家廣電總局《廣播電影電視系統(tǒng)重點單位重要部位的風(fēng)險等級和安全防護級別》的通知要求，保證消防安全體系健全有效。

（四）結(jié)合實際，務(wù)求實效。各單位要結(jié)合實際認真研究本單位消防安全工作措施，制定實施辦法，嚴格考核，狠抓落實，務(wù)求取得實效，確保廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出和內(nèi)部安全穩(wěn)定。 2100433B

余府辦發(fā)[2010]102號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)工作部門：

《余慶縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附：余慶縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案

二O一O六月二十三日

附：余慶縣構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案

縣政府決定從2010年至2012年，在全縣實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，特制定工作實施意見如下：

一、總體目標

構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，以落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”、提高社會單位消防安全“四個能力”、提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程取得實效，縣人民政府成立構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長石茂彪擔(dān)任，副組長由縣政府辦副主任賀昌福和縣公安局局長肖永擔(dān)任，各消防工作聯(lián)席會議成員單位和縣監(jiān)察局主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣公安局消防大隊，王禹為辦公室主任，彭勇、高伍元、黃玨為成員。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均應(yīng)成立相應(yīng)組織機構(gòu)。

三、工作任務(wù)

（一）落實政府部門消防工作“四項責(zé)任”

1、落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將消防經(jīng)費、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標，并制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)股（站、所）參加的消防安全委員會或消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓(xùn)。提請地方人大、政府制定和修訂地方性消防法規(guī)及規(guī)章。

2、落實監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)；嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，加強消防安全源頭控制。相關(guān)職能部門落實安全監(jiān)管職責(zé)，嚴格依法監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門處理。

3、落實設(shè)施建設(shè)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理。凡不符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。各地應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。

4、落實檢查考評責(zé)任。各級黨委、政府應(yīng)當將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年逐級簽訂消防工作目標責(zé)任書，定期組織考評驗收并將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，定期對下級部門履行消防安全職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查；政府有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門每年對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行考評。

（二）夯實農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”

1、夯實組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)要建立健全消防組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。

2、夯實設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。村（居、社區(qū)）要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強維護保養(yǎng)，確保正常運行；每個社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災(zāi)抗御能力。

3、夯實群防群治工作基礎(chǔ)。村、居兩委要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責(zé)任，定期開展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場所要實行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。

4、夯實隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊，并加強保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區(qū)要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。

（三）開展社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)

1、提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責(zé)本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責(zé)任；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2、提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結(jié)合單位實際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

3、提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導(dǎo)人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實做到“消防設(shè)施標識化、消防常識普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災(zāi)隱患、會撲救初起火災(zāi)、會組織人員疏散”的要求。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設(shè)標準;一般單位可結(jié)合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設(shè)要求。2010年，屬人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬人員密集場所的一般單位基本達標。

（四）提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”

1、提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安和及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防部門要嚴格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動分析研判本地區(qū)消防安全形勢，針對突出問題持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；2010年，要組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門集中開展以人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專項整治；加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2、提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進度和結(jié)果，增強執(zhí)法透明度；加強執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競賽活動，定期對消防監(jiān)督人員和派出所民警進行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3、提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，不斷創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續(xù)深入開展消防宣傳“五進”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動；全面落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》，推動各級各類學(xué)校開展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會消防安全培訓(xùn)機構(gòu)，開展社會化消防教育培訓(xùn)，提高社會消防從業(yè)人員素質(zhì)；充分發(fā)揮消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。從2010年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺，向社會發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4、提高社會管理創(chuàng)新水平。針對新時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索、創(chuàng)新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會單位開展消防安全工作；在推進合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新進展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵試行消防安全檢查師制度，為社會單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等社會消防中介組織；充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級評定、火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率調(diào)整的內(nèi)容，推動單位自覺做好消防工作。

四、工作目標

（一）政府部門工作目標：

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將消防工作列入政府工作重要議事日程，定期召開本級政府年度消防工作會議、季度聯(lián)席會議和專題會議進行研究部署，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，督促檢查本級人民政府有關(guān)部門履行消防工作職責(zé)。

2、構(gòu)建責(zé)任體系：

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本年度與縣人民政府簽定的《消防工作目標責(zé)任書》內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門簽定《消防工作目標責(zé)任書》，每半年實施一次綜合性的社會消防工作督促檢查，平時不定時進行抽查，對檢查抽查情況進行通報，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。

3、落實經(jīng)費保障：

將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，按照戰(zhàn)士不低于2.5萬元/年人、干部不低于2.8萬元/年人，物資油料損耗和補給不低于50萬元/年戰(zhàn)斗單位的標準劃撥消防業(yè)務(wù)經(jīng)費，并隨財政收入的增長逐年遞增。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，按照城區(qū)和縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于2萬元、其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于1萬元的標準劃撥公安派出所消防業(yè)務(wù)經(jīng)費，并隨財政收入的增長逐年遞增。

研究解決消防站、消防裝備等專項經(jīng)費，落實駐地消防官兵的福利待遇和醫(yī)療保障，并按照上級經(jīng)費匹配標準，落實相應(yīng)的匹配資金。

4、加強規(guī)劃建設(shè)：

制定實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和本行政區(qū)域的消防發(fā)展規(guī)劃，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)，增強城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力。各級人民政府2010年內(nèi)要完成本地十二五消防規(guī)劃編制工作，并集中開展一次十一五消防規(guī)劃落實情況檢查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年內(nèi)要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，并嚴格組織實施；50戶以上大村寨2011年內(nèi)要完成村寨消防規(guī)劃編制工作，鼓勵50戶以下村寨編制消防規(guī)劃。

