生態(tài)控制線

第一章 總 則

第一條 為了加強生態(tài)環(huán)境保護，防止城市建設無序蔓延，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本生態(tài)控制線的劃定、調(diào)整，以及基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)各項土地利用、建設活動。

本規(guī)定所稱基本生態(tài)控制線是指依據(jù)本規(guī)定劃定的生態(tài)保護范圍界線。

前款所稱生態(tài)保護范圍是指位于城市增長邊界之外，具有保護城市生態(tài)要素、維護城市總體生態(tài)框架完整、確保城市生態(tài)安全等功能，需要進行保護的區(qū)域，包括生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)。

第三條 市人民政府建立基本生態(tài)控制線管理工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)處理基本生態(tài)控制線的劃定、調(diào)整及管理工作中出現(xiàn)的突出問題。

各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管理機構，下同）是維護其管理區(qū)域內(nèi)基本生態(tài)控制線完整的責任主體，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，按照職責組織協(xié)調(diào)基本生態(tài)控制線內(nèi)違法建設、違法用地的查處工作，并負責組織實施基本生態(tài)控制線內(nèi)生態(tài)保護、村莊搬遷和集中建設、已建項目的清理等工作。

第四條 規(guī)劃、土地、發(fā)展改革、城管綜合執(zhí)法、環(huán)保、林業(yè)、園林、水務、農(nóng)業(yè)、文物等有關行政主管部門應當根據(jù)各自職責，按照下列規(guī)定，做好基本生態(tài)控制線的相關監(jiān)督和管理工作：

（一）規(guī)劃行政主管部門負責組織編制基本生態(tài)控制線的劃定和調(diào)整方案，依法對基本生態(tài)控制線內(nèi)的建設項目實施規(guī)劃管理。

（二）土地行政主管部門負責依法對基本生態(tài)控制線內(nèi)土地進行監(jiān)管，依法收回基本生態(tài)控制線內(nèi)土地，做好基本生態(tài)控制線內(nèi)違法用地的查處工作。

（三）發(fā)展改革部門負責基本生態(tài)控制線內(nèi)的項目投資管理。

（四）城市管理綜合執(zhí)法部門負責依法對基本生態(tài)控制線內(nèi)違法建設行為進行查處，加強巡查工作，防止基本生態(tài)控制線內(nèi)出現(xiàn)新的違法建設。

（五）環(huán)保行政主管部門負責基本生態(tài)控制線內(nèi)環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測，并對環(huán)境違法行為依法進行查處，將基本生態(tài)控制線內(nèi)污染物排放納入全市污染物排放總量控制，削減基本生態(tài)控制線內(nèi)污染負荷。

（六）林業(yè)、園林行政主管部門負責根據(jù)基本生態(tài)控制線的規(guī)劃要求，做好森林、林地、綠地、自然保護區(qū)等的保護與管理，組織實施綠化建設，并依法查處相關違法行為。

（七）水務、農(nóng)業(yè)、文物等行政主管部門負責加強對基本生態(tài)控制線內(nèi)的水體、農(nóng)田、文物等的監(jiān)督和管理，并依法查處相關違法行為。

第五條 鼓勵公民、法人和其他組織從事生態(tài)保護活動，對違反本規(guī)定的行為進行舉報。

第二章 劃定和調(diào)整

第六條 基本生態(tài)控制線應當依據(jù)武漢市城市總體規(guī)劃和生態(tài)框架保護規(guī)劃劃定，其中下列區(qū)域應當劃為生態(tài)底線區(qū)，其他區(qū)域劃為生態(tài)發(fā)展區(qū)：

（一）飲用水水源一級、二級保護區(qū)，風景名勝區(qū)、森林公園及郊野公園的核心區(qū)，自然保護區(qū)；

（二）河流、湖泊、水庫、濕地、重要的城市明渠及其保護范圍；

（三）坡度大于16度的山體及其保護范圍；

（四）高速公路、快速路、鐵路以及重大市政公用設施的防護綠地；

（五）其他為維護生態(tài)系統(tǒng)完整性，需要進行嚴格保護的基本農(nóng)田、林地、生態(tài)綠楔核心區(qū)、生態(tài)廊道等區(qū)域。

第七條 基本生態(tài)控制線按照下列程序劃定和公布：

（一）市規(guī)劃行政主管部門組織編制基本生態(tài)控制線劃定方案；

（二）劃定方案應當征求市人民政府相關部門和各區(qū)人民政府意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示。公示時間不少于30日；

（三）劃定方案由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)有關意見修改完善后，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過，報市人民政府批準；

（四）基本生態(tài)控制線應當自批準之日起15日內(nèi)，在本市主要新聞媒體和政府網(wǎng)站上公布。

經(jīng)批準的基本生態(tài)控制線，應當報市人民代表大會常務委員會備案。

第八條 因國家、省、市重大項目建設需要或者上位規(guī)劃調(diào)整，確需對基本生態(tài)控制線進行局部調(diào)整的，應當遵循總量不減、占補平衡、生態(tài)功能相當?shù)脑瓌t，按照下列程序進行：

（一）市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)國家、省、市重大建設項目相關批準文件或者調(diào)整后的上位規(guī)劃，就修改的必要性進行論證，報經(jīng)市人民政府同意后組織編制基本生態(tài)控制線調(diào)整方案；

（二）調(diào)整方案應當征求市人民政府相關部門、相關區(qū)人民政府以及規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，并向社會公示。公示時間不少于30日；

（三）調(diào)整方案由市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)有關意見修改完善后，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過，報市人民政府批準；

