綏化市加快推進5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案起草說明

一、必要性

國家高度重視5G應(yīng)用，早在2017年工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《5G發(fā)展規(guī)劃》，明確了到2020年啟動5G商用服務(wù)，基本建成新一代網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的目標任務(wù)。2018年，工信部和國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》（工信部聯(lián)通信〔2018〕82號）。今年以來黨中央提出要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新基建的內(nèi)容。從國家層面來看推進5G建設(shè)已經(jīng)成為國家的重要工作之一。

我省5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)正式啟動。黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黑龍江省加快推進5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕18號）。發(fā)展5G商用，5G賦能物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等應(yīng)用，離不開5G通信基站建設(shè)，只有做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能夠搶占5G新機遇。目前各有關(guān)單位支持參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的積極性較高，發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)已具備條件。

二、法律依據(jù)

以《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕18號）作為文件制定依據(jù)。

三、擬解決的主要問題及采取的主要措施

（一）擬解決的主要問題。

貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略部署，落實省委、省政府“數(shù)字龍江”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進我市5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)模商用，支撐綏化全面振興、全方位振興。

（二）采取的主要措施。

一是科學編制基站規(guī)劃。5G建設(shè)依據(jù)“規(guī)劃先行”原則，由通信行政主管部門負責組織5G基站建設(shè)專項規(guī)劃編制工作。

依據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕18號）第二部分之第一條規(guī)定。

二是加強規(guī)劃布局銜接。將5G基站建設(shè)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，注重與各類專項規(guī)劃銜接，并在控制性詳細規(guī)劃中嚴格落實。

依據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕18號）中的第二部分之第一條規(guī)定。

三是加強政策保障，優(yōu)化行政審批流程。各級政府和相關(guān)單位要結(jié)合移動通信基站行業(yè)特性，進一步優(yōu)化審批流程，為5G規(guī)劃和建設(shè)提供便利條件。

依據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕18號）中的第二部分之第二條規(guī)定。 2100433B

各縣（市、區(qū)）人民政府，綏化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《綏化市加快推進5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

綏化市人民政府辦公室

2020年5月13日

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國和“數(shù)字龍江”戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，加強5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大和提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，為服務(wù)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

1．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。結(jié)合國土空間規(guī)劃，按照集約化、同步化、系統(tǒng)化要求，科學編制全市5G基站建設(shè)規(guī)劃，防止無序重復(fù)建設(shè)，加強與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，力求科學規(guī)劃、合理布局。

2．堅持共建共享，綜合利用。積極推動通信基站資源與社會塔（桿）資源的雙向開放、融合發(fā)展，充分利用現(xiàn)有基站資源，合理共享路燈桿、監(jiān)控桿、電力桿、交通指示牌等，降低5G商用部署難度，迅速形成覆蓋全市的高速5G通信網(wǎng)絡(luò)。

3．堅持安全環(huán)保，協(xié)調(diào)發(fā)展。科學評估論證5G基站電磁環(huán)境，制定完善基站技術(shù)、外觀、配套條件等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，減輕基站在建設(shè)、運行過程中的環(huán)境影響，既保障公眾健康，又滿足5G發(fā)展需要，切實保證電磁環(huán)境安全。

（三）工作目標。按照“一體規(guī)劃、分步實施、全面覆蓋”思路，以打造5G數(shù)字城市為目標，實施5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、5G融合應(yīng)用、5G創(chuàng)新發(fā)展三大任務(wù)，加快推進5G規(guī)劃和建設(shè)。

2020年，推進5G規(guī)劃布局和商用。編制5G通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)5G基站839個，在密集商業(yè)區(qū)、大型醫(yī)院、政府機關(guān)、大型工業(yè)園區(qū)等建設(shè)5G商用網(wǎng)點，重點加快在智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的5G應(yīng)用示范試點建設(shè)。

2021年，深化5G示范應(yīng)用。規(guī)劃建設(shè)5G基站1320個，開展城市核心區(qū)、重要功能區(qū)、重要場所5G商用，在民生服務(wù)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域豐富5G應(yīng)用，培育一批5G創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)。

2022年，推動5G深度融合。全市建成區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基本建成，初步打造成為“基礎(chǔ)設(shè)施完善、應(yīng)用場景豐富、生態(tài)體系健全、萬物互聯(lián)”的先進5G數(shù)字城市，實現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域5G深度融合，激發(fā)經(jīng)濟市場活力。

