“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)規(guī)劃發(fā)布信息

環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)《“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)規(guī)劃》的通知

環(huán)發(fā)[2011]129號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局，解放軍環(huán)境保護局，各直屬單位：

為指導(dǎo)和推進全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策的制定與實施，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和環(huán)境保護部“十二五”規(guī)劃總體安排中關(guān)于建立完善的環(huán)境保護法規(guī)政策體系，實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策等相關(guān)要求，我部組織編制了《“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

中華人民共和國環(huán)境保護部

二○一一年十一月一日

“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)規(guī)劃

為指導(dǎo)和推進全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策的制定與實施，依據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和環(huán)境保護部“十二五”規(guī)劃總體安排中關(guān)于建立完善的環(huán)境保護法規(guī)政策體系，實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策等相關(guān)要求，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)基本情況

“十一五”期間，全國環(huán)境保護系統(tǒng)認真落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和實施《“十一五”全國環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》，環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策工作取得積極進展。

（一）環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)

1、主要進展

制（修）定環(huán)境保護法律?！笆晃濉逼陂g，全國人大常委會修訂了《水污染防治法》，制定了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。在《侵權(quán)責(zé)任法》、《物權(quán)法》和其他有關(guān)法律中，特別規(guī)定了有關(guān)環(huán)境保護的內(nèi)容。最高人民法院和最高人民檢察院分別做出了關(guān)于懲治環(huán)境犯罪的司法解釋。《大氣污染防治法（修訂草案）》已提請國務(wù)院審議。

完善環(huán)境行政法規(guī)。國務(wù)院制定或者修訂了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《全國污染源普查條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等7項環(huán)保行政法規(guī)，發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《關(guān)于加強重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》等法規(guī)性文件。此外，國務(wù)院環(huán)保部門組織起草的《放射性廢物安全管理條例（草案）》、《環(huán)境監(jiān)測管理條例（草案）》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理條例（草案）》已提請國務(wù)院審議。

出臺環(huán)境保護部門規(guī)章。國務(wù)院環(huán)保部門制定或者修訂了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》、《限期治理管理辦法（試行）》、《環(huán)境行政處罰辦法》、《環(huán)境標準管理辦法》等26個部門規(guī)章。

2、存在問題

某些領(lǐng)域尚存立法空白。在土壤環(huán)境保護、核安全、危險化學(xué)品環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、生物安全、遺傳資源保護以及與人民群眾生活環(huán)境密切相關(guān)的電磁輻射、光污染、重金屬以及持久性有機污染物等方面，還沒有制定法律或行政法規(guī)。一些重要的環(huán)境管理制度，如排污許可、總量控制、區(qū)域限批等，缺少實施性法規(guī)。一些國際環(huán)境條約簽署后，缺乏國內(nèi)配套立法。

環(huán)境監(jiān)管制度內(nèi)容交叉重疊。我國環(huán)境法律法規(guī)中確立的環(huán)境管理制度達二十多項，但不少法律制度的內(nèi)容重疊、交叉，甚至相互矛盾。這既浪費了有限的立法資源，又導(dǎo)致法律之間相互沖突，不僅增加了修訂工作的難度，也給執(zhí)法工作造成困難。

對環(huán)保違法懲罰力度弱。整體而言，現(xiàn)行環(huán)保立法關(guān)于環(huán)境違法行為法律后果的規(guī)定，行政處罰普遍偏輕，民事賠償范圍過窄，刑事制裁乏力。較低的環(huán)境違法成本，難以對違法行為起到有效的懲罰和威懾作用。

約束政府行為的法律制度不完善。政府是環(huán)境保護的主要責(zé)任主體，政府履行環(huán)境責(zé)任的好壞直接關(guān)系到當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣?，F(xiàn)行環(huán)保法律對政府行為規(guī)范不夠，對于與環(huán)境保護相關(guān)的行政決策和行政執(zhí)行行為，法律監(jiān)督和制約制度不夠完善。

環(huán)保社會監(jiān)督的法律機制不健全?，F(xiàn)行環(huán)保法律關(guān)于公民環(huán)境權(quán)益、環(huán)境損害賠償和環(huán)境糾紛調(diào)解處理等規(guī)定尚不完善，公眾參與環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督以及自身環(huán)境權(quán)益維護缺乏程序和渠道，公眾的環(huán)境監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

（二）環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)

1、主要進展

中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究圓滿完成。戰(zhàn)略研究歷時三年，經(jīng)過深入研究，形成了戰(zhàn)略研究綜合報告和專題報告等一系列重要成果，研究報告共600多萬字，數(shù)字、資料翔實。2010年12月28日，溫家寶總理做出重要批示：“要重視研究成果的利用。制定'十二五'規(guī)劃，要認真參考這份報告?！秷蟾妗房砂l(fā)發(fā)改委和有關(guān)部門?！蓖?2月20日，李克強副總理主持召開研究成果應(yīng)用座談會，指出：“研究的目的在于應(yīng)用。要把研究提出的新理念、新戰(zhàn)略切實轉(zhuǎn)化為可操作的新舉措、新政策，將有效的政策措施上升到法律層面?！?

國家加快了環(huán)境經(jīng)濟政策制定的步伐。環(huán)保部門主動協(xié)調(diào)和配合發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門，推動出臺了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的通知》、《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》、《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法》、《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》、《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》和《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等環(huán)境經(jīng)濟政策文件。

地方積極開展環(huán)境經(jīng)濟政策試點工作。河北、山西等20多個省市出臺了綠色信貸政策實施性文件，湖南、江蘇等10個省市開展了環(huán)境污染責(zé)任保險試點，湖北、廣東等地開展了排污收費改革，遼寧、浙江、海南等10多個省市開展重要生態(tài)功能區(qū)、流域和礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補償試點，河南、山東等10多個省市出臺了排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易的政策性文件，開展排污權(quán)交易試點探索。

環(huán)境經(jīng)濟政策成效初步顯現(xiàn)。4萬余條企業(yè)環(huán)境違法信息進入人民銀行征信系統(tǒng)，成為信貸重要依據(jù)。開展環(huán)境污染責(zé)任保險的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)數(shù)量不斷增加，利用市場手段防范環(huán)境風(fēng)險、維護污染受害群眾利益的新機制正在形成。環(huán)保專用設(shè)備、環(huán)保項目和資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)加大環(huán)境保護投資起到明顯的推進和引導(dǎo)作用。200多種“雙高”產(chǎn)品被取消出口退稅，并被禁止加工貿(mào)易。燃煤發(fā)電機組脫硫電價等價格政策，有力促進了重點行業(yè)節(jié)能減排。

