上海市排水管理條例

上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議了市人民政府提出的《上海市排水管理條例修正案（草案）》，決定對《上海市排水管理條例》作如下修改：

一、第五條第一款、第二款分別修改為：“上海市水務(wù)局（以下簡稱市水務(wù)局）是本市排水行政主管部門。上海市排水管理處（以下簡稱市排水處）負(fù)責(zé)本市排水的日常監(jiān)督和管理。

“區(qū)、縣排水行政主管部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排水的監(jiān)督和管理，業(yè)務(wù)上受市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)。”

二、第六條增加一款，作為第二款：“公共排水系統(tǒng)內(nèi)排水設(shè)施的運行單位，通過招投標(biāo)方式確定?！?

三、第十九條增加一款，作為第二款：“經(jīng)污水處理廠處理后的水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的污水處理標(biāo)準(zhǔn)。”

四、刪去第二十一條。

五、第三十三條改為第三十二條，第一款第(一)項、第(二)項、第(三)項合并，作為該款第(一)項，修改為：“公共排水系統(tǒng)內(nèi)的排水設(shè)施，由通過招投標(biāo)方式確定的運行單位負(fù)責(zé)；”第(四)項、第(五)項改為第(二)項、第(三)項。

六、第三十八條改為第三十七條，增加一款，作為第二款：“在污水輸送干線管道、直徑八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站的外側(cè)三米范圍內(nèi)，建造建筑物或者構(gòu)筑物、打樁、爆破、堆放超過地面限載的重物、進(jìn)行深度大于管頂高程的開挖施工和井點法降低地下水位的施工等行為的，應(yīng)當(dāng)提出確保排水設(shè)施安全的可行性研究報告和專家論證意見，在征得養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位的同意后，報市排水處或者區(qū)、縣排水行政主管部門批準(zhǔn)?！?

七、第四十二條改為第四十一條，修改為：“違反本條例第十五條第三款、第二十六條、第三十七條規(guī)定，或者有第三十九條第(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項行為的，由市排水處或者區(qū)、縣排水行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可予以警告或者對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對直接責(zé)任人處一千元以上一萬元以下的罰款。”

八、增加一條，作為第四十二條：“違反本條例第十九條第一款規(guī)定，排水戶向排水管道、泵站、污水處理廠排放的污水水質(zhì)超標(biāo)的，由市排水處或者區(qū)、縣排水行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可予以警告或者處以下罰款：

“（一）排水量在20立方米/日以下的，處一千元以上五千元以下的罰款；排水量超過20立方米/日的，處五千元以上五萬元以下的罰款；

“（二）排放的污水嚴(yán)重超標(biāo)，損壞排水設(shè)施、影響污水運行或者影響防汛安全的，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款，對直接責(zé)任人處一千元以上一萬元以下的罰款?！?

九、第四十四條第(四)項修改為：“污水冒溢，未按照規(guī)定的時間趕到現(xiàn)場或者未采取措施的，予以警告或者處一千元以上一萬元以下的罰款?！?

十、第五十三條第(三)項、第(四)項分別修改為：

“（三）市屬公共排水系統(tǒng)，是指本市中心城區(qū)范圍的公共排水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及接入中心城區(qū)公共排水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的部分排水設(shè)施。

“（四）區(qū)、縣屬公共排水系統(tǒng)，是指各區(qū)、縣自成體系并具有獨立排水功能的公共排水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！?

十一、條例中的“市市政局”，均修改為“市水務(wù)局”；“縣（區(qū)）”均修改為“區(qū)、縣”。

十二、根據(jù)本決定對部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2001年10月1日起施行。

《上海市排水管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新公布。

修正案（草案）的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，就《上海市排水管理條例修正案（草案）》（以下簡稱《修正案（草案）》），作如下說明：

一、修改的必要性

《上海市排水管理條例》（以下簡稱《條例》）由市人大常委會于1996年12月19日通過，于1997年5月1日起施行?！稐l例》實施以來，本市排水工作逐步走上規(guī)范管理的軌道，并取得了較大成績。據(jù)統(tǒng)計，本市現(xiàn)有雨、污水管道近4000公里；雨、污水泵站309座，已投入使用的泵站排放能力為每秒1431.2立方米，服務(wù)面積達(dá)417平方公里；污水處理廠21座，日污水處理量近320萬立方米，污水處理率近55%。與《條例》實施以前相比，雨、污水管道長度增加約1200公里，雨、污水泵站增加32座，污水處理能力增加近45.5%。隨著本市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，市民對生活環(huán)境的要求，尤其是對水環(huán)境的要求越來越高。排水行業(yè)的快速發(fā)展對政府的管理方式提出了新的要求，排水設(shè)施的運行養(yǎng)護(hù)、管理也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：（一）管理主體的變動。2000年5月市政府機(jī)構(gòu)改革，市市政局的排水管理職能劃歸新組建的市水務(wù)局。（二）排水設(shè)施運行的市場化運作。為了實現(xiàn)政企分開、競爭運營，市水務(wù)局根據(jù)市政府的要求，對城市排水有限公司進(jìn)行了機(jī)構(gòu)重組，并且將采用招投標(biāo)方式確定排水設(shè)施的運行單位。（三）《條例》部分條款在實踐操作中存在一定問題。如罰款下限有的太高，有的過低；排水設(shè)施安全保護(hù)的規(guī)定有待完善等。

