韶關(guān)市正業(yè)建設(shè)機(jī)械有限公司

幾乎每一座城市都有一些這樣的角落：高樓大廈身后聚集著低矮的建筑，有五花八門(mén)的建筑風(fēng)格、狹窄的街巷、凌亂的電線，這是城市里的“村莊”，它們嚴(yán)重制約著城市的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展。如何科學(xué)管理市區(qū)私房建設(shè)，已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)共同難題。記者近日從韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局了解到，今年1月頒布實(shí)施的《韶關(guān)市區(qū)私房建設(shè)規(guī)劃管理辦法（試行）》嘗試破解這一難題。

填補(bǔ)私房建設(shè)管理空白

目前，韶關(guān)市區(qū)內(nèi)、城市高樓大廈間，還夾雜著許多城中村和大量私房。這些私房多為上世紀(jì)九十年代或更早時(shí)修建，磚瓦結(jié)構(gòu)多，房屋低矮、布局雜亂，間距小且難以滿足消防要求，且大多已破舊不堪、安全隱患大。生活居住在這些破舊私房的民眾對(duì)改善居住條件的愿望十分迫切，改、擴(kuò)建既有住宅有著很大的需求，因此市區(qū)私房建設(shè)中“控”與“建”的矛盾十分突出。

今年1月，《韶關(guān)市區(qū)私房建設(shè)規(guī)劃管理辦法（試行）》頒布實(shí)施。該《辦法》的出臺(tái)，填補(bǔ)了韶關(guān)市在私房建設(shè)規(guī)劃管理上缺乏可操性強(qiáng)的制度措施這一空白，真正做到了私房建設(shè)規(guī)劃管理“有據(jù)可依、有章可循”。

據(jù)了解，該《辦法》堅(jiān)持“先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)”的原則，改“控”為“疏”；明確了私房建設(shè)規(guī)劃管理由規(guī)劃分局和鎮(zhèn)分區(qū)管理，管理下沉，更加貼民服務(wù)；明確了市區(qū)私房建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則、規(guī)劃控制的基本要求及有關(guān)辦理程序；盡量遵循“簡(jiǎn)單明了，操作簡(jiǎn)便，通俗易懂”的便民原則；鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民公寓，倡導(dǎo)地域特色、嶺南風(fēng)格等等。

自《辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程，精減了報(bào)建材料，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)建筑風(fēng)格的控制與引導(dǎo)，取得了較好的效果。

優(yōu)化流程簡(jiǎn)化報(bào)建資料

那市民應(yīng)該如何報(bào)建私房呢？據(jù)了解，韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局將市區(qū)規(guī)劃建成區(qū)按規(guī)劃發(fā)展的輕重緩急劃分為“區(qū)內(nèi)”和“區(qū)外”，實(shí)行分區(qū)管理，成立了湞江分局、武江分局負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)私房建設(shè)規(guī)劃管理，并授權(quán)委托各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理區(qū)外私房規(guī)劃報(bào)建。

這樣做有什么好處呢？韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在減少了過(guò)去由區(qū)住建部門(mén)負(fù)責(zé)的初審環(huán)節(jié)，也避免了群眾由鎮(zhèn)、區(qū)到市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的來(lái)回往返遞交材料，大大縮短了審批時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《辦法》實(shí)施后，今年第一季度，韶關(guān)市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)就已完成私房規(guī)劃報(bào)建審批業(yè)務(wù)30多宗，比2014年同期增加了許多宗。

與此同時(shí)，韶關(guān)也對(duì)私房報(bào)建需提交的資料進(jìn)行規(guī)范和簡(jiǎn)化，將原來(lái)的申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)表、呈批表“三合一”為現(xiàn)在的申報(bào)表，減去了房屋安全鑒定報(bào)告、工作底圖、興建私房批準(zhǔn)書(shū)、規(guī)劃驗(yàn)收合格證等，規(guī)范了興建私房規(guī)劃條件簡(jiǎn)圖、興建私房建筑定位圖（規(guī)劃許可證附圖）、規(guī)劃條件核實(shí)和公示程序等。

現(xiàn)在報(bào)建私房，不需要再交一堆資料了，市民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也隨之減輕了。據(jù)了解，此前僅委托具有資質(zhì)單位出具房屋安全鑒定報(bào)告一項(xiàng)，按韶關(guān)市場(chǎng)價(jià)市民就需花費(fèi)上萬(wàn)元。

加強(qiáng)建筑風(fēng)格和色彩管理

私房要怎么樣建？建成什么風(fēng)格？韶關(guān)規(guī)劃局在制定《辦法》的時(shí)候也一直思考這個(gè)問(wèn)題。為了讓私房更好地融入城市，使其不影響城市景觀，而是成為城市景觀中的一道亮麗風(fēng)景，韶關(guān)開(kāi)始了一些探索。

近期，韶關(guān)實(shí)施整村改造的赤水村、西聯(lián)村、芙蓉村、車頭村和下胡村等，村莊安置的規(guī)劃設(shè)計(jì)都是請(qǐng)廣州、上海等地知名設(shè)計(jì)單位來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。記者從已完成改造的赤水村、西聯(lián)村和芙蓉村看到，一排排整齊劃一的別墅拔地而起，值得一提的是，這些建筑融入了嶺南建筑文化特色。

