山東省人民防空工程建設(shè)造價管理辦法

第十條 根據(jù)建設(shè)項目不同階段，人防工程造價分為投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價、工程結(jié)算等。

第十一條 人防工程建設(shè)項目的投資估算，應(yīng)附在項目建議書或可行性研究報告中，并根據(jù)人防工程估算編制辦法、估算指標(biāo)、山東省人防工程費用項目組成及計算規(guī)則等計價依據(jù)和有關(guān)規(guī)定并考慮編制期至竣工期的價格、利率、匯率等動態(tài)因素影響進(jìn)行編制，按人防工程建設(shè)管理程序和權(quán)限報人民防空主管部門批準(zhǔn)。

第十二條 人防工程建設(shè)項目的設(shè)計概算，應(yīng)附在初步設(shè)計文件中，并在投資估算的控制下，根據(jù)人防工程概算編制辦法、概算定額、山東省人防工程費用項目組成及計算規(guī)則等計價依據(jù)、初步設(shè)計圖紙和有關(guān)規(guī)定及編制期至竣工期的動態(tài)因素進(jìn)行編制，按人防工程建設(shè)管理程序和權(quán)限報人民防空主管部門批準(zhǔn)后，作為控制施工圖設(shè)計和工程預(yù)算的依據(jù)。

如遇重大變更、自然災(zāi)害、國家政策性調(diào)整等因素，確需調(diào)整設(shè)計概算造價的，建設(shè)單位必須報經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。

第十三條 人防工程建設(shè)項目的施工圖預(yù)算，應(yīng)在設(shè)計概算的控制下，根據(jù)人防工程預(yù)算定額、山東省人防工程費用項目組成及計算規(guī)則等計價依據(jù)和施工圖設(shè)計文件等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。

第十四條 人防工程建設(shè)項目的招標(biāo)控制價，應(yīng)在設(shè)計概算的控制下，根據(jù)招標(biāo)文件、人防工程建設(shè)計價依據(jù)、施工圖、施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。

第十五條 人防工程建設(shè)項目投標(biāo)報價，應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件、市場價格信息、企業(yè)定額或參照人防工程建設(shè)計價依據(jù)等，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平和市場行情由企業(yè)自主確定。

第十六條 應(yīng)公開招標(biāo)的人防工程建設(shè)項目，其招標(biāo)活動還應(yīng)符合人防工程建設(shè)項目所在地建設(shè)工程公開招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。

第十七條 對涉及國家安全、國家秘密可不進(jìn)行公開招標(biāo)的人防工程建設(shè)項目，應(yīng)采用邀請招標(biāo)的方式發(fā)包，并遵守以下規(guī)定：

（一）對參加邀請招標(biāo)的承包商，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查；

（二）參加邀請招標(biāo)的承包商不少于3家；

（三）作為評標(biāo)依據(jù)的招標(biāo)控制價，應(yīng)報省人防工程造價管理機構(gòu)備案；

（四）評標(biāo)委員會由招標(biāo)人熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和人防工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中人防工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；

（五）可邀請人防工程建設(shè)項目所在地財政、監(jiān)察、公證等有關(guān)部門共同對發(fā)包活動進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條 人防工程建設(shè)項目合同價應(yīng)以中標(biāo)價或?qū)徍撕蟮氖┕D預(yù)算為基礎(chǔ)，明確工程造價調(diào)整的范圍和方式、工程預(yù)付款和進(jìn)度款付款方式，以及工程造價結(jié)算方式等項內(nèi)容。人防工程建設(shè)施工合同應(yīng)報省人防工程造價管理機構(gòu)備案。

第十九條 人防工程建設(shè)項目結(jié)算價應(yīng)根據(jù)承發(fā)包合同、招投標(biāo)文件、竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等相關(guān)資料進(jìn)行編制。

第二十條 人防工程建設(shè)項目結(jié)算實行復(fù)審制度。省人防工程造價管理機構(gòu)在收到人防工程造價咨詢?nèi)藢徍说墓こ探Y(jié)算文件后，應(yīng)在十五個工作日內(nèi)做出復(fù)審結(jié)論，大、中型人防工程結(jié)算的審核可視具體情況適當(dāng)延長。未按本規(guī)定復(fù)審的工程，價款支付不得超過已完成合同價款的百分之八十，結(jié)算不得作為工程竣工決算的依據(jù)，不得組織財務(wù)核銷。

第二十一條 人防工程建設(shè)項目內(nèi)部審計，是指人防系統(tǒng)內(nèi)部組織相關(guān)部門和人員依據(jù)黨和國家政策、相關(guān)法律、法規(guī)，對人防工程建設(shè)項目全過程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的監(jiān)督評價，以促進(jìn)人防工程建設(shè)項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二十二條 全部使用國有資金或國有資金投資為主的人防工程建設(shè)項目應(yīng)按照《人民防空工程建設(shè)項目內(nèi)部審計辦法》的規(guī)定，實行人防工程建設(shè)項目內(nèi)部審計制度。

