審計公告

審計鑒定合同

合同編號：________________

甲方（委托人）：_________________

法定住址：_______________________

法定代表人：_____________________

職務：___________________________

委托代理人：_____________________

身份證號碼：_____________________

通訊地址：_______________________

郵政編碼：_______________________

聯(lián)系人：_________________________

電話：___________________________

傳真：___________________________

帳號：___________________________

電子信箱：_______________________

乙方（受托人）：_________________

法定住址：_______________________

法定代表人：_____________________

職務：___________________________

委托代理人：_____________________

身份證號碼：_____________________

通訊地址：_______________________

郵政編碼：_______________________

聯(lián)系人：_________________________

電話：___________________________

傳真：___________________________

帳號：___________________________

電子信箱：_______________________

茲由_______________公司（以下稱甲方）委托_________________會計師事務所有限公司（以下稱乙方）對 甲方的__________進行審計，依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《中國注冊會計師獨立審計準則》等規(guī)定，經(jīng)雙方充分協(xié)商，將有關(guān)事項約定如下：

第一條　本次委托和受托審計的范圍如下

會計期間：_________________________

經(jīng)濟內(nèi)容：_________________________

其他：_________________________

第二條　委托單位委托審計的目的：_________________________

第三條　委托審計的時間

自______年_____月_____日至______年_____月_____日。如有特殊情形可適當延長，但應另行協(xié)商補充約定。

第四條　資料提供

甲方應對乙方開展審核工作給予充分的合作，提供必要的條件，并按乙方的要求，提供賬冊、憑證、報表以及其他在審核過程中需要查看的各種文件資料。

甲方對建立健全企業(yè)內(nèi)部控制，保證會計資料真實、合法、完整，保證會計報表及賬冊、憑證充分披露有關(guān)信息和保護資產(chǎn)的安全、完整承擔全部責任。如因甲方提供的涉稅資料失實，造成代理結(jié)果錯誤，乙方不負賠償責任。

此外，在乙方認為必要時，甲方應提供一份管理當局聲明書，對有關(guān)會計報表方面的情況作必要的說明，乙方有權(quán)要求甲方對有關(guān)財務報表、憑證、資料作出說明或解釋。

第五條　審核義務

乙方接受委托后，應及時委派代理人員為甲方提供約定的服務。按照國家有關(guān)稅收法規(guī)的要求，對甲方提供的企業(yè)所得稅稅前扣除項目相關(guān)資料，實施必要的稅務審核程序。

審核的具體事項包括：

1．審核甲方的財務記錄、財務憑證是否適當?shù)乇４妫?

2．審核資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表、財務賬目、財務憑證的正確性；

3．審核資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表是否與財務記錄、財務憑證、利潤回報相符合。

第六條　報告義務

乙方在審計過程中發(fā)現(xiàn)甲方會計核算處理存在問題、內(nèi)部控制制度存在缺陷，可能產(chǎn)生重大弊端時，可將該情況報告給甲方。

第七條　審計報告的出具

乙方在審計結(jié)束前_________日內(nèi)應向甲方提供審計的結(jié)論性意見，作為審計成果。提交審計鑒定工作報 告及有關(guān)審計工作底稿。同時甲方對乙方的審計鑒定工作質(zhì)量有權(quán)進行監(jiān)督。

乙方向甲方出具的審計報告一式_________份，這些審計報告由甲方分發(fā)和正確使用，因使用不當而造成的后果，與乙方無關(guān)。但是因乙方違反稅收法律、行政法規(guī)，造成被審核企業(yè)未繳或少繳稅款的，除由甲方繳納或者補繳稅款、滯納金外，乙方應承擔相應的賠償責任。

第八條　忠誠義務

乙方應當將其審計的所有事實對甲方予以披露，同時不能將審計事項披露給第三人，或者利用從審計中得知的信息牟取利益。

第九條　保密

乙方對在執(zhí)行業(yè)務過程中知悉的甲方商業(yè)秘密負有保密責任。除非中國注冊會計師協(xié)會執(zhí)業(yè)準則另有規(guī)定，或經(jīng)甲方同意，乙方不得將其知悉的商業(yè)秘密和甲方提供的資料對外泄露。

