《上海市綠化條例》釋義

（2007年1月17日上海市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2015年7月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市綠化條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2017年11月23日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正根據(jù)2018年12月20日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市供水管理?xiàng)l例〉等9件地方性法規(guī)的決定》第三次修正）

　　目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 監(jiān)督管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)本市綠化事業(yè)的發(fā)展，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹木花草等綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

古樹名木和古樹后續(xù)資源的管理，按照《上海市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護(hù)條例》的規(guī)定執(zhí)行；林地、林木的管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將綠化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障公共綠地建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處根據(jù)所在區(qū)人民政府的要求，開展本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)的綠化工作。

第四條 市人民政府綠化行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱市綠化管理部門），負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的綠化工作；區(qū)管理綠化的部門（以下稱區(qū)綠化管理部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)綠化工作，按照本條例的規(guī)定實(shí)施行政許可和行政處罰，業(yè)務(wù)上受市綠化管理部門的指導(dǎo)。

本市其他有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本條例。

第五條 市和區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織、推動(dòng)全民義務(wù)植樹活動(dòng)和群眾性綠化工作。

單位和有勞動(dòng)能力的適齡公民應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行植樹的義務(wù)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式，參與綠化的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。捐資、認(rèn)養(yǎng)的單位或者個(gè)人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權(quán)。

第六條 本市加強(qiáng)綠化科學(xué)研究，保護(hù)植物多樣性，鼓勵(lì)選育與引進(jìn)適應(yīng)本市自然條件的植物，優(yōu)化植物配置，推廣生物防治病蟲害技術(shù)，促進(jìn)綠化科技成果的轉(zhuǎn)化。

第七條 任何單位和個(gè)人都有享受良好綠化環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)綠化和綠化設(shè)施的義務(wù)，對(duì)破壞綠化和綠化設(shè)施的行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

對(duì)綠化工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第八條 市綠化管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和綠化發(fā)展需要，編制市綠化系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃管理部門綜合平衡，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。

區(qū)綠化管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市綠化系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，編制區(qū)綠化規(guī)劃，經(jīng)區(qū)規(guī)劃管理部門綜合平衡后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)；區(qū)人民政府在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求市綠化管理部門的意見。

第九條 市綠化系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確本市綠化目標(biāo)、規(guī)劃布局、各類綠地的面積和控制原則。

區(qū)綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確各類綠地的功能形態(tài)、分期建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

編制、調(diào)整市綠化系統(tǒng)規(guī)劃和區(qū)綠化規(guī)劃，有關(guān)部門在報(bào)批前應(yīng)當(dāng)采取多種形式聽取利益相關(guān)公眾的意見。

第十條 規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)綠化管理部門根據(jù)控制性編制單元規(guī)劃、市綠化系統(tǒng)規(guī)劃、區(qū)綠化規(guī)劃，確定各類綠地的控制線（以下簡(jiǎn)稱綠線），并向社會(huì)公布。

綠線不得任意調(diào)整，因城市建設(shè)確需調(diào)整的，規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)征求市綠化管理部門的意見，并按照規(guī)劃審批權(quán)限報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

調(diào)整綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量。因調(diào)整綠線減少規(guī)劃綠地的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)新的規(guī)劃綠地。

第十一條 公共綠地周邊新建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與綠地的景觀相協(xié)調(diào)，并不得影響植物的正常生長(zhǎng)。

規(guī)劃管理部門在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)綠化管理部門在公園綠地周邊劃定一定范圍的控制區(qū)?？刂茀^(qū)內(nèi)禁止建設(shè)超過(guò)規(guī)定高度的建筑物、構(gòu)筑物，具體管理辦法由市規(guī)劃管理部門會(huì)同市綠化管理部門另行制定。

第十二條 重要地區(qū)和主要景觀道路兩側(cè)新建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目沿道路一側(cè)設(shè)置一定比例和寬度的集中綠地。具體的比例和寬度由規(guī)劃管理部門在審核建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，經(jīng)征求同級(jí)綠化管理部門意見后確定。

第十三條 居住區(qū)綠化應(yīng)當(dāng)合理布局，選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環(huán)境與采光、通風(fēng)、安全等要求。

