山東省人民政府辦公廳關于進一步加強房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見

(一)依法實施工程分包。施工總承包單位要對分包單位的企業(yè)資信和人員資格進行嚴格審查，由于審查把關不嚴導致質(zhì)量安全事故的，由總承包單位承擔全部責任。達到法定招標規(guī)模的分包活動，要通過招標方式分包并進入有形建筑市場公開交易?？偝邪鼏挝晦D(zhuǎn)包或者違法分包工程的，責令限期整改，整改期間暫停承接新的工程；情節(jié)嚴重的，依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

(二)施工總承包單位對施工質(zhì)量安全負總責。施工總承包單位要協(xié)調(diào)管理施工現(xiàn)場所有專業(yè)承包、勞務分包單位的施工活動，牽頭負責現(xiàn)場隱患排查、事故預防及上報等事項。屬于建設單位依法直接分包的，施工總承包單位要與專業(yè)承包單位簽訂施工現(xiàn)場管理協(xié)議，納入統(tǒng)一管理。施工總承包單位未盡到管理職責造成質(zhì)量安全問題的，由總承包單位承擔主要責任；分包單位不服從管理的，由分包單位承擔主要責任，總承包單位承擔連帶責任。

山東省人民政府辦公廳關于進一步加強房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理的意見

魯政辦發(fā)〔2011〕74號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步加強房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理工作，有效落實屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)及有關政策規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

(一)突出建設單位第一責任人的地位。建設單位是建設工程的組織者和管理者，是工程質(zhì)量安全第一責任人。凡是因參建隊伍選擇、材料采購供應、工程款撥付、工期要求等問題影響工程質(zhì)量安全的，要嚴肅追究建設單位法定代表人和項目負責人的責任，造成重大隱患或質(zhì)量安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進行處罰。

(二)科學確定并嚴格執(zhí)行合理工期。建設單位應當根據(jù)實際情況對工程充分評估、論證，依據(jù)國家建設工程工期定額，科學確定勘察、設計、施工每個階段的合理工期，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。建設單位壓縮建設工期的，必須通過工程建設專家的技術評審，并采取相應措施，增加技術措施費用，確保工程質(zhì)量安全。

(三)確保工程建設合理費用。建設單位要合理確定工程造價，不得迫使施工單位低于成本價承包工程，杜絕因造價過低導致質(zhì)量安全問題。質(zhì)量安全措施費要列入工程造價，勘察設計、建設監(jiān)理、招標代理等咨詢服務費要嚴格執(zhí)行國家標準。

(四)全面收集并及時移交工程檔案。建設單位要建立健全工程檔案管理制度，牽頭組織收集可行性研究、立項、環(huán)境評估、安全評價、勘察、劃、設計、施工、監(jiān)理及招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等技術檔案和文件資料，明確記錄責任單位及責任人，并在工程竣工驗收及備案后3個月內(nèi)，將工程檔案移交當?shù)爻墙n案管理機構(gòu)。

(五)認真組織工程竣工驗收。建設單位要嚴格按照規(guī)定程序和標準組織參建單位進行工程竣工驗收，并及時辦理竣工驗收備案，住宅工程要全面實施分戶驗收制度。對竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量安全隱患，要督促責任單位徹底整改，否則不得通過驗收。凡是未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的建設工程，不得投入使用；擅自使用造成質(zhì)量安全事故的，由建設單位承擔責任。

(一)完善教育培訓制度。要建立政府、部門、行業(yè)和企業(yè)多層次的教育培訓體系，制定完善教育培訓考核辦法，加強對施工單位企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員以及監(jiān)理人員、注冊執(zhí)業(yè)人員的教育培訓，嚴格實行持證上崗。按照政府支持、市場運作、企業(yè)為主的原則，加快建筑行業(yè)農(nóng)民工培訓步伐，督促施工單位落實三級安全培訓、崗前安全教育等制度，切實做到先培訓、后上崗。

