施工企業(yè)從業(yè)資格制度

基本內(nèi)容

從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備一系列的條件。施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

一、施工企業(yè)資質(zhì)的法定條件

(1)有符合規(guī)定的注冊(cè)資本。

(2)有符合規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員。

(3)有符合規(guī)定的技術(shù)裝備。

(4)有符合規(guī)定的已完工程業(yè)績(jī)。

二、施工企業(yè)的資質(zhì)序列、類別和等級(jí)

1．施工企業(yè)的資質(zhì)序列

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。

2．施工企業(yè)的資質(zhì)類別和等級(jí)

根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：

(1)施工總承包企業(yè)資質(zhì)序列，劃分為房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、化工石油工程、市政公用工程、通信工程、機(jī)電安裝工程等12個(gè)資質(zhì)類別；每個(gè)資質(zhì)類別劃分3至4個(gè)資質(zhì)等級(jí)，即特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)或特級(jí)、一級(jí)至三級(jí)。

(2)專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)序列，劃分為地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、預(yù)拌商品混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、園林古建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、高聳構(gòu)筑物等共60個(gè)資質(zhì)類別；每個(gè)資質(zhì)類別分為1至3個(gè)資質(zhì)等級(jí)或者不分等級(jí)。

(3)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)序列，劃分為木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝、鈑金作業(yè)、架線作業(yè)等13個(gè)資質(zhì)類別；每個(gè)資質(zhì)類剮分為一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)資質(zhì)等級(jí)或者不分等級(jí)。

三、施工企業(yè)的資質(zhì)許可

我國(guó)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理，實(shí)行分級(jí)實(shí)施與有關(guān)部門相配合的管理模式。

(1)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的許可：①施工總承包序列特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)；②國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包二級(jí)資質(zhì)、三級(jí)資質(zhì)；③水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)；④鐵路、民航方面的專業(yè)承包序列一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)；⑤公路交通工程專業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)、城市軌道交通專業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)。申請(qǐng)以上所列資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)。其中，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)。

(2)企業(yè)工商注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施下列建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的許可：①施工總承包序列二級(jí)資質(zhì)(不含國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包序列二級(jí)資質(zhì))；②專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)(不含鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航方面的專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì))；③專業(yè)承包序列二級(jí)資質(zhì)(不含民航、鐵路方面的專業(yè)承包序列二級(jí)資質(zhì))；④專業(yè)承包序列不分等級(jí)資質(zhì)(不含公路交通工程專業(yè)承包序列和城市軌道交通專業(yè)承包序列的不分等級(jí)資質(zhì))。

(3)企業(yè)工商注冊(cè)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施下列建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)許可：①施工總承包序列三級(jí)資質(zhì)(不含國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包三級(jí)資質(zhì))；②專業(yè)承包序列三級(jí)資質(zhì)；③勞務(wù)分包序列資質(zhì)；④燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)。

四、施工企業(yè)資質(zhì)證書的申請(qǐng)、延續(xù)和變更

1．企業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)可以申請(qǐng)一項(xiàng)或多項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)；申請(qǐng)多項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)最高的一項(xiàng)資質(zhì)為企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)。企業(yè)首次申請(qǐng)、增項(xiàng)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，不考核企業(yè)工程業(yè)績(jī)，其資質(zhì)等級(jí)按照最低資質(zhì)等級(jí)核定。已取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)首次申請(qǐng)同類別或相近類別的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，可以將相應(yīng)規(guī)模的工程總承包業(yè)績(jī)作為工程業(yè)績(jī)予以申報(bào)，但申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)最高不超過其現(xiàn)有工程設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)。

2．企業(yè)資質(zhì)證書的延續(xù)

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期為5年。資質(zhì)有效期屆滿，企業(yè)需要延續(xù)資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期屆滿60日前，申請(qǐng)辦理資質(zhì)延續(xù)手續(xù)。對(duì)在資質(zhì)有效期內(nèi)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，信用檔案中無不良行為記錄，且注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，經(jīng)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)同意，有效期延續(xù)5年。

3．企業(yè)資質(zhì)證書的變更

1)辦理企業(yè)資質(zhì)證書變更手續(xù)的程序建筑業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書有效期內(nèi)名稱、地址、注冊(cè)資本、法定代表人等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在工商部門辦理變更手續(xù)后30日內(nèi)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，涉及企業(yè)名稱變更的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出變更申請(qǐng)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起2日內(nèi)將有關(guān)變更證明材料報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門在2日內(nèi)辦理變更手續(xù)。

上述規(guī)定以外的資質(zhì)證書變更手續(xù)，由企業(yè)工商注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門或者設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理。