第十四條 本市綠地建設(shè)按照下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：

（一） 公共綠地，由市或者區(qū)綠化管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)或者組織建設(shè)，其中，道路綠地由市政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)；

（二） 新建居住區(qū)綠地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)；

（三） 單位附屬綠地，由所在單位負(fù)責(zé)建設(shè)；

（四） 鐵路、河道管理范圍內(nèi)的防護(hù)綠地，分別由鐵路、水務(wù)管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)。

前款規(guī)定以外的綠地，由所在地區(qū)人民政府確定建設(shè)單位。

第十五條 建設(shè)項(xiàng)目綠地面積占建設(shè)項(xiàng)目用地總面積的配套綠化比例，應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一） 新建居住區(qū)內(nèi)綠地面積占居住區(qū)用地總面積的比例不得低于百分之三十五，其中用于建設(shè)集中綠地的面積不得低于居住區(qū)用地總面積的百分之十；按照規(guī)劃成片改建、擴(kuò)建居住區(qū)的綠地面積不得低于居住區(qū)用地總面積的百分之二十五。

（二） 新建學(xué)校、醫(yī)院、療休養(yǎng)院所、公共文化設(shè)施，其附屬綠地面積不得低于單位用地總面積的百分之三十五；其中，傳染病醫(yī)院還應(yīng)當(dāng)建設(shè)寬度不少于五十米的防護(hù)綠地。

（三） 新建工業(yè)園區(qū)附屬綠地總面積不得低于工業(yè)園區(qū)用地總面積的百分之二十，工業(yè)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目的具體綠地比例，由工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)確定；工業(yè)園區(qū)外新建工業(yè)項(xiàng)目以及交通樞紐、倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目的附屬綠地，不得低于項(xiàng)目用地總面積的百分之二十；新建產(chǎn)生有毒有害氣體的項(xiàng)目的附屬綠地面積不得低于工業(yè)項(xiàng)目用地總面積的百分之三十，并應(yīng)當(dāng)建設(shè)寬度不少于五十米的防護(hù)綠地。

（四） 新建地面主干道路紅線內(nèi)的綠地面積不得低于道路用地總面積的百分之二十；新建其他地面道路紅線內(nèi)的綠地面積不得低于道路用地總面積的百分之十五。

（五） 新建鐵路兩側(cè)防護(hù)綠地寬度按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六） 其他建設(shè)項(xiàng)目綠地面積占建設(shè)項(xiàng)目用地總面積的最低比例，由市綠化管理部門參照上述規(guī)定另行制定。

在歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，不得減少原有的綠地面積。

本市有關(guān)管理部門在審批建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本條前兩款的規(guī)定執(zhí)行。確因條件限制而綠地面積達(dá)不到前兩款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃管理部門在審批建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求綠化管理部門的意見；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照所缺的綠地面積向綠化管理部門繳納綠化補(bǔ)建費(fèi)。綠化補(bǔ)建費(fèi)應(yīng)當(dāng)上繳同級(jí)財(cái)政，?？顚Ｓ茫删G化管理部門在建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)范圍內(nèi)安排綠化建設(shè)。

第十六條 新建、擴(kuò)建道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)種植行道樹。行道樹的種植，應(yīng)當(dāng)符合行車視線、行車凈空和行人通行的要求。

行道樹應(yīng)當(dāng)選擇適宜的樹種，其胸徑不得小于八厘米。

第十七條 本市新建公共建筑以及改建、擴(kuò)建中心城內(nèi)既有公共建筑的，應(yīng)當(dāng)對(duì)高度不超過(guò)五十米的平屋頂實(shí)施綠化，屋頂綠化面積的具體比例由市人民政府作出規(guī)定。

中心城、新城、中心鎮(zhèn)以及獨(dú)立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等城市化地區(qū)新建快速路、軌道交通、立交橋、過(guò)街天橋的橋柱和聲屏障，以及道路護(hù)欄（隔離欄）、擋土墻、防汛墻、垃圾箱房等市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施立體綠化。

本市規(guī)劃、建設(shè)管理部門在審查上述建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本條前兩款的規(guī)定執(zhí)行。