(二)完善動態(tài)監(jiān)管機制。嚴格建筑市場準入清出制度，對本地企業(yè)和從業(yè)人員，要加強資質(zhì)資格許可后的動態(tài)監(jiān)管，對降低工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、施工現(xiàn)場管理混亂的，一律依法暫扣有關資質(zhì)資格證書并限期整改，整改達不到標準條件的，清出建筑市場；對外埠企業(yè)和從業(yè)人員，要實行嚴格的質(zhì)量安全業(yè)績考核制度，加強對企業(yè)質(zhì)量安全保證體系運行情況和個人執(zhí)業(yè)情況的動態(tài)監(jiān)控，對業(yè)績不良的及時清出當?shù)亟ㄖ袌?，并報告上級主管部門。

(三)健全激勵約束機制。繼續(xù)組織開展“魯班獎”、“國優(yōu)”、“市政金杯”、“泰山杯”、“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”、安全文明工地、安全質(zhì)量標準化示范工地等創(chuàng)建活動和工程質(zhì)量施工安全管理“十佳企業(yè)”評選活動，落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。凡是發(fā)生質(zhì)量安全事故或者施工現(xiàn)場管理混亂、質(zhì)量安全隱患較多的工程項目和參建單位，不得評優(yōu)，已經(jīng)獲得榮譽稱號的要予以撤銷。

(四)堅持科技興安。要組織科研機構(gòu)、高等院校、大型施工和監(jiān)理企業(yè)，積極開展工程質(zhì)量安全科技攻關，大力推廣節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保等先進適用的新技術、新工藝、新材料、新設備。加快推行施工現(xiàn)場安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和起重機械安全保險電子集成系統(tǒng)；加強工程建設技術標準體系建設，不斷完善企業(yè)工法管理制度，積極申報省級和國家級工法，提高企業(yè)的技術素質(zhì)和管理水平。

(五)加快誠信體系建設。各級、各部門要加強協(xié)作，進一步完善建筑市場主體信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)部門之間、上下級之間的互聯(lián)互通，通過信息平臺定期公布建設工程履行法定程序情況，及時通報工程質(zhì)量安全事故及查處信息，公開曝光肢解發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、使用劣質(zhì)建材等涉及工程質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為，制止工程質(zhì)量安全的不良行為，實現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動。

山東省人民政府辦公廳

二○一一年十二月五日

(一)依法規(guī)范各類園區(qū)工程質(zhì)量安全管理。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)的各類建設活動，要依法納入縣級以上建設行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。凡是實行封閉管理、超越權限辦理建設工程審批事項，以及逃避監(jiān)管或阻撓建設行政執(zhí)法的，由設區(qū)的市人民政府責令改正；拒不改正或改正不力的，依法嚴肅追究有關責任人的責任。

(二)切實加強監(jiān)管體系建設。各級人民政府要健全建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系，根據(jù)本地建設工程規(guī)模，保證質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)專業(yè)技術人員配備和工作經(jīng)費，并為監(jiān)督檢查人員提供必要的安全保障。省建設行政主管部門要制定完善建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)工作規(guī)范和考核辦法，建立層級監(jiān)督考核指導工作機制。

(三)努力提高監(jiān)管水平。全面推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，按照“屬地管理”與“分級管理”相結(jié)合的原則，實行分片包干、責任到人，確保把所有建設工程納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。積極推行“差別化”管理，加大巡查抽查力度，對低資質(zhì)企業(yè)、重大項目、技術復雜工程和隱患較多的施工現(xiàn)場進行重點監(jiān)控。各地要建立工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺，強化對工程建設關鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險情預兆的監(jiān)控，完善應急處置機制。

(四)嚴格掛牌督辦制度。對日常監(jiān)督檢查、受理社會投訴發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患，要實行掛牌督辦制度，監(jiān)督機構(gòu)要派出監(jiān)督人員現(xiàn)場督促整改，隱患不消除監(jiān)督人員不得撤離現(xiàn)場。對上級部門下達的停工整改指令以及對質(zhì)量安全事故的查處，要實行層級督辦制度，當?shù)亟ㄔO行政主管部門要及時將整改落實和結(jié)案情況報告上級主管部門。