第十條　審計收費

1．根據(jù)_________市物價局規(guī)定和委托項目的工作量、難易及風險程度確定審計費用。

2．經(jīng)協(xié)商，雙方確定本項目的審計費用及付款時間如下：審計費用：_____________；付款時間：簽訂合同之日支付審計費用總額的____%，即大寫_________元，交付審計報告時支付剩余的審計費用，即大寫_________元。

3．因業(yè)務需要由乙方墊付的費用，如差旅費等，由甲方另行全額支付，不計入上述費用。

4．如因?qū)徲嫻ぷ饔龅教厥庖呻y重大問題，致使乙方增加審計程序使實際審計工作時間有較大幅度的增加，甲方應在了解實情后接受乙方請求增加審計費用。

5．審計過程中若因甲方原因中止審計，乙方不退審計費。

第十一條　違約責任

1．甲方拒絕或未按期向乙方支付審計業(yè)務費，乙方有權(quán)停止工作或不向甲方提供審計報告書；

2．甲方未同乙方協(xié)商而擅自變更或減除已簽訂的協(xié)議，不得索要已支付給乙方的款項；

3．甲方未及時向乙方提供真實、合法的資料，由此產(chǎn)生的不良后果由其自行負責，乙方不承擔責任并且甲方須向乙方支付總協(xié)議收入_________%的違約金；

4．乙方在甲方的積極配合下，不能按期完成審計工作，或未同甲方協(xié)商擅自變更、減除已簽訂協(xié)議的，應視為違約，違約金為總協(xié)議的_________%。

第十二條　審計師責任承擔

接受委托的審計師不能以其助手實際完成審計任務為由而免除自己的責任，應當對 其自己及其助手的過錯承擔法律責任。

第十三條　終止

約定書簽訂后，雙方應積極按約履行，不得無故終止。如有法定情形或特殊原因確需終止的，提出終止的一方應及時通知另一方，并給對方以必要的準備時間。

第十四條　通知

1．根據(jù)本合同需要一方向另一方發(fā)出的全部通知以及雙方的文件往來及與本合同有關(guān)的通知和要求等，必須用書面形式，可采用_________（書信、傳真、電報、當面送交等）方式傳遞。以上方式無法送達的，方可采取公告送達的方式。 2100433B

這一透明的做法正可以讓民眾看到政府依法行政的決心和態(tài)度。實行審計結(jié)果制度不但對于推進知情權(quán)、管理政府事務的參與權(quán)、對政府工作的民主監(jiān)督權(quán)、信息資源共享權(quán)等公民基本權(quán)利以及排遣民怨，做疏導民意的“減壓閥”具有極大的政治意義，更可以團結(jié)民眾，促進民眾真正理性、建設性地深入地了解。

審計公告公告作用

1．實行審計公告制度有利于解除受托責任。受托責任是一切審計工作的出發(fā)點，有受托責任，才有審計的需求。在整個社會中，公眾是國家資源的所有者，他們委托政府經(jīng)營管理這些資源，政府負起受托責任后，理應以最低的資源耗費，取得最大的效益。也就是說，社會公眾與政府之間存在委托代理關(guān)系，為了監(jiān)督政府工作的有效性，國家審計應運而生，在這個代理關(guān)系中，國家審計的終極服務對象是社會公眾，審計機關(guān)對政府的受托責任履行情況進行獨立認定后，最終必須向托付人— —公眾報告，再由公眾據(jù)此決定是否解除所委托的責任?？梢姡瑢嵭袑徲嫻?，將審計過程和結(jié)果公諸于社會是受托責任的要求。

2．實行審計公告制度有利于監(jiān)督審計結(jié)果執(zhí)行。實施審計的最終目的是監(jiān)督被審計單位行為，督促其改正錯誤。推行審計公告制度，將審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督有機結(jié)合，利用社會輿論監(jiān)督傳播范圍廣，反映速度快，影響震動大的特點，把審計發(fā)現(xiàn)的問題“曝光”，利用社會壓力迫使有關(guān)問題得到公正處理，并將處理結(jié)果向社會反饋，形成巨大的威懾力，從而達到審計目的。

3．實行審計公告制度有利于提高審計質(zhì)量，因為將審計過程與結(jié)果公布于世，社會公眾在監(jiān)督被審計單位的同時，也關(guān)注著審計機關(guān)的審計行為。這就在客觀上對審計人員的工作提出了更高的要求，并勢必推進審計質(zhì)量提升。

