山東省人民防空工程控制性詳細規(guī)劃編制導則（試行）

1總則

1.1編制目的

為進一步規(guī)范我省人民防空工程控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱人防控制性詳細規(guī)劃）編制工作。依據《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《人民防空工程戰(zhàn)術技術要求》《城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范》《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，結合我省實際，制定本導則。

1.2適用范圍

本導則適用于山東省行政區(qū)域內城市和縣城的人防控制性詳細規(guī)劃編制工作。

1.3總體要求

1.3.1 人防控制性詳細規(guī)劃編制應遵循長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的原則，貫徹總體國家安全觀，樹立和落實新發(fā)展理念，推進軍民融合，努力實現更好質量，更高效益，更可持續(xù)發(fā)展。

1.3.2 人防控制性詳細規(guī)劃編制應遵守國家和省有關法律、法規(guī)、標準和技術規(guī)范，以城市、縣城人民防空工程總體規(guī)劃為依據，嚴格落實人民防空工程總體規(guī)劃的強制性內容，不得突破人民防空工程總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，規(guī)劃所依據的基礎資料須符合國家和省有關要求。

1.3.3 編制人防控制性詳細規(guī)劃應做到人民防空工程功能規(guī)模適當、布局合理、防護可靠、功能完善、平戰(zhàn)結合，近期、遠期建設規(guī)劃得當，地下、地上建設協(xié)調，地下空間開發(fā)利用適度。

2術語和定義

2.0.1 人民防空工程總體規(guī)劃

是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，應與城市總體規(guī)劃同步編制，人民防空工程總體規(guī)劃的范圍、期限、人口規(guī)模應與城市規(guī)劃相一致。

2.0.2 人民防空工程

簡稱人防工程，人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。按照使用功能分為指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程、人員掩蔽工程和配套工程。按照構筑類型分為坑道式、地道式、單建掘開式和防空地下室。

2.0.3 掘開式人防工程

采用明挖法施工，且大部分結構處于原地表以下的工程。

2.0.4 防空地下室

具有預定戰(zhàn)時防空功能的地下室。在房屋中室內地平面低于室外地平面的高度超過該房間凈高1/2的為地下室。

2.0.5 醫(yī)療救護工程

戰(zhàn)時對傷員獨立進行早期救治工作的人防工程（包括防空地下室）。按照醫(yī)療分級和任務的不同，醫(yī)療救護工程可分為中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護站等。

2.0.6 防空專業(yè)隊工程

保障防空專業(yè)隊掩蔽和執(zhí)行某些勤務的人防工程。一般包括專業(yè)隊隊員掩蔽部和裝備（車輛）掩蔽部兩個部分。按擔負人民防空勤務任務的不同，分為搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、防化防疫、通信、運輸、治安等工程。

2.0.7 人員掩蔽工程

主要用于保障人員掩蔽的人防工程（包括防空地下室）。按照戰(zhàn)時掩蔽人員的作用，人員掩蔽工程共分為兩等：一等人員掩蔽所，指供戰(zhàn)時堅持工作的政府機關、城市生活重要保障部門（電信、供電、供氣、供水、食品等）、重要廠礦企業(yè)和其它戰(zhàn)時有人員進出要求的人員掩蔽工程；二等人員掩蔽所，指戰(zhàn)時留城的普通居民掩蔽所。

2.0.8 配套工程

指戰(zhàn)時的保障性人防工程（即指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程和人員掩蔽工程以外的人防工程總合），主要包括區(qū)域電站、區(qū)域供水站、人防物資庫、人防汽車庫、食品站、生產車間、人防交通干（支）道、警報站、核生化監(jiān)測中心等工程。

3編制技術要求

3.1基本要求

3.1.1 人防控制性詳細規(guī)劃應與城市控制性詳細規(guī)劃同步編制，實現在中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍內全面覆蓋。

3.1.2 城市控制性詳細規(guī)劃中已按本導則要求，包含相關人防控制性詳細規(guī)劃剛性和彈性指標的可不單獨編制人防控制性詳細規(guī)劃。

3.1.3 人防控制性詳細規(guī)劃分為片區(qū)和街區(qū)兩個層次，并與城市控制性詳細規(guī)劃的片區(qū)、街區(qū)單元劃分和編碼相一致。