(五)嚴肅事故查處。各級建設行政主管部門要嚴格履行法定職責，依法組織或參與建設工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理工作，在查清事故原因的基礎上，提出對責任單位和責任人的處理意見，并負責落實對建設類企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格的處罰。建設過程中凡發(fā)生死亡事故的，一律依法暫扣施工單位安全生產(chǎn)許可證，直至調(diào)查處理結(jié)案后再按照結(jié)案報告落實處罰；對負有責任的相關企業(yè)，一年內(nèi)不予受理資質(zhì)升級、資質(zhì)增項等行政許可申請；對負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員，責令停止執(zhí)業(yè)1年以上，情節(jié)嚴重的，依法吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書；負有責任的企業(yè)主要負責人、技術負責人、項目負責人、專職安全管理人員等，依法吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書，5年內(nèi)不予考核，情節(jié)嚴重的，終身不予考核。

(一)嚴格執(zhí)行工程建設法定程序。新建、改建、擴建各類房屋建筑和市政工程必須嚴格履行法定建設程序，凡是未辦理規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的，不得開工建設。對未經(jīng)批準或手續(xù)不全開工的，要依法責令停工，嚴肅追究建設單位及法定代表人責任，屬于使用財政資金的要停止資金撥付并暫停審批其新上建設項目；對參與建設的開發(fā)、施工、監(jiān)理等單位，責令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項目負責人、總監(jiān)理工程師承接新的工程項目。

(二)進一步規(guī)范工程承發(fā)包行為。建設單位必須把工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理全部發(fā)包給具備相應資質(zhì)的單位，不得以任何名義肢解發(fā)包。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占主導地位的建設工程，必須依法進行公開招標，不得以其他方式規(guī)避招標。建設工程招標不得把安全防護和文明施工措施費、監(jiān)理費作為競標條件，否則招標結(jié)果無效，責令建設單位和招標代理機構(gòu)限期整改，整改期間暫停其他項目的招標。

(三)加強建設工程合同管理。建設工程合同應當采用標準示范文本，對質(zhì)量安全責任、質(zhì)量安全措施費、項目管理機構(gòu)及其組成人員等作出明確約定。各級建設行政主管部門要加強對建設工程合同履行情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)建設單位不按合同約定撥付相關款項的，責令改正并在改正前暫停其新上項目的招標活動；發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位不按中標承諾和合同約定配備工程管理和技術人員或擅自撤換有關人員的，責令停工整改。

(一)提高勘察設計服務水平。勘察、設計單位要確保工作成果符合法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對涉及工程質(zhì)量安全的重點部位、環(huán)節(jié)及建筑材料性能等，要在設計文件中注明并對防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈臁⒃O計單位要加強工程建設過程服務，對無法保證工程質(zhì)量安全的內(nèi)容，及時按程序變更?？辈?、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，造成工程質(zhì)量安全事故的，依法責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

(二)強化現(xiàn)場施工管理。施工單位要嚴格按照投標承諾派駐現(xiàn)場技術和管理人員，全面落實設計方案中提出的專項質(zhì)量安全措施。要認真執(zhí)行專項安全施工方案編制與審查制度，加強對危險性較大分部分項工程的技術管理，凡是未編制專項方案或方案未通過審批的，一律不得組織施工。要建立健全工程質(zhì)量安全隱患排查、風險分析、事故預警和應急救援等制度，加強對工程項目開工安全條件和施工過程分階段的自查自評，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要定人員、定時間、定措施組織整改。

(三)充分發(fā)揮監(jiān)理單位的過程控制作用。建設工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制，項目總監(jiān)依法對工程質(zhì)量安全承擔監(jiān)理責任。要認真審查進場單位資質(zhì)和人員資格，嚴格審核施工組織設計和專項施工方案并監(jiān)督實施。要加強施工現(xiàn)場巡查，發(fā)現(xiàn)問題須及時制止，制止無效時及時報告建設單位，由建設單位負責報告質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。因監(jiān)理責任導致工程質(zhì)量安全事故的，責令限期整改，整改期間暫停企業(yè)和項目總監(jiān)承接新的工程。

(四)確保中介機構(gòu)的工作質(zhì)量。工程檢測和施工圖審查等中介服務機構(gòu)應當依法開展服務，承擔對應業(yè)務的工程質(zhì)量安全責任。對編制虛假檢測報告、檢測結(jié)果失準、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務機構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務；情節(jié)嚴重的，降低或者吊銷單位資質(zhì)并依法對相關技術人員執(zhí)業(yè)資格作出處理。