2、存在問題

環(huán)境經(jīng)濟政策作用空間有待拓展。從社會再生產(chǎn)過程看，環(huán)境經(jīng)濟政策主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，用以調(diào)節(jié)流通、分配、消費行為的環(huán)境經(jīng)濟政策仍不完善。即使在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也仍然缺乏直接針對污染排放和生態(tài)破壞行為征收的獨立環(huán)境稅，尚未建立起完善的排污權(quán)有償使用和交易政策體系。在對外貿(mào)易合作方面，還未建立起指導(dǎo)和規(guī)范“走出去”企業(yè)環(huán)境行為的政策體系。

一些重要環(huán)境經(jīng)濟政策缺乏法律法規(guī)支撐。目前，我國一些重要環(huán)境經(jīng)濟政策，如排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補償和環(huán)境責(zé)任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策在試點后的全面推行將面臨著法律障礙。

現(xiàn)有政策之間協(xié)調(diào)不夠、配套措施不足、技術(shù)保障不力。排污權(quán)有償使用與環(huán)境稅費之間需要進一步協(xié)調(diào)，環(huán)境污染風(fēng)險評估和污染損害評估技術(shù)規(guī)范尚不完善，污染源實時監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法監(jiān)管體系不夠完善，一定程度上阻礙了環(huán)境經(jīng)濟政策的全面和有效推行。

環(huán)境損害成本的合理負擔(dān)機制尚未形成。環(huán)境損害成本的合理負擔(dān)機制主要有環(huán)境資源產(chǎn)品定價機制、收費機制和稅收機制等。建立這些機制有利于環(huán)境損害成本內(nèi)化為市場主體的生產(chǎn)成本，從根本上解決“資源低價、環(huán)境無價”導(dǎo)致的資源配置不合理問題。目前該機制尚未有效形成，市場主體加大環(huán)保投資、防控環(huán)境風(fēng)險的內(nèi)在動力不足，綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟政策有效實施缺乏根本推動力。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，加強環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)，為推動從主要用行政辦法保護環(huán)境到綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題的歷史性轉(zhuǎn)變，探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)保新道路提供有力保障。

（二）規(guī)劃原則

健全法規(guī)，完善政策。加快環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)進程，切實提高環(huán)境保護法規(guī)質(zhì)量，形成覆蓋各個領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境保護法規(guī)體系。繼續(xù)拓展、深化環(huán)境經(jīng)濟政策體系，進一步充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用。

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)協(xié)調(diào)。環(huán)境保護法規(guī)和各項環(huán)境經(jīng)濟政策的制定和實施，要放在環(huán)境保護工作的整體框架內(nèi)綜合考慮，避免沖突和矛盾，充分發(fā)揮法律、政策之間的協(xié)同效應(yīng)。

聯(lián)系實際，注重創(chuàng)新。各項環(huán)境法律規(guī)章的制定、修訂以及環(huán)境經(jīng)濟政策體系的建設(shè)，都要緊密結(jié)合我國環(huán)境問題的具體情況和環(huán)境管理的實際需求，高度重視環(huán)境保護法規(guī)及環(huán)境經(jīng)濟政策的創(chuàng)新，確保制定的法規(guī)和政策具有針對性、前瞻性和有效性。

突出重點，整體推進。結(jié)合“十二五”時期環(huán)境保護的重點任務(wù)和需要解決的突出環(huán)境問題，以修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法，制定土壤環(huán)境保護、環(huán)境應(yīng)急管理、核安全、化學(xué)品環(huán)境管理等方面的法律法規(guī)為重點，不斷完善環(huán)境保護法規(guī)體系；深入推進排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補償、環(huán)境稅等環(huán)境經(jīng)濟政策的試點工作，爭取盡快在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺相關(guān)法規(guī)和政策文件，推動環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)工作的全面提升。

（三）主要目標

根據(jù)我國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)的現(xiàn)狀以及我國環(huán)境保護的實際需要，借鑒國外和國內(nèi)其他領(lǐng)域立法和政策制定的經(jīng)驗，加快修訂現(xiàn)有法律法規(guī)和制定新法，積極推進環(huán)境經(jīng)濟政策的研究、制定和實施工作，到2015年形成比較完善的、促進生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系。

三、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)

（一）環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)

1、做好《環(huán)境保護法》修訂

積極配合全國人大環(huán)資委、法工委，針對《環(huán)境保護法》實施過程中存在的突出問題，圍繞加強政府環(huán)境責(zé)任、完善監(jiān)管制度、推動公眾參與和強化法律責(zé)任等重點內(nèi)容，吸收實踐證明行之有效的環(huán)境管理制度和措施，全力做好《環(huán)境保護法》的修訂工作。同時，積極開展環(huán)境法典編纂的前期研究。

2、完善環(huán)境保護法律體系

通過修訂現(xiàn)有法律和制定新法，不斷完善環(huán)境保護法律體系，從法律上、制度上推動中央重大決策部署的貫徹落實，解決環(huán)保事業(yè)發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。一是緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，抓緊修訂《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評價法》等法律。二是著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，研究起草土壤環(huán)境保護、環(huán)境應(yīng)急管理、機動車污染防治、生物多樣性保護等方面的立法。三是保障國家核與輻射安全，盡快研究制定《核安全法》，積極推動《原子能法》，完善核安全法律法規(guī)體系。

3、推動環(huán)保行政法規(guī)進程

一是及時總結(jié)探索環(huán)保新道路的實踐經(jīng)驗，將提高行政管理效能、有效解決環(huán)境保護面臨的實際問題的環(huán)境管理制度，上升為環(huán)保行政法規(guī)。抓緊制定放射性廢物安全管理條例、環(huán)境監(jiān)測管理條例、土壤環(huán)境保護條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例以及化學(xué)品環(huán)境管理、機動車污染防治方面的法規(guī)，抓緊修訂《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》，研究論證環(huán)境責(zé)任、電磁輻射環(huán)境管理、環(huán)境應(yīng)急管理等法規(guī)。二是依法及時制定現(xiàn)行環(huán)保法律需要配套的行政法規(guī)，保障環(huán)保法律的有效實施。三是對環(huán)保法律明確授權(quán)制定排污許可、總量控制等方面的法規(guī)，抓緊完成授權(quán)立法，增強環(huán)保法律的可操作性。四是對我國締結(jié)或者參加的《生物多樣性公約》、《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》等與環(huán)境保護有關(guān)的國際條約，抓緊研究制定相關(guān)配套法規(guī)，切實履行國際條約規(guī)定的義務(wù)。