二、重點任務(wù)

（一）科學編制基站規(guī)劃。5G建設(shè)依據(jù)“規(guī)劃先行”原則，由通信行政主管部門負責組織5G基站建設(shè)專項規(guī)劃編制工作。專項規(guī)劃編制要充分考慮現(xiàn)有通訊基站，并兼顧各通信企業(yè)2020至2022年宏、室、微和重點機房建設(shè)需求，充分利用市政設(shè)施，整合各類站址資源。新建通訊基站應(yīng)嚴格執(zhí)行專項規(guī)劃，依法依規(guī)進行建設(shè)。〔牽頭單位：市工信局、市通信管理辦公室，中國鐵塔綏化分公司。協(xié)助單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局；中國移動綏化分公司、中國聯(lián)通綏化市分公司、中國電信綏化分公司、中廣有線綏化分公司；各縣（市、區(qū)）政府，綏化經(jīng)開區(qū)管委會〕

（二）加強規(guī)劃布局銜接。將5G基站建設(shè)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，注重與各類專項規(guī)劃銜接，并在控制性詳細規(guī)劃中嚴格落實。要吸納通信運營企業(yè)為各級規(guī)劃委員會成員單位，參與編制各類法定空間規(guī)劃中的鐵塔及相關(guān)站址配套設(shè)施規(guī)劃。各級政府和規(guī)劃部門應(yīng)嚴格按照國家和省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)范、條例要求，在規(guī)劃布局客運場站、交通樞紐、大型場館、學校、醫(yī)院等公共設(shè)施時，同步規(guī)劃建設(shè)各類通信基礎(chǔ)設(shè)施；在規(guī)劃設(shè)置市政道路及防護綠化帶、路燈等市政設(shè)施時，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定為5G基站預(yù)留空間，統(tǒng)籌考慮基站配套電力引入、通信管線等需求。新建小區(qū)應(yīng)提前規(guī)劃布局5G基站及附屬設(shè)施，已建成小區(qū)在符合城市規(guī)劃前提下協(xié)調(diào)落實5G基站選址和建設(shè)進場等事宜。市本級率先在北林區(qū)、綏化經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)5G工業(yè)用試驗網(wǎng)?！矤款^單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源局。協(xié)助單位：市工信局、市住建局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市城市管理綜合執(zhí)法局；國網(wǎng)綏化供電公司、中國鐵塔綏化分公司、中國移動綏化分公司、中國聯(lián)通綏化市分公司、中國電信綏化分公司、中廣有線綏化分公司；綏化經(jīng)開區(qū)管委會〕

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵塔、機房等基站配套與重點場所室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)原則上按照政府主導(dǎo)、鐵塔公司承建模式進行。鐵塔公司應(yīng)加強與基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在5G基站選址、電力引接、土建施工等方面的協(xié)調(diào)，主動對接相關(guān)單位，提高承建能力和交付效率。微站建設(shè)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、共建共享、協(xié)調(diào)高效”原則實施，充分利用社會資源進行選址建設(shè)，由具備承建資質(zhì)的單位建設(shè)。電力部門要統(tǒng)籌考慮5G基站用電需求，保障5G基站用電安全，制定5G基站用電優(yōu)惠政策，減少用電成本，促進5G網(wǎng)絡(luò)的良性發(fā)展?！矤款^單位：市工信局、市通信管理辦公室。責任單位：市農(nóng)投公司；國網(wǎng)綏化供電公司、中國鐵塔綏化分公司、中國移動綏化分公司、中國聯(lián)通綏化市分公司、中國電信綏化分公司、中廣有線綏化分公司；各縣（市、區(qū)）政府，綏化經(jīng)開區(qū)管委會〕

（四）推進資源共建共享。按照“城市環(huán)境更加生態(tài)美麗、城市治理更加科學高效”要求，全面協(xié)議開放公共區(qū)域支持5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源共建共享。利用城市道路、街道、國（?。┑馈⒋笮蜆蛄?、城市高架、商業(yè)街區(qū)、園區(qū)景區(qū)等場所的公共綠化帶、路燈桿、監(jiān)控桿、廣告牌、交通指示牌、公交站臺等公共資源用于5G基站建設(shè)?？茖W利用社會塔（桿）資源，各縣（市、區(qū)）政府及供電公司等相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定在保證安全前提下，協(xié)議提供所屬各類塔（桿）、管道和電力資源。國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、公辦高校等所屬建筑物應(yīng)率先向5G基站建設(shè)開放。〔牽頭單位：市工信局，各縣（市、區(qū)）政府。協(xié)助單位：各有關(guān)單位〕