(五)切實加強材料設備進場管理。各地要實施偽劣建材曝光退市制度，對生產(chǎn)和提供不合格及假冒偽劣建材的，禁止其產(chǎn)品在本地使用。規(guī)范設備租賃市場，認真執(zhí)行建筑起重機械產(chǎn)權備案、安裝拆卸告知、使用登記和淘汰報廢制度，對達不到安全性能要求或國家明令淘汰的建筑起重機械，要堅決停用并清出施工現(xiàn)場。堅持“誰采購誰負責、誰驗收誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行見證取樣制度，嚴禁使用未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料。

(六)嚴格現(xiàn)場帶班值班管理。建設單位項目負責人、施工單位項目負責人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應當在施工現(xiàn)場值守帶班，工程質(zhì)量安全專職管理人員要現(xiàn)場盯守。節(jié)假日期間，建設、施工和監(jiān)理等單位領導班子成員要帶隊對施工現(xiàn)場進行巡查。上述人員擅離職守的，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

2006年11月15日，山東省人民政府辦公廳以印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村民居防震保安工作的意見》。

山東省人民政府辦公廳關于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理的意見

魯政辦字〔2014〕122號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為規(guī)范房屋建筑和市政工程(以下簡稱“工程”)招標投標活動，提高監(jiān)管效能，預防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強工程招標投標監(jiān)督管理提出以下意見：

一、嚴格界定招標工程范圍

1.明確強制招標的對象。嚴格執(zhí)行國家發(fā)展改革委報經(jīng)國務院批準公布的依法必須招標工程的具體范圍和規(guī)模標準，各地、各部門不得另行制定范圍和規(guī)模標準。各地要重點加強國有資金投資項目招標投標的監(jiān)督管理，國有資金占控股或者主導地位的工程，除國家規(guī)定情形外，應當公開招標。

2.建立統(tǒng)一開放的建筑市場。在承攬業(yè)務、辦理相關建設手續(xù)時，給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇。已備案的進魯企業(yè)和跨區(qū)域開展業(yè)務的省內(nèi)企業(yè)，在承攬業(yè)務或者投標前不得要求其辦理登記、備案手續(xù)，不得強制其設立子公司、分公司；除法規(guī)規(guī)章規(guī)定外，不得借用任何名義向企業(yè)收取保證金、押金。依法必須招標的供水、供電、通訊、熱力、燃氣、污水處理、市政道路、園林綠化等工程，要打破行業(yè)壟斷，面向社會進行招標。

二、規(guī)范招標行為

3.依法設立資格預審和招標文件實質(zhì)性要求。招標工程編制資格預審文件和招標文件，應當使用國家標準文本和省示范文本，各地不得再另行制定。文本的選擇性條款、可補充內(nèi)容，由招標人根據(jù)相關規(guī)定及招標工程具體情況確定，其他部分應直接引用。招標人要嚴格執(zhí)行工期定額規(guī)定，經(jīng)專家評審壓縮工期的，增加的費用應列入工程造價。鼓勵工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，招標文件約定優(yōu)質(zhì)工程等次的，要設置獎勵標準。綠色建筑和住宅工程質(zhì)量通病治理要求應當列為工程招標文件實質(zhì)性要求。

4.規(guī)范設置投標人資格條件。對投標人資格的要求，僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、項目負責人執(zhí)業(yè)資格方面，且不得明顯高于招標工程實際需要；特殊專業(yè)、技術復雜的工程，可按規(guī)定設立同類工程業(yè)績參考指標。禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，不得以各類工程獎項、社會認證等作為投標資格條件；不得要求施工總承包投標人另外具備專業(yè)承包、勘察、設計等其他資質(zhì)。

健全完善投標資格審查制度。招標工程實行資格預審的，由依法組建的資格審查委員會審查資格申請文件，并公示未通過審查的申請人名單和評審意見，資格審查委員會成員名單一并公布；實行資格后審的，評標委員會確定合格投標人的同時，公示評審意見。

5.合理確定工程招標內(nèi)容和暫估價。單位工程為工程招標的最小單位，不得劃分招標標段。施工總承包招標，其設置的暫估價金額不得超過招標控制價的30%，總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程均應包含在招標范圍內(nèi)。設計文件深度能夠滿足施工要求的，不得設置暫估價；設置暫估價的，視為肢解發(fā)包。