綜上所述，修改《條例》，對于加強(qiáng)排水管理工作，提高排水和污水處理能力，進(jìn)一步改善水環(huán)境，是十分必要的。

二、《修正案（草案）》的起草過程

自2000年9月起，市水務(wù)局著手修訂《條例》的調(diào)查和論證工作。2001年4月，市水務(wù)局就條例調(diào)研工作進(jìn)展和修改設(shè)想的情況向市人大城建環(huán)保委作了匯報?！缎拚福ú莅福飞蠄笫姓?，市政府法制辦進(jìn)行了多次討論和反復(fù)修改，并移文市計委、市規(guī)劃局、市建委、市物價局、市財政局、市環(huán)保局、市市政局、市經(jīng)委等相關(guān)部門會簽，經(jīng)進(jìn)一步修改后，形成了目前的《修正案（草案）》。

三、對《修正案（草案）》幾個主要問題的說明

（一）關(guān)于管理體制

本市中心城范圍內(nèi)的排水設(shè)施連接貫通，形成市屬公共排水系統(tǒng)，郊區(qū)各區(qū)域也建成了自成體系并獨立發(fā)揮排水功能的公共排水系統(tǒng)。本著根據(jù)排水系統(tǒng)明確行政管理職能的原則，《條例》第五條規(guī)定縣和浦東新區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)排水主管部門對其所屬排水系統(tǒng)的行政管理，由市市政局及其排水處負(fù)責(zé)市屬排水系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。然而，在實踐中，中心城內(nèi)除合流一期、二期及西干線工程主管道以外排水管道的養(yǎng)護(hù)，已下放給各區(qū)負(fù)責(zé)。因此，隨著排水設(shè)施運行養(yǎng)護(hù)市、區(qū)兩級模式的運作，市屬排水系統(tǒng)仍由市統(tǒng)一管理的體制便與之不相適應(yīng)。另外，本市范圍內(nèi)的住宅小區(qū)以及其他單位自建的排水設(shè)施，各區(qū)、縣排水主管部門也應(yīng)當(dāng)對其負(fù)有行政管理職責(zé)。

為了明晰并加強(qiáng)中心城內(nèi)區(qū)級排水管理部門的行政管理職能，形成市、區(qū)兩級排水行業(yè)管理體制，《修正案（草案）》按照系統(tǒng)管理和地域管理相結(jié)合的原則，明確了各區(qū)、縣排水主管部門應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)權(quán)限，對本區(qū)域內(nèi)的排水進(jìn)行監(jiān)督和管理。

（二）關(guān)于排水設(shè)施運行養(yǎng)護(hù)

原城市排水有限公司承擔(dān)著排水設(shè)施的規(guī)劃、開發(fā)、運營、維護(hù)、監(jiān)測和部分建設(shè)籌資及還貸職能，這一管理養(yǎng)護(hù)體制，在一定程度上存在著管養(yǎng)不分、運行缺乏競爭等弊端。2000年12月29日，市政府批復(fù)同意了市水務(wù)局制訂的上海市城市排水有限公司深化改革的實施方案。根據(jù)改革方案，城市排水有限公司負(fù)責(zé)排水設(shè)施及具體項目的投資建設(shè)，組建三個獨立核算的排水運營公司，具體負(fù)責(zé)泵站、污水處理廠的運行和排水主管道的養(yǎng)護(hù)，從而實現(xiàn)排水設(shè)施投資、建設(shè)、運行和管理四分開。各區(qū)、縣也相繼成立排水設(shè)施的運行養(yǎng)護(hù)單位，實現(xiàn)行政管理與運行養(yǎng)護(hù)分開。同時，為了提高排水設(shè)施運行效率，要求采用招投標(biāo)方式確定排水設(shè)施運行養(yǎng)護(hù)單位，逐步形成良性循環(huán)的市場競爭機(jī)制。