4、加快環(huán)保部門規(guī)章步伐

著力構(gòu)建邏輯清晰、充滿活力、富有效率的環(huán)境保護部門規(guī)章體系。一是推動環(huán)境保護監(jiān)督管理手段與方式的規(guī)范化、制度化、法制化，通過及時制定部門規(guī)章，完善長效環(huán)境管理制度，為解決環(huán)境管理工作面臨的新情況新問題提供依據(jù)。二是在通盤研究的基礎(chǔ)上，通過適時開展規(guī)章以及規(guī)范性文件的清理工作，對不同時期制定的環(huán)境監(jiān)督管理內(nèi)容相近的規(guī)章以及規(guī)范性文件，進行適度整合修改，消除法律規(guī)范之間存在的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。三是對環(huán)保法律法規(guī)中需要進一步明確具體含義的規(guī)定，以及法律法規(guī)制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，通過及時做出解釋，保證法律法規(guī)的有效實施。

5、積極參與其他領(lǐng)域立法

全國人大、國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門與環(huán)境保護密切相關(guān)的立法項目，如自然遺產(chǎn)保護法、生態(tài)補償條例、城鎮(zhèn)排水與污水處理條例等，應(yīng)當(dāng)高度重視，認真研究，積極提出環(huán)境保護方面的意見和建議，推動相關(guān)立法順利開展。

6、大力支持地方環(huán)保立法

一是積極支持、指導(dǎo)和推動地方制定環(huán)境法規(guī)或者規(guī)章，更加突出地方特色，更加注重針對性和可操作性，以適應(yīng)地方環(huán)保工作的實際需要，補充國家環(huán)境立法的不足，并為其他地方的環(huán)境立法提供有益借鑒。二是加強地方環(huán)保立法的調(diào)研，將立法條件比較成熟、應(yīng)當(dāng)用法律規(guī)范來調(diào)整、具有普遍適用意義、各方面意見比較一致的地方立法經(jīng)驗及時上升為適用全國的環(huán)保法律法規(guī)。三是加強地方環(huán)保立法工作的交流和培訓(xùn)，構(gòu)建環(huán)保立法工作者交流平臺，實現(xiàn)環(huán)保立法信息共享。

7、推進環(huán)境經(jīng)濟政策法制化

及時評估和總結(jié)環(huán)境公共財政、綠色金融、環(huán)境稅費改革、綠色貿(mào)易政策、生態(tài)補償、排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境價格政策、環(huán)保綜合名錄等環(huán)境經(jīng)濟政策的實施效果，有計劃、有重點地將實踐證明成熟的環(huán)境經(jīng)濟政策上升為法律法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策對于環(huán)境保護工作的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

8、開展環(huán)境立法后評估

一是合理選擇評估對象。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境管理工作的實際需求，積極開展對《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)的立法后評估工作。二是創(chuàng)新評估方式。通過文獻研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢、案卷評查、相關(guān)立法比較分析等多種形式，開展環(huán)境立法后評估。三是明確評估重點。對環(huán)境法律制度的科學(xué)性、立法技術(shù)的規(guī)范性、法律規(guī)定的可操作性、法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性、法律執(zhí)行的有效性等做出客觀評價，為修改完善環(huán)境法律法規(guī)、改進環(huán)境執(zhí)法提供重要依據(jù)。

9、探索環(huán)境司法保障機制

一是研究建立環(huán)境行政執(zhí)法與司法的相互配合機制，制定環(huán)保部門與公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)辦法。二是加快制定環(huán)境污染損害評估鑒定的辦法以及污染損害糾紛調(diào)處的程序規(guī)定，保障公眾的環(huán)境救濟權(quán)。三是推動環(huán)境公益訴訟，對于嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)，損害國家和公眾環(huán)境利益的，積極支持環(huán)保團體提起環(huán)境公益訴訟。

10、創(chuàng)新環(huán)境立法模式

一是注重保護公眾環(huán)境權(quán)益。在環(huán)境立法項目的選擇上，要以直接危害群眾健康的環(huán)境問題為重點，以保護人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境為目標，注重保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是推進科學(xué)立法、民主立法，不斷擴大公民對環(huán)境立法的有序參與，通過公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，認真聽取各方面意見尤其是基層群眾的意見，廣泛征求國務(wù)院各部門、地方各級政府和管理相對人的意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，增強環(huán)保法律法規(guī)貫徹實施的群眾基礎(chǔ)。三是密切跟蹤國際環(huán)境立法趨勢，研究借鑒國外的環(huán)境立法經(jīng)驗，從中吸取適合中國國情的有益經(jīng)驗。

（二）環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)

1、推動現(xiàn)有稅制“綠色化”

一是配合財稅部門，將嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的商品納入消費稅征收范圍，修訂消費稅稅目稅率表；對生產(chǎn)符合下一階段標準車用燃油的企業(yè)，在消費稅政策上予以優(yōu)惠。二是適時修訂《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》、《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》。三是選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。

2、完善環(huán)保收費制度

一是結(jié)合重金屬污染防治規(guī)劃、持久性有機污染物污染防治規(guī)劃，研究逐步提高收費標準，推動修訂排污費征收標準管理辦法。二是研究提出促進有機肥使用，秸稈和畜禽糞便等農(nóng)村廢棄物綜合利用的財稅扶持政策，推進征收方式改革。三是推動完善城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費政策，逐步提高收費標準。四是推動制定核設(shè)施退役費用、放射性廢物、危險廢物處置費用收取和管理辦法。

3、改革環(huán)境價格政策

一是研究制定燃煤電廠煙氣脫硝脫汞電價政策，對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。二是推動制定廢舊熒光燈管回收和無害化處置補貼政策。三是推動制定限制類和淘汰類高耗水企業(yè)懲罰性水價，完善鼓勵再生水、海洋淡水、微咸水、礦井水和雨水開發(fā)利用的價格政策；四是推動制定高耗能、高污染行業(yè)差別電價政策，對污水處理、污泥無害化處理、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵類企業(yè)實行政策優(yōu)惠。五是研究基于環(huán)境成本考慮的資源性產(chǎn)品定價政策，將資源開采過程中的生態(tài)環(huán)境破壞成本，納入煤炭、石油、天然氣、稀缺資源等資源定價體系中。

4、深化環(huán)境金融服務(wù)