3.1.4 人防控制性詳細規(guī)劃的剛性指標內容包括：

1.確定人防工程總面積。

2.明確醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程等重點工程的位置和面積。

3.提出開發(fā)地塊人員掩蔽工程和配套工程的控制要求，明確人防工程之間的互連互通及地下空間兼顧人防要求。

4.明確重要經濟目標防護要求。

3.1.5 人防控制性詳細規(guī)劃的彈性指標引導內容包括：各類人防工程分類控制要求。

3.2層次要求

3.2.1 人防控制性詳細規(guī)劃為人民防空規(guī)劃體系層次之一，人防控制性詳細規(guī)劃的上位規(guī)劃為人民防空工程總體規(guī)劃，人防控制性詳細規(guī)劃要落實人民防空工程總體規(guī)劃中的強制性內容，指導性內容應盡量落實。

3.2.2 人防控制性詳細規(guī)劃為人民防空修建性詳細規(guī)劃（以下簡稱人防修規(guī)）的上位規(guī)劃，人防修規(guī)的編制要以人防控制性詳細規(guī)劃為依據并落實人防控制性詳細規(guī)劃的指標要求。

3.3內容要求

人防控制性詳細規(guī)劃主要編制內容應包括：用地邊界，用地性質，人防部分開發(fā)深度要求，人防工程總建筑面積指標控制要求，各類人防工程配建面積比例要求，戰(zhàn)時掩蔽人口數，區(qū)域內人防工程的連通要求，醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程的實地布置及人員掩蔽工程和配套工程的建設要求等。

3.4成果要求

3.4.1 人防控制性詳細規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃附件。規(guī)劃文本應當包括人民防空工程建設管理的有關規(guī)定，規(guī)劃附件包括規(guī)劃說明書和基礎資料等。

3.4.2 人防控制性詳細規(guī)劃附圖包括總圖圖則和分圖圖則，總圖主要包括規(guī)劃地區(qū)現狀圖、控規(guī)單元劃分圖、人民防空工程規(guī)劃控制圖、單建式人民防空工程控制導引圖、防空地下室控制導引圖、人民防空工程與地下空間開發(fā)利用相結合控制導引圖等。

3.4.3 人防控制性詳細規(guī)劃編制應采用與城市控制性詳細規(guī)劃相一致的現狀地形圖。

4人防工程總量控制要求

4.1人防控制性詳細規(guī)劃的人防工程建設量應滿足表4.1要求

表4.1　新建民用建筑人防工程控制規(guī)模最低限值

注：上述指標以地上總建筑面積為基數計算

6各類人防工程布局要求

6.1醫(yī)療救護工程

6.1.1 一等、二等醫(yī)療救護工程應落實人防專項規(guī)劃要求，結合地面三級、二級醫(yī)院建設，如戰(zhàn)時醫(yī)院為已建成時應綜合考慮醫(yī)院的服務半徑、病床位數及周邊用地等要求就近建設。二等、三等醫(yī)療救護工程應依據人防專項規(guī)劃及《城市居住區(qū)人民防空工程規(guī)劃規(guī)范》要求進行規(guī)劃。人防控制性詳細規(guī)劃分規(guī)劃管理單元編制的同時應綜合考慮三類醫(yī)療工程配比。

6.1.2 一等醫(yī)療救護工程服務半徑不應大于5km，二等醫(yī)療救護工程服務半徑不應大于3km，三等醫(yī)療救護工程服務半徑不應大于1km。

6.1.3 醫(yī)療救護工程的分類、面積標準、防護級別應滿足《人民防空工程戰(zhàn)術技術要求》的規(guī)定及《人民防空醫(yī)療救護工程設計標準》的規(guī)定。

6.2防空專業(yè)隊工程

6.2.1 人民防空專業(yè)隊工程應按其保障的目標和區(qū)域進行配置。

6.2.2 防空專業(yè)隊工程的類型、面積比例及抗力要求應落實人防專項規(guī)劃要求，且滿足人防專項規(guī)劃中戰(zhàn)前擴編量的要求，應按照專項規(guī)劃要求確定的防空專業(yè)隊員人數和配置車輛數并相繼確定隊員掩蔽部和車輛掩蔽部的規(guī)模指標。

6.2.3 搶險搶修專業(yè)隊工程服務半徑不應大于1.5km，消防專業(yè)隊服務工程半徑不應大于2.0km，醫(yī)療救護專業(yè)隊和治安專業(yè)隊工程服務半徑不應大于3.0km。