根據(jù)排水設(shè)施運行養(yǎng)護(hù)市場化的情況，《修正案（草案）》明確公共排水系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施的運行單位，通過招投標(biāo)方式確定；并規(guī)定公共排水系統(tǒng)內(nèi)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修，由通過招投標(biāo)方式確定的排水設(shè)施運行單位負(fù)責(zé)。

（三）關(guān)于污水處理

本市合流污水治理一期工程、二期工程竣工運行后，污水處理工作取得了較大成績。為了促使污水處理廠更好地履行污水處理義務(wù)，加強(qiáng)以水環(huán)境治理為重點的環(huán)境保護(hù)工作，《修正案（草案）》增加了“經(jīng)污水處理廠處理后的水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的污水處理標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容。

（四）關(guān)于排水許可的接通手續(xù)

根據(jù)《條例》第二十條的規(guī)定，排水主管部門在排水許可初審批準(zhǔn)時，必須征求排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修單位的意見，掌握排水管道的納管能力，方可核發(fā)初審批準(zhǔn)文件。有鑒于此，排水戶領(lǐng)取初審批準(zhǔn)文件后，還向排水經(jīng)營單位申請辦理排水管道的接通手續(xù)便無必要，按此規(guī)定實踐操作的也較少，故《修正案（草案）》刪去了第二十一條。

（五）關(guān)于排水設(shè)施安全保護(hù)

《條例》第三十八條，規(guī)定了部分排水設(shè)施外側(cè)一定范圍內(nèi)從事一些活動，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出保護(hù)方案，并且征得養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位的同意。考慮到有關(guān)單位或者個人進(jìn)行建造建筑物或者構(gòu)筑物、打樁、爆破等行為，對排水設(shè)施容易造成較大的安全威脅，專家論證后建議，排水設(shè)施外側(cè)三米范圍是排水設(shè)施安全保護(hù)的重點區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取更為嚴(yán)格的管理措施。為了更好地保護(hù)排水設(shè)施安全，保障排水設(shè)施的正常運行，《修正案（草案）》第三十八條增加一款，明確有關(guān)單位或者個人在污水輸送干線管道、直徑八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站外側(cè)三米范圍內(nèi)建造建筑物或者構(gòu)筑物、打樁、爆破、堆放超過地面限載的重物、進(jìn)行深度大于管頂高程的開挖施工和井點法降低地下水位的施工等行為的，除征得養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位的同意外，還應(yīng)當(dāng)提出對排水設(shè)施安全無影響的可行性研究報告和專家論證意見，報市排水處或者區(qū)、縣排水主管部門批準(zhǔn)。

（六）關(guān)于行政處罰

《條例》第四十二條規(guī)定，對經(jīng)監(jiān)測超標(biāo)排放的排水戶處以一萬元至十萬元的罰款。由于某些排水戶的排水量不大，部分中小企業(yè)的營業(yè)額較低，超標(biāo)排放罰款下限一萬元的規(guī)定，操作中有較大難度。為了保障日常行政執(zhí)法的順利實施，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，《修正案（草案）》將罰款下限降至一千元，并將罰款幅度與水量掛鉤，根據(jù)排水的數(shù)量處以數(shù)額不同的罰款，以使處罰更趨合理。

另外，為了加強(qiáng)對排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修單位的監(jiān)督和管理，促使其履行養(yǎng)護(hù)維修的義務(wù)，《修正案（草案）》明確將對污水冒溢，未及時趕到現(xiàn)場或者未采取措施的養(yǎng)護(hù)維修單位的罰款，從一百元至一千元，提高到一千元至一萬元。

《修正案（草案）》及上述說明，請予審議。

（1996年12月19日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過根據(jù)2001年8月20日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議《關(guān)于修改〈上海市排水管理條例〉的決定》第一次修正

根據(jù)2003年10月10日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈上海市排水管理條例〉的決定》第二次修正

根據(jù)2006年6月22日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改〈上海市排水管理條例〉的決定》第三次修正

根據(jù)2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第四次修正）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)本市排水管理，確保排水設(shè)施完好和正常運行，防治洪澇災(zāi)害，改善水環(huán)境，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例所稱排水，是指對產(chǎn)業(yè)廢水、生活污水（以下統(tǒng)稱污水）和大氣降水的接納、輸送、處理、排放的行為。

第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的排水及其相關(guān)的管理活動，但農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)排水和水利排灌除外。

第四條 本市實行排水許可和排水設(shè)施使用收費制度。

第五條 上海市水務(wù)局（以下簡稱市水務(wù)局）是本市排水行政主管部門。市水務(wù)局所屬的上海市水務(wù)行政執(zhí)法總隊（以下簡稱市水務(wù)執(zhí)法總隊）具體負(fù)責(zé)本市排水的監(jiān)督檢查工作，并按照本條例的規(guī)定實施行政處罰。