一是健全綠色信貸政策。以國家確定的節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的重點行業(yè)、涉重金屬行業(yè)、對土壤造成嚴重污染的行業(yè)，以及環(huán)境風(fēng)險高、環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)較多、損害較大的行業(yè)為重點，研究制定綠色信貸行業(yè)指南。構(gòu)建綠色信貸環(huán)境信息的網(wǎng)絡(luò)途徑和數(shù)據(jù)平臺。研究制定綠色信貸環(huán)境信息管理辦法。研究建立綠色信貸政策效果評估制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。二是深化環(huán)境污染責(zé)任保險政策。以《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定的六大重點領(lǐng)域、重金屬排放行業(yè)以及國家規(guī)定的其他高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)為重點，開展環(huán)境污染責(zé)任保險。健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度，開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。抓緊制定環(huán)境污染責(zé)任保險配套技術(shù)規(guī)范，包括硫酸、合成氨、造紙、鉛鋅冶煉、鉛蓄電池、鉛汞采選冶煉等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南。研究提出對環(huán)境污染責(zé)任投保企業(yè)和承保公司給予保費補貼和政策優(yōu)惠的措施建議。三是完善綠色證券政策。進一步規(guī)范上市公司環(huán)境保護核查和后督察制度，推動上市公司持續(xù)改進環(huán)境行為，建立和完善上市公司環(huán)境信息披露機制，推進在部分地區(qū)開展上市公司環(huán)境績效評估試點。四是開展環(huán)境保護債券政策研究，積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目。

5、健全綠色貿(mào)易政策

一是推動修訂取消出口退稅的商品清單和加工貿(mào)易禁止類商品目錄，配合有關(guān)部門，采取禁止、限制、允許、鼓勵等手段，減少由于貿(mào)易導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是研究充分利用WTO框架下的環(huán)境保護條款，積極應(yīng)對國外起訴我國限制稀缺性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品出口的貿(mào)易糾紛。研究制定既充分考慮我國自身的貿(mào)易利益，又盡可能地拓展出口市場的環(huán)境服務(wù)和產(chǎn)品清單，積極參與WTO相關(guān)標準的制定。三是積極參與WTO對華貿(mào)易政策的環(huán)境議題審議，以及中國對WTO其他成員方貿(mào)易政策的環(huán)境議題評議，并開展國內(nèi)環(huán)境政策和措施的貿(mào)易影響分析。四是推動對外投資和對外援助的環(huán)境保護工作。研究制定中國企業(yè)境外投資環(huán)境行為指南，強化境外中資企業(yè)和對外援助機構(gòu)的社會責(zé)任。

6、建立排污權(quán)有償使用和交易制度

一是研究制定主要污染物排污權(quán)有償使用和交易指導(dǎo)意見及有關(guān)技術(shù)指南。二是擴大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍，研究將二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易試點適當(dāng)擴展到排放份額比重大、監(jiān)測條件好的行業(yè)，繼續(xù)拓展化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和排污交易試點區(qū)域。

7、構(gòu)建生態(tài)補償機制

一是針對流域、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、資源枯竭型城市五大領(lǐng)域，開展生態(tài)系統(tǒng)有償服務(wù)與生物多樣性經(jīng)濟價值評估研究，合理確定補償標準，擬定補償技術(shù)指南，逐步構(gòu)建生態(tài)補償機制和政策體系，推動建立國家生態(tài)補償專項資金；二是選擇自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等典型地區(qū)開展生態(tài)補償試點，鼓勵、引導(dǎo)和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。三是配合有關(guān)部門，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)和資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型基金試點，并實行補償績效考核。四是研究制定低、中放射性固體廢物區(qū)域處置補償機制問題。

8、完善公共財政支持環(huán)保政策

一是研究提出將環(huán)境質(zhì)量狀況、重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境基本公共服務(wù)建設(shè)成效作為一般性轉(zhuǎn)移支付重要因素的政策建議，爭取將環(huán)境基本公共服務(wù)均等化建設(shè)作為環(huán)境財政專項轉(zhuǎn)移支付的重點；完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)、民族自治地方、革命老區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護的轉(zhuǎn)移支付力度；二是優(yōu)化環(huán)保投資統(tǒng)計體系和績效評價體系，并研究環(huán)保專項資金的支出方式，提高資金使用效率。三是配合財政部門，繼續(xù)加強政府綠色采購制度建設(shè)，強化產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費全過程的環(huán)保要求，定期調(diào)整、優(yōu)化政府綠色采購清單。研究將環(huán)境服務(wù)納入綠色采購清單，支持環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是深化農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”和“以獎代補”政策。

9、制定和完善環(huán)境保護綜合名錄

制定和完善“雙高”（高污染、高環(huán)境風(fēng)險）產(chǎn)品名錄等環(huán)境保護綜合名錄，建立“雙高”產(chǎn)品名錄動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，提高“雙高”產(chǎn)品名錄等環(huán)境保護綜合名錄的針對性、可操作性，為財政、稅收、貿(mào)易、信貸、保險、產(chǎn)業(yè)、科技等部門落實節(jié)能減排提供環(huán)保依據(jù)。

10、推進污染損害鑒定評估

一是組建環(huán)境污染損害鑒定評估專業(yè)隊伍，逐步建立健全工作機制，研究制定系列環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范。二是積極開展試點工作，力求重點突破。2011年—2012年為探索試點階段，重點開展案例研究和試點工作，在國家和試點地區(qū)初步形成環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力。2013年—2015年為重點突破階段，以制定重點領(lǐng)域管理與技術(shù)規(guī)范以及隊伍建設(shè)為主，強化國家和試點地區(qū)的環(huán)境污染損害鑒定評估隊伍的能力建設(shè)。為推動相關(guān)立法進程，全面推進相關(guān)工作的深入開展打好基礎(chǔ)。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

環(huán)境保護部要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、精心組織、抓好落實。政策法規(guī)司及有關(guān)（司）局要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)環(huán)境保護法規(guī)和專項環(huán)境經(jīng)濟政策的研究制定工作。環(huán)保部門要主動加強與其他部門的協(xié)調(diào)合作，強化部門間聯(lián)動，加大法規(guī)和政策的制定和實施力度。

（二）加大經(jīng)費保障

各級環(huán)保部門應(yīng)進一步加強對環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策制定的經(jīng)費保障。應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)的實際需要，有計劃地列專題、安排相關(guān)科研項目，組織研發(fā)法規(guī)和政策制定、實施過程中所需的相關(guān)技術(shù)和方法。重點加大法規(guī)和政策基礎(chǔ)研究、可行性論證、試點及執(zhí)行情況跟蹤調(diào)查和后評估方面的經(jīng)費支持力度。