本市鼓勵(lì)適宜立體綠化的工業(yè)建筑、居住建筑以及本條第一款以外的公共建筑等其他建筑，實(shí)施多種形式的立體綠化。

本市應(yīng)當(dāng)制定立體綠化扶持政策，對(duì)發(fā)展立體綠化予以支持。

第十八條 綠化工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，法律、行政法規(guī)有資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十九條 下列綠化工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)、施工單位，并實(shí)行監(jiān)理制度：

（一） 關(guān)系社會(huì)公共利益和公共安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施綠化工程建設(shè)項(xiàng)目；

（二） 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的綠化工程建設(shè)項(xiàng)目；

（三） 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的綠化工程建設(shè)項(xiàng)目；

（四） 法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他綠化工程建設(shè)項(xiàng)目。

第二十條 綠化工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證。

市或者區(qū)綠化管理部門在組織建設(shè)公共綠地時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)其設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證，并征求社會(huì)公眾意見。其中，建設(shè)四萬(wàn)平方米以上的公共綠地，應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。

建設(shè)項(xiàng)目中的配套綠化、立體綠化應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)完成。配套綠化確因季節(jié)原因不能同時(shí)完成的，完成綠化的時(shí)間不得遲于主體工程交付使用后的六個(gè)月。

綠化工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)拆除綠地范圍內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施。

第二十一條 綠化工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定向市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

綠化工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同，以及施工總平面圖和工程項(xiàng)目明細(xì)清單報(bào)市綠化管理部門備案。

第二十二條 公共綠地和含有配套綠化、立體綠化的建設(shè)項(xiàng)目，組織該建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的單位，應(yīng)當(dāng)通知市或者區(qū)綠化管理部門參加驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，將公共綠地、立體綠化建設(shè)項(xiàng)目的竣工圖和驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送市綠化管理部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。含有配套綠化的建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一由建設(shè)管理部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第三章 監(jiān)督管理

第二十三條 綠地、行道樹的養(yǎng)護(hù)單位按照下列規(guī)定確定：

（一） 公共綠地、行道樹，由市或者區(qū)綠化管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)或者落實(shí)養(yǎng)護(hù)單位；

（二） 居住區(qū)綠地，由業(yè)主委托的物業(yè)管理企業(yè)或者業(yè)主負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；

（三） 單位附屬綠地，由所在單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；

（四） 鐵路、河道管理范圍內(nèi)的防護(hù)綠地，分別由鐵路、水務(wù)管理部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

前款規(guī)定以外的綠地，由所在地區(qū)綠化管理部門確定養(yǎng)護(hù)單位。

建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的樹木，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

立體綠化，由其所附建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市綠地、行道樹、立體綠化的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

第二十四條 公共綠地和行道樹全部或者部分使用國(guó)有資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)單位。

第二十五條 養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)樹木生長(zhǎng)情況，按照國(guó)家和本市有關(guān)樹木修剪技術(shù)規(guī)范定期對(duì)樹木進(jìn)行修剪。

因樹木生長(zhǎng)影響管線、交通設(shè)施等公共設(shè)施安全的，管線或者交通設(shè)施管理單位可以將修剪需求告知區(qū)綠化管理部門。區(qū)綠化管理部門應(yīng)當(dāng)按照兼顧設(shè)施安全使用和樹木正常生長(zhǎng)的原則組織修剪。

因不可抗力或者突發(fā)性事故導(dǎo)致樹木傾斜影響管線安全的，管線權(quán)屬單位可以先行扶正或者砍伐樹木，并同時(shí)向所在地區(qū)綠化管理部門和綠地管理單位報(bào)告。

居住區(qū)內(nèi)的樹木生長(zhǎng)影響居民采光、通風(fēng)和居住安全，居民提出修剪請(qǐng)求的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織修剪。

第二十六條 建設(shè)單位新建下列管線、設(shè)施或者新種樹木，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一） 地下管線外緣與行道樹樹干外緣的水平距離不小于零點(diǎn)九五米；

（二） 架設(shè)電桿、設(shè)置消防設(shè)備等，與樹干外緣的水平距離不小于一點(diǎn)五米。

在新建綠地或者規(guī)劃綠地區(qū)域內(nèi)進(jìn)行地下設(shè)施建設(shè)的，地下設(shè)施上緣應(yīng)當(dāng)留有符合植物生長(zhǎng)要求的覆土層，并符合國(guó)家和本市有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第二十七條 禁止擅自遷移樹木。