區(qū)（縣）排水行政主管部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排水的監(jiān)督和管理，業(yè)務(wù)上受市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)。

本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同實施本條例。

第六條 市屬公共排水系統(tǒng)由上海市城市排水有限公司（以下簡稱市排水公司）負(fù)責(zé)經(jīng)營；區(qū)（縣）屬公共排水系統(tǒng)由所在區(qū)（縣）的排水經(jīng)營單位負(fù)責(zé)經(jīng)營。

公共排水系統(tǒng)內(nèi)排水設(shè)施的運行單位，通過招投標(biāo)方式確定。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)管理

第七條 排水設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)和分散處理與集中處理相結(jié)合的原則。

第八條 本市排水系統(tǒng)規(guī)劃由市水務(wù)局會同有關(guān)行政管理部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃組織編制，經(jīng)市城市規(guī)劃部門綜合平衡后，納入全市總體規(guī)劃。

區(qū)（縣）屬排水系統(tǒng)規(guī)劃由區(qū)（縣）排水行政主管部門組織編制，經(jīng)市水務(wù)局審核后，納入?yún)^(qū)（縣）域規(guī)劃。

第九條 編制排水系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照地形、地質(zhì)、降雨量、污水量和水環(huán)境等要求進(jìn)行；新建地區(qū)應(yīng)當(dāng)實行雨水、污水分流。

第十條 市水務(wù)局和區(qū)（縣）排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照排水系統(tǒng)規(guī)劃，分期安排公共排水設(shè)施的建設(shè)計劃，并且組織實施。

第十一條 自建排水設(shè)施的建設(shè)計劃，應(yīng)當(dāng)符合所在地詳細(xì)規(guī)劃和排水系統(tǒng)規(guī)劃。其中開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等自建排水設(shè)施建設(shè)計劃，應(yīng)當(dāng)納入其綜合開發(fā)計劃；住宅區(qū)自建排水設(shè)施建設(shè)計劃，應(yīng)當(dāng)納入本市或者區(qū)（縣）住宅配套建設(shè)計劃。

接入市屬公共排水系統(tǒng)和中心城區(qū)內(nèi)的自建排水設(shè)施建設(shè)計劃，報市水務(wù)局審核批準(zhǔn)后實施。

接入?yún)^(qū)（縣）屬公共排水系統(tǒng)和區(qū)（縣）內(nèi)的自建排水設(shè)施建設(shè)計劃，報區(qū)（縣）排水行政主管部門審核批準(zhǔn)后實施。

第十二條 城市規(guī)劃部門在審批新建、擴(kuò)建、改建項目時，涉及市屬或者區(qū)（縣）屬公共排水系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)征求市水務(wù)局或者區(qū)（縣）排水行政主管部門的意見。

第十三條 排水設(shè)施的建設(shè)資金，采取政府投資、貸款、受益者集資、單位自籌等多種方式籌措。

第十四條 現(xiàn)有的和經(jīng)規(guī)劃確定的排水設(shè)施用地未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。

第十五條 排水設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且符合保護(hù)周圍建筑物、構(gòu)筑物等相關(guān)設(shè)施的技術(shù)要求。

在實行雨水、污水分流制的地區(qū)，雨水和污水管道不得混接。

因施工確需臨時封堵排水管道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市水務(wù)局或者區(qū)（縣）排水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。施工期間，應(yīng)當(dāng)采取臨時排水措施。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照要求予以恢復(fù)。

第十六條 排水設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。禁止無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)排水設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計、施工。

第十七條 接通排水設(shè)施排放污水的單位和個體經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱排水戶），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施，并且在排放口設(shè)置具有格柵和閘門等設(shè)施的專用檢測井。

第十八條 排水設(shè)施建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定組織驗收。

未經(jīng)驗收或者驗收不合格的排水設(shè)施建設(shè)項目，不得交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完整的排水設(shè)施建設(shè)項目竣工檔案，并且在竣工驗收后六個月內(nèi)送交市城市建設(shè)檔案館或者區(qū)（縣）城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)。

第三章 運行管理

第十九條 排水戶排放的污水水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的污水排入排水設(shè)施水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱排水標(biāo)準(zhǔn)）。

經(jīng)污水處理廠處理后的水質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的污水處理標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 排水戶應(yīng)當(dāng)向市水務(wù)局或者區(qū)（縣）排水行政主管部門提出排水許可申請。