審計公告公告慣例

1．立法型國家審計公告慣例，美國國家審計采取立法模式，審計總署隸屬于立法部門，即代表社會公眾的國會，對總統(tǒng)及其下屬的行政部門獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，審計總署關(guān)于審計公告的理念是“審計是一種監(jiān)督制約機制，只有增強公開性，才能更好地發(fā)揮審計監(jiān)督與立法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督等協(xié)同作用”。如果發(fā)現(xiàn)被審計單位或個人有嚴重損失浪費現(xiàn)象或管理不善等問題。審計總署會做出包括審計結(jié)論和建議的審計報告，在必要時由國會參、眾議院召開聽證會，在會上公開審計報告，公眾可以參加，記者可以采訪，并根據(jù)需要在報紙上發(fā)表、電臺上播放，同時賦予公眾審查審計報告的權(quán)利。迄今為止，審計總署已經(jīng)參加此類聽證會200多次，專題報告被審計單位情況，審計結(jié)果公告率高達97% 這種公布方式將審計機關(guān)一家的監(jiān)督擴大成為全社會的監(jiān)督，從而大大增強了審計監(jiān)督的威懾力。澳大利亞聯(lián)邦審計與美國審計總署類似，隸屬于立法機構(gòu)，其審計結(jié)果絕大部分也都以包括上網(wǎng)方式在內(nèi)的各方式向新聞界和社會各界披露．接受輿論和社會的監(jiān)督。

2．司法型國家審計公告慣例，法國國家審計是司法型模式的典型，審計法院是最高國家審計機關(guān)．獨立于行政與立法部門，具有司法判決權(quán)，從而強化了國家審計職能。其審計結(jié)果的公告形式主要有：(1)審計法院每年度對預算執(zhí)行的情況的審計結(jié)果向議會和總統(tǒng)呈交一份年度審計公共報告。同時將公共報告在國家官方報紙上公布，向全社會公開。審計法院可以在公共報告中對被審查單位發(fā)表批評意見：(2)審計法院的公共報告，每年要匯編成冊并進行摘編以公開出版 這些審計公示方式非常有效，讓全國公民都了解和監(jiān)督政府，加大了審計監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力 意大利國家審計也是司法型，審計法院是司法機關(guān)。審計法院向議會提交每一被審計單位的審計報告，1958年259號法令規(guī)定“在有關(guān)文件提交后的6個月之內(nèi)。審計法院必須向議會提交審計文件。并報告審計結(jié)果，然后公布于眾”。

3．獨立型國家審計公告慣例，獨立型國家審計的代表是德國和日本。在德國，聯(lián)邦審計院和各州審計院按照憲法和法律從事審計工作，處于立法、司法和行政三者之間的獨立地位 審計機關(guān)向議院提出并發(fā)布綜合的《審計報告》。若在審計過程中發(fā)現(xiàn)政府部門的重大問題，隨時向議院及政府提出專項的特別審計報告。德國聯(lián)邦審計院每年寫出年度審計報告有關(guān)重點內(nèi)容向社會公布，并在公開刊物上登載。這種制度下，審計監(jiān)督、議會監(jiān)督及新聞監(jiān)督三者的結(jié)合，大大強化了國家審職能，在日本，國家審計機關(guān)也是單獨設置，不隸屬于任何部門，形成國家政權(quán)體系的一個分支。會計檢察院是日本的最高國家審計機關(guān)．檢查院將審計報告提交給國會，抄報內(nèi)閣和首相，通過新聞機構(gòu)公開發(fā)表(保密的除外)。此外，審計報告還經(jīng)常被改寫成通俗讀物廣為散發(fā)。

4．行政型國家審計公告慣例。中國、俄羅斯、瑞典等國的審計屬行政型國家審計，其政府內(nèi)部審計色彩濃厚，審計報告不直接向立法機關(guān)提交，政府交辦的重要審計事項向政府提交報告，因此，審計機關(guān)透明度較低。從世界范圍看，積極有效地推行審計公告制度已成為國際通行做法和保障審計監(jiān)督職能的關(guān)鍵措施，是審計先進性的標志性特征。

審計公告完善措施

在中國的審計法規(guī)體系中。從1994年通過的《審計法》開始，就對審計結(jié)果公告作過多次明確規(guī)定，但在實踐中。審計公告的內(nèi)容大多數(shù)未涉及實質(zhì)性問題，其操作比較隨意、透明度不高。筆者認為，應采取有效措施予以完善。