（三）建設(shè)人才隊伍

各級環(huán)保部門應(yīng)重視所屬環(huán)境政策法規(guī)研究單位的工作，穩(wěn)定支持其從事環(huán)境政策法規(guī)研究。鼓勵國家、地方環(huán)境政策法規(guī)研究單位緊密協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)。制定環(huán)境政策法規(guī)人才管理和高層次人才引進的激勵政策。針對學(xué)科帶頭人、骨干和基層工作者分別制定人才教育、培訓(xùn)和培養(yǎng)計劃。加大對人才培養(yǎng)與政策法規(guī)研究團隊建設(shè)的支持力度，加快選配一批具有世界前沿水平的環(huán)境政策法規(guī)研究專家和創(chuàng)新團隊。

（四）強化培訓(xùn)宣傳

切實加大環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策的培訓(xùn)和宣傳力度。精心組織、適時開展對地方政府、地方環(huán)保部門和相關(guān)經(jīng)濟部門、司法機關(guān)以及企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)人員的培訓(xùn)和宣講，并通過新聞媒體營造良好的輿論氛圍，促進規(guī)劃的貫徹落實。

（五）擴大公眾參與

強化環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策制定過程中的信息公開，暢通公眾參與渠道，通過面向社會征集意見，召開專家咨詢會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見。

附圖：1.“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)框架體系圖（略）

2.“十二五”全國環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)框架體系圖（略）

日前，環(huán)境保護部已完成綠色GDP核算有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并確定在安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市等7地開展試點工作。力爭今年下半年，完成2013年度全國環(huán)境經(jīng)濟核算報告、京津冀地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟核算報告。

按照今年1月1日實施的新環(huán)保法要求，地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，實行環(huán)保目標責(zé)任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟政策應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響。

為落實這些要求，今年3月底，環(huán)境保護部重啟綠色GDP研究項目，致力于把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。

今年下半年，環(huán)保部將支持環(huán)境規(guī)劃院牽頭推進試點和研究等工作，指導(dǎo)各試點地區(qū)制定具體工作方案，對試點地區(qū)進行核算技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償，是上半年環(huán)保部牽頭的一項重要改革。為配合生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，環(huán)保部開展了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，推進環(huán)境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系，開展環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法研究，指導(dǎo)地方開展典型案例評估，如甘肅武威榮華工貿(mào)騰格里沙漠污染事件環(huán)境損害評估等。據(jù)透露，下半年，環(huán)保部將繼續(xù)推進環(huán)境損害鑒定評估管理體系與司法鑒定管理體系的銜接，探索成立國家環(huán)境損害鑒定評估專家委員會，繼續(xù)推進土壤地下水環(huán)境損害評估等相關(guān)領(lǐng)域的研究與模型工具開發(fā)。

此外，今年上半年，環(huán)保部配合推進“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表”改革工作，就國家統(tǒng)計局提出的《自然資源資產(chǎn)負債表編制方案（討論稿）》《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案（討論稿）》，組織對方案“水資源質(zhì)量及變動表”提出修改建議。

記者了解到，根據(jù)《“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)規(guī)劃》，環(huán)保部將在下半年進一步完善環(huán)境經(jīng)濟政策，推動以市場手段解決環(huán)境問題。結(jié)合“環(huán)保綜合名錄”，研究將更多高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍；在部分商品享受消費稅減免政策研究中，將環(huán)保作為重要前提條件；發(fā)布“關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見”，推進企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，與國家信用信息平臺對接；逐步建立環(huán)境污染責(zé)任保險投保企業(yè)信息更新和公布制度，年底將繼續(xù)向社會公布全國投保企業(yè)名單，引導(dǎo)社會公眾關(guān)注企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及其應(yīng)對手段。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

近日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[23]號和國辦發(fā)[24]號，分別印發(fā)了國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部編制的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《污水規(guī)劃》）和《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《垃圾規(guī)劃》），并要求各地認真貫徹執(zhí)行。

“十二五”規(guī)劃《綱要》將提高城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為提升基本環(huán)境公共服務(wù)、改善環(huán)境質(zhì)量的重大民生工程，提出“城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和80%”的總體要求。這兩項規(guī)劃是落實“十二五”規(guī)劃《綱要》的重要支撐和指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和安排政府投資的重要依據(jù)。

《污水規(guī)劃》針對目前污水處理的薄弱環(huán)節(jié)，重點推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)、污水處理設(shè)施建設(shè)、污水處理廠升級改造、污泥處理處置、污水再生利用設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)等六個方面的主要任務(wù)，總投資4300億元，規(guī)劃到2015年分別新增管網(wǎng)、升級改造、污泥處理處置和再生水規(guī)模15.9萬公里、2611萬噸/日、518萬噸/日和2675萬噸/日?！独?guī)劃》針對目前處理能力缺口較大的問題，重點加強能力建設(shè)，鼓勵采用焚燒等資源化處理技術(shù)，確定了加快處理設(shè)施建設(shè)、完善收運體系、加大存量治理力度、推進餐廚垃圾分類處理、推行生活垃圾分類、加強監(jiān)管能力建設(shè)等六方面主要任務(wù)，總投資2636億元，規(guī)劃到2015年全國設(shè)市城市和縣城生活垃圾無害化處理率分別達到90%和70%以上，生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占全國城市生活垃圾無害化處理能力的35%，其中東部地區(qū)達到48%。

兩項規(guī)劃都強調(diào)了政府主導(dǎo)的原則，并分別從法規(guī)標準、激勵政策、監(jiān)督管理等方面明確了規(guī)劃實施的保障措施，同時從落實地方政府責(zé)任和加強部門配合兩個方面對規(guī)劃實施提出了要求。

“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，為加快建設(shè)全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施，提升基本環(huán)境公共服務(wù)水平、促進主要污染物減排、改善水環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部編制了《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》以提升我國城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用能力和水平為總體目標，明確了“十二五”期間的建設(shè)任務(wù)，提出了保障《規(guī)劃》實施的具體措施，是指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和安排政府投資的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》范圍包括全國所有地區(qū)的設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)（港澳臺地區(qū)除外）。

黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施等環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其作為提升基本環(huán)境公共服務(wù)、改善水環(huán)境質(zhì)量的重大環(huán)保民生工程和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要工作任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，地方各級人民政府積極落實國家部署，不斷加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度。截至2010年底，我國城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施處理能力已達到1.25億立方米/日，設(shè)市城市污水處理率已達77.5%，設(shè)施建設(shè)超額完成“十一五”專項規(guī)劃的要求，化學(xué)需氧量（COD）污染減排貢獻率占“十一五”期間全國COD新增削減總量的70%以上。