排水戶提出申請時，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）本單位平面布置圖；

（二）生產(chǎn)產(chǎn)品種類和用水量；

（三）排放污水的水質(zhì)、水量；

（四）污水的處理工藝；

（五）依法應(yīng)當(dāng)提供的其他資料。

市水務(wù)局或者區(qū)（縣）排水行政主管部門受理后，應(yīng)當(dāng)征求本條例第三十二條所稱養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位意見，并且在二十日內(nèi)給予排水戶書面答復(fù)；同意的，核發(fā)初審批準(zhǔn)文件。

市水務(wù)局或者區(qū)（縣）排水行政主管部門對排水戶提供的有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)按照保密要求嚴(yán)格管理。

第二十一條 市水務(wù)局或者區(qū)（縣）排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自排水戶提出排水之日起十日內(nèi)進(jìn)行試排水監(jiān)測。

市水務(wù)局或者區(qū)（縣）排水行政主管部門對符合排水標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)《排水許可證》；不符合排水標(biāo)準(zhǔn)的，不予發(fā)放《排水許可證》，并且限期治理。

第二十二條 各類施工作業(yè)臨時排水中有沉淀物，足以造成排水設(shè)施堵塞或者損壞的，應(yīng)當(dāng)由排水戶先行沉淀，達(dá)到排水標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。

第二十三條 《排水許可證》有效期為五年。排水戶應(yīng)當(dāng)在《排水許可證》期滿三個月前，申請續(xù)期。

第二十四條 排水戶應(yīng)當(dāng)按照《排水許可證》規(guī)定的排水總量、排放口數(shù)量和排放的主要污染物及其濃度，排放污水。

第二十五條 排水戶需要變更排水主體或者排水許可內(nèi)容的，必須提前十五日向市水務(wù)局或者區(qū)（縣）排水行政主管部門申請排水許可變更登記，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可排放。

第二十六條 在合流污水輸送干線的截流范圍內(nèi)和污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，排水戶應(yīng)當(dāng)將污水納入輸送干線和管網(wǎng)，不得任意排放。

第二十七條 在污水排放量超過排水設(shè)施受納量的區(qū)域或者在汛期，市排水公司或者區(qū)（縣）排水經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取控制排水量和調(diào)整排水時間的調(diào)度措施。

排水戶應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度，不得強(qiáng)行排水。

第二十八條 市排水公司實施合流污水輸送干線中段放泄的，應(yīng)當(dāng)報市水務(wù)局批準(zhǔn)；使用緊急排放口排水的，應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條 市水務(wù)執(zhí)法總隊或者區(qū)（縣）排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對排水戶排入排水設(shè)施的污水進(jìn)行監(jiān)測，并且建立排水監(jiān)測檔案。

排水戶應(yīng)當(dāng)接受排水監(jiān)測，并且如實提供有關(guān)資料。

第三十條 電力、通訊、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對排水設(shè)施的安全運行給予保障。在汛期應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足防汛的特殊要求。

第三十一條 排水設(shè)施使用費的征收、使用和管理辦法，由市人民政府規(guī)定。

排水設(shè)施使用費應(yīng)當(dāng)用于排水設(shè)施的建設(shè)、運行和管理，不得挪作他用。

第四章 設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理

第三十二條 排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：

（一）公共排水系統(tǒng)內(nèi)的排水設(shè)施，由通過招投標(biāo)方式確定的運行單位負(fù)責(zé)；

（二）道路規(guī)劃紅線外街坊里弄內(nèi)的排水設(shè)施，由房屋管理部門或者物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；

（三）自建排水設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或者被委托單位負(fù)責(zé)。

養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修，并且接受市水務(wù)局或者區(qū)（縣）排水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第三十三條 養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)污水處理廠、泵站和排水管道等養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對排水設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，保證排水設(shè)施完好和正常運行。

汛期之前，養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查維修，確保汛期安全運行。

第三十四條 養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)污水冒溢或者接到報告后兩小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，及時進(jìn)行維修、疏通或者采取其他措施，使其盡快恢復(fù)正常運行。

第三十五條 排水設(shè)施發(fā)生事故，養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，采取有效的安全防護(hù)措施，并且及時向市水務(wù)局或者區(qū)（縣）排水行政主管部門報告。

排水設(shè)施搶修時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合，不得阻撓。

第三十六條 搶修排水設(shè)施或者特殊維護(hù)作業(yè)時，養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)向沿線排水戶通告暫停排水時間，并且盡快恢復(fù)正常排水。對生產(chǎn)、生活環(huán)境可能造成嚴(yán)重影響的大范圍暫停排水，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市人民政府或者所在地區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，并且發(fā)布通告。

沿線排水戶應(yīng)當(dāng)按照通告要求暫停排水。

第三十七條 對有可能影響排水設(shè)施安全的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出保護(hù)方案，并且征得養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位的同意：