1．完善現(xiàn)行法律規(guī)范 完善的審計公告法律法規(guī)體系至少包括三個層次：一是審計法應當對審計公告作出原則性規(guī)定。主要是明確審計公告的主體、內(nèi)容及總體要求，對具體起著導向作用。中國《審計法》中，對公布審計結(jié)果使用了“可以”而非“應該”的表達，這使公開的責任成為任意性的自由藏量，為了突出審計公告的強制性，應當修訂《審計法》，改變其對向社會公布審計結(jié)果的立法基點，將“可以公布”改為“應當或必須公布”，使發(fā)布審計公告由“權(quán)限”變成“職責”，強化審計結(jié)果公告的制度約束剛性：二是審計公告推則應該是在基本法指導下的細化?，F(xiàn)有的中華人民共和國國家審計基本準則與審計機關(guān)公布審計結(jié)果準則中的相關(guān)內(nèi)容均不夠完整，應對審計公告的指導思想、總體原則、程序、具體內(nèi)容、責任及救濟等規(guī)定進一步細化；三是完善審計公告操作指南。在公告準則確定的條款下，對審計公告的具體操作辦法進行規(guī)定，以便于實際操作，中華人民共和國審計署審計結(jié)果公告試行辦法，僅爭對審計署以專門的出版物的方式向社會公開有關(guān)審計報告，不適用于多途徑的公開。因此，操作指南也需要完善。

2．進一步規(guī)范審計公告的范圍。按范圍的不同，公告可以分為三個層次：一是對被審計單位的公開，主要采取在被審計單位發(fā)布審計公告或?qū)徲嫻珗?、召開職工大會等形式，對審計目的、內(nèi)容、處理結(jié)果、審計舉報及監(jiān)督電話進行公開，讓被審計單位廣大群眾知道即可。這是最基礎的審計公告，主要適用于基層審計機關(guān)審計一般審計項目，這是由于按現(xiàn)行審計體制?？h級審計機關(guān)審計的對象主要是行政事業(yè)單位，審計項目主要是財務收支和經(jīng)濟責任兩大塊，資金流量一般不大，以一般性、普遍性的問題居多。因此僅需在本單位公布審計結(jié)果此外，這種形式相對方便快捷，被審計單位容易接受，有利于及時整改，建設性效果十分明顯 二是對有關(guān)主管部門公開．主要采取對一些比較重要的審計事項或不必、不宜在媒體上公布的審計事項以文書、會議的形式予以通報，文書可以固定文頭定期或不定期地發(fā)放。以會議形式公告是指在各級黨委、人大、政府組織召開的規(guī)格較高、規(guī)模較大的會議。如黨代會、人代會、經(jīng)濟工作會議等會上公開。其目的是取得主管部門的支持配合。讓他們了解被審計單位的審計情況和審計建議，監(jiān)督被審計單位。三是對社會公眾的公開，這是最高層次的審計公告，主要指對社會各界和人民群眾普遍關(guān)注、有關(guān)國計民生的重大審計項目的審計結(jié)果和群眾舉報的重大違紀事項查處結(jié)果，通過電視、廣播、報刊、新聞發(fā)布會等新聞媒介以及互聯(lián)網(wǎng)進行公開 值得一提的是，由于公布審計結(jié)果是國家施政行為的范疇，有很強的嚴肅性，因此只能在主流媒體上公告，如各級黨報、電臺、電視臺以及專業(yè)報刊公告等，而且只適合于高級審計機關(guān)必須及時報通重要審計結(jié)果時采用，不具有普遍適用性。中國每年在新聞媒體上刊發(fā)預算執(zhí)行審計工作報告?！皟蓵鄙闲x審計報告都是這種公告形式的體現(xiàn)。

