山東興多項目管理有限公司

12月27日，東興區(qū)召開第七屆人民政府第三次全體（擴大）會議，會議傳達學習貫徹黨的十九大會議精神，以及中央、省、市、區(qū)委一系列重要會議精神，總結(jié)前期工作，安排部署當前及今后一段時期重點工作，動員全區(qū)上下積極行動起來，全力加快幸福美麗東興建設(shè)。區(qū)委副書記、區(qū)長康厚林出席會議并講話。

區(qū)委副書記、區(qū)長康厚林出席會議并講話

圓滿完成各項目標任務(wù)

會議指出，今年以來，全區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐加快、發(fā)展動能全面激發(fā)、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好、民計民生持續(xù)改善、自身建設(shè)得到加強，專注發(fā)展，穩(wěn)中求進，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)。黨的十九大和省委十一屆二次、市委七屆六次、區(qū)委七屆八次全會，對東興區(qū)今后的工作指明了方向，明確了目標。

政府系統(tǒng)要把認真學習宣傳貫徹黨的十九大和省委、市委、區(qū)委全會精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務(wù)，全面準確學習領(lǐng)會，深入抓好貫徹落實，尤其按照區(qū)委七屆八次全會決策部署，突出發(fā)展重點，細化發(fā)展措施，認真貫徹落實，確保重要會議精神落地生根、圓滿完成各項目標任務(wù)。

奮勇拼搏，攻堅克難

會議要求，東興區(qū)政府系統(tǒng)全體干部職工要緊扣總體目標、執(zhí)行發(fā)展思路、突出工作重心、強化作風建設(shè)，深刻領(lǐng)會，迅速行動，全面貫徹落實黨的十九大和省委十一屆二次、市委七屆六次、區(qū)委七屆八次全會精神。要做實三次產(chǎn)業(yè)、抓好投資拉動、平衡財稅收支、加快城鄉(xiāng)建設(shè)、狠抓環(huán)境治理、抓實精準脫貧、確保安全穩(wěn)定、科學謀劃明年工作，奮勇拼搏，攻堅克難，全力確保年度工作圓滿收官。

會議強調(diào)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，各級各部門要以奮發(fā)有為、只爭朝夕的精神狀態(tài)，切實增強責任感和使命感，敢挺、苦干、實拼，全力抓好各項工作，以優(yōu)異的成績?yōu)榻ㄔO(shè)幸福美麗東興貢獻力量。

圖 文：賈 凱 楊 祥

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廣東興寧市是一個欠發(fā)達的山區(qū)縣級市。近年來，該縣頻頻以“大手筆、大氣魄”引進大項目，將“一次性土地流轉(zhuǎn)”當成變相征地的手段，農(nóng)民權(quán)益頻遭侵害。記者對此進行了調(diào)查。

違規(guī)占地

蓋別墅建高球場 萬畝項目無批文

興寧市地處粵東北山丘地帶，四周山嶺綿延，中部是粵北地區(qū)最大的盆地平原，也因此成為廣東省“商品糧基地縣”。

日前，記者來到該市永和鎮(zhèn)藍排村，在通往梅州市的G205國道旁邊，立著一塊基本農(nóng)田保護區(qū)石碑，上面注明：“東至長新村，西至新中村，南至長安村，北至仁里村，面積共1282畝。”

但記者看到，上百畝稻田早已撂荒，至少有幾十畝的水田被黃泥土填埋。當?shù)卮迕裢锵У馗嬖V記者，這些基本農(nóng)田大部分都被征掉了，說是要建設(shè)一個名為“客家小鎮(zhèn)”的旅游項目，該項目是“熙和灣客家文化旅游產(chǎn)業(yè)園”的一部分。

記者從距農(nóng)田一公里處，來到熙和灣客家文化旅游產(chǎn)業(yè)園施工現(xiàn)場：足有上萬畝的連綿山頭正處于熱火朝天的施工中，一眼看不到頭。多處本是綠樹覆蓋的山體，被推土機剃得體無完膚，露出深黃色的肌理。附近村民說，山上本來都種著果林和生態(tài)公益林，如今已蕩然無存。

在產(chǎn)業(yè)園入口處，一個面積達幾十畝的小型高爾夫練習場已經(jīng)建成。附近山坡上，幾十棟別墅也已然成型，工人們正在緊張施工。熙和灣項目的工作人員告訴記者，未來將建設(shè)一個占地1000多畝的體育公園，包括一個36洞的高爾夫球場;還將建成100多棟別墅，包括聯(lián)排與獨棟，每平方米均價1萬元。目前，這些別墅大部分已被預訂。

在產(chǎn)業(yè)園南部的一個“光頭山”山頂上，一座高達幾十米的柱形建筑直刺天穹。建筑工人說，這里將建成一座世界最高的花燈塔。其旁邊的一座山頭則早已被夷為平地，據(jù)豎立在工地上的規(guī)劃圖，這里將建成粵東地區(qū)最大的水上樂園。

熙和灣集團有限公司董事局主席曾云樞稱，該項目于2012年立項，占地11725畝，計劃投資38億元，按國家5A級旅游景區(qū)標準建設(shè)，將打造集旅游、休閑、體育、度假于一體的綜合性文化旅游產(chǎn)業(yè)園。