第二十三條 省人民防空主管部門組織實施本省人防工程建設(shè)項目的內(nèi)部審計工作，接受同級審計機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十四條 人防工程建設(shè)項目內(nèi)部審計分開工前審計、建設(shè)過程中審計和竣工后審計。項目未經(jīng)竣工后審計不得組織財務(wù)核銷。

第二十五條 人防工程建設(shè)項目內(nèi)部審計工作應(yīng)遵循技術(shù)經(jīng)濟(jì)審計、項目過程管理審計與財務(wù)審計相結(jié)合的原則，根據(jù)不同的審計對象、審計目標(biāo)選擇審閱法、對比分析法、現(xiàn)場核查法等審計方法。

第二十六條 人防工程建設(shè)項目內(nèi)部審計報告應(yīng)經(jīng)組織內(nèi)部審計的人民防空主管部門審定，并對存在問題作出處理、處罰，重大問題報上級人民防空主管部門備案。

第一條 為規(guī)范人民防空工程(以下簡稱人防工程)建設(shè)造價計價行為，合理確定和有效控制人防工程造價，維護(hù)人防工程建設(shè)各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、國家人民防空辦公室《人民防空工程建設(shè)造價管理辦法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省人防工程建設(shè)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我省全部使用國有資金或國有資金投資為主的新建（改建、擴(kuò)建）和加固改造的人防工程建設(shè)項目的造價管理。

使用其它資金建設(shè)的人防工程建設(shè)項目的造價管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 在編制、審核人防工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算或招標(biāo)控制價、工程結(jié)算、竣工決算報告等業(yè)務(wù)和對人防工程建設(shè)造價實施監(jiān)督管理時，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條 人防工程建設(shè)應(yīng)執(zhí)行人防工程建設(shè)計價依據(jù)(包括：人防工程工程量清單計價規(guī)范、人防工程估算編制辦法、人防工程估算指標(biāo)、人防工程概算編制辦法、人防工程概算定額、人防工程預(yù)算定額、人防工程防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換費用計算辦法、人防工程工期定額、山東省人防工程費用項目組成及計算規(guī)則，其他各類相關(guān)管理規(guī)定等)。在編制、審核人防工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算或招標(biāo)控制價時必須嚴(yán)格執(zhí)行人防工程建設(shè)計價依據(jù)。

第五條 本辦法所指人防工程是為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

第六條 省人民防空主管部門主管全省的人防工程建設(shè)造價管理工作，省人防工程造價管理機構(gòu)具體組織實施。人防重點城市的人民防空主管部門應(yīng)有專人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)造價管理工作。

第七條 省人防工程造價管理機構(gòu)，在省人民防空主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本省的人防工程建設(shè)造價管理工作，履行以下職責(zé)：

（一）組織編制本省人防工程費用計算規(guī)則（費用定額）、一次性補充計價依據(jù)和測定各項調(diào)整系數(shù)；

（二）根據(jù)人防工程造價管理辦法，結(jié)合本省造價管理政策，制定本省人防工程造價管理細(xì)則并實施監(jiān)督管理；

（三）按照《人民防空工程防護(hù)（化）設(shè)備信息價管理辦法》定期發(fā)布本省人防工程防護(hù)（化）設(shè)備信息價；

（四）監(jiān)督管理人防工程造價咨詢?nèi)司幹?、審核的人防工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價、工程結(jié)算，復(fù)審?fù)顿Y估算、設(shè)計概算和工程結(jié)算；

（五）審核人防工程招標(biāo)文件中的商務(wù)標(biāo)內(nèi)容和人防工程建設(shè)施工合同中的經(jīng)濟(jì)條款內(nèi)容；

（六）按照《人民防空工程造價咨詢資質(zhì)管理辦法》對本省內(nèi)從事人防工程造價咨詢?nèi)撕蛯I(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督管理；

（七）組織本省人防工程造價管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（八）完成省人民防空主管部門交辦的其他任務(wù)。

第八條 人防工程建設(shè)造價實行動態(tài)管理。

省人防工程造價管理機構(gòu)負(fù)責(zé)采集、整理、分析、制定本省的人防工程防護(hù)（化）設(shè)備信息價，經(jīng)省人民防空主管部門審批后在相關(guān)期刊或網(wǎng)站上定期發(fā)布，并在發(fā)布一周后報國家人防工程造價管理機構(gòu)備案。

人防工程計價中使用的人工單價、一般工程材料、半成品和通用設(shè)備價，可分別采用人防工程建設(shè)項目所在地定期發(fā)布的人工單價、材料、設(shè)備的信息價格或結(jié)算價格。