（五）加強政策保障，優(yōu)化行政審批流程。各級政府和相關(guān)單位要結(jié)合移動通信基站行業(yè)特性，進一步優(yōu)化審批流程，為5G規(guī)劃和建設(shè)提供便利條件。自然資源、住建等部門應(yīng)貫徹國家關(guān)于建筑物通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)技術(shù)標準及規(guī)范。新建、改建、擴建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當將建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的通信管道、電信間、設(shè)備間、移動通信基站納入建設(shè)項目設(shè)計文件，隨主體工程同步施工，工程竣工后，組織電信設(shè)施建設(shè)單位參與驗收?！矤款^單位：市自然資源局、市住建局。協(xié)助單位：市城市管理綜合執(zhí)法局；中國鐵塔綏化分公司、中國移動綏化分公司、中國聯(lián)通綏化市分公司、中國電信綏化分公司、中廣有線綏化分公司；各縣（市、區(qū)）政府，綏化經(jīng)開區(qū)管委會〕

（六）強化網(wǎng)絡(luò)安全保障。推進基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)與安全防護設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)單位應(yīng)按照“誰提供服務(wù)、誰保障安全”和“誰認證、誰負責”原則，依法落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度和網(wǎng)絡(luò)安全保護技術(shù)措施。公安等部門應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護，嚴厲打擊盜竊、破壞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪活動。各級政府對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移和損毀的，應(yīng)按照相關(guān)法律和政策標準給予相應(yīng)補償，并及時補充替代站址，防止出現(xiàn)信號盲區(qū)。無線電管理部門要加強5G基站設(shè)臺管理，加大對非法使用無線電頻率和違規(guī)設(shè)置無線電臺（站）等違法行為打擊力度，營造良好的5G頻譜使用環(huán)境。〔牽頭單位：市公安局，綏化無線電管理處。協(xié)助單位：市委網(wǎng)信辦、市工信局；中國鐵塔綏化分公司、中國移動綏化分公司、中國聯(lián)通綏化市分公司、中國電信綏化分公司、中廣有線綏化分公司；各縣（市、區(qū)）政府，綏化經(jīng)開區(qū)管委會〕

三、組織保障

（一）加強組織協(xié)調(diào)。成立綏化市5G通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），負責統(tǒng)籌推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各項工作，及時協(xié)調(diào)解決5G規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用中的重大問題，督促推進各項工作。各有關(guān)部門根據(jù)各自職責加強協(xié)作，抓好落實。各地要相應(yīng)成立5G通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作推進組，結(jié)合實際研究制定具體實施方案，協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保工作落實到位。

（二）強化政策支持。由屬地負責制定公共建筑、公共設(shè)施向通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放目錄，每年向社會通告。深化“最多跑一次”改革，將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批納入政務(wù)大廳，優(yōu)化審批程序，推行批量審批。禁止巧立名目收取進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費、過高賠償費等不合理費用，保障公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通暢、運行平穩(wěn)。

（三）建立督查機制。各地各部門要將推進5G通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作納入年度重點工作，綏化市5G通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各地各部門規(guī)劃建設(shè)和工作落實情況實行定期通報，對嚴重影響5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)的，嚴肅追責。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。強化輿論引導(dǎo)，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體宣傳5G通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)工作，開展基站電磁輻射知識科普活動，大力宣傳通信設(shè)施建設(shè)保護法律法規(guī)，共同營造推進5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。

黑政辦規(guī)〔2019〕18號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省加快推進5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年11月14日

一、背景

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署，落實省委、省政府“數(shù)字龍江”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進我省5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)模商用，支撐龍江全面振興和全方位振興發(fā)展，省通信管理局依據(jù)國家及黑龍江省相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，充分借鑒先進省(市)已出臺的政策文件，緊緊圍繞我省5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際需要，牽頭起草了《黑龍江省加快推進5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，在廣泛征求各方面意見并修改完善后經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，由省政府辦公廳印發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》政治站位突出、目標導(dǎo)向明確，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約共享，強調(diào)責任落實，共3部分18條內(nèi)容。

