設(shè)施農(nóng)用地

設(shè)施農(nóng)用地近年來備受關(guān)注，它的定義與界定也常被人混淆，政府為規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地的管理，也出臺(tái)了進(jìn)一步明確設(shè)施農(nóng)用地的界定與加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的扶持。怎么申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地，需要哪些條件，哪些行為容易觸碰違法的地雷。 為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部2014年9月29日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，加大政策扶持力度保障設(shè)施農(nóng)業(yè)合理用地需求的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地的使用，強(qiáng)化部門執(zhí)法監(jiān)管。2100433B

設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等；

2.規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4.育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房(單層，小于15平方米)用地等。

（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1.設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；

2.設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地。

（三）配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：

晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。

日前，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，從進(jìn)一步界定設(shè)施農(nóng)用地范圍、區(qū)分用地情況實(shí)行分類管理、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審核、加強(qiáng)監(jiān)督管理等四個(gè)方面，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理。

生產(chǎn)設(shè)施用地指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地；附屬設(shè)施用地則是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。

通知提出，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地要區(qū)分用地情況，實(shí)行分類管理。直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)用地，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，按農(nóng)用地管理。對(duì)不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

通知要求，農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，縣級(jí)政府審核同意。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場(chǎng)提出。

為支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展制定適度靈活的用地政策——國(guó)土資源部耕保司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》答記者問

高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》出臺(tái)的背景、總體思路及具體政策措施等，回答了記者的提問。

記者：首先，請(qǐng)您介紹一下，我國(guó)設(shè)施農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀是什么？

負(fù)責(zé)人：國(guó)土資源部建部以來，就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設(shè)施農(nóng)用地以建造臨時(shí)或永久建(構(gòu))筑物為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為兩類：屬臨時(shí)建(構(gòu))筑物的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但要簽訂復(fù)墾協(xié)議，縣級(jí)備案；屬于永久建(構(gòu))筑物的，按照建設(shè)用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用耕地的須占補(bǔ)平衡。

天津、上海、浙江、成都等地出臺(tái)了設(shè)施農(nóng)用地管理辦法及用地標(biāo)準(zhǔn)，這些做法有如下特點(diǎn)：一是將設(shè)施農(nóng)用地區(qū)分為辦理和不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)兩類，劃分標(biāo)準(zhǔn)有差異，有的按臨時(shí)設(shè)施或永久設(shè)施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對(duì)附屬設(shè)施部分的用地進(jìn)行規(guī)?？刂疲綄僭O(shè)施內(nèi)涵不一，規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)也有所差別。三是設(shè)定的用地管理程序基本一致。不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，簽訂復(fù)耕協(xié)議，縣級(jí)備案，不作為耕地減少考核；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。四是如何辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地如何符合土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃，各地沒有具體規(guī)定。

記者：在設(shè)施農(nóng)用地管理方面，存在哪些問題？

負(fù)責(zé)人：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)擴(kuò)大，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施越來越多，占地量也越來越大。也存在一些問題，比如，各地有關(guān)部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項(xiàng)，承包土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入方直接與村里協(xié)商，相關(guān)管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應(yīng)實(shí)行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地實(shí)際處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害。

造成這些問題的主要原因，一是臨時(shí)與永久農(nóng)業(yè)設(shè)施缺少具體的劃分界限，用地管理時(shí)難以掌握；二是由于設(shè)施用地不同于獨(dú)立的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地，難以預(yù)先納入土地利用總體規(guī)劃，用地實(shí)際難以報(bào)批。

記者：針對(duì)上述問題，《通知》完善管理的總體思路是什么？

負(fù)責(zé)人：高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收。完善設(shè)施農(nóng)用地管理總的指導(dǎo)思想是：從興建農(nóng)業(yè)設(shè)施目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，將農(nóng)業(yè)設(shè)施區(qū)別于其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，有針對(duì)性制定適度靈活的用地政策，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，嚴(yán)格防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，違法擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

記者：在完善管理上，《通知》中提出了哪些改進(jìn)的政策措施呢？

負(fù)責(zé)人：完善管理的具體政策措施上，有以下幾點(diǎn)需要說明的：

第一，設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設(shè)施農(nóng)用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農(nóng)用地。按照此分類原則，設(shè)施農(nóng)用地中無論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地還是其他附屬設(shè)施用地，均按農(nóng)用地管理。

第二，界定生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地范圍。設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)一步細(xì)分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；規(guī)?；B(yǎng)殖中的畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施以及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。附屬設(shè)施用地包括管理和生活用房用地、倉(cāng)庫(kù)用地、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

第三，明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。其一，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。其二，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。其三，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，省級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。

第四，設(shè)施農(nóng)用地由縣級(jí)政府審核。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的必要性和可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉(zhuǎn)合同審核把關(guān)，國(guó)土資源部門就用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議和補(bǔ)充耕地情況審核把關(guān)。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，附土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)營(yíng)者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報(bào)縣級(jí)政府。

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場(chǎng)提出，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)主管部門初審后，送縣或縣級(jí)以上人民政府審核。

第五，設(shè)施農(nóng)用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。

設(shè)施農(nóng)用地由國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責(zé)任機(jī)制。市縣國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

設(shè)施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計(jì)入違法用地，督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。市縣國(guó)土資源部門發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地未依法報(bào)市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

記者：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)用地，屬于設(shè)施農(nóng)用地嗎？

負(fù)責(zé)人：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)。其用地中相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分，屬于農(nóng)用地，依據(jù)規(guī)定按農(nóng)用地進(jìn)行管理；涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

設(shè)施農(nóng)用地的含義：設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。從種類上分，主要包括設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖兩大部分。設(shè)施養(yǎng)殖主要有水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖兩大類。