各級人防工程造價管理機構(gòu)應(yīng)建立人防工程造價數(shù)據(jù)庫，為人防工程的計價和管理提供依據(jù)。

第九條 人防工程造價管理機構(gòu)所需經(jīng)費列入同級地方財政預(yù)算，保證人防工程造價管理工作的正常開展。

第二十七條 國家對從事人防工程造價咨詢的咨詢?nèi)藢嵭匈Y質(zhì)管理，對從事人防工程造價咨詢的專業(yè)人員實行資格管理。

省人民防空主管部門負(fù)責(zé)本省內(nèi)人防工程造價咨詢?nèi)速Y質(zhì)和人防工程造價專業(yè)人員資格的管理工作，省人防工程造價管理機構(gòu)具體組織實施。

第二十八條 從事人防工程造價咨詢業(yè)務(wù)的咨詢?nèi)?，?yīng)在取得人防工程造價咨詢資質(zhì)后，方可在其資質(zhì)等級允許的范圍內(nèi)開展人防工程造價咨詢業(yè)務(wù)。

第二十九條 從事人防工程造價咨詢活動的專業(yè)人員，應(yīng)在取得人防工程專業(yè)人員資格證書后，方可從事人防工程造價咨詢活動。

人防工程造價咨詢專業(yè)人員應(yīng)參加人防工程造價管理機構(gòu)定期舉辦的繼續(xù)教育且考核合格后，方可繼續(xù)從事人防工程造價咨詢活動。

第三十條 從事人防工程造價咨詢活動的工程造價咨詢?nèi)撕蛯I(yè)人員，應(yīng)接受省人防工程造價管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十一條 人民防空重點城市的造價咨詢單位申請人防工程造價咨詢資質(zhì)時，需將申請材料報當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T初審，初審合格后報省人民防空主管部門審核，審核通過后報國家人民防空辦公室審批。

第六章 罰 則

第三十二條 人防工程造價咨詢?nèi)擞邢铝行袨橹坏模墒∪嗣穹揽罩鞴懿块T責(zé)令其限期改正，逾期不改的依法進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由資質(zhì)審批單位撤銷其資質(zhì)：

（一）未取得人防工程造價咨詢資質(zhì)證書或者擅自超越資質(zhì)等級承接人防工程造價咨詢業(yè)務(wù)的；

（二）轉(zhuǎn)讓承接的人防工程造價咨詢業(yè)務(wù)的；

（三）轉(zhuǎn)讓、出租、出借本單位人防工程造價咨詢資質(zhì)證書或者許可其他單位和個人以本單位名義從事人防工程造價咨詢活動的。

第三十三條 從事人防工程造價咨詢的專業(yè)人員，如發(fā)生以下情形者應(yīng)給予處罰：

（一）持證上崗的人防工程造價咨詢專業(yè)人員編制的工程造價咨詢成果文件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)隨意擴(kuò)大或者縮小工程計價范圍或成果文件中存在高估冒算或者重大錯誤，屬于責(zé)任事故者，第一次提出警告并限期改正，如限期內(nèi)不改正或繼續(xù)出現(xiàn)責(zé)任事故的應(yīng)撤銷其資格；

（二）人防工程造價審核人員，在審核工程造價咨詢成果文件過程中不堅持原則、弄虛作假，發(fā)現(xiàn)問題不如實匯報，使工程造價不合理部分超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)者，第一次提出警告，如繼續(xù)發(fā)生則應(yīng)撤銷其審核人員資格。

第三十四條 從事人防工程造價咨詢的專業(yè)人員，發(fā)現(xiàn)有利用職權(quán)進(jìn)行不恰當(dāng)干預(yù)時有權(quán)進(jìn)行抵制。對違反人防工程基本建設(shè)程序，不按規(guī)定進(jìn)行人防工程造價編制及審查，發(fā)現(xiàn)存在重大突出問題的，應(yīng)向省人民防空主管部門及有關(guān)部門檢舉、投訴。隱瞞不報者應(yīng)由本人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

違反本辦法規(guī)定，對人防工程建設(shè)造成經(jīng)濟(jì)損失者，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 本辦法由山東省人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋 。

第三十六條 本辦法自2016年2月1日起施行，有效期至2021年1月31日。2011年9月13日山東省人民防空辦公室發(fā)布的《山東省人民防空工程建設(shè)造價管理辦法》同時廢止。

國家人民防空辦公室關(guān)于頒發(fā)《人民防空工程建設(shè)造價管理辦法》的通知

國人防辦字〔2004〕第67號）

各軍區(qū)人民防空辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室，中共中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)人民防空辦公室：