(一)總體要求。提出了開展5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體指導(dǎo)思想、基本原則以及具體的建設(shè)目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局、集約共享、綜合利用”的基本原則，到2019年年底，編制完成5G基站站址規(guī)劃，制定現(xiàn)有2G、3G、4G基站的改造計劃，推進通信基站與社會塔(桿)資源雙向開放共享；到2020年底，加快推進全省城市5G基站建設(shè)，啟動5G規(guī)模化商用，持續(xù)完善城市及重點地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

(二)主要任務(wù)。《實施方案》提出4項主要任務(wù)，11項規(guī)范性要求。一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃、做好銜接融合。各級政府要將5G基站建設(shè)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃以及市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃；中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、國網(wǎng)黑龍江省電力有限公司要在鐵路以及電力建設(shè)前期規(guī)劃設(shè)計中統(tǒng)籌考慮通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；各級空間規(guī)劃主管部門要吸納聯(lián)通、移動、電信、鐵塔、廣電網(wǎng)絡(luò)股份公司為各級規(guī)劃委員會成員單位，參與編制各類法定空間規(guī)劃中的鐵塔及相關(guān)站址配套設(shè)施規(guī)劃；省通信管理局要組織通信企業(yè)統(tǒng)籌編制5G基站建設(shè)專項規(guī)劃。二是做好政策保障、優(yōu)化審批手續(xù)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)貫徹國家關(guān)于建筑物通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)技術(shù)標準及規(guī)范；省工業(yè)和信息化廳要推進5G基站和衛(wèi)星地球站等其他無線電臺(站)的干擾協(xié)調(diào)工作，加大對非法使用無線電頻率和違規(guī)設(shè)置無線電臺(站)等違法行為的打擊力度；各級政府及相關(guān)單位應(yīng)進一步優(yōu)化5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及建設(shè)的審批手續(xù)，縮短審批時限。三是開放公共資源，實現(xiàn)集約共享。全面開放公共區(qū)域支持5G基站建設(shè)，其中公共機構(gòu)和政府全額出資的企業(yè)所屬建筑物以及政府投資為主的公共設(shè)施，應(yīng)當無償開放；各級政府部門及電力公司等相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定在保證安全前提下，開放所屬的各類塔(桿)、管道和電力資源。四是規(guī)范通信建設(shè)行為。各有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護條例》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，禁止任何機構(gòu)和個人非法阻礙通信設(shè)施建設(shè)或違反規(guī)定收取費用。

(三)組織保障及相關(guān)要求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的省5G通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)推進組，各級政府應(yīng)同步成立本地區(qū)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)推進組，加強對5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。二是落實企業(yè)主體責任。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)及鐵塔公司應(yīng)加強協(xié)作，加大建設(shè)力度，強化安全生產(chǎn)，按照共建共享原則，認真做好5G基站規(guī)劃建設(shè)的各項工作。三是加大通信基礎(chǔ)設(shè)施保護力度。各級政府及相關(guān)單位要加大宣貫《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護條例》力度，各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)及鐵塔公司要落實企業(yè)安保主體責任，省通信管理局要對違反《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護條例》的行為依法給予處罰，公安機關(guān)要依法及時查處危害電信設(shè)施安全的相關(guān)違法行為。四是做好宣傳動員。各級政府及相關(guān)宣傳部門要通過多種形式加強5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的宣傳，普及基站電磁輻射科普知識，強化政策解讀，形成全省上下齊心協(xié)力共同推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的良好氛圍。 2100433B

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和在我省考察時的重要指示精神，圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國和“數(shù)字龍江”戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，加強5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，加快通信基站建設(shè)，不斷擴大和提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，切實維護公眾利益，為服務(wù)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局?？茖W編制5G基站站址規(guī)劃，加強與各級國土空間規(guī)劃的銜接，力求科學規(guī)劃、合理布局。堅持集約共享，綜合利用。堅持公共區(qū)域向5G基站建設(shè)開放，實現(xiàn)通信基站資源與社會塔（桿）資源的雙向開放、融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進5G基站建設(shè)。

