施工招標特點

與設計招標和建設監(jiān)理招標比較，施工招標的最大特點是發(fā)包的工作內(nèi)容明確、具體，各投標人編制的投標書在評標中易于進行橫向?qū)Ρ?。雖然投標人是按招標文件的工程量表中既定的工作內(nèi)容和工程，量編標報價，但報價的高低并非確定中標單位的唯一條件，投標實際上是各施工單位完成該項任務的技術、經(jīng)濟、管理等綜合能力的競爭。

施工招標的發(fā)包工作范圍，可以采用將項目建設的所有施工、安裝工作內(nèi)容一次性總發(fā)包的全部工程招標，或是分解為單位工程及特殊專業(yè)工程幾個合同包分別招標，但不允許將單位工程肢解成分部、分項工程進行招標。

施工招標前提條件

招標單位在進行施工招標前，除了按規(guī)定程序完成本章第一節(jié)介紹的向招投標管理機構(gòu)申請招標必須的準備工作外，為了使投標人能夠合理地預見合同履行過程中的風險來制定施工方案，進行編標報價；以及選定中標人后能及時開始施工，還必須完成以下幾方面的工作。

(1)完成建設用地的征用和拆遷工作；

(2)有能夠滿足施工需要的設計圖紙和技術資料；

(3)建設資金的來源已落實；

(4)施工現(xiàn)場的開工準備工作如果不包括在招標工作范圍內(nèi)，則應滿足“三通一平”的條件。

施工招標招標方式

采用什么方式選擇施工單位，招標單位應依據(jù)工程項目的特點、外部環(huán)境條件、自身管理能力、設計進展情況等經(jīng)過充分比較后確定。招標方式取決于施工階段的分標分包計劃，以及各合同包的合同類型。《招標投標法》規(guī)定，招標分公開招標和邀請招標兩種方式。

公開招標

是指招標人在公開媒體上發(fā)布招標公告，提出招標項目和要求。符合條件的一切法人或者組織都可以參加投標競爭，都有同等競爭的機會。建設工程項目，一般采用公開招標方式。

邀請招標

招標人事先經(jīng)過考察和篩選，將投標邀請書發(fā)給某些特定的法人或者組織，邀請其參加投標 。

施工招標招標合同

全部施工內(nèi)容可以只用一個合同包招標，項目法人僅與一個承建商(或承建集團)簽訂合同，施工過程中的合同管理工作比較簡單，但有能力參予競爭的投標人相對較少。如果招標單位有足夠的管理能力，也可以將全部施工內(nèi)容分解成若干個單位工程和特殊專業(yè)工程分別招標，一則可能發(fā)揮不同承建商的專業(yè)特長提高投標競爭性；二則每個分項合同比總的合同更容易落實，即使出現(xiàn)問題也是局部性的，易于糾正或補救。但招標發(fā)包數(shù)量的多少要適當，合同太多也會給招標工作，以及施工階段的合同管理工作帶來麻煩或不必要損失。

1．合同數(shù)量的劃分

工程項目施工階段的工作內(nèi)容分幾次招標，每次招標又發(fā)幾個合同包，主要應考慮以下幾方面的影響因素：

(1)施工內(nèi)容的專業(yè)要求。如將土建施工和設備安裝分別招標，土建施工可采用公開招標方式，跨行業(yè)、跨地域在較廣泛的范圍內(nèi)選擇技術水平高、管理能力強而又報價合理的承建單位實施；而設備安裝工作由于專業(yè)技術要求比較高，可采用邀請招標方式選擇有能力的單位完成。

(2)施工現(xiàn)場條件。劃分合同包時應充分考慮施工過程中幾個獨立承建單位同時施工的交叉干擾，以利于監(jiān)理單位對各合同包的協(xié)調(diào)管理?；驹瓌t是現(xiàn)場施工過程中盡可能避免平面或不同高程的作業(yè)干擾。

(3)對工程總投資影響。合同數(shù)量劃分的多與少對工程總造價的影響不是可以一概而論的問題，應根據(jù)項目的具體特點進行客觀分析。只發(fā)一個合同包，便于承建單位的施工管理，人工、施工機械和臨時設施可以統(tǒng)一使用；劃分合同數(shù)量較多時，各投標書的報價中均要分別考慮動員準備費、施工機械閑置費、施工干擾的風險費等。但大型復雜項目的工程總承包，由于有能力參予競爭的單位較少，往往導致中標的合同價較高。

(4)注意發(fā)揮承建單位的特長。施工企業(yè)往往在某一方面有其專長，如果按專業(yè)劃分合同包，可以增加對某一專項施工有特長的承建單位的吸引力，甚至還可能招請到有專利施工技術的企業(yè)完成特定工程部位的施工任務。

(5)有利于各合同工程的銜接。主要指劃分各合同包的工作范圍時，充分考慮各合同在施工過程中空間和時間的銜接。避免產(chǎn)生平面或立面交接工作責任的推諉或扯皮，以及關鍵線路上的施工項目內(nèi)容劃分為不同合同包時要保證總進度計劃目標的實現(xiàn)。

(6)其它因素影響。影響分標或分包的因素很多，如籌措建設資金的計劃到位時間、設計圖紙完成的進度計劃等條件。

2．合同類型的選擇

每一發(fā)包工作內(nèi)容選用哪種計價方式的合同類型，應根據(jù)工程項目特點、技術經(jīng)濟指標招標前研究的深度，以及確保工程成本、工期和質(zhì)量的要求等因素綜合考慮后決定。

(1)項目規(guī)模和復雜程度。中小型工程一般可選用總價合同方式承包。規(guī)模大、工期長且技術復雜的大中型工程項目，由于施工過程中可能遇到的不確定因素較多，通常采用單價合同承包。

(2)工程設計的具體、明確程度。施工圖設計完成后進行招標的中小型工程，要求投標人據(jù)以編制投標報價的圖紙、工作內(nèi)容和工程量在施工過程中不會有較大變化，可以采用總價合同。建設周期長的大型復雜工程，往往初步設計完成后就開始施工招標，在不影響施工順利進行的前提下陸續(xù)發(fā)放施工圖紙。由于招標文件中的工作內(nèi)容詳細程度不夠，投標人據(jù)以報價的工程量為預計量值，為了合理地分擔合同履行過程中的風險及取得有競爭性的報價，一般應采用單價合同。

(3)采用先進施工技術的情況。如果發(fā)包的工作內(nèi)容屬于采用沒有可遵循規(guī)范、標準和定額的新技術或新工藝施工，為了避免投標人盲目地提高承包價格，或由于對施工難度估計不足而導致虧損，較為保險的作法是采用成本加酬金合同，議標選擇施工單位。

(4)對施工要求的緊迫程度。某些緊急工程，特別是災后修復工程，要求盡快開工且工期較緊。此時可能僅有實施方案，還沒有設計圖紙。由于不可能讓承建單位合理地報出承包價格，只能采用成本加酬金合同，以議標方式確定施工單位。

在確定了項目的分標計劃和各合同的承包方式基礎上，再選擇各項施工內(nèi)容的招標方式。2100433B

《標準施工招標資格預審文件標準施工招標文件》為其法規(guī)匯編本。為了規(guī)范施工招標資格預審文件、招標文件編制活動，促進招標投標活動的公開、公平和公正，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合制定了《（標準施工招標資格預審文件）和（標準施工招標文件）試行規(guī)定》及相關附件，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年5月1日起施行。2100433B