施工招標(biāo)準(zhǔn)備工作

施工招標(biāo)前提條件

招標(biāo)單位在進(jìn)行施工招標(biāo)前，除了按規(guī)定程序完成本章第一節(jié)介紹的向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)招標(biāo)必須的準(zhǔn)備工作外，為了使投標(biāo)人能夠合理地預(yù)見合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)來制定施工方案，進(jìn)行編標(biāo)報(bào)價(jià)；以及選定中標(biāo)人后能及時(shí)開始施工，還必須完成以下幾方面的工作。

(1)完成建設(shè)用地的征用和拆遷工作；

(2)有能夠滿足施工需要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；

(3)建設(shè)資金的來源已落實(shí)；

(4)施工現(xiàn)場(chǎng)的開工準(zhǔn)備工作如果不包括在招標(biāo)工作范圍內(nèi)，則應(yīng)滿足“三通一平”的條件。

施工招標(biāo)招標(biāo)方式

采用什么方式選擇施工單位，招標(biāo)單位應(yīng)依據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、外部環(huán)境條件、自身管理能力、設(shè)計(jì)進(jìn)展情況等經(jīng)過充分比較后確定。招標(biāo)方式取決于施工階段的分標(biāo)分包計(jì)劃，以及各合同包的合同類型。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

公開招標(biāo)

是指招標(biāo)人在公開媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，提出招標(biāo)項(xiàng)目和要求。符合條件的一切法人或者組織都可以參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，都有同等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。建設(shè)工程項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式。

邀請(qǐng)招標(biāo)

招標(biāo)人事先經(jīng)過考察和篩選，將投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)給某些特定的法人或者組織，邀請(qǐng)其參加投標(biāo) 。

施工招標(biāo)招標(biāo)合同

全部施工內(nèi)容可以只用一個(gè)合同包招標(biāo)，項(xiàng)目法人僅與一個(gè)承建商(或承建集團(tuán))簽訂合同，施工過程中的合同管理工作比較簡(jiǎn)單，但有能力參予競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人相對(duì)較少。如果招標(biāo)單位有足夠的管理能力，也可以將全部施工內(nèi)容分解成若干個(gè)單位工程和特殊專業(yè)工程分別招標(biāo)，一則可能發(fā)揮不同承建商的專業(yè)特長(zhǎng)提高投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性；二則每個(gè)分項(xiàng)合同比總的合同更容易落實(shí)，即使出現(xiàn)問題也是局部性的，易于糾正或補(bǔ)救。但招標(biāo)發(fā)包數(shù)量的多少要適當(dāng)，合同太多也會(huì)給招標(biāo)工作，以及施工階段的合同管理工作帶來麻煩或不必要損失。

1．合同數(shù)量的劃分

工程項(xiàng)目施工階段的工作內(nèi)容分幾次招標(biāo)，每次招標(biāo)又發(fā)幾個(gè)合同包，主要應(yīng)考慮以下幾方面的影響因素：

(1)施工內(nèi)容的專業(yè)要求。如將土建施工和設(shè)備安裝分別招標(biāo)，土建施工可采用公開招標(biāo)方式，跨行業(yè)、跨地域在較廣泛的范圍內(nèi)選擇技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)而又報(bào)價(jià)合理的承建單位實(shí)施；而設(shè)備安裝工作由于專業(yè)技術(shù)要求比較高，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇有能力的單位完成。

(2)施工現(xiàn)場(chǎng)條件。劃分合同包時(shí)應(yīng)充分考慮施工過程中幾個(gè)獨(dú)立承建單位同時(shí)施工的交叉干擾，以利于監(jiān)理單位對(duì)各合同包的協(xié)調(diào)管理?；驹瓌t是現(xiàn)場(chǎng)施工過程中盡可能避免平面或不同高程的作業(yè)干擾。

(3)對(duì)工程總投資影響。合同數(shù)量劃分的多與少對(duì)工程總造價(jià)的影響不是可以一概而論的問題，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)進(jìn)行客觀分析。只發(fā)一個(gè)合同包，便于承建單位的施工管理，人工、施工機(jī)械和臨時(shí)設(shè)施可以統(tǒng)一使用；劃分合同數(shù)量較多時(shí)，各投標(biāo)書的報(bào)價(jià)中均要分別考慮動(dòng)員準(zhǔn)備費(fèi)、施工機(jī)械閑置費(fèi)、施工干擾的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等。但大型復(fù)雜項(xiàng)目的工程總承包，由于有能力參予競(jìng)爭(zhēng)的單位較少，往往導(dǎo)致中標(biāo)的合同價(jià)較高。