6.2.4 防空專業(yè)隊工程配置應滿足下列規(guī)定 ：

1.保障范圍宜為4km2～7km²，單個防空專業(yè)隊工程規(guī)模不宜小于2000m²。

2.距離易產生次災害目標500m～1500m區(qū)域內。

3.距離重要基礎設施、生命線類目標300m～1500m區(qū)域內。

6.3人員掩蔽工程

6.3.1 人員掩蔽工程的分布與戰(zhàn)時城市留城人口的分布應大體一致，其出入口與所保障的人員生活、工作區(qū)的距離應按掩蔽人員聽到警報十分鐘內步行進入工程確定。

6.3.2 一等人員掩蔽工程結合政府機關及城市生活重要保障部門、重要工礦企業(yè)和其他戰(zhàn)時有人員進出要求的人員數量確定掩蔽人數。

6.3.3 二等人員掩蔽工程掩蔽的人數應按全部就近掩蔽計算。

6.3.4 人員掩蔽工程的面積標準、防護級別應分別滿足《人民防空工程戰(zhàn)術技術要求》的規(guī)定。

6.4配套工程

6.4.1 人民防空物資庫應設置在交通便利地區(qū)，所放物品應考慮與其他人民防空工程相配套，并宜與附近人員掩蔽工程連通。

6.4.2 地下生產車間宜設置在平時生產類似產品的工廠內或附近地區(qū)。

6.4.3 警報站應根據地形條件和居民分布，按照警報音響覆蓋半徑設置。

6.4.4 人民防空重點城市應設核生化檢測中心，并應設在平時擔負環(huán)境監(jiān)測任務或有化驗條件的單位內或附近地區(qū)。

6.4.5 其他配套工程，應按城市防空總體要求和防空區(qū)、片的需要合理設置。

7其他規(guī)定

7.1單建人防工程

建筑面積大于等于2萬平方米的單建人防工程應配套建設醫(yī)療救護工程、專業(yè)隊工程或一等人員掩蔽工程，必須配建二等人員掩蔽工程及物資庫工程，且物資庫工程總建筑面積不得大于人防總配建面積的30%?？沽M足《人民防空工程戰(zhàn)術技術要求》。

7.2軌道交通

地下軌道交通工程遵循《軌道交通工程人民防空設計規(guī)范》(RFJ02-2009)的規(guī)定。

7.3連通要求

同一地塊分散布局的人防工程之間必須連通且應與主體工程同步施工同步投入使用，不同地塊人防工程之間在各地塊用地紅線范圍內的連通口應一次施工到位，預留連通口以備將來連通。

7.4其他規(guī)定

各地根據實際情況，制定當地地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要的要求，做到安全、適用、經濟、合理。

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空工程維護管理，保持人民防空工程良好狀態(tài)，確保人民防空工程戰(zhàn)備效益、社會效益和經濟效益，根據《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《人民防空工程維護管理辦法》《人民防空工程維護管理技術規(guī)程》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內經人民防空主管部門（以下簡稱人防主管部門）備案或登記的各類人民防空工程（以下簡稱人防工程）,以及與工程配套的附屬設施的維護管理適用本辦法。

城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要的工程防護部分的主體結構、設備設施維護管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑（以下簡稱單建人防工程），以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

本辦法所稱人防工程維護管理，是指對人防工程進行維護、保養(yǎng)、保護的計劃、組織、指導和監(jiān)督工作。

人防主管部門負責已建人防工程分類、登記，制定維護管理制度。

維護管理責任主體單位負責落實維護管理人員、維護管理各項制度，建立工程維護管理檔案；負責對人防工程的定期檢查和維護、保養(yǎng)、安全管理。

第四條 人防工程維護管理應當遵循統(tǒng)一標準、分工負責、定期維護、分類管理、保障使用、損壞賠償、拆除補建的原則。

第五條 省人防主管部門負責全省人防工程維護監(jiān)督管理工作。

設區(qū)市及縣（市、區(qū)）人防主管部門負責本行政區(qū)域內人防工程維護監(jiān)督管理工作。

省級機關人防主管部門負責省直機關人防工程維護監(jiān)督管理工作。

四大企業(yè)（勝利油田、齊魯石化、萊蕪鋼鐵集團、濟南鐵路局）人防部門負責本單位的人防工程維護監(jiān)督管理工作。

人防工程維護管理責任主體單位按照有關規(guī)定負責工程的維護管理，并自覺接受人防主管部門的監(jiān)督、檢查。

第二章 工程維護

第六條 人防工程維護管理按下列責任劃分：

（一）單建人防工程維護管理責任劃分

人防主管部門組織修建的人防工程，由人防主管部門或工程使用單位負責維護管理。

有關單位組織修建的人防工程，由建設單位或工程使用單位維護管理，接受所在地人防主管部門的監(jiān)督、檢查。

（二）防空地下室維護管理責任劃分

1.新建防空地下室，在工程竣工驗收備案時，建設單位應同時簽訂《人防工程維護管理和安全使用承諾書》（見附件），承諾按照國家有關要求和技術標準做好維護管理工作，并接受所在地人防主管部門的監(jiān)督檢查。