3．進一步加強審計質(zhì)量控制。必須建立健全審計質(zhì)量控制體系，做到公告每一步驟層層把關(guān)：一是公告前準備充分，包括選擇好公告項目，制定好公告方案，收集公告所需的審計資料、法律法規(guī)依據(jù)以及公眾的反映，征求被審計單位的意見，向政府領(lǐng)導和上級審計機關(guān)匯報審計公告的有關(guān)事宜，辦理審批手續(xù)：二是準確謹慎地撰寫審計結(jié)果公告文稿，準確不僅包括事實及問題性質(zhì)認定的準確無誤，而且包括文字表述的規(guī)范和準確嚴謹，杜絕使用模糊或易引發(fā)歧義的文字，謹慎是指僅能對審計所認定的事項予以公告，凡是因?qū)徲嫊r限或?qū)徲嬍侄蔚人?，審計未涉及或不能認定的事項不能列入公告內(nèi)容，先擬訂好審計結(jié)果公告草稿，再執(zhí)行復核程序，進行討論、復核審定；三是公告后及時反饋信息工作。要組織人員通過聯(lián)系電話、舉報信箱、調(diào)查詢問等方式及時收集社會公眾對公告的反映，并根據(jù)反饋的意見及時采取相應措施，消除社會公眾的疑慮，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高公告的質(zhì)量和效果，以切實控制由審計結(jié)果公告引發(fā)的風險 此外，設置相應的救濟程序也是控制公告風險的一個保障 在現(xiàn)代法治國家的審計公告制度中，普遍采取了審計公告的法律救濟原則。中國現(xiàn)行的法律制度對于權(quán)力主體的救濟權(quán)力規(guī)定得比較粗糙，為控制風險，應當賦予當事人就審計公告享有的行政救濟權(quán)，被審計對象對審計有異議時，可以行使相應的救濟權(quán)，比如申請行政復議等。以控制審計風險。

4．完善審計公告的程序。中國審計公告的具體組織工作，由審計署辦公廳負責。按照《中華人民共和國審計署審計結(jié)果公告試行辦法》規(guī)定，在對一些重大的事項進行公告前，必須經(jīng)本級人民政府同意，中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計結(jié)果需公告的，須經(jīng)過國務院批準同意等，由此可見，對于一些重要審計事項，能否公告以及公告范圍、公告內(nèi)容的決定全都在政府手中，某些影響政府形象的問題有可能被政府“過濾”，勢必降低其客觀性、公正性、完整性。這種嚴格的審批程序規(guī)定。有損公眾對審計結(jié)果的信任程度。要解決獨立性與公告程序兩者之間的矛盾，從目前來看，應該盡量減少審批的程序，賦予審計機關(guān)更多的公告決定權(quán)。對于政府駁回的公告事項，政府應該給出充分的解釋和理由，否則應繼續(xù)公告。但是，賦予審計機關(guān)更充分的公告權(quán)，并不意味著公告權(quán)可以濫用，審計機關(guān)須更謹慎地執(zhí)行公告程序。比如，正式對外公告前須確保公告的內(nèi)容是已經(jīng)生效的審計文件承載的內(nèi)容，即審計結(jié)果。任何審計過程中的數(shù)據(jù)和還沒定論的審計結(jié)果，都不能對外公布，以免引起不必要的負面影響，使審計工作陷入被動局面，如果未按照有關(guān)規(guī)定擅自向社會公布審計結(jié)果的，應當依法追究有關(guān)人員的責任等。這也是與國外通行做法相銜接的。

5．進一步規(guī)范審計公告的內(nèi)容，審計公告是將國家政務公開。便于社會監(jiān)督，但有些內(nèi)容涉及國家機密，不宜公開?；蛘吖_后可能會嚴重影響國家政治經(jīng)濟秩序。因此公告的內(nèi)容也要有所選擇。對于普通事項的審計，公告應全面、透徹，對屬于應當保密的審計事項則應制定保密制度，僅對有權(quán)限的部門報告。因此，應正確處理好增強審計透明度與做好審計事項保密的關(guān)系。

6．強化審計獨立性。雙重領(lǐng)導的審計體制是制約審計執(zhí)法作用的根源。所有審計公告制度推行取得成效的國家，都有一個共性，就是審計機關(guān)必須獨立。因此，要完全實現(xiàn)審計結(jié)果公開，體現(xiàn)真正意義上的國家審計監(jiān)督，最徹底有效的辦法是改變現(xiàn)行的領(lǐng)導體制，建立具有完全“獨立性”的國家審計體系 在近期應隨著中國政府政治文明建設的推行，審計機關(guān)應通過正確處理同政府、人大和公眾的關(guān)系，盡可能地保障國家審計的獨立性，在現(xiàn)行體制下爭取審計監(jiān)督職能的最大化。

審計結(jié)果公告，是指各級審計機關(guān)以專門出版物方式，向社會公開有關(guān)審計報告、審計意見書、審計決定書等審計結(jié)論性文書所反映內(nèi)容的公告。

(二〇〇九年六月十七日公告)

