“十二五”控制溫室氣體排放工作方案強(qiáng)化科技與人才支撐

（二十四）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)控制溫室氣體排放基礎(chǔ)研究。統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┑吞技夹g(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的低碳建材、低碳交通、綠色照明、煤炭清潔高效利用等低碳技術(shù)；開(kāi)發(fā)高性價(jià)比太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、太陽(yáng)能建筑一體化技術(shù)、大功率風(fēng)能發(fā)電、天然氣分布式能源、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電、智能及綠色電網(wǎng)、新能源汽車和儲(chǔ)電技術(shù)等關(guān)鍵低碳技術(shù)；研究具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的碳捕集、利用和封存等新技術(shù)。推進(jìn)低碳技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程中心建設(shè)。編制低碳技術(shù)推廣目錄，實(shí)施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。完善低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，依托科研院所、高校和企業(yè)建立低碳技術(shù)孵化器、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二十五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化教育培訓(xùn)，將其納入國(guó)民教育和培訓(xùn)體系，完善相關(guān)學(xué)科體系。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)普及，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)隊(duì)伍、戰(zhàn)略與政策專家隊(duì)伍、國(guó)際談判專業(yè)隊(duì)伍和低碳發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二十二）加強(qiáng)履約工作。按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》的要求，及時(shí)編制和提交國(guó)家履約信息通報(bào)，繼續(xù)推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施。廣泛宣傳我國(guó)控制溫室氣體排放的政策、行動(dòng)與成效。堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則，建設(shè)性參與氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程，推動(dòng)公約和議定書(shū)的全面、有效、持續(xù)實(shí)施。

（二十三）強(qiáng)化務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際交流和對(duì)話，積極開(kāi)展多渠道項(xiàng)目合作。在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，積極引進(jìn)并消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)。積極支持小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，結(jié)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)與其他發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展低碳項(xiàng)目合作。

（十九）發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)要率先垂范，加快設(shè)施低碳化改造，推進(jìn)低碳理念進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、場(chǎng)館和軍營(yíng)。逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，將低碳認(rèn)證產(chǎn)品列入政府采購(gòu)清單，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重。

（二十）推動(dòng)行業(yè)開(kāi)展減碳行動(dòng)。鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業(yè)要制定控制溫室氣體排放行動(dòng)方案，按照先進(jìn)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品（服務(wù)量）溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。選擇重點(diǎn)企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤查”，開(kāi)展“低碳標(biāo)兵活動(dòng)”。

（二十一）提高公眾參與意識(shí)。利用多種形式和手段，全方位、多層次加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，研究設(shè)立“全國(guó)低碳日”，大力倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式，宣傳低碳生活典型，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀、生活觀和消費(fèi)觀，使低碳理念廣泛深入人心，成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（十六）建立自愿減排交易機(jī)制。制定溫室氣體自愿減排交易管理辦法，確立自愿減排交易機(jī)制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，建立交易登記注冊(cè)系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，開(kāi)展自愿減排交易活動(dòng)。

（十七）開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展并結(jié)合合理控制能源消費(fèi)總量的要求，建立碳排放總量控制制度，開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。

（十八）加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)。制定我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)總體方案。研究制定減排量核算方法，制定相關(guān)工作規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則。加強(qiáng)碳排放交易機(jī)構(gòu)和第三方核查認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核，嚴(yán)格審批條件和程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理和能力建設(shè)。在試點(diǎn)地區(qū)建立碳排放權(quán)交易登記注冊(cè)系統(tǒng)、交易平臺(tái)和監(jiān)管核證制度。充實(shí)管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才。逐步建立統(tǒng)一的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理系統(tǒng)。

（十四）建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度。將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域，適應(yīng)溫室氣體排放核算的統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)需要，擴(kuò)大能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，細(xì)化能源統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)排放單位要健全溫室氣體排放和能源消費(fèi)的臺(tái)賬記錄。

（十五）加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作。制定地方溫室氣體排放清單編制指南，規(guī)范清單編制方法和數(shù)據(jù)來(lái)源。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放核算指南。建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。定期編制國(guó)家和省級(jí)溫室氣體排放清單。加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放核算工作的指導(dǎo)，做好年度核算工作。加強(qiáng)溫室氣體計(jì)量工作，做好排放因子測(cè)算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系，加強(qiáng)能力建設(shè)，建立負(fù)責(zé)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算的專職工作隊(duì)伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。