2.已投入使用的防空地下室，由工程管理單位與當地人防主管部門簽訂《人防工程維護管理和安全使用承諾書》，按照有關規(guī)定對防空地下室進行維護管理。人防主管部門對防空地下室工程主體結構和防護（化）設備設施的維護管理情況進行監(jiān)督、抽查。

人防工程維護管理單位合并、分立的，承受其權利和義務的單位負責工程維護管理。

人防工程維護管理責任單位注銷的，應當按照維護管理承諾書要求事先落實防空地下室維護管理承接單位，向其移交防空地下室工程檔案，變更維護管理責任主體，并報所在地人防主管部門備案，其維護管理責任隨之轉移。

建設單位委托物業(yè)等單位或者約定由使用單位實施維護管理的，應當與物業(yè)等工程管理單位簽訂維護管理協(xié)議，明確維護管理責任。

第七條 人防工程維護管理實行下列工作制度：

（一）崗位責任制度。維護管理責任單位應當根據人防工程情況，規(guī)定領導成員、管理人員、維護人員的維護管理工作崗位及其相應的責任，明確維修保養(yǎng)任務的內容。

(二)定期檢查和維修保養(yǎng)制度。維護管理責任單位應當針對不同類型的工程，規(guī)定定期檢查和維修保養(yǎng)的次數、時間和內容，確保人防工程防護功能完好。

(三)安全管理制度。按照《山東省人防工程安全隱患排查整治辦法》有關要求，落實“六表兩案”管理制度，明確安全管理責任，落實安全管理計劃，制定安全事故應急預案，組織好防火、防汛演練，確保人防工程安全。

(四)檔案管理制度。維護管理責任單位要建立工程維護管理臺賬和維護管理檔案，對工程維修保養(yǎng)、加固改造和定期檢查、巡查資料及時整理歸檔。

第八條 人防工程維修保養(yǎng)必須達到下列標準：

（一）工程結構完好；

（二）工程內部整潔、無滲漏水，空氣和飲用水符合國家有關衛(wèi)生標準；

（三）防護密閉設備、設施性能完好,無銹蝕和損壞；

（四）風、水、電、暖、通信、消防等系統(tǒng)工作正常；

（五）進出口道路暢通，孔口偽裝及地面附屬設施完好；

（六）防汛、防火設施安全可靠；

（七）設有平戰(zhàn)功能轉換的工程，轉換所需的設備、構件應就近存放，備齊無損，性能良好。

第九條 防護（化）設備生產安裝企業(yè)要建立生產安裝產品檔案信息庫，提供專業(yè)化售后服務。工程竣工驗收后，在約定的質保期內，對工程防護（化）設備巡檢、保養(yǎng)不得少于兩次，并按要求填寫《防護（化）設備售后使用巡檢、保養(yǎng)記錄》，由維護管理責任單位納入工程維護管理檔案管理，超過質保期后，防護（化）設備生產安裝企業(yè)要定期發(fā)送工程防護（化）設備保養(yǎng)提示，根據人防工程維護管理責任單位需求，提供專業(yè)化維修維護服務，并按雙方約定收取合理費用。

第十條 人防工程維護管理應當結合工程實際情況和特點區(qū)別進行：

（一）需要進行平戰(zhàn)轉換的人防工程，要對平戰(zhàn)轉換構件及預留項目的部件進行檢查、維護、保養(yǎng)，保證戰(zhàn)時及時進行轉換。

（二）平時使用的人防工程，應當按照《人民防空工程維護管理技術規(guī)程》（RFJ05-2015）規(guī)定的標準對工程設備設施進行檢查，確保使用性能良好。

（三）早期人防工程，平時有開發(fā)利用價值的，應當盡量開發(fā)利用；平時無開發(fā)利用價值且不存在危及地面建筑和交通安全隱患的，可以封堵，視情啟封檢查、維護、保養(yǎng)；平時無開發(fā)利用價值且有可能危及地面建筑和交通安全的，應重點實施監(jiān)控，能拆除報廢的要拆除報廢，不能拆除的要采取措施加固改造，確保安全。