（三）建設(shè)目標。到2019年底，在全面摸清全省通信基站與社會塔（桿）資源基礎(chǔ)上，編制完成5G基站站址規(guī)劃，制定現(xiàn)有2G、3G、4G基站的改造計劃，推進通信基站與社會塔（桿）資源雙向開放共享。到2020年底，按照國家關(guān)于5G發(fā)展部署，加快推進全省城市5G基站建設(shè)，啟動5G規(guī)?；逃茫掷m(xù)完善城市及重點地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做好銜接融合。

1.各級政府要將5G基站建設(shè)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃（含控制性詳細規(guī)劃）。將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，將交通干線與重要交通樞紐場所基站納入建設(shè)規(guī)劃。各級政府制定國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、交通設(shè)施等規(guī)劃時，要同步落實5G網(wǎng)絡(luò)站址、機房、電源、管道和天面等配建空間，并明確規(guī)劃、設(shè)計、施工與驗收要求。〔牽頭單位：各市（地）政府（行署），協(xié)辦單位：省自然資源廳、住建廳、交通運輸廳、通信管理局、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司、中國電信股份有限公司黑龍江分公司、中國鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

2.中國鐵路哈爾濱局集團有限公司要將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鐵路建設(shè)前期規(guī)劃設(shè)計，做到同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收。（牽頭單位：中國鐵路哈爾濱局集團有限公司，中國鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司，協(xié)辦單位：省通信管理局、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司、中國電信股份有限公司黑龍江分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

3.省電力公司在電力建設(shè)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮5G基站建設(shè)規(guī)劃，做好與5G基站建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。（牽頭單位：省電力公司、中國鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司，協(xié)辦單位：省通信管理局、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司、中國電信股份有限公司黑龍江分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

4.各級空間規(guī)劃主管部門要吸納中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司、中國電信股份有限公司黑龍江分公司、中國鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司及各市地分公司為各級規(guī)劃委員會成員單位，參與編制各類法定空間規(guī)劃中的鐵塔及相關(guān)站址配套設(shè)施規(guī)劃?！矤款^單位：各市（地）政府（行署），協(xié)辦單位：省自然資源廳、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司、中國電信股份有限公司黑龍江分公司、中國鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

5.省通信管理局要組織通信企業(yè)統(tǒng)籌編制5G基站建設(shè)專項規(guī)劃，做到布局科學合理，并與各級國土空間規(guī)劃有效銜接。要充分利用市政設(shè)施，有效整合站址資源，全面推進5G基站建設(shè)。中國鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司要在5G基站規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在全面掌握鐵塔站址位置、面積、通電、通網(wǎng)等基礎(chǔ)上，整合基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的需求和存量設(shè)施，推動共建共享，提高集約建設(shè)水平。（牽頭單位：省通信管理局，協(xié)辦單位：中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司、中國電信股份有限公司黑龍江分公司、中國鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

（二）做好政策保障，優(yōu)化審批手續(xù)。

1.省住建廳要貫徹國家關(guān)于建筑物通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)技術(shù)標準及規(guī)范。新建、改建、擴建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當將建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的通信管道、電信間、設(shè)備間、移動通信基站納入建設(shè)項目的設(shè)計文件，隨主體工程同步施工，工程竣工后，組織電信設(shè)施建設(shè)單位參與驗收；屬于商用樓宇、居民住宅小區(qū)的，建設(shè)單位還應(yīng)當預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖。移動通信基站由電信設(shè)施建設(shè)單位根據(jù)電信設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，會同項目建設(shè)單位同步建設(shè)。（牽頭單位：省住建廳，協(xié)辦單位：中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司、中國電信股份有限公司黑龍江分公司、中國鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

2.省工信廳要推進5G基站和衛(wèi)星地球站等其他無線電臺（站）的干擾協(xié)調(diào)工作，加大對非法使用無線電頻率和違規(guī)設(shè)置無線電臺（站）等違法行為的打擊力度，營造良好的5G頻譜使用環(huán)境。（牽頭單位：省工信廳、廣電局、通信管理局，協(xié)辦單位：中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司、中國電信股份有限公司黑龍江分公司、中國鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