（九）扎實(shí)推進(jìn)低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)要編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，踐行低碳消費(fèi)理念，成為低碳發(fā)展的先導(dǎo)示范區(qū)。逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)國(guó)家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)展低碳試點(diǎn)。各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作。

（十）開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)試點(diǎn)。依托現(xiàn)有高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)以低碳、清潔、循環(huán)為特征，以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區(qū)，采用合理用能技術(shù)、能源資源梯級(jí)利用技術(shù)、可再生能源技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集聚低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。

（十一）開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)。結(jié)合國(guó)家保障性住房建設(shè)和城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，按照綠色、便捷、節(jié)能、低碳的要求，開(kāi)展低碳社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材選擇、供暖供冷供電供熱水系統(tǒng)、照明、交通、建筑施工等方面，實(shí)現(xiàn)綠色低碳化。大力發(fā)展節(jié)能低碳建材，推廣綠色低碳建筑，加快建筑節(jié)能低碳整裝配套技術(shù)、低碳建造和施工關(guān)鍵技術(shù)及節(jié)能低碳建材成套應(yīng)用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)建立節(jié)能低碳、可再生能源利用最大化的社區(qū)能源與交通保障系統(tǒng)，積極利用地?zé)岬販?、工業(yè)余熱，積極探索土地節(jié)約利用、水資源和本地資源綜合利用的方式，推進(jìn)雨水收集和綜合利用。開(kāi)展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)，制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。

（十二）開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳產(chǎn)品試點(diǎn)。針對(duì)商場(chǎng)、賓館、餐飲機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)等商業(yè)設(shè)施，通過(guò)改進(jìn)營(yíng)銷理念和模式，加強(qiáng)節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)對(duì)顧客消費(fèi)行為引導(dǎo)，顯著減少試點(diǎn)商業(yè)機(jī)構(gòu)二氧化碳排放。研究產(chǎn)品“碳足跡”計(jì)算方法，建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，制定低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理辦法，開(kāi)展相應(yīng)試點(diǎn)，引導(dǎo)低碳消費(fèi)。

（十三）加大對(duì)試驗(yàn)試點(diǎn)工作的支持力度。加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立部門協(xié)作機(jī)制，研究制定支持試點(diǎn)的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策，形成支持試驗(yàn)試點(diǎn)的整體合力。研究提出低碳城市、園區(qū)、社區(qū)和商業(yè)等試點(diǎn)建設(shè)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加快出臺(tái)試驗(yàn)試點(diǎn)評(píng)價(jià)考核辦法，對(duì)試驗(yàn)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。開(kāi)展試驗(yàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流，推進(jìn)相關(guān)國(guó)際合作。

（三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻，健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，制定并落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案和年度計(jì)劃，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到47%和8%左右。

（四）大力推進(jìn)節(jié)能降耗。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度，加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。到2015年，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。

（五）積極發(fā)展低碳能源。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭清潔利用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用煤層氣和天然氣，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉础４龠M(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到11"para" label-module="para">

（六）努力增加碳匯。加快植樹(shù)造林，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，開(kāi)展碳匯造林項(xiàng)目。深入開(kāi)展城市綠化，抓好鐵路、公路等通道綠化。加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)管理，強(qiáng)化現(xiàn)有森林資源保護(hù)，改造低產(chǎn)低效林，提高森林生長(zhǎng)率和蓄積量。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！笆濉睍r(shí)期，新增森林面積1250萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到21"_blank" href="/item/森林蓄積量/8294566" data-lemmaid="8294566">森林蓄積量增加6億立方米。積極增加農(nóng)田、草地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)恢復(fù)，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海岸帶保護(hù)，積極探索利用藻類、貝類、珊瑚等海洋生物進(jìn)行固碳，根據(jù)自然條件開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目。在火電、煤化工、水泥和鋼鐵行業(yè)中開(kāi)展碳捕集試驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。