三、規(guī)范投標行為和履約行為

6.規(guī)范投標行為。投標人的資質(zhì)資格、工程業(yè)績、獲獎情況等涉及評標評審的信息，要在開標現(xiàn)場向所有投標人進行公示，未經(jīng)公示的信息不得作為評審依據(jù)。在中標通知書發(fā)出前，投標文件中載明的項目負責人及其他主要管理人員，一律不得更換。重新招標的工程，前期招標中投標截止后撤銷投標、無正當理由放棄中標以及參與圍標串標、投標弄虛作假、進行惡意投訴的投標人，不得再參與投標。

7.規(guī)范標后履約行為。投標人中標后，應當與招標人按照招標文件和其投標文件訂立書面合同，保證投標文件載明的項目負責人及其他主要管理人員到崗履職，承諾的機械設備按時、按標準到位。項目負責人因不可抗力不能履行職責，建設單位同意更換的，所更換人員必須是投標人本單位專職人員，其資格不得低于被更換的項目負責人資格。被更換的項目負責人6個月內(nèi)不得在全省范圍內(nèi)參加工程投標。

四、規(guī)范評標定標活動

8.完善評標定標機制。實行“評標公開、定性評審、評定分離”，評標前公開評標專家抽取過程，評標后公開評標委員會的評審意見，定標后公開評標專家名單及個人評審意見。評標由定量評審向定性評審轉(zhuǎn)變，除特殊專業(yè)、技術復雜的工程外，其他工程的技術標評審實行合格制，評標專家對技術標進行符合性評審。定標由評標委員會向業(yè)主定標轉(zhuǎn)變，提倡由招標人依法擇優(yōu)定標。

9.完善評標方法。改進綜合評估評標法，把企業(yè)施工現(xiàn)場考核、履約情況引入評標環(huán)節(jié)，對投標人的技術方案、投標報價、業(yè)績和社會信譽等進行綜合評審。特殊專業(yè)、技術復雜的工程可采用綜合評估評標法，其他工程應選擇經(jīng)評審最低投標價法、合理低價法等進行評標。具體評標辦法由省住房城鄉(xiāng)建設部門制定。

10.嚴格評標專家抽取。評標專家要通過全省統(tǒng)一的抽取平臺，在省建設工程評標專家?guī)熘须S機抽取?？沙槿＜覕?shù)量不足所需數(shù)量3倍的，應當擴大專家范圍。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強評標專家抽取平臺的管理和維護，避免利用技術手段操縱專家抽取、提前獲知專家名單。定標前，招標投標交易場所、招標人及其招標代理機構(gòu)對專家信息要進行保密管理。

五、規(guī)范招標代理行為

11.建立招標項目代理責任制。國有資金投資工程招標人確定招標代理機構(gòu)要引入競爭機制，不得以行政審批、入庫抽簽等方式確定招標代理機構(gòu)。工程招標代理實行項目責任制，項目負責人應當取得相應專業(yè)資格或者具備同等專業(yè)水平，負責組織招標公告、資格預審文件、招標文件的編制，開展相關招標活動，對招標投標全過程負責。代理項目招標投標出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，依法追究項目負責人的責任。

12.嚴格招標代理分支機構(gòu)設置。同一建設類注冊人員、專職從業(yè)人員不得在2個及2個以上分支機構(gòu)進行備案。招標代理分支機構(gòu)辦理招標代理業(yè)務，必須由其備案的建設類注冊人員、專職從業(yè)人員自行完成。分支機構(gòu)在一個備案有效期內(nèi)無代理業(yè)績的，不得進行延續(xù)備案。

六、強化評標專家管理

13.健全評標專家管理制度。嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核和信息管理。按照國家規(guī)定的評標專家專業(yè)分類標準，優(yōu)化專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)，為異地抽取專家和遠程評標提供服務，實現(xiàn)評標專家資源共享。