5、嚴格考核獎懲：

把消防工作作為政府責(zé)任目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安工程等考評范圍，建立科學(xué)的考核評價機制，對消防工作每半年實施一次檢查，全年實施一次考核，并對成績突出的相關(guān)職能部門和下一級政府予以表彰，對未落實消防安全責(zé)任的給予通報批評、行政處分。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門不履行或不認真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實施行政許可、監(jiān)督檢查，或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的，上級人民政府或者本級人民政府應(yīng)當給予通報批評，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予誡勉談話或警告的行政處分；情節(jié)嚴重、拒不改正的，依法給予記過以上的行政處分。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生，或者造成重大人員傷亡、經(jīng)濟損失或社會影響的，上級人民政府或者本級人民政府應(yīng)當給予通報批評，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告的行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予記過以上的行政處分，并移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域一年累計發(fā)生5起以上一般火災(zāi)事故或者發(fā)生1起較大以上火災(zāi)事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當履行職責(zé)而未履行，對火災(zāi)事故的發(fā)生或者損失、傷亡擴大負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當依法給予記過以上的行政處分。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域發(fā)生死亡1人以上火災(zāi)事故的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)向上級縣（市、區(qū)）人民政府作檢查，縣（市、區(qū)）公安、安監(jiān)、消防部門參加。

6、加強監(jiān)督管理：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當在重大節(jié)日和活動期間，組織相關(guān)部門開展消防安全大檢查，并根據(jù)上級要求或本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)規(guī)律特點，適時組織開展消防安全專項治理。

對嚴重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，本級人民政府應(yīng)當掛牌督辦，或報請上級人民政府掛牌督辦。

（二）農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控目標：

1、強化組織機構(gòu)：

2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構(gòu)，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構(gòu)，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區(qū)要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責(zé)日常消防安全工作。

2、完善隊伍建設(shè)：

根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展的需要和本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故特點，并按照國家標準配備消防裝備，滿足滅火救援任務(wù)需要。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當建立專職消防隊或以政府公職人員為主體的志愿消防隊，2010年內(nèi)，城鎮(zhèn)所在地人口超過1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職消防隊，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以政府公職人員為主體的志愿消防隊，并結(jié)合實際配備小型消防車、手抬機動泵、水槍、水帶等基本滅火器材設(shè)施，使其具備撲救初起火災(zāi)的能力。

各社區(qū)、村寨成立志愿消防隊。2010年，200戶以上社區(qū)、50戶以上村寨應(yīng)成立志愿消防隊；2011年，100戶以上社區(qū)、30戶以上村寨應(yīng)成立志愿消防隊；2012年，所有社區(qū)、村寨應(yīng)成立志愿消防隊，并配備消防摩托車、手抬機動泵、滅火器等消防設(shè)施器材。

3、夯實基礎(chǔ)設(shè)施：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當根據(jù)城市、城鎮(zhèn)發(fā)展需要，建設(shè)市政消火栓、消防水池等消防基礎(chǔ)設(shè)施。2010年，白泥鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)數(shù)達到應(yīng)建數(shù)的100%；2011年，城鎮(zhèn)所在地人口超過1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)數(shù)達到應(yīng)建數(shù)的100%；2012年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50戶以上村寨市政消火栓建設(shè)數(shù)達到應(yīng)建數(shù)的100%。

4、加強宣傳教育：

村（居、社區(qū)）兩委應(yīng)當組織開展消防宣傳教育工作。2010年，200戶以上社區(qū)、50戶以上村寨應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地；2011年，100戶以上社區(qū)、30戶以上村寨應(yīng)應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地；2012年，所有社區(qū)、村寨應(yīng)建立永久性消防宣傳陣地。

（三）社會單位和公安機關(guān)工作目標由相關(guān)工作部門制定并組織實施。

五、工作要求

（一）提高認識，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程是適應(yīng)新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級各部門要將其作為當前和今后一個時期消防工作的中心任務(wù)，廣泛動員部署，全面啟動這項工作；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)標準和考核驗收標準，明確各級、各部門、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé)、目標任務(wù)和措施要求；要逐級簽訂責(zé)任狀，建立和完善聯(lián)動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯(lián)動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）典型引路，整體推進。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點，扎實推進”的原則，結(jié)合實際，積極培育樹立典型，打造構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標。要發(fā)揮典型的示范帶動作用，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，指導(dǎo)和推動構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（三）落實責(zé)任，嚴格獎懲。各級各部門要逐項細化分解構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的目標任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級、層層抓落實；要加強工作檢查和督導(dǎo)，對工作薄弱、進展緩慢的地區(qū)和單位要蹲點幫扶，確保取得實效；要將構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入各級各部門的績效考核和干部任期考核內(nèi)容，對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實行“一票否決”，并依紀依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）考核驗收，整體達標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，對落實消防工作責(zé)任制、夯實農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)工作情況，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)由單位對照標準自我評價合格后，向當?shù)毓蚕啦块T或公安派出所申報驗收；消防監(jiān)督管理工作由公安機關(guān)組織逐級考核?？h人民政府對各地構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況每年進行一次檢查，2012年底進行總體驗收并總結(jié)表彰。