(4)注意發(fā)揮承建單位的特長(zhǎng)。施工企業(yè)往往在某一方面有其專長(zhǎng)，如果按專業(yè)劃分合同包，可以增加對(duì)某一專項(xiàng)施工有特長(zhǎng)的承建單位的吸引力，甚至還可能招請(qǐng)到有專利施工技術(shù)的企業(yè)完成特定工程部位的施工任務(wù)。

(5)有利于各合同工程的銜接。主要指劃分各合同包的工作范圍時(shí)，充分考慮各合同在施工過程中空間和時(shí)間的銜接。避免產(chǎn)生平面或立面交接工作責(zé)任的推諉或扯皮，以及關(guān)鍵線路上的施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容劃分為不同合同包時(shí)要保證總進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(6)其它因素影響。影響分標(biāo)或分包的因素很多，如籌措建設(shè)資金的計(jì)劃到位時(shí)間、設(shè)計(jì)圖紙完成的進(jìn)度計(jì)劃等條件。

2．合同類型的選擇

每一發(fā)包工作內(nèi)容選用哪種計(jì)價(jià)方式的合同類型，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)招標(biāo)前研究的深度，以及確保工程成本、工期和質(zhì)量的要求等因素綜合考慮后決定。

(1)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度。中小型工程一般可選用總價(jià)合同方式承包。規(guī)模大、工期長(zhǎng)且技術(shù)復(fù)雜的大中型工程項(xiàng)目，由于施工過程中可能遇到的不確定因素較多，通常采用單價(jià)合同承包。

(2)工程設(shè)計(jì)的具體、明確程度。施工圖設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行招標(biāo)的中小型工程，要求投標(biāo)人據(jù)以編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的圖紙、工作內(nèi)容和工程量在施工過程中不會(huì)有較大變化，可以采用總價(jià)合同。建設(shè)周期長(zhǎng)的大型復(fù)雜工程，往往初步設(shè)計(jì)完成后就開始施工招標(biāo)，在不影響施工順利進(jìn)行的前提下陸續(xù)發(fā)放施工圖紙。由于招標(biāo)文件中的工作內(nèi)容詳細(xì)程度不夠，投標(biāo)人據(jù)以報(bào)價(jià)的工程量為預(yù)計(jì)量值，為了合理地分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)及取得有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)，一般應(yīng)采用單價(jià)合同。

(3)采用先進(jìn)施工技術(shù)的情況。如果發(fā)包的工作內(nèi)容屬于采用沒有可遵循規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和定額的新技術(shù)或新工藝施工，為了避免投標(biāo)人盲目地提高承包價(jià)格，或由于對(duì)施工難度估計(jì)不足而導(dǎo)致虧損，較為保險(xiǎn)的作法是采用成本加酬金合同，議標(biāo)選擇施工單位。

(4)對(duì)施工要求的緊迫程度。某些緊急工程，特別是災(zāi)后修復(fù)工程，要求盡快開工且工期較緊。此時(shí)可能僅有實(shí)施方案，還沒有設(shè)計(jì)圖紙。由于不可能讓承建單位合理地報(bào)出承包價(jià)格，只能采用成本加酬金合同，以議標(biāo)方式確定施工單位。

在確定了項(xiàng)目的分標(biāo)計(jì)劃和各合同的承包方式基礎(chǔ)上，再選擇各項(xiàng)施工內(nèi)容的招標(biāo)方式。2100433B

施工招標(biāo)的發(fā)包工作范圍，可以采用將項(xiàng)目建設(shè)的所有施工、安裝工作內(nèi)容一次性總發(fā)包的全部工程招標(biāo)，或是分解為單位工程及特殊專業(yè)工程幾個(gè)合同包分別招標(biāo)，但不允許將單位工程肢解成分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。

與設(shè)計(jì)招標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)比較，施工招標(biāo)的最大特點(diǎn)是發(fā)包的工作內(nèi)容明確、具體，各投標(biāo)人編制的投標(biāo)書在評(píng)標(biāo)中易于進(jìn)行橫向?qū)Ρ?。雖然投標(biāo)人是按招標(biāo)文件的工程量表中既定的工作內(nèi)容和工程，量編標(biāo)報(bào)價(jià)，但報(bào)價(jià)的高低并非確定中標(biāo)單位的唯一條件，投標(biāo)實(shí)際上是各施工單位完成該項(xiàng)任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)。

《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》為其法規(guī)匯編本。為了規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合制定了《（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件）和（標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件）試行規(guī)定》及相關(guān)附件，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年5月1日起施行。2100433B