因下列原因確需遷移樹木的，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)單位或者業(yè)主應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)綠化管理部門提出申請(qǐng)：

（一） 因城市建設(shè)需要；

（二） 嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全；

（三） 樹木對(duì)人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅。

第二十八條 建設(shè)、養(yǎng)護(hù)單位申請(qǐng)遷移樹木的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一） 擬遷移樹木的品種、數(shù)量、規(guī)格、位置、權(quán)屬人意見等材料。其中，建設(shè)項(xiàng)目需要遷移樹木的，還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)用地批文、擴(kuò)初設(shè)計(jì)批復(fù)；道路拓寬需要遷移樹木的，還應(yīng)當(dāng)提供道路紅線圖、綜合管線剖面圖。

（二） 樹木遷移方案和技術(shù)措施。

遷移下列樹木，應(yīng)當(dāng)向市綠化管理部門提出申請(qǐng)：

（一） 公共綠地上胸徑在二十五厘米以上的樹木，其他綠地上胸徑在四十五厘米以上的樹木；

（二） 十株以上的行道樹。

遷移前款規(guī)定以外的樹木，應(yīng)當(dāng)向區(qū)綠化管理部門提出申請(qǐng)。

市和區(qū)綠化管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

鐵路、河道管理范圍內(nèi)樹木的遷移，分別由鐵路、水務(wù)管理部門按照規(guī)定審批。經(jīng)審批同意的，鐵路、水務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予樹木遷移的情況告知市綠化管理部門。

樹木遷移，施工單位應(yīng)當(dāng)在適宜樹木生長(zhǎng)的季節(jié)按照移植技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。樹木遷移后一年內(nèi)未成活的，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)植相應(yīng)的樹木。

第二十九條 禁止擅自砍伐樹木。

因下列原因確需砍伐樹木的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)綠化管理部門提出申請(qǐng)：

（一） 嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全，且樹木無(wú)遷移價(jià)值的；

（二） 對(duì)人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅，且樹木無(wú)遷移價(jià)值的；

（三） 發(fā)生檢疫性病蟲害的；

（四） 因樹木生長(zhǎng)撫育需要，且樹木無(wú)遷移價(jià)值的。

第三十條 養(yǎng)護(hù)單位申請(qǐng)砍伐樹木，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一） 擬砍伐樹木的品種、數(shù)量、規(guī)格、位置、權(quán)屬人意見；

（二） 樹木補(bǔ)植計(jì)劃或者補(bǔ)救措施。

砍伐下列樹木，應(yīng)當(dāng)向市綠化管理部門提出申請(qǐng)：

（一） 公共綠地上的樹木和行道樹；

（二） 其他綠地上十株以上或者胸徑在二十五厘米以上的樹木。

砍伐前款規(guī)定以外的樹木，應(yīng)當(dāng)向區(qū)綠化管理部門提出申請(qǐng)。

市和區(qū)綠化管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

鐵路用地范圍內(nèi)樹木的砍伐，由鐵路管理部門按照規(guī)定審批。

經(jīng)批準(zhǔn)同意砍伐的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施。

第三十一條 因城市建設(shè)需要臨時(shí)使用綠地的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)綠化管理部門提出申請(qǐng)。

區(qū)綠化管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

臨時(shí)使用綠地期限一般不超過(guò)一年，確因建設(shè)需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)，延期最長(zhǎng)不超過(guò)一年。使用期限屆滿后，使用單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)綠地。

臨時(shí)使用綠地需要遷移樹木的，使用單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)臨時(shí)使用綠地時(shí)一并提出。

臨時(shí)使用公共綠地的，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)綠化管理部門繳納臨時(shí)使用綠地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用綠地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)上繳同級(jí)財(cái)政，并專門用于綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。