與此同時，我國仍存在污水配套管網(wǎng)建設(shè)相對滯后、設(shè)施建設(shè)不平衡、部分處理設(shè)施不能完全滿足環(huán)保新要求、多數(shù)污泥尚未得到無害化處理處置、污水再生利用程度低、設(shè)施建設(shè)和運營資金不足、運營監(jiān)管不到位等問題。為進一步做好城鎮(zhèn)污水處理工作，應(yīng)在“十一五”取得積極成效的基礎(chǔ)上，緊緊抓住當(dāng)前資金投入力度不斷加大、激勵約束機制日益完善、裝備支撐顯著增強、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利時機，精心組織、科學(xué)謀劃，加快推進處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高設(shè)施運營水平。

一、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，順應(yīng)人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的期望，以提升基本環(huán)境公共服務(wù)能力為目標，以設(shè)施建設(shè)和運行保障為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加大投入，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的設(shè)施建設(shè)格局，強化政府責(zé)任，健全法規(guī)標準，完善政策措施，加強運營監(jiān)管，全面提升設(shè)施運行管理水平。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)，社會參與。明確政府責(zé)任，加大公共財政投入力度。引入市場機制，出臺和完善有效的支持政策，充分調(diào)動社會資金參與城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和運營的積極性。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。污水處理要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善要求相適應(yīng)，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進，合理確定建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和布局。

突出重點，科學(xué)引導(dǎo)。重點建設(shè)和完善污水配套管網(wǎng)，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。通過加強技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，加快污泥處理處置及污水再生利用設(shè)施建設(shè)。科學(xué)確定設(shè)施建設(shè)標準，因地制宜選用處理技術(shù)和工藝。

加強監(jiān)管，促進運行。建立健全有效的監(jiān)管和績效考核制度，強化對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營全過程的監(jiān)督管理，促進設(shè)施正常運行。

（三）主要目標。

——到2015年，全國所有設(shè)市城市和縣城具有污水集中處理能力。

——到2015年，污水處理率進一步提高，城市污水處理率達到85%（直轄市、省會城市和計劃單列市城區(qū)實現(xiàn)污水全部收集和處理，地級市85%，縣級市70%），縣城污水處理率平均達到70%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達到30%。

——到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市的污泥無害化處理處置率達到80%，其他設(shè)市城市達到70%，縣城及重點鎮(zhèn)達到30%。

——到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達到15%以上。

——全面提升污水處理設(shè)施運行效率。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行一年以上的，實際處理負荷不低于設(shè)計能力的60%，三年以上的不低于75%。

“十二五”期間各項建設(shè)任務(wù)目標為：新建污水管網(wǎng)15.9萬公里，新增污水處理規(guī)模4569萬立方米/日，升級改造污水處理規(guī)模2611萬立方米/日，新建污泥處理處置規(guī)模518萬噸（干泥）/年，新建污水再生利用設(shè)施規(guī)模2675萬立方米/日。

規(guī)劃實施后，將新增COD削減能力約280萬噸/年，新增氨氮削減能力約30萬噸/年。

“十二五”時期城鎮(zhèn)污水處理及再生利用主要指標

注：1.36個重點城市指直轄市、計劃單列市和省會城市。

2.2015年全國污水處理規(guī)模（20805萬立方米/日）中含2010年底在建規(guī)模（3760萬立方米/日）。

3.污泥處理處置規(guī)模以干泥計（下同）。

二、主要任務(wù)

（一）加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度。

1.建設(shè)任務(wù)。綜合考慮已建及新增污水處理設(shè)施能力和運行負荷率要求，科學(xué)確定新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問題，抓緊補建配套管網(wǎng)，重點是中西部地區(qū)設(shè)市城市以及東部發(fā)達地區(qū)的縣城和建制鎮(zhèn)。對在建處理設(shè)施，嚴格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)；對擬建處理設(shè)施，應(yīng)對配套管網(wǎng)進行同步規(guī)劃、同步設(shè)計、加快建設(shè)；對現(xiàn)有無法滿足使用要求的雨污合流管網(wǎng)進行改造。

“十二五”期間，全國規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)污水管網(wǎng)15.9萬公里，約三分之一為補充已建污水處理設(shè)施的管網(wǎng)。其中，設(shè)市城市7.3萬公里，縣城5.3萬公里，建制鎮(zhèn)3.3萬公里；東部地區(qū)6.1萬公里，中部地區(qū)4.9萬公里，西部地區(qū)4.9萬公里。全部建成后，全國城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)總長度達到32.7萬公里，每萬噸污水日處理能力配套污水管網(wǎng)達到15.6公里，大幅提高城鎮(zhèn)污水收集能力和污水處理廠運行負荷率。

2.技術(shù)要求。在降雨量充沛地區(qū)，新建管網(wǎng)要采取雨污分流。對已建的合流制排水系統(tǒng)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，加快實施雨污分流改造。難以實施分流制改造的，要采取截流、調(diào)蓄和處理措施。在有條件的地區(qū)，逐步推進初期雨水收集與處理。分流制雨水管道泵站或出口附近可設(shè)置初期雨水貯存池，合流制管網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)合理確定截流倍數(shù)，將截流的初期雨水送入污水處理廠處理，或在污水處理廠內(nèi)及附近設(shè)置貯存池。

（二）全面提升污水處理能力。

1.建設(shè)任務(wù)。從解決當(dāng)前我國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡問題著手，按照填平補齊的原則，合理安排各地污水處理設(shè)施新增能力。建設(shè)重點由東部城市和主要的大中城市逐步向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中小城市和縣城傾斜，優(yōu)先支持目前尚無污水集中處理設(shè)施的設(shè)市城市和縣城加快建設(shè)。對發(fā)達地區(qū)、污染嚴重地區(qū)、環(huán)境容量較低地區(qū)以及環(huán)境影響較大的重點流域地區(qū)，可以提出高于本規(guī)劃確定的全國平均污水處理率目標要求，適當(dāng)增加污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模。

“十二五”期間，全國規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模4569萬立方米/日。其中，設(shè)市城市2608萬立方米/日，縣城1006萬立方米/日，建制鎮(zhèn)955萬立方米/日；東部地區(qū)1898萬立方米/日，中部地區(qū)1477萬立方米/日，西部地區(qū)1194萬立方米/日。全部建成后，所有設(shè)市城市均建有污水處理廠，縣縣具有污水處理能力，各?。▍^(qū)、市）污水處理率均達到規(guī)劃確定的目標，全面提升全國污水處理服務(wù)水平。

2.技術(shù)要求。重點流域、重要水源地等敏感水域地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，應(yīng)根據(jù)水質(zhì)目標和排污總量控制要求，選擇具備除磷脫氮能力的工藝技術(shù)。污水處理應(yīng)堅持集中與分散處理相結(jié)合的原則，在人口密度較低、水環(huán)境容量較大的地方，以及地處非環(huán)境敏感區(qū)的建制鎮(zhèn)，在滿足環(huán)保要求的前提下，可根據(jù)實際條件采用“分散式、低成本、易管理”的處理工藝，鼓勵自然、生態(tài)的處理方式。