14.建立評標專家動態(tài)考核機制。實行“一標一評”，工程評標后，招標投標監(jiān)管機構(gòu)、招標人對專家評標情況進行量化評議。建立標后評估制度，組織資深評標專家定期抽查、評估評標工作質(zhì)量。通過評議、評估，實現(xiàn)評標專家的動態(tài)考核。對不能勝任評標工作或者違反評標紀律的，應當暫停或者取消其專家資格；對有違法違規(guī)行為、評標不公的，要依法嚴肅查處，并予以通報。需要給予黨紀政紀處分的，要移送紀檢監(jiān)察機關進行處理。

七、創(chuàng)新監(jiān)管機制

15.優(yōu)化招標備案制度。縣級以上政府確定的依法必須招標的重點工程和民生工程，在完成項目立項審批、核準手續(xù)，落實項目建設資金來源，滿足工程招標相關技術條件的情況下，可先行辦理招標備案手續(xù)；在建設用地手續(xù)辦結(jié)，取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后進行開標。

16.改進非國有資金投資工程監(jiān)管方式。依法必須招標的非國有資金投資工程，在辦理招標備案后，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)依照相關法規(guī)和政策組織招標投標活動，并在發(fā)出中標通知書15日內(nèi)，向住房城鄉(xiāng)建設部門提交招標投標情況報告。招標人應當依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的承包單位，對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。

17.積極推進電子招標投標。省住房城鄉(xiāng)建設部門要結(jié)合省級公共資源交易體制改革，依法履行監(jiān)管職責，并采取有效措施，實現(xiàn)招標投標流程和監(jiān)管網(wǎng)絡化運行。各地要加快推進電子招標投標，積極做好交易平臺、公共服務平臺與全省工程招標投標監(jiān)管平臺的對接，2015年年底前實現(xiàn)電子招標投標覆蓋所有招標工程、覆蓋招標投標全過程的“雙覆蓋”目標。電子招標投標應用較好的地方，要積極推行遠程異地評標。

18.健全投訴舉報受理機制。省住房城鄉(xiāng)建設部門要修訂完善工程招標投標活動投訴舉報處理辦法，加大投訴舉報處理工作監(jiān)管力度，暢通投訴舉報渠道，完善受理程序，限定處理時限，做到有訴必接、有報必查、違法必糾。實行惡意投訴責任追究制，捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，列入不良行為記錄。

八、落實工作責任

19.全面清理涉及工程招標投標的規(guī)范性文件。各地、各部門按照“誰出臺，誰清理”的原則，修改或廢止與《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《山東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》相抵觸的規(guī)定。省住房城鄉(xiāng)建設部門建立工程招標投標規(guī)范性文件目錄，收錄全省縣級以上住房城鄉(xiāng)建設部門出臺的工程招標投標規(guī)范性文件，作為工程招標投標活動及監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，統(tǒng)一向社會發(fā)布。

20.各地要按照《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》的規(guī)定，理順招標投標監(jiān)管體制，落實住房城鄉(xiāng)建設部門工程招標投標監(jiān)督執(zhí)法的職責。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對工程招標投標活動的監(jiān)督管理，依法履行招標備案、過程監(jiān)督、合同備案、履約監(jiān)管及招投標活動違法違規(guī)行為查處等職責；要與公安機關建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大對圍標串標、投標弄虛作假等違法行為的打擊力度。為招標投標活動提供服務的招標投標交易場所，要完善服務規(guī)范，優(yōu)化服務流程，不得代行住房城鄉(xiāng)建設部門的監(jiān)督執(zhí)法職責。

21.住房城鄉(xiāng)建設部門要充實招標投標監(jiān)督執(zhí)法力量，加強廉政教育，強化業(yè)務培訓，打造一支高效廉潔的監(jiān)管隊伍，確保監(jiān)督執(zhí)法職責的全面履行；要加強對下級部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，對不依法履行招標投標監(jiān)督執(zhí)法職責、違法違規(guī)問題頻發(fā)的，約談部門負責人。對各地工程招標投標重大違法違規(guī)問題，省住房城鄉(xiāng)建設部門要實行掛牌督辦或會同有關部門查辦。

22.對黨員領導干部插手干預招標投標活動、影響招標投標公正公平、以權謀私等行為，以及在工程招標投標監(jiān)督執(zhí)法中失職瀆職的，監(jiān)察機關要堅決嚴肅查處。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