（七）控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放。控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放，繼續(xù)推廣利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，加快發(fā)展新型低碳水泥，鼓勵(lì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌沙漿；鼓勵(lì)采用廢鋼電爐煉鋼—熱軋短流程生產(chǎn)工藝；推廣有色金屬冶煉短流程生產(chǎn)工藝技術(shù)；減少石灰土窯數(shù)量；通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少電石、制冷劑、己二酸、硝酸等行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放。通過(guò)改良作物品種、改進(jìn)種植技術(shù)，努力控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放；加強(qiáng)畜牧業(yè)和城市廢棄物處理和綜合利用，控制甲烷等溫室氣體排放增長(zhǎng)。積極研發(fā)并推廣應(yīng)用控制氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等溫室氣體排放技術(shù)，提高排放控制水平。

（八）加強(qiáng)高排放產(chǎn)品節(jié)約與替代。加強(qiáng)需求引導(dǎo)，強(qiáng)化工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)廣泛應(yīng)用高強(qiáng)度、高韌性建筑用鋼材和高性能混凝土，提高建設(shè)工程質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命。實(shí)施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代傳統(tǒng)鋼材。鼓勵(lì)使用緩釋肥、有機(jī)肥等替代傳統(tǒng)化肥，減少化肥使用量和溫室氣體排放量。選擇具有重要推廣價(jià)值的替代產(chǎn)品或工藝，進(jìn)行推廣示范。

（一）總體要求。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，合理控制能源消費(fèi)總量，綜合運(yùn)用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，開(kāi)展低碳試驗(yàn)試點(diǎn)，完善體制機(jī)制和政策體系，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，有效控制溫室氣體排放，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。大幅度降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%?？刂品悄茉椿顒?dòng)二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系、體制機(jī)制進(jìn)一步完善，溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系基本建立，碳排放交易市場(chǎng)逐步形成。通過(guò)低碳試驗(yàn)試點(diǎn)，形成一批各具特色的低碳省區(qū)和城市，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知

國(guó)發(fā)〔2011〕41 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

控制溫室氣體排放是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要任務(wù)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命具有重要意義。要圍繞到2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo)，大力開(kāi)展節(jié)能降耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力增加碳匯，加快形成以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)控制溫室氣體排放工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將其納入本地區(qū)、本部門總體工作布局，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到基層，并制定年度具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制，明確工作責(zé)任，完善政策法規(guī)，加大資金投入。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好控制溫室氣體排放工作。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)各界控制溫室氣體排放的意識(shí)和自覺(jué)性，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)廣泛參與的控制溫室氣體排放工作格局，確保完成“十二五”控制溫室氣體排放目標(biāo)。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

二○一一年十二月一日

“十二五”控制溫室氣體排放工作方案

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核。各省（區(qū)、市）要將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保完成本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。要將二氧化碳排放強(qiáng)度下降指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核體系，完善工作機(jī)制。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。各省級(jí)人民政府和相關(guān)部門要對(duì)本地區(qū)、本部門控制溫室氣體排放工作負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)對(duì)各省（區(qū)、市）“十二五”二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況的評(píng)估、考核。對(duì)控制溫室氣體排放工作實(shí)行問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十七）健全管理體制。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步健全國(guó)家溫室氣體排放控制監(jiān)管體制。推動(dòng)建立應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)、咨詢機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化工作與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、生態(tài)保護(hù)等工作的協(xié)同作用，完善部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合。

（二十八）落實(shí)資金保障。各地區(qū)、有關(guān)部門要圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，切實(shí)加大資金投入，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。從節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展等財(cái)政資金中安排資金，支持應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。充分利用中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金資金，拓寬多元化投融資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、外資投入低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點(diǎn)工程。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),積極做好控制溫室氣體排放、促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持和配套服務(wù)工作。在利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款安排中，加大對(duì)控制溫室氣體排放項(xiàng)目的支持力度。

附件：“十二五”各地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)

“十二五”各地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知

國(guó)發(fā) 〔2011〕 41 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

控制溫室氣體排放是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要任務(wù)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命具有重要意義。要圍繞到2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo)，大力開(kāi)展節(jié)能降耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力增加碳匯，加快形成以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和生活方式。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)控制溫室氣體排放工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將其納入本地區(qū)、本部門總體工作布局，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到基層，并制定年度具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制，明確工作責(zé)任，完善政策法規(guī)，加大資金投入。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好控制溫室氣體排放工作。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)各界控制溫室氣體排放的意識(shí)和自覺(jué)性，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)廣泛參與的控制溫室氣體排放工作格局，確保完成“十二五”控制溫室氣體排放目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院