“建設(shè)用地批文尚在申報之中，還未批復下來，”曾云樞坦承,“這是地方政府的招商項目，也是省重點工程，各級政府都要求我們加快投資和建設(shè)速度。由于時間實在太緊，沒辦法等用地批文下來再開工。”

偷換概念

良田竟說成荒地 自稱是國家試點

針對基本農(nóng)田被毀，興寧市國土局黨組副書記鐘青稱：“這是工作失誤，永和鎮(zhèn)人民政府太心急了，批文還未下來就填了約40畝農(nóng)田，目前已經(jīng)被我們叫停。”

鐘青稱，為保持項目完整性，不可避免地要占用基本農(nóng)田，熙和灣項目涉及基本農(nóng)田約550畝。但鐘青強調(diào)“目前興寧市正抓緊向省里報批首期550畝地的征地審批手續(xù)”。

“該項目是國土部的試點項目。”在記者的采訪過程中，興寧市各級政府部門及開發(fā)商反復跟記者暗示，熙和灣項目有“尚方寶劍”。

鐘青拿出相關(guān)文件說，2012年國土部下發(fā)了《關(guān)于廣東省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作方案的復函》，批準將興寧市列為試點單位，梅州市據(jù)此下達興寧市建設(shè)開發(fā)計劃指標7280畝，而熙和灣項目分得計劃指標2318畝。

然而，根據(jù)興寧市國土局提供的《興寧市低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點實施方案》，2013年5月，廣東省國土廳曾針對興寧開發(fā)試點召開專家論證會，專家們的第一條意見即認為：“興寧市的試點內(nèi)容與標題偏離。”專家們的依據(jù)是，熙和灣項目申報的試點總面積為154.52公頃，其中農(nóng)用地面積為148.39公頃，占項目區(qū)土地總面積96.03%;其他土地面積為6.13公頃，僅占3.97%。

當?shù)卮迕癖硎?，熙和灣項目所在地，自古就是良田，是?yōu)質(zhì)沙田柚果林地和生態(tài)公益林地。

記者通過查閱2013年專家論證會的現(xiàn)場材料了解到，當時，為通過專家論證，興寧市稱：“實施方案主要是對低丘緩坡的農(nóng)用地進行開發(fā)建設(shè)。”專家則認為，這明顯是偷換概念，國土部強調(diào)的是“未利用地”，但熙和灣這個項目大部分都是農(nóng)用地，明顯與國土部的精神相違背。

其實該項目占地面積龐大，即使以“國家試點項目”爭取到2000多畝的建設(shè)用地指標，對其而言仍是杯水車薪。曾云樞告訴記者，熙和灣項目的大部分土地都是通過“流轉(zhuǎn)”和“租用”的方式從農(nóng)民手中獲取，“流轉(zhuǎn)”是一次性付租金，“租用”是按年付租金。目前該項目已“流轉(zhuǎn)”土地3470畝，“租用”土地1000多畝，流轉(zhuǎn)工作還在進行中。

變相征地

簽完合同失了地 村民維持生計難

涉及土地流轉(zhuǎn)的藍排村、錦洞村、長安村等多個村的村民告訴記者，土地流轉(zhuǎn)從未開過村民大會，價格都是政府定的，還采取各種手段脅迫村民簽合同。“大部分土地都是被強迫一次性流轉(zhuǎn)給熙和灣集團的，水田20000元1畝，旱地6000元一畝，山林地3000元一畝。”

“價格太低，沒有村民愿意流轉(zhuǎn)。”藍排村委主任呂偉光說，他們村530多戶共2700人，村里總共550多畝水田全部都被迫流轉(zhuǎn)或被征掉了，現(xiàn)在家家都沒有田了，靠最多幾萬元的一次性補償款難以維持未來生計。

而在錦洞村，77歲的村民鐘佛敬將記者領(lǐng)到家中看被砸壞的門窗。鐘佛敬說，因反對暗箱操作，他多次被人暗地警告，家中門窗曾先后三次于深夜被不明人員打砸。

根據(jù)土地承包法，土地流轉(zhuǎn)合同應標明期限和用途。但記者從村民和永和鎮(zhèn)政府獲取的多份流轉(zhuǎn)合同顯示，這些合同均注明是“一次性流轉(zhuǎn)”，未標明起止時間和土地用途。村民們認為，這種一次性流轉(zhuǎn)是沒有年限的永久性流轉(zhuǎn)，實質(zhì)就是變相征地。

近年來，興寧市不斷上馬大項目。公開資料顯示，自2012年以來，興寧市已完成征地1.5萬畝。

距熙和灣項目僅幾公里之遙，一個規(guī)劃占地面積超16500畝的“明珠養(yǎng)生山城”項目通過招拍掛獲得190多畝建設(shè)用地指標，其余大部分土地則是通過“一次性流轉(zhuǎn)”方式獲取。

因手續(xù)不全或補償標準過低，興寧當?shù)仡l頻出現(xiàn)群眾上訪和民告官事件。如今，興寧市多個大項目的土地流轉(zhuǎn)工作還在如火如荼進行之中，許多失地農(nóng)民對于未來憂心忡忡。

相關(guān)法規(guī)

我國于2003年開始實施的農(nóng)村土地承包法規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當遵循平等協(xié)商、自愿的原則，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》再次強調(diào)：土地流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途。

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確提出要加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，不能搞大躍進，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所。