現(xiàn)將《人民防空工程建設(shè)造價管理辦法》印發(fā)你們，望遵照執(zhí)行。

國家人民防空辦公室

2004年4月3日

人民防空工程建設(shè)造價管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范人民防空工程(以下簡稱人防工程)建設(shè)造價計價行為，維護(hù)人防工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 新建(改建、擴(kuò)建)和加固改造的人防工程建設(shè)項目的造價管理適用本辦法。

第三條 在編制和確定人防工程建設(shè)投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價、投標(biāo)報價、承包合同價、結(jié)算價和對人防工程建設(shè)造價實施監(jiān)督管理時，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條 國家人民防空辦公室主管全國的人防工程建設(shè)造價管理工作，國家人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站(國家人防工程造價管理機構(gòu))具體組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市人民防空主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)造價管理工作，省級人防工程標(biāo)準(zhǔn)定額站(省級人防工程造價管理機構(gòu))具體組織實施。人防重點城市的人民防空主管部門應(yīng)有專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)造價管理工作。

第五條 人防工程建設(shè)應(yīng)執(zhí)行人防工程建設(shè)計價依據(jù)，對使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程建設(shè)項目，必須執(zhí)行人防工程建設(shè)計價依據(jù)。

第二章 人防工程造價管理機構(gòu)職責(zé)

第六條 國家人防工程造價管理機構(gòu)受國家人民防空辦公室委托，具體負(fù)責(zé)全國人防工程造價管理工作，履行以下職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)和造價管理的法律、法規(guī)；

(二)組織編制、修訂全國人防工程統(tǒng)一計價依據(jù)和造價管理的有關(guān)規(guī)定；

(三)總結(jié)交流人防工程造價管理經(jīng)驗、培訓(xùn)人防工程造價管理人員；

(四)對從事人防工程造價咨詢的機構(gòu)和個人實行資質(zhì)(格)認(rèn)證、管理；

(五)對人防工程造價實施動態(tài)管理，定期發(fā)布人防工程專用材料、設(shè)備的信息價格；

(六)完成國家人防辦公室交辦的其他任務(wù)。

第七條 各省、自治區(qū)、直轄市人防工程造價管理機構(gòu)，受各省級人民防空主管部門的委托，按職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)造價管理工作，履行以下職責(zé)：

(一)組織編制本地區(qū)人防工程費用定額、補充定額和測定各項調(diào)整系數(shù)；

(二)根據(jù)人防工程造價管理辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)卦靸r管理政策，制定本地區(qū)人防工程造價管理細(xì)則并實施監(jiān)督管理；

(三)對人防工程造價實施動態(tài)管理，收集本地區(qū)人防工程專用材料、設(shè)備的信息價格；

(四)對使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程投資估算、概算、合同價、結(jié)算價等進(jìn)行審核；

(五)完成省級人防辦公室交辦的其他任務(wù)。

第八條 人民防空重點城市的人民防空主管部門指定專人負(fù)責(zé)本地區(qū)人防工程造價管理工作。

第九條 人防工程造價管理機構(gòu)所需經(jīng)費列入各級人民防空主管部門的部門預(yù)算，保證人防工程造價管理工作的正常開展。

第三章 人防工程計價依據(jù)的制定與管理

第十條 人防工程建設(shè)計價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)、一次性補充計價依據(jù)和費用定額等。統(tǒng)一計價依據(jù)包括：人防工程估算指標(biāo)、人防工程概算指標(biāo)、人防工程概算定額、人防工程預(yù)算定額、人防工程工期定額等。

第十一條 人防工程建設(shè)統(tǒng)一計價依據(jù)由國家人民防空主管部門委托國家人防工程造價管理機構(gòu)根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人防工程實際組織編制，經(jīng)審查后，由國家人民防空辦公室發(fā)布實施。

第十二條 國家人防工程造價管理機構(gòu)負(fù)責(zé)各類統(tǒng)一計價依據(jù)的測定、編制、修訂和解釋工作，對定額缺項而又行之有效的新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝負(fù)責(zé)編制補充定額。

第十三條 人防工程建設(shè)造價實行動態(tài)管理。各省、自治區(qū)、直轄市人防工程造價管理機構(gòu)和人民防空重點城市的造價管理人員負(fù)責(zé)調(diào)查、核實本地區(qū)人防工程專用材料、設(shè)備的信息價格和結(jié)算價格，報國家人防工程造價管理機構(gòu)定期統(tǒng)一發(fā)布。對人防工程計價中使用的人工單價、一般工程材料、半成品和通用設(shè)備價，可分別采用人防工程建設(shè)項目所在地定期發(fā)布的人工單價、材料、設(shè)備的信息價格和結(jié)算價格。各級人防工程造價管理機構(gòu)應(yīng)建立人防工程造價數(shù)據(jù)庫，為人防工程的計價和管理提供依據(jù)。