3.各級政府及相關(guān)單位要進一步優(yōu)化5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及建設(shè)的審批手續(xù)，縮短審批時限，為5G基站規(guī)劃及建設(shè)提供便利條件。〔牽頭單位：各市（地）政府（行署）、省工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、林草局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省電力公司、北大荒農(nóng)墾集團，協(xié)辦單位：省通信管理局、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司、中國電信股份有限公司黑龍江分公司、中國鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

（三）開放公共資源，實現(xiàn)集約共享。

1.全面開放公共區(qū)域支持5G基站建設(shè)。開放國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、公辦高等院校等所屬建筑物，以及公路、鐵路、橋梁、機場、車站、地鐵、旅游景點、公園、綠地等公共設(shè)施，為電信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等電信設(shè)施建設(shè)提供方便。其產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人應(yīng)當提供通行便利。其中公共機構(gòu)和政府全額出資的企業(yè)所屬建筑物以及政府投資為主的公共設(shè)施，應(yīng)當無償開放?！矤款^單位：各市（地）政府（行署），協(xié)辦單位：各相關(guān)單位〕

2.開放社會塔（桿）資源。各級政府部門及電力公司等相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定在保證安全前提下，開放所屬的各類塔（桿）、管道和電力資源?！矤款^單位：各市（地）政府（行署）、省公安廳、住建廳、交通運輸廳、省電力公司，協(xié)辦單位：省通信管理局、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司、中國電信股份有限公司黑龍江分公司、中國鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

（四）規(guī)范通信建設(shè)行為。

各有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護條例》《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》《綜合布線系統(tǒng)工程驗收規(guī)范》等法規(guī)和規(guī)范。禁止任何機構(gòu)和個人非法阻礙通信設(shè)施建設(shè)或違反規(guī)定收取費用。各有關(guān)單位要依法督促房屋建筑和物業(yè)管理企業(yè)配合做好住宅小區(qū)、商場、辦公寫字樓、場館等樓宇的移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作，支持5G基站建設(shè)和維護，對違規(guī)設(shè)置基站行為依法進行處理?！矤款^單位：各市（地）政府（行署）、省工信廳、住建廳、通信管理局，協(xié)辦單位：中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑

龍江省分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司、中國電信股份有限公司黑龍江分公司、中國鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

三、組織保障及相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省5G通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)推進組。推進組由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位由省通信管理局、工信廳、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、廣電局、林草局等相關(guān)部門及中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省電力公司、北大荒農(nóng)墾集團總公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司、中國電信股份有限公司黑龍江分公司、中國鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司組成。推進組負責對5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進行總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，研究解決重大事項和問題，監(jiān)督各項政策的落實情況。推進組辦公室設(shè)在省通信管理局，負責日常工作。各級政府應(yīng)同步成立本地區(qū)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)推進組，加強對5G基站建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快出臺5G基站建設(shè)相關(guān)政策，明確相關(guān)單位職責，為5G大規(guī)模商用做好前期準備工作。

（二）落實企業(yè)主體責任。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)及鐵塔公司要嚴格落實企業(yè)主體責任，加強與相關(guān)部門、企業(yè)協(xié)作，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范標準，加大建設(shè)力度，強化安全生產(chǎn)，按照共建共享原則，認真做好5G基站規(guī)劃建設(shè)的各項工作，高質(zhì)量完成5G基站規(guī)劃及建設(shè)的各項任務(wù)。（牽頭單位：中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司、中國電信股份有限公司黑龍江分公司、中國鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

（三）加大通信基礎(chǔ)設(shè)施保護力度。各級政府及相關(guān)單位要加大《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護條例》宣傳貫徹力度。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)及鐵塔公司要落實企業(yè)安保主體責任。省通信管理局要對危害或者損壞電信設(shè)施安全等違反《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護條例》的行為依法給予處罰。公安機關(guān)要依法及時查處危害電信設(shè)施安全的相關(guān)違法行為?！矤款^單位：各市（地）政府（行署）、省公安廳、通信管理局，協(xié)辦單位：中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司、中國電信股份有限公司黑龍江分公司、中國鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

（四）做好宣傳動員。各級政府及宣傳部門要通過多種形式加強5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)宣傳，普及基站電磁輻射科普知識，強化政策解讀，形成全省上下齊心協(xié)力共同推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的良好氛圍?！矤款^單位：各市（地）政府（行署）、省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、廣電局、通信管理局、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國移動通信集團黑龍江有限公司、中國電信股份有限公司黑龍江分公司、中國鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