山東省人民政府辦公廳

2014年8月25日

山東省人民政府辦公廳關于進一步加強農(nóng)村民居防震保安工作的意見

魯政辦發(fā)〔2006〕100號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府、省政府各部門，各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認真貫徹落實全國農(nóng)村民居防震保安工作會議精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省農(nóng)村民居防震保安工作提出如下意見。

一、充分認識農(nóng)村民居防震保安工作的重要意義

維護公共安全是各級政府的重要職責，農(nóng)民群眾的居住安全是公共安全的重要內(nèi)容。提高農(nóng)村民居的抗震防災能力，幫助農(nóng)民群眾營造一個安全的居住環(huán)境，有利于防止農(nóng)民群眾因災致貧、因災返貧，事關全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是新農(nóng)村建設和“平安山東”、“和諧山東”建設的重要內(nèi)容，是科學防震、主動減災的有效途徑。

我省作為震災多發(fā)省份，存在著發(fā)生中強以上地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，有44%的面積和45%的人口處在全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點防御城市。近幾年來，我省地震、建設等部門積極推進農(nóng)村民居防震保安工作，開展了村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和地震安全民居工程試點，探索取得了一些實踐經(jīng)驗，收到明顯成效。但是，農(nóng)村民居抗震防災能力仍然不高，農(nóng)村民居防震保安工作仍存在一些問題和不足，主要是：農(nóng)村民居抗震設防管理相對薄弱，基本處于不設防狀態(tài)；規(guī)范農(nóng)居建設的法律法規(guī)和技術標準體系尚不健全；農(nóng)民建房隨意性較大，不能科學合理地選擇建設場地，未對抗震不利地段和自然災害易發(fā)地段采取有效避讓措施；缺少規(guī)范的抗震設計和抗震措施，普遍存在著基礎與地基不牢固、結(jié)構(gòu)不合理、主體強度不足、跨度和開間過大等現(xiàn)象，導致房屋整體抗震性能差；建筑材料和材料配比達不到基本要求，缺少施工質(zhì)量檢查和監(jiān)督，農(nóng)村建筑工匠和建筑隊伍缺少業(yè)務培訓和資質(zhì)管理等等。

二、指導思想、奮斗目標和基本原則

(一)指導思想和奮斗目標。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，依靠法制，依靠科技，依靠群眾，通過各級政府和全社會的共同努力，建立健全工作機制、保障體系和技術服務網(wǎng)絡，增強廣大農(nóng)民群眾防震減災意識，全面提高農(nóng)村民居抗御地震和臺風、洪水、滑坡、泥石流等自然災害的能力，力爭在2020年以前實現(xiàn)新建農(nóng)村民居符合抗震防災要求，基本消除不具備抗震防災能力的危舊民居，確保在遭受6級左右地震時不會造成重大人員傷亡，為建設社會主義新農(nóng)村提供抗震防災安全保障。

(二)基本原則。一是堅持因地制宜、分類指導。根據(jù)我省有山區(qū)有平原、有沿海有內(nèi)陸、東西經(jīng)濟發(fā)展不平衡等情況，區(qū)別對待，有針對性地加以指導。二是堅持經(jīng)濟實用、抗震防災。立足當前、著眼長遠，幫助引導農(nóng)民科學選址，建設既可抗御地震，又可防御臺風、洪水、滑坡、泥石流等自然災害，造價合理、經(jīng)濟實用的房屋，營造安全的居住環(huán)境。三是堅持統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設總體部署，把農(nóng)居防震保安工作與現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，促進農(nóng)村面貌的整體改善。四是堅持政府引導、農(nóng)民自愿。在加強政府支持和社會扶助的同時，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，充分尊重農(nóng)民意愿，引導農(nóng)民自力更生建設安全家園，確保農(nóng)民真正受益。

三、工作思路和主要任務

(一)工作思路。通過廣泛開展全省不同區(qū)域農(nóng)村民居基礎資料調(diào)查、農(nóng)村民居實用化抗震技術研究，編制種類齊全的建造、加固圖集；通過建設一批覆蓋范圍較廣的示范區(qū)、示范村、示范戶，形成農(nóng)民新建、改造、加固住房優(yōu)先考慮抗震問題的社會氛圍；通過防震減災宣傳教育、農(nóng)村建筑工匠培訓、技術服務網(wǎng)絡建設等，不斷夯實農(nóng)村民居防震保安工作的基礎。