第三章 工程保護

第十一條 國家保護人防工程設施不受侵害。禁止任何組織或者個人破壞、侵占人防工程設施:

（一）禁止向人防工程內部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口或者修建與人民防空無關的其他建筑；

（二）禁止以任何形式阻塞或占用通往人防工程口部的道路；

（三）禁止在人防工程內生產或者存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（四）禁止擅自占用、改造、拆除和損壞人防工程設施；

（五）未經批準，嚴禁在距人防工程五十米安全范圍內內采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道和修建地面工程設施；

（六）禁止其他損壞人防工程的行為。

第十二條 城市建設項目和地下空間規(guī)劃、建設、審批時，應當征求人防主管部門的意見，注意保護人防工程及附屬設施，保證人防工程結構安全和出入順暢。

第十三條 因城市基礎設施建設影響人防工程安全時，建設單位必須采取保障人防工程安全的技術措施，經人防主管部門同意后組織實施。

第十四條 平時開發(fā)利用人防工程，使用單位不得改變人防工程的主體結構，不得擅自拆除和損壞人防工程防護設備設施或者實施降低人防工程防護效能的行為。

第十五條 改造人防工程，必須委托有人防專業(yè)資質的設計單位進行設計，經人防主管部門同意后組織實施，不得降低工程的防護能力和影響其防空效能。

第四章 拆除和報廢

第十六條 嚴禁任何單位和個人擅自拆除報廢人防工程。確需拆除報廢的，應報具有管轄權的人防主管部門批準。

省級機關所屬的人防工程拆除報廢，由省級機關人防主管部門批準。

第十七條 因城市建設需要批準拆除的單建人防工程，應按人防主管部門確定的位置和戰(zhàn)時用途，由拆除單位按照下列標準補建：

（一）拆除等級人防工程，應當補建不低于原抗力標準的人防工程；

（二）拆除非等級人防工程，補建不低于當地規(guī)定的最低抗力等級的人防工程；

（三）補建人防工程的防護面積不得小于原工程拆除面積，不得代替應當建設的防空地下室面積。

補建的人防工程竣工驗收后，由拆除單位報所在地人防主管部門備案，并將補建工程移交原工程投資人或投資單位。

第十八條 經批準拆除補建的人防工程，因地質條件復雜、拆除面積小等原因難以補建的，經設區(qū)市人防主管部門批準，可以不予補建，但應按相同防護等級和建筑面積繳納防空地下室易地建設費，由人防主管部門統(tǒng)一組織建設。

第十九條 對于存在較大安全隱患的早期人防工程和隨地上建筑物同步拆除的結建防空地下室，經設區(qū)市人防主管部門批準后可不進行補償補建。

第二十條 符合下列條件之一的人防工程，可以申請報廢：

（一）工程質量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全的；

（二）工程滲漏水嚴重，已坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，存在嚴重安全隱患的。

第二十一條 拆除人防工程，應當制定拆除方案，確保拆除安全。經批準報廢的人防工程，由申請單位予以回填處理，消除安全隱患。

第五章 經費保障

第二十二條 人防工程維護管理經費按照下列規(guī)定予以保障：

（一）人防指揮工程和人防主管部門組織修建的公用人防工程，維護管理經費由同級財政預算保障；

（二）有關單位投資建設的人防工程，平時已開發(fā)利用的，維護管理經費由使用單位保障，沒有使用的由工程管理單位保障；

（三）防空地下室維護管理所需經費，由維護管理責任單位保障。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十三條 人防主管部門應對人防工程維護管理責任落實情況進行監(jiān)督檢查。

第二十四條 人防主管部門對擅自改造人防工程主體結構，拆 除人防工程內設備設施和其他危害人防工程安全和使用效能的行為，應當依據《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)進行查處。

第二十五條 租賃使用人防工程的單位或個人（以下簡稱使用單位）應當自覺接受人防主管部門和工程隸屬單位的監(jiān)督檢查。

第七章 附 則

第二十六條 拒不履行人防工程維護管理責任，對人防工程的安全和使用效能造成危害的，縣級以上人防主管部門可依據《中華人民共和國人民防空法》《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的有關規(guī)定，對責任單位和當事人給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 各設區(qū)市人防主管部門可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第二十八條 本辦法由山東省人民防空辦公室負責解釋。

第二十九條 本辦法自2017年9月1日起施行，有效期至2022年8月31日?！渡綎|省人民防空辦公室關于加強全省人防工程維護管理工作制度化和規(guī)范化建設的通知》（魯防工〔2014〕81 號）同時廢止。