2008年，審計署對41戶中央企業(yè)2006至2007年節(jié)能減排情況進行了審計調(diào)查，重點調(diào)查了這些企業(yè)的能源消耗以及二氧化硫和化學需氧量排放等情況?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、企業(yè)采取的節(jié)能減排措施及取得的成效

這41戶企業(yè)是從全國千家重點耗能和國家重點監(jiān)控污染源企業(yè)中隨機選取的，包括16戶電力企業(yè)、13戶石化企業(yè)、12戶鋼鐵及有色金屬企業(yè)。審計調(diào)查結(jié)果表明，為確保國家“十一五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，這些企業(yè)都成立了負責節(jié)能減排工作的專門機構(gòu)，制定了工作規(guī)劃，建立健全了管理制度，并采取了有力措施：一是加大資金投入。在2006至2007年間，41戶企業(yè)共投入168.89億元(其中企業(yè)自籌165.83億元，財政及國債投入3.06億元)用于節(jié)能減排。二是淘汰落后產(chǎn)能設備。41戶企業(yè)共淘汰落后工藝裝備589臺(套)，年節(jié)約標準煤67.58萬噸；16戶電力企業(yè)關(guān)停小火電機組22臺，總裝機容量達157萬千瓦。三是推進脫硫設施建設。16戶電力企業(yè)脫硫機組容量由2005年底的442萬千瓦(占16戶企業(yè)總裝機容量1844萬千瓦的23.97%)上升到2008年9月的1467萬千瓦(占16戶企業(yè)總裝機容量2195萬千瓦的66.83%)。四是創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)工藝。有33戶企業(yè)推廣應用了612項(次)先進的生產(chǎn)工藝與技術(shù)，年節(jié)約標準煤212.18萬噸。

通過“十一五”前兩年的努力，41戶企業(yè)節(jié)能減排工作取得了積極進展：截至2007年底，其中36戶重點耗能企業(yè)已提前完成了“十一五”期間節(jié)能879.81萬噸標準煤的目標；與2005年相比，41戶企業(yè)2007年的二氧化硫排放量下降了21.64%，25戶石化、鋼鐵及有色金屬企業(yè)的化學需氧量排放量下降了24.57%。

二、節(jié)能減排工作中存在的主要問題及其原因

審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管41戶企業(yè)節(jié)能減排工作已取得了積極進展，但部分企業(yè)的節(jié)能減排工作仍存在一些問題，節(jié)能減排任務艱巨。具體情況：一是有的企業(yè)節(jié)能效果不佳。例如包頭鋁業(yè)公司由于主要產(chǎn)品電解鋁單位能耗上升了1.83%，導致能耗增加；大唐張家口發(fā)電廠至2007年底僅完成“十一五”節(jié)能目標的19.3%。二是10戶企業(yè)的二氧化硫排放量超標。2006年和2007年有的企業(yè)二氧化硫排放量超過當?shù)卣逻_的年度排放控制量一倍以上。三是9戶企業(yè)的主要污染物排放濃度超標。個別企業(yè)生化排污口2006年的化學需氧量最高排放濃度超過地方標準的5倍，個別企業(yè)2007年的二氧化硫最高排放濃度超過國家標準的1.41倍。

產(chǎn)生上述問題的主要原因：

一是部分企業(yè)節(jié)能減排措施尚未完全落實。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)未及時關(guān)停和淘汰高耗能設備。如大唐唐山熱電公司等5戶企業(yè)未及時關(guān)停31臺小火電機組、小焦爐，國電集團雙遼公司等28戶企業(yè)仍在使用國家明令淘汰的1.18萬臺(套)高耗能設備。有的企業(yè)已建項目的脫硫改造工程未按期完成，有的脫硫設施建成后運行不穩(wěn)定。如中鋁中州分公司等13戶企業(yè)的31臺機組(鍋爐)未按期完成脫硫工程改造，華能珞璜電廠等12戶企業(yè)已建成的37臺機組(鍋爐)的脫硫設施因存在質(zhì)量問題有的投運率較低。有的企業(yè)新建項目環(huán)保配套設施建設滯后。如國電諫壁發(fā)電廠等9戶企業(yè)的14個新建項目(機組)配套環(huán)保設施未能與主體工程同時建成投運。