(二)主要任務。

1.制定農(nóng)村民居地震安全工程總體規(guī)劃。各級政府要制定總體規(guī)劃，明確農(nóng)村防震保安的工作思路、階段目標、建設內(nèi)容和保障措施，并將其納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及新農(nóng)村建設規(guī)劃。規(guī)劃要緊密圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設的總體要求，充分保障農(nóng)民的切身利益。

2.搞好農(nóng)村民居建設規(guī)劃和質(zhì)量管理。做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制、修訂工作，把抗震設防要求作為村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)控作用，使農(nóng)民建房避開地震斷裂帶、抗震不利地段和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發(fā)地段。加強對統(tǒng)一建設的農(nóng)居和農(nóng)民自建房屋的抗震設防質(zhì)量管理，積極探索有效的農(nóng)居抗震設防質(zhì)量管理機制和辦法。

3.抓好農(nóng)村民居防震保安技術服務。在廣泛收集資料、深入調(diào)查研究的基礎上，針對各地農(nóng)村民居建筑材料、建筑風格的特點，開展農(nóng)居抗震技術開發(fā)和施工工藝研究，提供適用于不同地區(qū)的農(nóng)居設計圖集和施工技術指南。開展抗震防災環(huán)境和場地勘察，為農(nóng)居建設選址提供服務。組織農(nóng)村建筑工匠培訓，普及抗震防災技術。依托地震群測群防網(wǎng)絡等基層組織資源，逐步建立長期穩(wěn)定的農(nóng)村防震保安技術服務網(wǎng)絡。

4.組織實施農(nóng)村民居示范工程。各地應從實際出發(fā)，按照“試點先行、逐步推開”的原則，選擇有條件、有代表性的地方，采取示范區(qū)、示范村和示范戶等多種形式實施農(nóng)村民居示范工程，新建、改造和加固一批安全適用的樣板農(nóng)居，發(fā)揮以點帶面和典型示范作用，帶動農(nóng)居工程的全面實施。

四、主要措施

(一)加強組織領導，落實工作責任。認真貫徹《中共山東省委山東省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見〉的實施意見》(魯發(fā)〔2006〕1號)，把農(nóng)村民居防震保安工作作為新農(nóng)村建設的一項重要任務列入議事日程，建立完善工作體制、目標管理責任制和監(jiān)督檢查機制，組織實施好《山東省防震減災第十一個五年規(guī)劃》(魯政發(fā)〔2006〕25號)中確定的地震安全農(nóng)居示范工程。

(二)加強對農(nóng)居建設的監(jiān)管力度。制定地方技術標準，建立健全農(nóng)村民居建設質(zhì)量監(jiān)管辦法和程序。

(三)加大財政支持力度，多渠道籌集資金。盡快開展農(nóng)村民居地震安全宣傳教育和技術服務工作，廣電、科協(xié)等部門給予積極配合，省財政統(tǒng)籌給予支持。按照群眾自籌為主、政府支持為輔的原則，出臺相關扶持政策，拓寬農(nóng)民建房資金渠道，對農(nóng)村五保戶、特困戶予以重點幫扶。對口支援單位要積極幫助困難地區(qū)實施農(nóng)村民居地震安全工程。

(四)密切配合，加強協(xié)作。地震、建設等部門要在政府統(tǒng)一領導下，按職責分工做好農(nóng)村民居防震保安工作的組織管理和技術服務，結(jié)合村莊規(guī)劃編制、村莊治理試點、“百鎮(zhèn)千村示范工程”等，抓好農(nóng)村民居地震安全工程的試點示范。

(五)加強宣傳引導，營造良好環(huán)境。各地要充分發(fā)揮宣傳輿論導向作用，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，廣泛持久地普及農(nóng)村民居抗震防災知識，做到家喻戶曉；大力宣傳農(nóng)村民居防震保安工作的政策措施，大力推廣地震安全農(nóng)居建設的典型經(jīng)驗，提高農(nóng)民群眾的主動性和自覺性，動員全社會共同關心和支持農(nóng)村民居防震保安工作。

山東省人民政府辦公廳

二○○六年十一月十五日