另外，對(duì)其他單戶改造的私房，韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局也加強(qiáng)了對(duì)建筑風(fēng)格和色彩的控制，新報(bào)建的市區(qū)私房建筑大多采用坡屋頂形式，并按村莊、區(qū)域?qū)ㄖ⒚?、天面色彩?shí)行了有效統(tǒng)一控制。

過(guò)去，韶關(guān)村莊規(guī)劃編制深度不夠、覆蓋率低，今年，韶關(guān)專項(xiàng)列支市區(qū)村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元，擬選取一批沿路、沿江等重要地區(qū)的“城邊村”，組織編制自然村村莊建設(shè)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃；列支90萬(wàn)元，組織編制第一批村莊安置點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃。同時(shí)，在全市組織開(kāi)展10個(gè)美麗宜居村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)，這些規(guī)劃的編制更加注重村莊的現(xiàn)狀實(shí)際，更加注重可操作性、更加注重保留綠水青山。

■記者觀察

歷史遺留問(wèn)題多，現(xiàn)實(shí)遭遇執(zhí)行難

記者了解到，《辦法》實(shí)施過(guò)程中，面臨著一些亟需解決的問(wèn)題。相關(guān)配套政策未能完善，這是主要問(wèn)題之一?！掇k法》出臺(tái)后，一些相關(guān)的配套政策，特別是宅基地使用管理辦法等還沒(méi)有修訂，新老宅基地置換、“一戶一宅”的確認(rèn)等還沒(méi)有可執(zhí)行的政策辦法，造成了新批宅基地難。

現(xiàn)實(shí)中，該《辦法》也遇到了無(wú)能為力的問(wèn)題。例如，一些私房用地與現(xiàn)狀城市規(guī)劃不符，無(wú)法報(bào)建。像韶關(guān)市區(qū)的羅老伯就面臨著這樣的問(wèn)題：羅老伯的房屋所在位置用地正處在城市規(guī)劃道路的十字路口中央，雖然規(guī)劃道路暫時(shí)還未實(shí)施，但《辦法》規(guī)定了報(bào)建私房必須先符合城市規(guī)劃，按理說(shuō)，這樣的地塊可以由政府先收儲(chǔ)，但土地儲(chǔ)備的職能不在市規(guī)劃局，市規(guī)劃局只能告訴羅老伯他現(xiàn)在不能報(bào)建。

一些年代久遠(yuǎn)的老房子無(wú)用地權(quán)屬證、無(wú)房產(chǎn)證，同樣，也無(wú)法辦理報(bào)建。劉女士就遇到這樣的尷尬：劉女士的房子是他父親遺留給她的，房子還是建國(guó)前建的老房子，沒(méi)有用地權(quán)屬證和房地產(chǎn)權(quán)證，但按《辦法》規(guī)定，必須先取得合法用地權(quán)屬證才能報(bào)建，即使是改造、維修也需要提交原有房產(chǎn)證才能辦理報(bào)建，可現(xiàn)在相關(guān)土地、房產(chǎn)管理部門(mén)又沒(méi)有政策能很好地為她確權(quán)，韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局也是很無(wú)奈。

違法建設(shè)私房現(xiàn)象，是《辦法》遇到的又一難題。一些市民為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益，不滿足《辦法》對(duì)私房建設(shè)層高、面積等的控制要求，不經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)或雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按規(guī)劃建設(shè)，超層數(shù)超面積的違法建設(shè)活動(dòng)還時(shí)有出現(xiàn)。

由于對(duì)違法建設(shè)活動(dòng)的處罰職能不在韶關(guān)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，審批與監(jiān)管還存在間隔，造成違法建設(shè)活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)、制止不及時(shí)，已造成違法事實(shí)的查處矛盾問(wèn)題又多，致使違法建設(shè)成本低，也一定程度上助長(zhǎng)了違法行為。

現(xiàn)在，韶關(guān)又有了另外的煩惱，《辦法》出了，沒(méi)足夠人手來(lái)執(zhí)行要怎么辦？原來(lái)，鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)還未完善。據(jù)了解，目前，韶關(guān)市區(qū)除個(gè)別鎮(zhèn)外，一般鎮(zhèn)還沒(méi)有專職規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和固定人員編制，即便有機(jī)構(gòu)和人員的，村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員也不專業(yè)、不專職、流動(dòng)性大，這對(duì)《辦法》貫徹和規(guī)劃實(shí)施是最大的障礙之一。

除此之外，村莊規(guī)劃的缺位也造成了執(zhí)行《辦法》的難題。依照法規(guī)規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃許可應(yīng)“先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)”。據(jù)了解，韶關(guān)村莊規(guī)劃欠賬較多，規(guī)劃覆蓋率低，主要原因是村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)來(lái)源不多，韶關(guān)作為欠發(fā)達(dá)山區(qū)，縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政能力有限、投入不足，國(guó)家、省在這方面配套扶持資金少，村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)難以保障。

據(jù)了解，這些問(wèn)題已引起了韶關(guān)市政府的高度重視，目前正在研討解決辦法，希望在不久的將來(lái)會(huì)逐步得到有效解決。