二○一一年十二月一日

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知

國(guó)發(fā) 〔2016〕 61 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2016年10月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

“十二五”控制溫室氣體排放工作方案

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，合理控制能源消費(fèi)總量，綜合運(yùn)用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，開(kāi)展低碳試驗(yàn)試點(diǎn)，完善體制機(jī)制和政策體系，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、能源、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，有效控制溫室氣體排放，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。大幅度降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。控制非能源活動(dòng)二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系、體制機(jī)制進(jìn)一步完善，溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系基本建立，碳排放交易市場(chǎng)逐步形成。通過(guò)低碳試驗(yàn)試點(diǎn)，形成一批各具特色的低碳省區(qū)和城市，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。

二、綜合運(yùn)用多種控制措施

（三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻，健全項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，制定并落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案和年度計(jì)劃，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到47%和8%左右。

（四）大力推進(jìn)節(jié)能降耗。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度，加快節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。到2015年，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。

（五）積極發(fā)展低碳能源。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭清潔利用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用煤層氣和天然氣，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉?。促進(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到11.4%。

（六）努力增加碳匯。加快植樹(shù)造林，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，開(kāi)展碳匯造林項(xiàng)目。深入開(kāi)展城市綠化，抓好鐵路、公路等通道綠化。加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)管理，強(qiáng)化現(xiàn)有森林資源保護(hù)，改造低產(chǎn)低效林，提高森林生長(zhǎng)率和蓄積量。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“十二五”時(shí)期，新增森林面積1250萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。積極增加農(nóng)田、草地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)恢復(fù)，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海岸帶保護(hù)，積極探索利用藻類、貝類、珊瑚等海洋生物進(jìn)行固碳，根據(jù)自然條件開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目。在火電、煤化工、水泥和鋼鐵行業(yè)中開(kāi)展碳捕集試驗(yàn)項(xiàng)目，建設(shè)二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。

（七）控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放?？刂乒I(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放，繼續(xù)推廣利用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，加快發(fā)展新型低碳水泥，鼓勵(lì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌沙漿；鼓勵(lì)采用廢鋼電爐煉鋼—熱軋短流程生產(chǎn)工藝；推廣有色金屬冶煉短流程生產(chǎn)工藝技術(shù)；減少石灰土窯數(shù)量；通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少電石、制冷劑、己二酸、硝酸等行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放。通過(guò)改良作物品種、改進(jìn)種植技術(shù)，努力控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放；加強(qiáng)畜牧業(yè)和城市廢棄物處理和綜合利用，控制甲烷等溫室氣體排放增長(zhǎng)。積極研發(fā)并推廣應(yīng)用控制氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等溫室氣體排放技術(shù)，提高排放控制水平。

（八）加強(qiáng)高排放產(chǎn)品節(jié)約與替代。加強(qiáng)需求引導(dǎo)，強(qiáng)化工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)廣泛應(yīng)用高強(qiáng)度、高韌性建筑用鋼材和高性能混凝土，提高建設(shè)工程質(zhì)量，延長(zhǎng)使用壽命。實(shí)施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代傳統(tǒng)鋼材。鼓勵(lì)使用緩釋肥、有機(jī)肥等替代傳統(tǒng)化肥，減少化肥使用量和溫室氣體排放量。選擇具有重要推廣價(jià)值的替代產(chǎn)品或工藝，進(jìn)行推廣示范。

三、開(kāi)展低碳發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)

（九）扎實(shí)推進(jìn)低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)。各試點(diǎn)地區(qū)要編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，踐行低碳消費(fèi)理念，成為低碳發(fā)展的先導(dǎo)示范區(qū)。逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)國(guó)家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)展低碳試點(diǎn)。各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作。

（十）開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)試點(diǎn)。依托現(xiàn)有高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)以低碳、清潔、循環(huán)為特征，以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區(qū)，采用合理用能技術(shù)、能源資源梯級(jí)利用技術(shù)、可再生能源技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，集聚低碳型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。