第十四條 鼓勵在人防工程建設(shè)造價管理中開發(fā)、應(yīng)用計算機軟件。采用人防工程建設(shè)統(tǒng)一計價依據(jù)開發(fā)、銷售的人防工程造價計算機軟件，應(yīng)報國家人防工程造價管理機構(gòu)鑒定。

第四章 人防工程造價的確定與控制

第十五條 人防工程建設(shè)造價，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目不同階段的計價依據(jù)和編制辦法編制。

第十六條 人防工程建設(shè)項目的投資估算，應(yīng)根據(jù)投資估算指標(biāo)等編制期的計價依據(jù)和有關(guān)規(guī)定以及編制期至竣工期的價格、利率、匯率等動態(tài)因素進(jìn)行編制，對使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程，必須按人防工程建設(shè)管理程序報人民防空主管部門批準(zhǔn)。

第十七條 人防工程建設(shè)項目的設(shè)計概算，應(yīng)根據(jù)編制期的概算指標(biāo)、概算定額、費用定額、單位基價表等和有關(guān)規(guī)定及編制期至竣工期的動態(tài)因素進(jìn)行編制，對使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程，必須按人防工程建設(shè)管理程序報人民防空主管部門批準(zhǔn)后，作為控制施工圖設(shè)計和工程預(yù)算的依據(jù)。

第十八條 人防工程建設(shè)項目的施工圖預(yù)算，應(yīng)根據(jù)編制期的預(yù)算定額、費用定額、施工圖，以及價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。

第十九條 人防工程建設(shè)項目的標(biāo)底價，應(yīng)根據(jù)編制期的人防工程統(tǒng)一計價依據(jù)、費用定額、施工圖以及價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件等進(jìn)行編制。一個工程只能有一個標(biāo)底價。

第二十條 人防工程建設(shè)項目投標(biāo)報價，應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件、市場價格信息、企業(yè)定額或參照人防工程預(yù)算定額等，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平和市場行情由企業(yè)自主確定。

第二十一條 應(yīng)公開招標(biāo)的人防工程建設(shè)項目，其招標(biāo)活動還應(yīng)符合人防工程建設(shè)項目所在地建設(shè)工程公開招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條 對涉及國家安全、國家秘密可不進(jìn)行公開招標(biāo)的人防工程建設(shè)項目的發(fā)包(包括邀請招標(biāo)和議標(biāo))，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)對參加評議的承包商，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查；

(二)參加邀請招標(biāo)或議標(biāo)的承包商不少于3家；

(三)作為評標(biāo)依據(jù)的標(biāo)底價或工程預(yù)算價，應(yīng)報省級人防造價管理機構(gòu)審核；

(四)應(yīng)由人防工程經(jīng)濟(jì)專家、技術(shù)專家、建設(shè)單位代表、上級人防主管部門代表和省級人防造價管理機構(gòu)代表共同組成評標(biāo)小組，擇優(yōu)選擇承包商；

(五)可邀請人防工程建設(shè)項目所在地財政、監(jiān)察、紀(jì)檢、公證等有關(guān)部門共同對發(fā)包活動進(jìn)行監(jiān)督。

第二十三條 人防工程建設(shè)項目合同價應(yīng)以中標(biāo)價或?qū)彾ê蟮墓こ填A(yù)算價為基礎(chǔ)，明確工程造價調(diào)整的范圍和方式、工程預(yù)付款和進(jìn)度款付款方式，以及工程造價結(jié)算方式等項內(nèi)容。使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程，其合同價應(yīng)報省級人防工程造價管理機構(gòu)審核。

第二十四條 人防工程建設(shè)項目的中標(biāo)價應(yīng)體現(xiàn)管理科學(xué)、技術(shù)可靠、質(zhì)量保證、計價合理。

第二十五條 人防工程建設(shè)項目結(jié)算價應(yīng)根據(jù)編制期的預(yù)算定額、費用定額、價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定，以及招標(biāo)文件、承發(fā)包合同、施工圖、設(shè)計變更資料、現(xiàn)場簽證和竣工圖等相關(guān)資料進(jìn)行編制。

第二十六條 建設(shè)單位對施工單位或其委托的機構(gòu)編制完成的人防工程建設(shè)項目結(jié)算，應(yīng)委托具有人防工程造價咨詢資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行造價審計。

第二十七條 使用人防建設(shè)經(jīng)費投資建設(shè)的人防工程建設(shè)項目結(jié)算實行審核制度。人防工程造價管理機構(gòu)在收到經(jīng)造價審計的工程結(jié)算文件后，應(yīng)在十五天內(nèi)做出審核結(jié)論，大、中型人防工程結(jié)算的審核可視具體情況適當(dāng)延長。未按本規(guī)定報送審核的工程結(jié)算，不得作為工程竣工驗收和工程竣工決算的依據(jù)。