（三）加快污水處理廠升級改造。

對部分已建污水處理設(shè)施進行升級改造，進一步提高對主要污染物的削減能力。大力改造除磷脫氮功能欠缺、不具備生物處理能力的污水處理廠，重點改造設(shè)市城市和發(fā)達地區(qū)、重點流域以及重要水源地等敏感水域地區(qū)的污水處理廠。

“十二五”期間，全國規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)升級改造污水處理規(guī)模2611萬立方米/日。其中，設(shè)市城市2038萬立方米/日，縣城527萬立方米/日，建制鎮(zhèn)46萬立方米/日；東部地區(qū)794萬立方米/日，中部地區(qū)1318萬立方米/日，西部地區(qū)499萬立方米/日。

（四）加強污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。

1.建設(shè)任務(wù)。按照“安全環(huán)保、節(jié)能省地、循環(huán)利用、經(jīng)濟合理”的原則，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先解決產(chǎn)生量大、污染隱患嚴重地區(qū)的污泥處理處置問題，率先啟動經(jīng)濟發(fā)達、建設(shè)條件較好區(qū)域的設(shè)施建設(shè)。對非正規(guī)污泥堆放點和不達標污泥處理處置設(shè)施進行排查和環(huán)境風(fēng)險評估，制定治理方案和計劃。既要通過設(shè)施建設(shè)著力解決當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置中的突出矛盾，又要從污水處理廠運行管理和技術(shù)改造等方面積極探索污泥源頭減量。

“十二五”期間，全國規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模518萬噸/年。其中，設(shè)市城市383萬噸/年，縣城98萬噸/年，建制鎮(zhèn)37萬噸/年；東部地區(qū)288萬噸/年，中部地區(qū)124萬噸/年，西部地區(qū)106萬噸/年。全部建成后，各?。▍^(qū)、市）污泥無害化處置率均達到規(guī)劃確定的目標，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)生的環(huán)境隱患得到有效遏制。

2.技術(shù)要求。按照城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)有關(guān)要求和泥質(zhì)標準選擇適宜的污泥處理技術(shù)。采用多種技術(shù)處理處置污泥，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源。鼓勵將污泥經(jīng)厭氧消化產(chǎn)沼氣或好氧發(fā)酵處理后嚴格按國家標準進行土壤改良、園林綠化等土地利用，不具備土地利用條件的，可在污泥干化后與水泥廠、燃煤電廠等協(xié)同處置或焚燒。作為近期的過渡處理處置方式，可將污泥深度脫水和石灰穩(wěn)定后進行填埋處置。

（五）積極推動再生水利用。

1.建設(shè)任務(wù)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極穩(wěn)妥地推進再生水利用設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)因地制宜，根據(jù)再生水潛在用戶分布、水質(zhì)水量要求和輸配水方式，合理確定各地污水再生利用設(shè)施的實際建設(shè)規(guī)模及布局，在人均水資源占有量低、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和水資源開發(fā)利用率高的地區(qū)要加快建設(shè)，促進節(jié)水減排。

“十二五”期間，全國規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施規(guī)模2676萬立方米/日。其中，設(shè)市城市2077萬立方米/日，縣城477萬立方米/日，建制鎮(zhèn)122萬立方米/日；東部地區(qū)1258萬立方米/日，中部地區(qū)706萬立方米/日，西部地區(qū)712萬立方米/日。全部建成后，我國城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施總規(guī)模接近4000萬立方米/日，其中設(shè)市城市超過3000萬立方米/日，有效緩解用水矛盾。

2.技術(shù)要求。污水集中處理達到基本水質(zhì)要求后，應(yīng)結(jié)合相關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定處理水質(zhì)標準。確定再生水利用途徑時，宜優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求相對不高、技術(shù)可行、綜合成本低、經(jīng)濟和社會效益顯著的用水途徑。工程設(shè)計之前，需進行污水再生利用試驗，或借鑒已建工程的運轉(zhuǎn)經(jīng)驗，選擇合理的再生處理工藝。再生水要根據(jù)其用途，達到相應(yīng)的衛(wèi)生安全等級要求。

（六）強化設(shè)施運營監(jiān)管能力。

進一步加強設(shè)施運營監(jiān)管，提高設(shè)施運行負荷率。加強排水監(jiān)測能力建設(shè)，完善國家、省、市三級監(jiān)測體系，為有關(guān)部門監(jiān)管城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行提供支撐。“十二五”期間，建設(shè)國家級排水監(jiān)測站1座、省級監(jiān)測站14座、市級監(jiān)測站200座，達到各省（區(qū)、市）均建有省級排水監(jiān)測站的目標。國家和省級排水監(jiān)測站具備全指標監(jiān)測能力和主要指標的流動檢測能力，市級監(jiān)測站具備月檢項目的分析能力。全部建成后，所有設(shè)市城市具備排水與污水監(jiān)測能力。進一步完善已有統(tǒng)計制度，強化對城鎮(zhèn)污水處理、配套管網(wǎng)、污泥處理處置、再生水設(shè)施建設(shè)和運行的信息統(tǒng)計。提升污水處理廠水質(zhì)檢測能力，滿足日常檢測和工藝運行管理的需要。

三、投資估算及資金籌措

（一）投資估算。

“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資4271億元，設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)投資27億元。設(shè)施建設(shè)投資中，包括完善和新建管網(wǎng)投資2443億元，新增城鎮(zhèn)污水處理能力投資1040億元，升級改造城鎮(zhèn)污水處理廠投資137億元，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元，以及再生水利用設(shè)施建設(shè)投資304億元。

（二）資金籌措。

城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的資金投入，以地方為主。地方各級人民政府要切實加大投入力度，確保完成規(guī)劃確定的各項建設(shè)任務(wù)。同時，要大力促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因地制宜，努力創(chuàng)造條件，完善相關(guān)政策措施，積極吸收各類社會資本，促進投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵利用銀行貸款、外國政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈款。國家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點，繼續(xù)加大資金扶持力度，對各類設(shè)施建設(shè)予以引導(dǎo)和適當(dāng)支持。