（十一）開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)。結(jié)合國(guó)家保障性住房建設(shè)和城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，按照綠色、便捷、節(jié)能、低碳的要求，開(kāi)展低碳社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材選擇、供暖供冷供電供熱水系統(tǒng)、照明、交通、建筑施工等方面，實(shí)現(xiàn)綠色低碳化。大力發(fā)展節(jié)能低碳建材，推廣綠色低碳建筑，加快建筑節(jié)能低碳整裝配套技術(shù)、低碳建造和施工關(guān)鍵技術(shù)及節(jié)能低碳建材成套應(yīng)用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)建立節(jié)能低碳、可再生能源利用最大化的社區(qū)能源與交通保障系統(tǒng)，積極利用地?zé)岬販亍⒐I(yè)余熱，積極探索土地節(jié)約利用、水資源和本地資源綜合利用的方式，推進(jìn)雨水收集和綜合利用。開(kāi)展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)，制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。

（十二）開(kāi)展低碳商業(yè)、低碳產(chǎn)品試點(diǎn)。針對(duì)商場(chǎng)、賓館、餐飲機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)等商業(yè)設(shè)施，通過(guò)改進(jìn)營(yíng)銷理念和模式，加強(qiáng)節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)對(duì)顧客消費(fèi)行為引導(dǎo)，顯著減少試點(diǎn)商業(yè)機(jī)構(gòu)二氧化碳排放。研究產(chǎn)品“碳足跡”計(jì)算方法，建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，制定低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理辦法，開(kāi)展相應(yīng)試點(diǎn)，引導(dǎo)低碳消費(fèi)。

（十三）加大對(duì)試驗(yàn)試點(diǎn)工作的支持力度。加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立部門協(xié)作機(jī)制，研究制定支持試點(diǎn)的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策，形成支持試驗(yàn)試點(diǎn)的整體合力。研究提出低碳城市、園區(qū)、社區(qū)和商業(yè)等試點(diǎn)建設(shè)規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加快出臺(tái)試驗(yàn)試點(diǎn)評(píng)價(jià)考核辦法，對(duì)試驗(yàn)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。開(kāi)展試驗(yàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流，推進(jìn)相關(guān)國(guó)際合作。

四、加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系

（十四）建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度。將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域，適應(yīng)溫室氣體排放核算的統(tǒng)計(jì)體系。根據(jù)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)需要，擴(kuò)大能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，細(xì)化能源統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)排放單位要健全溫室氣體排放和能源消費(fèi)的臺(tái)賬記錄。

（十五）加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作。制定地方溫室氣體排放清單編制指南，規(guī)范清單編制方法和數(shù)據(jù)來(lái)源。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放核算指南。建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。定期編制國(guó)家和省級(jí)溫室氣體排放清單。加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放核算工作的指導(dǎo)，做好年度核算工作。加強(qiáng)溫室氣體計(jì)量工作，做好排放因子測(cè)算和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系，加強(qiáng)能力建設(shè)，建立負(fù)責(zé)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算的專職工作隊(duì)伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度。

五、探索建立碳排放交易市場(chǎng)

（十六）建立自愿減排交易機(jī)制。制定溫室氣體自愿減排交易管理辦法，確立自愿減排交易機(jī)制的基本管理框架、交易流程和監(jiān)管辦法，建立交易登記注冊(cè)系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，開(kāi)展自愿減排交易活動(dòng)。

（十七）開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展并結(jié)合合理控制能源消費(fèi)總量的要求，建立碳排放總量控制制度，開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。

（十八）加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)。制定我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)總體方案。研究制定減排量核算方法，制定相關(guān)工作規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則。加強(qiáng)碳排放交易機(jī)構(gòu)和第三方核查認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核，嚴(yán)格審批條件和程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理和能力建設(shè)。在試點(diǎn)地區(qū)建立碳排放權(quán)交易登記注冊(cè)系統(tǒng)、交易平臺(tái)和監(jiān)管核證制度。充實(shí)管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才。逐步建立統(tǒng)一的登記注冊(cè)和監(jiān)督管理系統(tǒng)。

六、大力推動(dòng)全社會(huì)低碳行動(dòng)