設(shè)施農(nóng)用地的審批手續(xù)：

一般程序：

(一)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)

(二)鎮(zhèn)申報(bào)

（三)縣級(jí)審核

(四)設(shè)施農(nóng)用地審核同意后，鎮(zhèn)政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施，縣級(jí)國(guó)土資源部門做好土地變更調(diào)查，登記和臺(tái)賬管理等相關(guān)工作，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記工作。

具體要求：

1.設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等。涉及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的，向縣農(nóng)委提出申請(qǐng)，填寫農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方案縣農(nóng)委依據(jù)畜禽養(yǎng)殖有關(guān)法律法規(guī)對(duì)畜禽養(yǎng)殖選址進(jìn)行前期現(xiàn)場(chǎng)勘察，提出適宜性意見;達(dá)一定規(guī)模的(規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：肉豬年出欄500頭以上，肉禽年出欄20000只以上，蛋禽存欄2000只以上，奶牛存欄20頭以上)，同時(shí)委托環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，編寫環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書或環(huán)評(píng)報(bào)告表。

2.經(jīng)營(yíng)者與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。

3.涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)地股份合作組織或承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

4.涉及占用耕地的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)出具設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復(fù)耕保證書，并按規(guī)定繳納復(fù)墾保證金。

5.附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”的要求，委托如東縣土地復(fù)墾整理中心補(bǔ)充耕地，簽訂委托補(bǔ)充協(xié)議書，并按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。

經(jīng)營(yíng)者憑設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議、《如東縣設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)審核表》等相關(guān)資料向鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。

1.鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和國(guó)土等部門依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的規(guī)定進(jìn)行審查。

2.鎮(zhèn)農(nóng)技部門對(duì)工廠化作物栽培和規(guī)?；N植設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性進(jìn)行審查，鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖管理部門對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性審查，鎮(zhèn)水產(chǎn)部門對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖必要性與可行性進(jìn)行審查，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)承包土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審查和鑒證，鎮(zhèn)國(guó)土部門對(duì)用地協(xié)議、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾等情況進(jìn)行審查，并在《如東縣設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)審核表》上簽署審查意見，對(duì)鎮(zhèn)相關(guān)部門審查符合要求的，鎮(zhèn)政府在《如東縣設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)審核表》上簽署申報(bào)意見，并及時(shí)將有關(guān)材料呈報(bào)縣政府審核，對(duì)不符合要求的，鎮(zhèn)政府及時(shí)通知經(jīng)營(yíng)者，并說明理由。

部門流程：

1.縣政府組織農(nóng)業(yè)部門和國(guó)土資源等部門進(jìn)行審核。

2.縣農(nóng)委負(fù)責(zé)工廠化作物栽培、規(guī)?；N植、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)規(guī)模的認(rèn)定，對(duì)設(shè)施建設(shè)的必要性、可行性，以及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審核。

3.縣海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的認(rèn)定，對(duì)設(shè)施建設(shè)的必要性、可行性，以及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審核。

4.縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的審核。

5.縣國(guó)土資源局依據(jù)農(nóng)業(yè)等部門審核意見，重點(diǎn)審核設(shè)施用地的合理性、合規(guī)性以及用地協(xié)議、復(fù)墾保證金繳納情況，涉及補(bǔ)充耕地的，要審核經(jīng)營(yíng)者落實(shí)補(bǔ)充耕地情況，做到先補(bǔ)后占。

6.符合規(guī)定要求的，由縣政府審核批準(zhǔn)。

所需材料(六書三圖一證)：

1.設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)審核表

2.農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方案(較大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖的須提供環(huán)評(píng)報(bào)告)

3.設(shè)施農(nóng)用地用地協(xié)議書

4.設(shè)施農(nóng)用地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同

5.設(shè)施農(nóng)用地復(fù)耕保證書

6.設(shè)施農(nóng)用地附屬設(shè)施委托補(bǔ)充耕地協(xié)議書(無附屬設(shè)施的不需要)

7.設(shè)施農(nóng)用地選址位置圖(基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃局部圖，需國(guó)土所簽署符合土地利用總體規(guī)劃，不占基本農(nóng)田意見)、土地利用現(xiàn)狀勘測(cè)定界圖(分幅現(xiàn)狀圖)和平面規(guī)劃圖

8.經(jīng)營(yíng)者屬企業(yè)的提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，屬個(gè)人的申請(qǐng)人提供身份證復(fù)印件。

四、設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)審核中應(yīng)注意的問題

一、要保證材料的真實(shí)性，尤其是需要當(dāng)事人簽字的地方，不能代簽，必須是當(dāng)事人真實(shí)意圖的表示。

二、關(guān)于時(shí)間問題

農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》：

流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限(2028年12月31日止)

2、省政府《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》

對(duì)流轉(zhuǎn)期限超過3年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定，應(yīng)當(dāng)考慮價(jià)格變化因素和承包方的土地改造投入因素，分年段確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 。

建議一般審批使用時(shí)限掌握在三年內(nèi)為宜，特殊情況也不能超過2028年底。

三、關(guān)于交費(fèi)問題

1、復(fù)墾保證金

3元/平方米，按照設(shè)施農(nóng)用地總面積計(jì)算，由鎮(zhèn)財(cái)政所收取后，鎮(zhèn)政府出具復(fù)墾保證金已交納的證明

2、耕地開墾費(fèi)

《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門關(guān)于調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》(蘇政辦發(fā)〔2011〕120號(hào))，自9月1日起開始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，蘇中地區(qū)17元/平方米。按照與復(fù)墾中心簽訂的委托補(bǔ)充耕地協(xié)議書上明確的附屬設(shè)施的面積征收。沒有附屬設(shè)施的不交納。