四、保障措施

（一）健全法規(guī)標準。

研究出臺城鎮(zhèn)排水與污水處理條例，適時修訂《城市排水監(jiān)測管理規(guī)定》、《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》等規(guī)定，建立健全運行監(jiān)管和績效評估體系，規(guī)范城鎮(zhèn)排水和污水處理管理工作，明確地方政府及其排水主管部門責(zé)任，保障城鎮(zhèn)排水和污水處理工作有序進行。加快出臺小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標準，加強對小城鎮(zhèn)污水處理工程項目投資和建設(shè)的管理，提高小城鎮(zhèn)污水處理工程項目決策和建設(shè)的科學(xué)管理水平。在污水處理、管網(wǎng)、污泥處理處置、再生水利用等方面制定相應(yīng)的設(shè)計規(guī)范、技術(shù)指南、建設(shè)規(guī)程和運行維護規(guī)范。加強標準規(guī)范實施情況的后續(xù)評估，形成動態(tài)修編、先進適用的技術(shù)標準體系。研究完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，進一步明確資質(zhì)許可、成本監(jiān)審、招投標等方面的要求，各省（區(qū)、市）要根據(jù)實際運營管理情況，及時制定和完善省級市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法。

（二）完善激勵政策。

1.加大資金投入。落實政府責(zé)任，加大各級公共財政投入，穩(wěn)定資金渠道，加強中央財力在地區(qū)間的統(tǒng)籌。

2.完善價格機制。進一步研究完善污水處理收費政策，按照保障污水處理運營單位保本微利的原則，逐步提高噸水平均收費標準。研究將污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費范圍，加強對自備水用戶污水處理費的征收管理，為污水處理設(shè)施運行提供經(jīng)費保證。

3.加強政策扶持。切實保障污水處理設(shè)施運行經(jīng)費，污水處理收費不足以補償運行成本時，地方政府要積極采取措施，提高財政補貼水平。逐步理順再生水價格、水資源費、排污費等費價關(guān)系。

4.確保設(shè)施建設(shè)用地。市、縣城市總體規(guī)劃中要確保建設(shè)污水處理設(shè)施的用地需求，污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。禁止以城市開發(fā)或其他理由侵占污水處理設(shè)施規(guī)劃用地，禁止更改已運營污水處理設(shè)施的用地性質(zhì)。

（三）加強科技支撐。

積極推動污水收集、處理及再生利用，污泥處理處置重大技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，篩選技術(shù)先進、經(jīng)濟適用、環(huán)境友好的工藝流程和處理路線，加強技術(shù)指導(dǎo)。加大膜處理、新型生物脫氮等新技術(shù)研發(fā)力度，利用已有技術(shù)和研究成果進行集成創(chuàng)新，提高處理效果，降低處理成本。組織污泥能源化利用、土地利用及協(xié)同焚燒處置等技術(shù)示范。開展管網(wǎng)檢漏、原位修復(fù)技術(shù)、在線控制技術(shù)研究，探索初期雨水蓄積及處理。將污水處理與再生利用的重大關(guān)鍵技術(shù)、運營與監(jiān)管支撐技術(shù)等納入國家相關(guān)科技計劃。在重點城市逐步建設(shè)排水管網(wǎng)綜合管理平臺。加強規(guī)劃、管理和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，強化設(shè)施運行人員的培訓(xùn)。

（四）強化監(jiān)督管理。

建立健全監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度，從設(shè)計、選址、施工、安裝、調(diào)試、驗收各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，確保建設(shè)項目規(guī)劃合理、選址適宜、施工嚴密、調(diào)試到位，加大項目招投標和資金使用監(jiān)管力度。建立健全指標統(tǒng)計和監(jiān)測體系，建立績效考核評估制度，定期對運營成本、污水進出水水質(zhì)、污泥處理處置情況、配套管網(wǎng)漏損等運營情況進行評估。加強污水處理廠出水水質(zhì)監(jiān)控平臺建設(shè)，強化污染物削減評估考核，并將考核結(jié)果作為污水處理費撥付的參考依據(jù)之一。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無正當(dāng)理由拒不運行的地區(qū)，暫緩該城市項目環(huán)評審批，暫緩下達有關(guān)項目的國家建設(shè)資金。

五、規(guī)劃實施

（一）落實地方政府責(zé)任。

城鎮(zhèn)污水處理及再生利用工作實行省級人民政府負總責(zé)，市、縣級人民政府抓落實的工作責(zé)任制。省級人民政府要組織編制本地區(qū)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，將《?guī)劃》確定的建設(shè)目標和任務(wù)落實到具體建設(shè)項目，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為市、縣級人民政府目標責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。

（二）加強部門協(xié)調(diào)配合。

發(fā)展改革委要加強綜合性政策協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門繼續(xù)加大中央資金支持力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要強化設(shè)施建設(shè)及運營的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。環(huán)境保護部要加強對設(shè)施污染物削減、排放情況的監(jiān)督檢查。國務(wù)院其他相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，共同推動規(guī)劃實施。

發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部要加強對《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督評估，中期評估結(jié)果和總體實施情況向國務(wù)院報告，并向社會公布。

附件：1.“十一五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用主要指標實現(xiàn)情況

2.“十二五”全國城鎮(zhèn)新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模

3.“十二五”全國城鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模

4.“十二五”全國城鎮(zhèn)升級改造污水處理規(guī)模

5.“十二五”全國新增城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模

6.“十二五”全國新增城鎮(zhèn)污水再生利用規(guī)模

7.“十二五”新增設(shè)施運營監(jiān)管能力及投資

8.“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)投資

附件1

“十一五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用主要指標實現(xiàn)情況

附件2

“十二五”全國城鎮(zhèn)新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模

單位：公里

注：1.建制鎮(zhèn)無2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)市城市2010年數(shù)據(jù)包含在新疆設(shè)市城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。

附件3

“十二五”全國城鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模

單位：萬立方米/日

注：1.建制鎮(zhèn)無2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)市城市2010年數(shù)據(jù)包含在新疆設(shè)市城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。

附件4

“十二五”全國城鎮(zhèn)升級改造污水處理規(guī)模

單位：萬立方米/日

附件5

“十二五”全國新增城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模

單位：萬噸/年（以干泥計）

注：1.建制鎮(zhèn)無2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)市城市2010年數(shù)據(jù)包含在新疆設(shè)市城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。

附件6

“十二五”全國新增城鎮(zhèn)污水再生利用規(guī)模

單位：萬立方米/日

注：1.建制鎮(zhèn)無2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)市城市2010年數(shù)據(jù)包含在新疆設(shè)市城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。

附件7

“十二五”新增設(shè)施運營監(jiān)管能力及投資

單位：億元

注：省級排水及污水處理監(jiān)測站共計14個，布局在尚未建立國家認證認可的排水監(jiān)測機構(gòu)的直轄市和省會城市。

附件8

“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)投資

單位：億元

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2012〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○一二年四月十九日