第三十二條 建成的綠地不得擅自占用。因城市規(guī)劃調(diào)整或者城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需占用的，應(yīng)當(dāng)向市綠化管理部門提出申請(qǐng)，并提交占用綠地面積、補(bǔ)償措施、地形圖、權(quán)屬人意見、相關(guān)用地批文、擴(kuò)初設(shè)計(jì)批復(fù)等材料。其中，道路拓寬占用綠地的，還應(yīng)當(dāng)提供道路紅線圖、綜合管線剖面圖。

市綠化管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

占用公共綠地的，應(yīng)當(dāng)在所占綠地周邊地區(qū)補(bǔ)建相應(yīng)面積的綠地，確不具備補(bǔ)建條件的，應(yīng)當(dāng)向市綠化管理部門繳納綠化補(bǔ)償費(fèi)和綠地易地補(bǔ)償費(fèi)。綠化補(bǔ)償費(fèi)和綠地易地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)上繳市財(cái)政，并專門用于綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。

第三十三條 調(diào)整已建成的公共綠地內(nèi)部布局，不得減少原有綠地面積，不得擅自增設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。確需調(diào)整已建成的公共綠地內(nèi)部布局，增設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，并事先征得市綠化管理部門的同意。

調(diào)整其他建成綠地內(nèi)部布局，調(diào)整后的綠地面積不得少于原有的綠地面積。

第三十四條 公共建筑和市政公用設(shè)施上建成的立體綠化，不得占用、拆除，但因公共建筑和市政公用設(shè)施進(jìn)行改建、擴(kuò)建、修繕或者拆除的除外。

公共建筑和市政公用設(shè)施改建、擴(kuò)建或者修繕完成后，被占用、拆除的立體綠化應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)。

第三十五條 下列事項(xiàng)，施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立告示牌，向社會(huì)公示：

（一） 遷移或者砍伐樹木；

（二） 臨時(shí)使用綠地、占用綠地；

（三） 建成綠地內(nèi)部布局調(diào)整。

第三十六條 市或者區(qū)綠化管理部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)綠化有害生物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，編制災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，健全有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系。

綠化植物的檢疫及其管理，由林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)按照林業(yè)植物檢疫有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十七條 禁止下列損壞綠化和綠化設(shè)施的行為：

（一） 偷盜、踐踏、損毀樹木花草；

（二） 借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛廣告牌；

（三） 在樹旁和綠地內(nèi)傾倒垃圾或者有害廢渣廢水、堆放雜物；

（四） 在綠地內(nèi)擅自設(shè)置廣告、搭建建筑物、構(gòu)筑物；

（五） 在綠地內(nèi)取土、焚燒；

（六） 其他損壞綠化或者綠化設(shè)施的行為。

第三十八條 市和區(qū)綠化管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，建立全市綠化管理信息系統(tǒng)，公布綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的信息。

房地、市政、水務(wù)等有關(guān)部門以及鐵路部門應(yīng)當(dāng)向綠化管理信息系統(tǒng)提供綠化相關(guān)信息。

第三十九條 財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共綠地建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督和管理。

市和區(qū)綠化管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理對(duì)破壞綠化和綠化設(shè)施行為的投訴和舉報(bào)。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

第四章 法律責(zé)任

第四十條 違反本條例第十五條第一款或者第十七條第一款、第二款規(guī)定，建設(shè)單位未按建設(shè)工程規(guī)劃許可要求進(jìn)行綠化建設(shè)的，由規(guī)劃管理部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

第四十一條 違反本條例第二十條第三款規(guī)定，建設(shè)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成配套綠化建設(shè)的，由市或者區(qū)綠化管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按未完成建設(shè)的綠地建設(shè)預(yù)算費(fèi)用的一至三倍處以罰款。

違反本條例第二十條第四款規(guī)定，綠化工程竣工驗(yàn)收前未拆除臨時(shí)設(shè)施的，由市或者區(qū)綠化管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由市或者區(qū)綠化管理部門組織拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第四十二條 違反本條例第二十三條第五款規(guī)定，養(yǎng)護(hù)單位未按養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的，由市或者區(qū)綠化管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，擅自遷移樹木的，由市或者區(qū)綠化管理部門責(zé)令改正，處綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)三至五倍的罰款。

違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，擅自砍伐樹木的，由市或者區(qū)綠化管理部門處綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)五至十倍的罰款。