2)企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制的資質(zhì)辦理

企業(yè)合并的，合并后存續(xù)或者新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)可以承繼合并前各方中較高的資質(zhì)等級(jí)，但應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)條件。企業(yè)分立的，分立后企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，根據(jù)實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)條件，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定的審批程序核定。企業(yè)改制的，改制后不再符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按其實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及本規(guī)定申請(qǐng)重新核定；資質(zhì)條件不發(fā)生變化的，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》關(guān)于申請(qǐng)資質(zhì)證書變更的程序辦理。

4．不予批準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)的規(guī)定

取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、資質(zhì)增項(xiàng)，在申請(qǐng)之日起前1年內(nèi)有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)：(1)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)的名義承攬工程的；(2)與建設(shè)單位或企業(yè)之間相互串通投標(biāo)，或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；(3)未取得施工許可證擅自施工的；(4)將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的；(5)違反國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；(6)發(fā)生過較大生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的；(7)惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者農(nóng)民工工資的；(8)隱瞞或謊報(bào)、拖延報(bào)告工程質(zhì)量安全事故或破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙對(duì)事故調(diào)查的；(9)按照國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未取得證書上崗，情節(jié)嚴(yán)重的；(10)未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的；(11)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書；(12)其他違反法律、法規(guī)的行為。

5．企業(yè)資質(zhì)證書的撤回、撤銷和注銷

企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，建設(shè)主管部門、其他有關(guān)部門根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以責(zé)令其限期改正；逾期不改的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)可以撤回其資質(zhì)。被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以申請(qǐng)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)按照其實(shí)際達(dá)到的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重新核定資質(zhì)。

有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)：(1)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；(2)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；(3)違反法定程序作出準(zhǔn)予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；(4)對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可的；(5)依法可以撤銷資質(zhì)證書的其他情形。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，并公告其資質(zhì)證書作

廢，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將資質(zhì)證書交回資質(zhì)許可機(jī)關(guān)：(1)資質(zhì)證書有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延續(xù)的；(2)建筑業(yè)企業(yè)依法終止的；(3)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)依法被撤銷、撤回或吊銷的；(4)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷資質(zhì)的其他情形。

五、禁止無資質(zhì)或越級(jí)承攬工程的規(guī)定

1．禁止無資質(zhì)承攬工程

《建筑法》規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》也規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

2．禁止越級(jí)承攬工程

《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均規(guī)定，禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。

《建筑法》規(guī)定，兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

《建筑法》規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。

六、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

施工企業(yè)資質(zhì)違法行為應(yīng)承擔(dān)的主要法律責(zé)任包括：

(1)企業(yè)申請(qǐng)辦理資質(zhì)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

(2)無資質(zhì)承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

(3)超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

(4)允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

(5)將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位(即違法分包)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

(6)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

新施工企業(yè)會(huì)計(jì)制度特點(diǎn)是指為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，貫徹執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，規(guī)范施工企業(yè)的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部制定并頒發(fā)了《施工企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。與執(zhí)行的施工企業(yè)會(huì)計(jì)制度相比，新施工企業(yè)會(huì)計(jì)制度（以下簡(jiǎn)稱新制度）具有如下特點(diǎn)：適用范圍廣。原施工企業(yè)會(huì)計(jì)制度是按所有制、分部門、分行業(yè)制定的。

實(shí)際上，在全國(guó)統(tǒng)一的原施工企業(yè)會(huì)計(jì)制度，適用的對(duì)象僅限于全民所有制施工企業(yè)，而大量的集體所有制施工企業(yè)和城鄉(xiāng)私營(yíng)施工企業(yè)均難以適從，也未能對(duì)它們實(shí)拖有效的管理和監(jiān)控。這次依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制定的《施工企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，突破了所有周轉(zhuǎn)、分行業(yè)、分部門的局限，改變了約束不統(tǒng)一的狀況，適用于我國(guó)境內(nèi)的各類施工企業(yè)，包括全民所有制施工企業(yè)、集體所有制施工企業(yè)、私營(yíng)施工企業(yè)、外商投資施工企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)，還包括有限責(zé)任公司、股份有限公司等各類組織形式的施工企業(yè)。

施工企業(yè)大流動(dòng)資金制度是施工企業(yè)正常生產(chǎn)所需全部材料儲(chǔ)備資金以及其它周轉(zhuǎn)資金，按財(cái)政部門核定的定額，由國(guó)家預(yù)算在年初一次撥給施工企業(yè)支配使用，建設(shè)單位不再預(yù)付備料款的一種資金管理制度。這一制度從五十年代末期實(shí)行。但這種制度并沒有徹底解決施工企業(yè)合理運(yùn)用流動(dòng)資金，加速流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的問題。

1985年國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，要求施工企業(yè)所需周轉(zhuǎn)資金全部由建設(shè)銀行給予貸款，即全額信貸，預(yù)付備料款制度和大流動(dòng)資金制度亦隨之廢止。