第五章 人防工程造價咨詢的監(jiān)督管理

第二十八條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對從事人防工程造價咨詢的機構(gòu)和專業(yè)人員實行人防工程造價咨詢機構(gòu)資質(zhì)證書和人防工程造價編審人員資格證書制度。

第二十九條 對從事人防工程造價咨詢的機構(gòu)，應(yīng)在取得人防工程造價咨詢資質(zhì)后，方可從事人防工程造價咨詢活動。

第三十條 具有人防工程造價咨詢資質(zhì)的機構(gòu)，可根據(jù)委托承擔(dān)下列業(yè)務(wù)：編制人防工程建設(shè)項目投資估算、經(jīng)濟(jì)評價、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、招標(biāo)標(biāo)底價和進(jìn)行人防工程造價審計等。

第三十一條 人防工程造價咨詢機構(gòu)在承接人防工程造價咨詢業(yè)務(wù)時必須與委托方簽訂書面合同，在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從事造價咨詢活動，不得以同一結(jié)論為多方編制工程造價文件。兩個(含)以上造價咨詢機構(gòu)聯(lián)合承接業(yè)務(wù)時，應(yīng)由一個咨詢單位與委托方簽訂合同，對委托方負(fù)責(zé)，聯(lián)合方應(yīng)簽訂聯(lián)營合同。

第三十二條 當(dāng)事人對人防工程造價咨詢機構(gòu)出具的人防工程造價咨詢文件有異議的，人防工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)在收到意見書后的七日內(nèi)于以書面答復(fù)。當(dāng)事人對答復(fù)不服的，可在收到答復(fù)意見書后的十五日內(nèi)向人防工程造價管理機構(gòu)申請審定。

第三十三條 人防工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)對所承接的人防工程造價咨詢項目進(jìn)行登記，建立嚴(yán)格的編制、校對、審核制度和檔案管理制度，接受人防工程造價管理機構(gòu)的檢查監(jiān)督。

第三十四條 從事人防工程造價咨詢的專業(yè)人員一律實行持證上崗制度，在接受人防工程造價管理機構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督的同時，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定，不得弄虛作假、抬價、壓價或附加不合理條件。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法由國家人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空工程維護(hù)管理，保持人民防空工程良好狀態(tài)，確保人民防空工程戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《人民防空工程維護(hù)管理辦法》《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）備案或登記的各類人民防空工程（以下簡稱人防工程）,以及與工程配套的附屬設(shè)施的維護(hù)管理適用本辦法。

城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要的工程防護(hù)部分的主體結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨修建的地下防護(hù)建筑（以下簡稱單建人防工程），以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

本辦法所稱人防工程維護(hù)管理，是指對人防工程進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、保護(hù)的計劃、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

人防主管部門負(fù)責(zé)已建人防工程分類、登記，制定維護(hù)管理制度。

維護(hù)管理責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)落實維護(hù)管理人員、維護(hù)管理各項制度，建立工程維護(hù)管理檔案；負(fù)責(zé)對人防工程的定期檢查和維護(hù)、保養(yǎng)、安全管理。

第四條 人防工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工負(fù)責(zé)、定期維護(hù)、分類管理、保障使用、損壞賠償、拆除補建的原則。

第五條 省人防主管部門負(fù)責(zé)全省人防工程維護(hù)監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）人防主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程維護(hù)監(jiān)督管理工作。

省級機關(guān)人防主管部門負(fù)責(zé)省直機關(guān)人防工程維護(hù)監(jiān)督管理工作。

四大企業(yè)（勝利油田、齊魯石化、萊蕪鋼鐵集團(tuán)、濟(jì)南鐵路局）人防部門負(fù)責(zé)本單位的人防工程維護(hù)監(jiān)督管理工作。

人防工程維護(hù)管理責(zé)任主體單位按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)工程的維護(hù)管理，并自覺接受人防主管部門的監(jiān)督、檢查。

第二章 工程維護(hù)

第六條 人防工程維護(hù)管理按下列責(zé)任劃分：

（一）單建人防工程維護(hù)管理責(zé)任劃分

人防主管部門組織修建的人防工程，由人防主管部門或工程使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

有關(guān)單位組織修建的人防工程，由建設(shè)單位或工程使用單位維護(hù)管理，接受所在地人防主管部門的監(jiān)督、檢查。

（二）防空地下室維護(hù)管理責(zé)任劃分

1.新建防空地下室，在工程竣工驗收備案時，建設(shè)單位應(yīng)同時簽訂《人防工程維護(hù)管理和安全使用承諾書》（見附件），承諾按照國家有關(guān)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好維護(hù)管理工作，并接受所在地人防主管部門的監(jiān)督檢查。