（一）在污水輸送干線管道、直徑八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站外側(cè)二十米內(nèi)進(jìn)行打樁施工的，應(yīng)當(dāng)事先提供樁基設(shè)計、打樁工藝及控制打樁土體位移措施的有關(guān)方案；

（二）在污水輸送干線管道、直徑八百毫米以上的排水管道,或者雨水、污水泵站外側(cè)實施基坑工程，基坑邊緣與管道外側(cè)或者泵站邊緣的距離小于基坑開挖深度四倍的，應(yīng)當(dāng)事先提供基坑設(shè)計方案；

（三）在污水輸送干線管道、直徑八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站外側(cè)十米以內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物或者堆載物品，使地面荷載大于或者等于每平方米兩噸的，應(yīng)當(dāng)事先提供作業(yè)方案。

在污水輸送干線管道、直徑八百毫米以上的排水管道或者雨水、污水泵站的外側(cè)三米范圍內(nèi)，建造建筑物或者構(gòu)筑物、打樁、爆破、堆放超過地面限載的重物、進(jìn)行深度大于管頂高程的開挖施工和井點法降低地下水位的施工等行為的，應(yīng)當(dāng)提出確保排水設(shè)施安全的可行性研究報告和專家論證意見，在征得養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位的同意后，報市水務(wù)局或者區(qū)（縣）排水行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十八條 排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全保護(hù)區(qū)。安全保護(hù)區(qū)的范圍、識別標(biāo)志和管理辦法，由市人民政府規(guī)定。

第三十九條 禁止下列損害排水設(shè)施的行為：

（一）堵塞排水管道；

（二）擅自占壓、拆卸、移動排水設(shè)施；

（三）向排水管道傾倒垃圾、糞便；

（四）向排水管道傾倒渣土、施工泥漿、污水處理后的污泥等廢棄物；

（五）擅自向排水設(shè)施排放污水；

（六）向排水管道排放有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)；

（七）擅自在安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)爆破、打樁、修建建筑物、構(gòu)筑物；

（八）損害排水設(shè)施的其他行為。

第五章 法律責(zé)任

第四十條 違反本條例第十五條第二款、第十七條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條第二款、第二十九條第二款、第三十五條第二款、第三十六條第二款規(guī)定，或者有第三十九條第（一）、（二）、（三）項行為的，由市水務(wù)執(zhí)法總隊或者區(qū)（縣）排水行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可予以警告或者對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對直接責(zé)任人處五百元以上五千元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第十五條第三款、第二十六條、第三十七條規(guī)定，或者有第三十九條第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項行為的，由市水務(wù)執(zhí)法總隊或者區(qū)（縣）排水行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可予以警告或者對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對直接責(zé)任人處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十二條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，排水戶向排水管道、泵站、污水處理廠排放的污水水質(zhì)超標(biāo)的，由市水務(wù)執(zhí)法總隊或者區(qū)（縣）排水行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可予以警告或者處以下罰款：

（一）排水量在每日二十立方米以下的，處一千元以上五千元以下的罰款；排水量超過每日二十立方米的，處五千元以上五萬元以下的罰款；

（二）排放的污水嚴(yán)重超標(biāo)，損壞排水設(shè)施、影響污水運行或者影響防汛安全的，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款，對直接責(zé)任人處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第十七條、第二十二條、第二十四條、第二十九條第二款規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重并且拒不改正的，由市水務(wù)局或者區(qū)（縣）排水行政主管部門吊銷其《排水許可證》。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市水務(wù)局或者區(qū)（縣）排水行政主管部門責(zé)令其限期改正，并予以處罰：

（一）擅自實施中段放泄或者使用緊急排放口排水的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）擅自大范圍暫停排水的，處五千元以上五萬元以下的罰款；

（三）未按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)維修排水設(shè)施的，處一千元以上一萬元以下的罰款；

（四）污水冒溢，未按照規(guī)定的時間趕到現(xiàn)場或者未采取措施的，予以警告或者處一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例第二十六條、第二十七條第二款、第三十六條第二款規(guī)定，或者有第三十九條第（五）、（六）項行為，情節(jié)嚴(yán)重并且拒不改正的，市水務(wù)局或者區(qū)（縣）排水行政主管部門應(yīng)當(dāng)封堵其排放口，但必須提前書面通知排水戶。

第四十六條 本條例第四十三條、第四十四條、第四十五條規(guī)定的行政處罰，市水務(wù)局可以委托市水務(wù)執(zhí)法總隊實施。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，屬其他部門管理職權(quán)的，由相關(guān)部門依法予以處罰。