（十九）發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)要率先垂范，加快設(shè)施低碳化改造，推進(jìn)低碳理念進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、場(chǎng)館和軍營(yíng)。逐步建立低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，將低碳認(rèn)證產(chǎn)品列入政府采購(gòu)清單，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高低碳產(chǎn)品比重。

（二十）推動(dòng)行業(yè)開(kāi)展減碳行動(dòng)。鋼鐵、建材、電力、煤炭、石油、化工、有色、紡織、食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業(yè)要制定控制溫室氣體排放行動(dòng)方案，按照先進(jìn)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品（服務(wù)量）溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。選擇重點(diǎn)企業(yè)試行“碳披露”和“碳盤查”，開(kāi)展“低碳標(biāo)兵活動(dòng)”。

（二十一）提高公眾參與意識(shí)。利用多種形式和手段，全方位、多層次加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，研究設(shè)立“全國(guó)低碳日”，大力倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式，宣傳低碳生活典型，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀、生活觀和消費(fèi)觀，使低碳理念廣泛深入人心，成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

七、廣泛開(kāi)展國(guó)際合作

（二十二）加強(qiáng)履約工作。按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》的要求，及時(shí)編制和提交國(guó)家履約信息通報(bào)，繼續(xù)推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施。廣泛宣傳我國(guó)控制溫室氣體排放的政策、行動(dòng)與成效。堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則，建設(shè)性參與氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程，推動(dòng)公約和議定書(shū)的全面、有效、持續(xù)實(shí)施。

（二十三）強(qiáng)化務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際交流和對(duì)話，積極開(kāi)展多渠道項(xiàng)目合作。在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，積極引進(jìn)并消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)。積極支持小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，結(jié)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)與其他發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展低碳項(xiàng)目合作。

八、強(qiáng)化科技與人才支撐

（二十四）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)控制溫室氣體排放基礎(chǔ)研究。統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┑吞技夹g(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的低碳建材、低碳交通、綠色照明、煤炭清潔高效利用等低碳技術(shù)；開(kāi)發(fā)高性價(jià)比太陽(yáng)能光伏電池技術(shù)、太陽(yáng)能建筑一體化技術(shù)、大功率風(fēng)能發(fā)電、天然氣分布式能源、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電、智能及綠色電網(wǎng)、新能源汽車和儲(chǔ)電技術(shù)等關(guān)鍵低碳技術(shù)；研究具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的碳捕集、利用和封存等新技術(shù)。推進(jìn)低碳技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程中心建設(shè)。編制低碳技術(shù)推廣目錄，實(shí)施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。完善低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，依托科研院所、高校和企業(yè)建立低碳技術(shù)孵化器、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二十五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化教育培訓(xùn)，將其納入國(guó)民教育和培訓(xùn)體系，完善相關(guān)學(xué)科體系。積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)普及，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究和科技研發(fā)隊(duì)伍、戰(zhàn)略與政策專家隊(duì)伍、國(guó)際談判專業(yè)隊(duì)伍和低碳發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

九、保障工作落實(shí)

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)價(jià)考核。各省（區(qū)、市）要將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保完成本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。要將二氧化碳排放強(qiáng)度下降指標(biāo)完成情況納入各地區(qū)（行業(yè)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核體系，完善工作機(jī)制。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。各省級(jí)人民政府和相關(guān)部門要對(duì)本地區(qū)、本部門控制溫室氣體排放工作負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)對(duì)各?。▍^(qū)、市）“十二五”二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)完成情況的評(píng)估、考核。對(duì)控制溫室氣體排放工作實(shí)行問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十七）健全管理體制。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步健全國(guó)家溫室氣體排放控制監(jiān)管體制。推動(dòng)建立應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)、咨詢機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化工作與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、生態(tài)保護(hù)等工作的協(xié)同作用，完善部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合。

（二十八）落實(shí)資金保障。各地區(qū)、有關(guān)部門要圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，切實(shí)加大資金投入，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。從節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展等財(cái)政資金中安排資金，支持應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。充分利用中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金資金，拓寬多元化投融資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、外資投入低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點(diǎn)工程。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),積極做好控制溫室氣體排放、促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持和配套服務(wù)工作。在利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款安排中，加大對(duì)控制溫室氣體排放項(xiàng)目的支持力度。

附件：“十二五”各地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)

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“十二五”各地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)