（四）調(diào)整方案應當自批準之日起15日內(nèi)，在本市主要新聞媒體和政府網(wǎng)站上公布。

經(jīng)批準的基本生態(tài)控制線調(diào)整方案，應當報市人民代表大會常務委員會備案。

第三章 監(jiān)督和管理

第九條 除下列項目外，生態(tài)底線區(qū)內(nèi)禁止建設其他項目：

（一）具有系統(tǒng)性影響、確需建設的道路交通設施和市政公用設施；

（二）生態(tài)型農(nóng)業(yè)設施；

（三）公園綠地及必要的風景游賞設施；

（四）確需建設的軍事、保密等特殊用途設施。

第十條 除下列項目外，生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)禁止建設其他項目：

（一）本規(guī)定第九條規(guī)定可以建設的項目；

（二）風景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、郊野公園的配套旅游接待、服務設施；

（三）生態(tài)型休閑度假項目；

（四）必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活、服務設施；

（五）必要的公益性服務設施；

（六）其他經(jīng)規(guī)劃行政主管部門會同相關部門論證，與生態(tài)保護不相抵觸，資源消耗低，環(huán)境影響小，經(jīng)市人民政府批準同意建設的項目。

第十一條 基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)確需建設的項目，應當作為可能造成重大環(huán)境影響的項目進行環(huán)境影響評價及規(guī)劃選址論證。規(guī)劃選址批準前應當向社會公示，公示時間不少于30日。

第十二條 基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的建設項目在建設過程中應當遵循環(huán)保生態(tài)的原則，并滿足低強度和低密度的規(guī)劃要求，具體的規(guī)劃管理技術要求由市規(guī)劃行政主管部門另行制定。

第十三條 基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)已依法建成的各類項目，應當根據(jù)對生態(tài)影響的程度，分別采用下列方法進行處理：

（一）住宅及其配套設施，以及污染物排放達標、對生態(tài)保護無不利影響的項目，可按照現(xiàn)狀、現(xiàn)用途保留使用；

（二）對生態(tài)保護有不利影響的項目，引導相關權利人進行改造和產(chǎn)業(yè)轉型，逐步轉為與生態(tài)保護不抵觸的適宜用途；

（三）不符合環(huán)境保護、水資源保護、水土保持、河道堤防等法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準與規(guī)范要求的項目，由環(huán)保、水務等有關行政主管部門按照各自職責責令限期整改，逾期未整改或者整改不合格的，依法吊銷相關許可證件。

第十四條 基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)在本規(guī)定實施之前已經(jīng)審批但尚未開工的建設項目，應當轉為資源消耗低、環(huán)境影響小的用途，并嚴格控制開發(fā)強度和用地功能；對不符合本規(guī)定第九條、第十條規(guī)定條件的，應當置換到基本生態(tài)控制線外根據(jù)規(guī)劃進行建設，或者實行政府土地儲備。

第十五條 基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的現(xiàn)有違法建設項目，相關部門不得補辦有關手續(xù)，并按照有關法律、法規(guī)和本市查處違法建設的有關規(guī)定予以處理。

第十六條 市、區(qū)人民政府應當制定引導政策，鼓勵基本生態(tài)控制線內(nèi)的原農(nóng)村居民點進行搬遷和集中統(tǒng)一建設，區(qū)人民政府應當制訂實施方案，逐步組織實施。

生態(tài)底線區(qū)內(nèi)的原農(nóng)村居民點除歷史文化名村或者其他確需保留的特殊村莊外，應當逐步在生態(tài)底線區(qū)外進行異地統(tǒng)建，原用地恢復生態(tài)功能。按照規(guī)劃要求確需保留的歷史文化名村或者其他特殊村莊，應當遵循用地規(guī)模、建設規(guī)模不增加的原則，嚴格控制建筑高度、密度和體量，并制訂詳細規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門會同有關部門審核公示后，報市人民政府批準。

鼓勵生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)的原農(nóng)村居民點在基本生態(tài)控制線范圍外進行異地統(tǒng)建，確需在生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)建設的，應當按照規(guī)劃要求進行集中建設。

第十七條 各區(qū)人民政府應當按照市人民政府的要求，對其管理區(qū)域基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)各類現(xiàn)有項目進行清理，并根據(jù)調(diào)查結果制訂分類處置方案，報市人民政府批準后組織實施。

第十八條 市、區(qū)人民政府應當逐步建立完善各項扶持政策，按照補償與發(fā)展相結合的原則，建立生態(tài)補償機制，對因承擔生態(tài)保護責任而導致合法利益受到損失的單位和個人給予合理補償。

第四章 法律責任

第十九條 違反規(guī)定在基本生態(tài)控制線內(nèi)進行違法建設的，由有關行政主管部門按照有關法律、法規(guī)和我市查處違法建設的有關規(guī)定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對主管領導和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法劃定或者調(diào)整基本生態(tài)控制線的；

（二）越權審批、違反規(guī)劃審批以及其他違法審批的；

（三）對基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)違法建設查處不嚴、處置不力的；

（四）未按照本規(guī)定要求履行基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)現(xiàn)有建設項目處置職責的；

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權導致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的。

第五章 附 則

第二十一條 依本規(guī)定劃定的基本生態(tài)控制線及其范圍圖為本規(guī)定組成部分，具有同等法律效力。

第二十二條 對基本生態(tài)控制線內(nèi)的生產(chǎn)建設活動，文物、水體、林地、綠地、濕地、自然保護區(qū)保護等法律、法規(guī)和規(guī)章有更嚴格規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 本規(guī)定自2012年5月1日起施行。市規(guī)劃行政主管部門應當根據(jù)本規(guī)定制定具體的實施細則。