第四十八條 違反本條例規(guī)定，造成排水設(shè)施損壞或者堵塞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)疏通、維修責(zé)任以及相應(yīng)的賠償責(zé)任。

因養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位過錯造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第四十九條 妨礙行政管理人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 排水管理部門未履行本條例規(guī)定的職責(zé)、違法審批或者作出其他錯誤決定的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正，或者予以撤銷；造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，依法賠償。

第五十一條 排水執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 市水務(wù)局、市水務(wù)執(zhí)法總隊或者區(qū)（縣）排水行政主管部門對當(dāng)事人作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條 當(dāng)事人對市水務(wù)局、市水務(wù)執(zhí)法總隊或者區(qū)（縣）排水行政主管部門的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人對具體行政行為在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章 附 則

第五十四條 本條例有關(guān)用語的含義：

（一）排水設(shè)施，是指公共排水設(shè)施和自建排水設(shè)施，包括排水管道、泵站、污水處理廠及其附屬設(shè)施和具有排水功能的河道、湖泊、溝渠等。

（二）自建排水設(shè)施，是指產(chǎn)權(quán)單位自行投資建設(shè)用于本區(qū)域排放污水的排水管道、泵站、污水處理廠及其附屬設(shè)施。

（三）市屬公共排水系統(tǒng)，是指本市中心城區(qū)范圍的公共排水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及接入中心城區(qū)公共排水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的部分排水設(shè)施。

（四）區(qū)（縣）屬公共排水系統(tǒng)，是指各區(qū)（縣）自成體系并具有獨立排水功能的公共排水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第五十五條 具有排水功能的河道、湖泊、溝渠的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，按照國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第五十六條 本條例的具體應(yīng)用問題，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條 本條例自1997年5月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市人大城建環(huán)保委員會收到市人民政府提請市人大常委會審議的《上海市排水管理條例修正案（草案）》（以下簡稱《修正案（草案）》）后，隨即召開了座談會，聽取了部分區(qū)縣行政主管部門和專家、學(xué)者對《修正案（草案）》的意見和建議，并組織常委會組成人員對本市排水管理工作進(jìn)行了立法調(diào)研。6月28日，城建環(huán)保委召開第二十八次會議，對《修正案（草案）》進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下。

委員會認(rèn)為，《上海市排水管理條例》（以下簡稱《條例》）自1997年5月1日施行以來，本市排水工作走上依法管理的軌道，排水工作的規(guī)劃和建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，排水設(shè)施的運行管理和養(yǎng)護(hù)管理有所強(qiáng)化，促進(jìn)了本市水環(huán)境的改善。但是，隨著本市排水行業(yè)的體制改革，以及排水管網(wǎng)設(shè)施管理和防汛職能的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)全方位、全覆蓋的排水行業(yè)管理顯得更加迫切。《條例》原來關(guān)于市中心城區(qū)內(nèi)排水工作由市級主管部門負(fù)責(zé)的一級管理體制已不適應(yīng)當(dāng)前的實際情況，需要通過修改《條例》確定市和區(qū)縣兩級政府、兩級管理體制，明確中心城內(nèi)區(qū)級排水行政部門的管理職能。并且，排水設(shè)施的運行和養(yǎng)護(hù)也出現(xiàn)了一些新問題亟需通過《條例》的修改來解決?！缎拚福ú莅福丰槍Α稐l例》在實施過程中遇到的問題和目前的實際需要，對原有規(guī)定的調(diào)整基本可行，可以提交常委會審議。

同時，委員會認(rèn)為，《修正案（草案）》的部分內(nèi)容還需作必要的修改和明確。

1、《修正案（草案）》確定了中心城區(qū)兩級政府、兩級管理體制，但是市和區(qū)縣的職責(zé)權(quán)限劃分未在《修正案（草案）》及其說明中予以具體表述。為此，建議在《修正案（草案）》的審議結(jié)果報告中將已明確的區(qū)縣具體職責(zé)權(quán)限予以說明。

2、《修正案（草案）》增設(shè)的第四十一條沒有充分考慮濃度較高、水量較少的污水排放情況，對超標(biāo)排放的行為僅按排水量的多少予以處罰的規(guī)定不妥。委員會認(rèn)為，污水排放濃度的高低對排水設(shè)施的影響是不能排除的。為此，建議結(jié)合排水水質(zhì)和水量，對超標(biāo)排放的行為，分別設(shè)定行政處罰。