違反本條例第二十八條第六款、第三十條第六款規(guī)定，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)單位未按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)植或者采取其他補(bǔ)救措施的，由市或者區(qū)綠化管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，分別按照擅自遷移、擅自砍伐樹木的規(guī)定予以處罰。

第四十四條 違反本條例第三十一條規(guī)定，未經(jīng)許可臨時(shí)使用綠地的，由市或者區(qū)綠化管理部門責(zé)令限期改正，按臨時(shí)使用綠地每日每平方米十元以上三十元以下處以罰款。

違反本條例第三十二條規(guī)定，未經(jīng)許可占用綠地的，由市或者區(qū)綠化管理部門責(zé)令限期改正，按占用綠地面積每平方米五百元以上二千元以下處以罰款。

違反本條例第三十三條規(guī)定，調(diào)整建成綠地內(nèi)部布局減少原有的綠地面積的，由市或者區(qū)綠化管理部門按照前款規(guī)定處理。

違反本條例第三十四條規(guī)定，占用、拆除立體綠化或者未恢復(fù)原有立體綠化的，由市或者區(qū)綠化管理部門責(zé)令限期改正，按占用或者拆除立體綠化面積每平方米五百元以上二千元以下處以罰款。

第四十五條 違反本條例第三十七條規(guī)定，損壞綠化或者綠化設(shè)施的，由市或者區(qū)綠化管理部門責(zé)令改正，并可處綠化或綠化設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)三至五倍的罰款。

第四十六條 違反本條例第十八條、第十九條、第二十條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十七條 市綠化管理部門違反本條例規(guī)定作出的決定，由市人民政府責(zé)令其糾正或者予以撤銷；區(qū)綠化管理部門違反本條例規(guī)定作出的決定，由市綠化管理部門責(zé)令其糾正，或者由區(qū)人民政府責(zé)令其糾正或者予以撤銷。

第四十八條 市或者區(qū)綠化管理部門以及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一） 對(duì)綠化違法行為不查處、包庇、縱容的；

（二） 不依法行使職權(quán)，并造成嚴(yán)重后果的；

（三） 其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第五章 附則

第四十九條 本條例所指綠地，包括公共綠地、單位附屬綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地等。

本條例所稱公共綠地，是指公園綠地、街旁綠地和道路綠地。

本條例所稱單位附屬綠地，是指機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校等單位用地范圍內(nèi)的綠地。

本條例所稱居住區(qū)綠地，是指居住區(qū)用地范圍內(nèi)的綠地。

本條例所稱防護(hù)綠地，是指城市中具有衛(wèi)生隔離和安全防護(hù)功能的綠地。

本條例所稱綠化設(shè)施，是指綠地中供人游覽、觀賞、休憩的各類構(gòu)筑物，以及用于綠化養(yǎng)護(hù)管理的各種輔助設(shè)施。

本條例所稱立體綠化，是指以建筑物、構(gòu)筑物為載體，以植物為材料，以屋頂綠化、垂直綠化、沿口綠化、棚架綠化等為方法的綠化形式的總稱。

第五十條 本條例自2007年5月1日起施行。1987年1月8日上海市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)的《上海市植樹造林綠化管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議決定對(duì)《上海市綠化條例》作如下修改：

一、第十七條修改為：

本市新建公共建筑以及改建、擴(kuò)建中心城內(nèi)既有公共建筑的，應(yīng)當(dāng)對(duì)高度不超過(guò)五十米的平屋頂實(shí)施綠化，屋頂綠化面積的具體比例由市人民政府作出規(guī)定。

中心城、新城、中心鎮(zhèn)以及獨(dú)立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等城市化地區(qū)新建快速路、軌道交通、立交橋、過(guò)街天橋的橋柱和聲屏障，以及道路護(hù)欄（隔離欄）、擋土墻、防汛墻、垃圾箱房等市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施立體綠化。

本市規(guī)劃、建設(shè)管理部門在審查上述建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本條前兩款的規(guī)定執(zhí)行。