2.已投入使用的防空地下室，由工程管理單位與當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T簽訂《人防工程維護(hù)管理和安全使用承諾書》，按照有關(guān)規(guī)定對防空地下室進(jìn)行維護(hù)管理。人防主管部門對防空地下室工程主體結(jié)構(gòu)和防護(hù)（化）設(shè)備設(shè)施的維護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、抽查。

人防工程維護(hù)管理單位合并、分立的，承受其權(quán)利和義務(wù)的單位負(fù)責(zé)工程維護(hù)管理。

人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位注銷的，應(yīng)當(dāng)按照維護(hù)管理承諾書要求事先落實防空地下室維護(hù)管理承接單位，向其移交防空地下室工程檔案，變更維護(hù)管理責(zé)任主體，并報所在地人防主管部門備案，其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。

建設(shè)單位委托物業(yè)等單位或者約定由使用單位實施維護(hù)管理的，應(yīng)當(dāng)與物業(yè)等工程管理單位簽訂維護(hù)管理協(xié)議，明確維護(hù)管理責(zé)任。

第七條 人防工程維護(hù)管理實行下列工作制度：

（一）崗位責(zé)任制度。維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程情況，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)成員、管理人員、維護(hù)人員的維護(hù)管理工作崗位及其相應(yīng)的責(zé)任，明確維修保養(yǎng)任務(wù)的內(nèi)容。

(二)定期檢查和維修保養(yǎng)制度。維護(hù)管理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)針對不同類型的工程，規(guī)定定期檢查和維修保養(yǎng)的次數(shù)、時間和內(nèi)容，確保人防工程防護(hù)功能完好。

(三)安全管理制度。按照《山東省人防工程安全隱患排查整治辦法》有關(guān)要求，落實“六表兩案”管理制度，明確安全管理責(zé)任，落實安全管理計劃，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織好防火、防汛演練，確保人防工程安全。

(四)檔案管理制度。維護(hù)管理責(zé)任單位要建立工程維護(hù)管理臺賬和維護(hù)管理檔案，對工程維修保養(yǎng)、加固改造和定期檢查、巡查資料及時整理歸檔。

第八條 人防工程維修保養(yǎng)必須達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）工程結(jié)構(gòu)完好；

（二）工程內(nèi)部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（三）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施性能完好,無銹蝕和損壞；

（四）風(fēng)、水、電、暖、通信、消防等系統(tǒng)工作正常；

（五）進(jìn)出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設(shè)施完好；

（六）防汛、防火設(shè)施安全可靠；

（七）設(shè)有平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換的工程，轉(zhuǎn)換所需的設(shè)備、構(gòu)件應(yīng)就近存放，備齊無損，性能良好。

第九條 防護(hù)（化）設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)要建立生產(chǎn)安裝產(chǎn)品檔案信息庫，提供專業(yè)化售后服務(wù)。工程竣工驗收后，在約定的質(zhì)保期內(nèi)，對工程防護(hù)（化）設(shè)備巡檢、保養(yǎng)不得少于兩次，并按要求填寫《防護(hù)（化）設(shè)備售后使用巡檢、保養(yǎng)記錄》，由維護(hù)管理責(zé)任單位納入工程維護(hù)管理檔案管理，超過質(zhì)保期后，防護(hù)（化）設(shè)備生產(chǎn)安裝企業(yè)要定期發(fā)送工程防護(hù)（化）設(shè)備保養(yǎng)提示，根據(jù)人防工程維護(hù)管理責(zé)任單位需求，提供專業(yè)化維修維護(hù)服務(wù)，并按雙方約定收取合理費用。

第十條 人防工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實際情況和特點區(qū)別進(jìn)行：

（一）需要進(jìn)行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的人防工程，要對平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換構(gòu)件及預(yù)留項目的部件進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，保證戰(zhàn)時及時進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

（二）平時使用的人防工程，應(yīng)當(dāng)按照《人民防空工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)程》（RFJ05-2015）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對工程設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查，確保使用性能良好。

（三）早期人防工程，平時有開發(fā)利用價值的，應(yīng)當(dāng)盡量開發(fā)利用；平時無開發(fā)利用價值且不存在危及地面建筑和交通安全隱患的，可以封堵，視情啟封檢查、維護(hù)、保養(yǎng)；平時無開發(fā)利用價值且有可能危及地面建筑和交通安全的，應(yīng)重點實施監(jiān)控，能拆除報廢的要拆除報廢，不能拆除的要采取措施加固改造，確保安全。

第三章 工程保護(hù)

第十一條 國家保護(hù)人防工程設(shè)施不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人防工程設(shè)施:

（一）禁止向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關(guān)的其他建筑；

（二）禁止以任何形式阻塞或占用通往人防工程口部的道路；

（三）禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（四）禁止擅自占用、改造、拆除和損壞人防工程設(shè)施；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁在距人防工程五十米安全范圍內(nèi)內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施；

（六）禁止其他損壞人防工程的行為。

第十二條 城市建設(shè)項目和地下空間規(guī)劃、建設(shè)、審批時，應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見，注意保護(hù)人防工程及附屬設(shè)施，保證人防工程結(jié)構(gòu)安全和出入順暢。

第十三條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響人防工程安全時，建設(shè)單位必須采取保障人防工程安全的技術(shù)措施，經(jīng)人防主管部門同意后組織實施。

第十四條 平時開發(fā)利用人防工程，使用單位不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，不得擅自拆除和損壞人防工程防護(hù)設(shè)備設(shè)施或者實施降低人防工程防護(hù)效能的行為。

第十五條 改造人防工程，必須委托有人防專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，經(jīng)人防主管部門同意后組織實施，不得降低工程的防護(hù)能力和影響其防空效能。

第四章 拆除和報廢

第十六條 嚴(yán)禁任何單位和個人擅自拆除報廢人防工程。確需拆除報廢的，應(yīng)報具有管轄權(quán)的人防主管部門批準(zhǔn)。

省級機關(guān)所屬的人防工程拆除報廢，由省級機關(guān)人防主管部門批準(zhǔn)。

第十七條 因城市建設(shè)需要批準(zhǔn)拆除的單建人防工程，應(yīng)按人防主管部門確定的位置和戰(zhàn)時用途，由拆除單位按照下列標(biāo)準(zhǔn)補建：

（一）拆除等級人防工程，應(yīng)當(dāng)補建不低于原抗力標(biāo)準(zhǔn)的人防工程；

（二）拆除非等級人防工程，補建不低于當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低抗力等級的人防工程；

（三）補建人防工程的防護(hù)面積不得小于原工程拆除面積，不得代替應(yīng)當(dāng)建設(shè)的防空地下室面積。

補建的人防工程竣工驗收后，由拆除單位報所在地人防主管部門備案，并將補建工程移交原工程投資人或投資單位。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)拆除補建的人防工程，因地質(zhì)條件復(fù)雜、拆除面積小等原因難以補建的，經(jīng)設(shè)區(qū)市人防主管部門批準(zhǔn)，可以不予補建，但應(yīng)按相同防護(hù)等級和建筑面積繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人防主管部門統(tǒng)一組織建設(shè)。

第十九條 對于存在較大安全隱患的早期人防工程和隨地上建筑物同步拆除的結(jié)建防空地下室，經(jīng)設(shè)區(qū)市人防主管部門批準(zhǔn)后可不進(jìn)行補償補建。

第二十條 符合下列條件之一的人防工程，可以申請報廢：

（一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全的；

（二）工程滲漏水嚴(yán)重，已坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎(chǔ)下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，存在嚴(yán)重安全隱患的。

第二十一條 拆除人防工程，應(yīng)當(dāng)制定拆除方案，確保拆除安全。經(jīng)批準(zhǔn)報廢的人防工程，由申請單位予以回填處理，消除安全隱患。

第五章 經(jīng)費保障

第二十二條 人防工程維護(hù)管理經(jīng)費按照下列規(guī)定予以保障：

（一）人防指揮工程和人防主管部門組織修建的公用人防工程，維護(hù)管理經(jīng)費由同級財政預(yù)算保障；

（二）有關(guān)單位投資建設(shè)的人防工程，平時已開發(fā)利用的，維護(hù)管理經(jīng)費由使用單位保障，沒有使用的由工程管理單位保障；

（三）防空地下室維護(hù)管理所需經(jīng)費，由維護(hù)管理責(zé)任單位保障。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十三條 人防主管部門應(yīng)對人防工程維護(hù)管理責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條 人防主管部門對擅自改造人防工程主體結(jié)構(gòu)，拆 除人防工程內(nèi)設(shè)備設(shè)施和其他危害人防工程安全和使用效能的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。

第二十五條 租賃使用人防工程的單位或個人（以下簡稱使用單位）應(yīng)當(dāng)自覺接受人防主管部門和工程隸屬單位的監(jiān)督檢查。

第七章 附 則

第二十六條 拒不履行人防工程維護(hù)管理責(zé)任，對人防工程的安全和使用效能造成危害的，縣級以上人防主管部門可依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，對責(zé)任單位和當(dāng)事人給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 各設(shè)區(qū)市人防主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則。

第二十八條 本辦法由山東省人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2017年9月1日起施行，有效期至2022年8月31日。《山東省人民防空辦公室關(guān)于加強全省人防工程維護(hù)管理工作制度化和規(guī)范化建設(shè)的通知》（魯防工〔2014〕81 號）同時廢止。