二是部分企業(yè)固體廢物處置不當，給周邊環(huán)境造成污染和污染隱患。按規(guī)定，企業(yè)對其產(chǎn)生的固體廢物應實行無害化處置，對其中具有毒性等危險廢物應交由有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行妥善處置。但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)未嚴格執(zhí)行上述規(guī)定。如9戶企業(yè)將20.98萬噸危險廢物交給150家無經(jīng)營許可證的企業(yè)處置；5戶企業(yè)將10.80萬噸危險廢物簡易填埋或直接堆放；2戶氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)在處置腐蝕性較強的固體廢物赤泥時，因安全防護措施不當，造成部分赤泥泄露污染周邊土地；5戶電力企業(yè)采用工業(yè)污水混合或直接排入灰場等方式處置未綜合利用的脫硫石膏，造成環(huán)境污染隱患。

三是部分政府部門監(jiān)管不到位。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部門下達給企業(yè)的節(jié)能減排目標存在偏高、偏低或者沒有下達的情況；個別地方政府2007年7月后未嚴格執(zhí)行企業(yè)脫硫電價政策，沒有對企業(yè)脫硫設施的投運情況進行考核，卻對企業(yè)全額支付了脫硫電價。

三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)高度重視此次審計調(diào)查提出的問題和建議，采取積極措施進行整改。一是加快淘汰落后產(chǎn)能和設備。如中鋁貴州分公司、大唐太原第二熱電廠等加強了對舊生產(chǎn)線的改造，開始分批淘汰現(xiàn)有落后變壓器；大唐唐山熱電公司已關(guān)停了5臺5萬千瓦小火電機組。二是加快脫硫改造的步伐。如國電天津第一熱電廠等在脫硫設施建成投運前，采取減少鍋爐運行小時和購進低硫煤等方法降低二氧化硫排放濃度；華能上安電廠完成了符合排放標準的脫硫改造。三是加快煙氣脫硫及在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設進程。如中鋁山西分公司于2009年1月完成了對自備電廠鍋爐的脫硫改造工作；中鋁山東分公司將8臺鍋爐脫硫改造在線監(jiān)測裝置列入了固定資產(chǎn)投資計劃。四是修改完善了節(jié)能減排管理和考核制度。如中石化集團所屬的13家公司重新梳理了節(jié)能減排管理體制和機制，層層落實各管理層的職責和目標任務，嚴格內(nèi)部管理和考核；寶鋼集團積極與地方環(huán)保部門、鋼鐵工業(yè)協(xié)會溝通，規(guī)范污染物排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；中國鋁業(yè)公司所屬6家分公司以及國電大同二電廠修改完善了能源管理等多項制度。五是環(huán)境保護部等部門采取了一系列措施，出臺了一系列文件加強對脫硫設施的運行監(jiān)督和脫硫電價改革。

四、審計調(diào)查建議

(一)進一步加大節(jié)能減排資金投入。財政應適度加大對節(jié)能減排的投入力度，同時鼓勵和引導社會資本以多種形式投資節(jié)能減排項目，探索建立政府引導、企業(yè)為主、社會參與的節(jié)能減排投入機制。

(二)進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度。環(huán)境保護部、國資委等部門應全面跟蹤重點監(jiān)控污染源企業(yè)的污染物治理工作進度，尤其關(guān)注企業(yè)環(huán)保配套措施建設、自備電廠脫硫治理進度。同時應加強對已投資建設項目的后續(xù)監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等部門應盡快完善和推廣執(zhí)行節(jié)能發(fā)電調(diào)度、差別電價、排污權(quán)交易等節(jié)能減排措施，督促地方強化脫硫電價政策的落實。

(三)繼續(xù)控制高耗能和高污染行業(yè)過快增長。發(fā)展改革委等部門應進一步嚴格高耗能和高污染項目的審核或備案，加大淘汰落后產(chǎn)能政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處擅自開工建設的高耗能和高污染項目，健全節(jié)能減排指標體系和監(jiān)測體系。發(fā)展改革委等部門應研究建立高耗能和高污染行業(yè)新建項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能政策執(zhí)行情況相結(jié)合的機制。2100433B

《審計署審計結(jié)果公告匯編（2005-2006）》共收錄國家審計署2005-2006年審計結(jié)果公告89篇，內(nèi)容包括云南省大姚地震救災資金審計結(jié)果；四城市高教園區(qū)開發(fā)建設情況審計調(diào)查結(jié)果；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)審計結(jié)果等。