本市鼓勵(lì)適宜立體綠化的工業(yè)建筑、居住建筑以及本條第一款以外的公共建筑等其他建筑，實(shí)施多種形式的立體綠化。

本市應(yīng)當(dāng)制定立體綠化扶持政策，對(duì)發(fā)展立體綠化予以支持。

二、第二十條第三款修改為：

建設(shè)項(xiàng)目中的配套綠化、立體綠化應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)完成。配套綠化確因季節(jié)原因不能同時(shí)完成的，完成綠化的時(shí)間不得遲于主體工程交付使用后的六個(gè)月。

三、第二十二條第二款修改為：

含有配套綠化、立體綠化的建設(shè)項(xiàng)目，組織該建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的單位，應(yīng)當(dāng)通知市或者區(qū)、縣綠化管理部門參加驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格之日起十五個(gè)工作日內(nèi)將配套綠化竣工圖、立體綠化竣工圖和驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送市或者區(qū)、縣綠化管理部門。

四、第二十三條增加一款，作為第四款：

立體綠化，由其所附建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

原第四款改為第五款，修改為：

養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市綠地、行道樹、立體綠化的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

五、第三十一條第一款、第二款修改為：

因城市建設(shè)需要臨時(shí)使用綠地的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣綠化管理部門提出申請(qǐng)。

區(qū)、縣綠化管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

六、增加一條，作為第三十四條：

公共建筑和市政公用設(shè)施上建成的立體綠化，不得占用、拆除，但因公共建筑和市政公用設(shè)施進(jìn)行改建、擴(kuò)建、修繕或者拆除的除外。

公共建筑和市政公用設(shè)施改建、擴(kuò)建或者修繕完成后，被占用、拆除的立體綠化應(yīng)當(dāng)予以恢復(fù)。

七、第三十九條改為第四十條，修改為：

違反本條例第十五條第一款或者第十七條第一款、第二款規(guī)定，建設(shè)單位未按建設(shè)工程規(guī)劃許可要求進(jìn)行綠化建設(shè)的，由規(guī)劃管理部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

八、第四十三條改為第四十四條，增加一款作為第四款：

違反本條例第三十四條規(guī)定，占用、拆除立體綠化或者未恢復(fù)原有立體綠化的，由市或者區(qū)、縣綠化管理部門責(zé)令限期改正，按占用或者拆除立體綠化面積每平方米五百元以上二千元以下處以罰款。

九、第四十八條改為第四十九條，增加一款作為第七款：

本條例所稱立體綠化，是指以建筑物、構(gòu)筑物為載體，以植物為材料，以屋頂綠化、垂直綠化、沿口綠化、棚架綠化等為方法的綠化形式的總稱。

此外，根據(jù)修改決定對(duì)部分條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2015年10月1日起施行。《上海市綠化條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后重新公布。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

市十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對(duì)《上海市綠化條例（草案）》（修改稿）（以下簡(jiǎn)稱草案修改稿）進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，在廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上形成的草案修改稿，總體上比較成熟。同時(shí)，常委會(huì)組成人員還提出了一些修改意見。

會(huì)后，法制委員會(huì)和常委會(huì)法工委就工業(yè)園區(qū)綠地建設(shè)等問(wèn)題到本市部分區(qū)域進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，聽取了綠化園林方面的專家對(duì)綠化覆土層厚度、屋頂綠化等問(wèn)題的論證意見，并于2006年12月14日在徐匯區(qū)康健街道玉蘭園居民委員會(huì)召開了社區(qū)立法聽證會(huì)，就草案修改稿中有關(guān)居住區(qū)樹木修剪、遷移、砍伐以及居住區(qū)建成綠地內(nèi)部布局調(diào)整等問(wèn)題聽取了社區(qū)居民、業(yè)主委員會(huì)成員、居民委員會(huì)成員以及物業(yè)公司代表的意見。

2007年1月4日，法制委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見以及其他各方面提出的意見，對(duì)草案修改稿作了進(jìn)一步修改。市人大城建環(huán)保委員會(huì)的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議?，F(xiàn)將草案修改稿的主要修改情況報(bào)告如下：

一、修改情況

（一）參加立法聽證會(huì)的聽證陳述人提出，居住區(qū)綠化不僅應(yīng)當(dāng)規(guī)范建成后的修剪、砍伐等事宜，在居住區(qū)綠化建設(shè)時(shí)就應(yīng)考慮周全。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，對(duì)居住區(qū)綠化建設(shè)時(shí)的布局、樹種選擇做出規(guī)范，是必要的。為此，建議增加一條，作為第十三條：“居住區(qū)綠化應(yīng)當(dāng)合理布局，選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環(huán)境與采光、通風(fēng)、安全等要求?！保ú莅副頉Q稿第十三條）

（二）有的委員提出，上海的土地資源非常稀缺，按照構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的要求，新建工業(yè)項(xiàng)目、交通樞紐等的配套綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不宜超過(guò)建設(shè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，該意見應(yīng)予采納。為此，建議將草案修改稿第十四條第一款第三項(xiàng)中新建工業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)外新建工業(yè)項(xiàng)目的綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由“百分之二十五”修改為“百分之二十”；將新建產(chǎn)生有毒有害氣體的工業(yè)項(xiàng)目的綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由“百分之三十五”修改為“百分之三十”；并建議在草案修改稿第十四條第一款第三項(xiàng)中增加“交通樞紐、倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目”的內(nèi)容。（草案表決稿第十五條第一款）

（三）有的委員提出，本市應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)屋頂綠化，建議在綠化建設(shè)指標(biāo)上作適當(dāng)引導(dǎo)。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，鑒于市政府制定的《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中已對(duì)立體綠化指標(biāo)折算作了規(guī)定，草案修改稿可不再對(duì)其作出具體規(guī)定；同時(shí)，考慮到立體綠化建設(shè)的可行性等問(wèn)題，對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施屋頂綠化的建筑，可以限定在新建項(xiàng)目中。為此，建議在草案修改稿第十六條第二款應(yīng)當(dāng)實(shí)施屋頂綠化的設(shè)施前增加“新建”一詞。（草案表決稿第十七條第二款）

（四）有的委員提出，在綠地下面建設(shè)地下設(shè)施的，由于各種植物生長(zhǎng)對(duì)覆土層的要求不同，其建筑上緣與地面的距離，法規(guī)中不必規(guī)定得太細(xì)。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這一意見應(yīng)予采納。在綠地下面建設(shè)地下設(shè)施的，其上緣覆土層的厚度可由技術(shù)規(guī)范作具體規(guī)定。為此，建議刪除草案修改稿第二十五條第一項(xiàng)，并在該條增加一款，作為第二款：“在新建綠地或者規(guī)劃綠地區(qū)域內(nèi)進(jìn)行地下設(shè)施建設(shè)的，地下設(shè)施上緣應(yīng)當(dāng)留有符合植物生長(zhǎng)要求的覆土層，并符合國(guó)家和本市有關(guān)技術(shù)規(guī)范。”（草案表決稿第二十六條第二款）

（五）有的委員提出，為了體現(xiàn)以人為本的精神，草案修改稿第二十七條、二十九條、三十條、三十一條有關(guān)樹木遷移、砍伐、臨時(shí)使用綠地、占用綠地的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)增加向社會(huì)公示的內(nèi)容。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，這些意見應(yīng)予采納。為此，建議增加一條，作為第三十四條：“下列事項(xiàng)，施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立告示牌，向社會(huì)公示：（一）遷移或者砍伐樹木；(二)臨時(shí)使用綠地、占用綠地；（三）建成綠地內(nèi)部布局調(diào)整?！保ú莅副頉Q稿第三十四條）

二、需要說(shuō)明的問(wèn)題

有的委員提出，現(xiàn)實(shí)生活中閑置土地上仍然存在著臨時(shí)綠地的情況，建議保留草案中關(guān)于臨時(shí)綠地的條款。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，對(duì)于閑置土地，國(guó)家近期發(fā)布了十分嚴(yán)格的管理措施；本市原有的閑置土地上的臨時(shí)綠地，可以按照市政府現(xiàn)行有效的規(guī)章《上海市閑置土地臨時(shí)綠化管理暫行辦法》實(shí)施管理。為此，建議對(duì)此不作修改。

此外，對(duì)草案修改稿的一些文字作了修改，條序也作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會(huì)已按上述意見對(duì)草案修改稿作了修改，提出了草案表決稿，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，并建議自2007年5月1日起施行。

草案表決稿和以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。