此外，《修正案（草案）》的一些條款和文字還應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整和修改。

以上報告，請予審議。

修改情況的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

市十一屆人大常委會第三十次會議于2001年8月14日對《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市排水管理條例〉的決定（草案）》（以下簡稱修改決定草案）進(jìn)行了審議。會后，法制委員會、法制工作委員會會同城建環(huán)保委員會、市政府法制辦、市水務(wù)局，對常委會組成人員的審議意見進(jìn)行了研究。8月15日，法制委員會召開會議，研究了委員們提出的意見，城建環(huán)保委員會的負(fù)責(zé)同志列席了會議?，F(xiàn)將修改意見報告如下：

一、有的常委會委員提出，本市近來暴雨集中，局部地區(qū)嚴(yán)重積水，常委會對《上海市排水管理條例》(以下簡稱條例)的修改，除了對污水排放加強(qiáng)管理外，還應(yīng)當(dāng)增加對雨水排放管理方面的規(guī)定，以防止洪澇災(zāi)害。經(jīng)研究認(rèn)為，條例適用于本市污水排放和雨水排放及相關(guān)的管理活動，條例中原有的管理內(nèi)容已對雨水排放作了規(guī)定。據(jù)了解，最近本市局部地區(qū)降雨成災(zāi)，其主要原因是降雨量超過現(xiàn)有設(shè)施的排水能力，部分排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低，各種人為因素造成下水道堵塞和管理執(zhí)法力度不夠。目前，市政府已采取了加快排水設(shè)施建設(shè)、全面清查和消除隱患、加強(qiáng)管理和監(jiān)督以及嚴(yán)肅查處違法行為等多項措施，以加強(qiáng)對洪澇災(zāi)害的防治。為此，法制委員會建議對修改決定草案不作補(bǔ)充修改。

二、有的常委會委員提出，修改決定草案第六條規(guī)定了在安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行特定施工，需要辦理審批手續(xù)。如果辦理了有關(guān)審批手續(xù)，并按照審批要求進(jìn)行施工，仍造成排水設(shè)施損壞的，由審批單位還是施工單位承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)定。經(jīng)研究，經(jīng)批準(zhǔn)在安全保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工，如果出現(xiàn)損壞排水設(shè)施的情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)造成損壞的原因具體分析，追究責(zé)任。同時，條例第四十七條對此已有原則規(guī)定。為此，法制委員會建議對修改決定草案不作補(bǔ)充修改。

三、有的常委會委員提出，按照條序設(shè)置的原則，修改決定草案第七條增加的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)作為條例第四十二條；同時，鑒于國務(wù)院的《行政復(fù)議條例》已經(jīng)廢止，應(yīng)當(dāng)將條例第五十二條中的《行政復(fù)議條例》修改為《中華人民共和國行政復(fù)議法》；此外，對條例中其他有關(guān)條款的個別文字，應(yīng)當(dāng)按照本決定的表述方式，在修正法規(guī)文本時作統(tǒng)一修改。經(jīng)研究，法制委員會認(rèn)為這些意見是合理的，建議予以采納。

此外，還對修改決定草案作了個別文字修改和條序調(diào)整。

法制委員會已按上述意見對修改決定草案作了修改，提出了表決稿，建議本次常委會會議審議通過。

表決稿和以上報告是否妥當(dāng)，請予審議。

第一章總則

第一條本會名稱：上海市排水行業(yè)協(xié)會，英文譯名是Shanghai Water Reclamation Trade Association，簡稱SWARTA。(以下簡稱本會)

第二條 本會依照中華人民共和國《社會團(tuán)體登記管理條例》、 《上海市行業(yè)協(xié)會暫定辦法》和《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府體改辦、市民政局關(guān)于本市行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)主管部門管理職責(zé)銜接意見的通知》精神組建，是由本市排水及污水處理行業(yè)的企事業(yè)相關(guān)單位及相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織自愿組成的跨部門、跨所有制的非營利性的行業(yè)性社會團(tuán)體法人。

第三條本會的宗旨是為會員提供服務(wù)，維護(hù)會員的合法權(quán)益，促進(jìn)會員間交流，保障行業(yè)公平競爭，溝通會員與政府、社會的聯(lián)系，起好橋梁、紐帶作用；協(xié)調(diào)本行業(yè)與其它行業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。為促進(jìn)本市排水行業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)。

第四條本會的行業(yè)業(yè)務(wù)主管單位是上海市水務(wù)局，協(xié)會業(yè)務(wù)主管部門是上海市行業(yè)協(xié)會發(fā)展署，登記主管單位是上海市社團(tuán)管理局。本會同時接受上海市水務(wù)局、上海市行業(yè)協(xié)會發(fā)展署和上海市社團(tuán)管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理。

第五條本會的辦公地點及服務(wù)范圍：上海市。

第二章業(yè)務(wù)范圍、職能和活動原則

第六條 本會的業(yè)務(wù)范圍是：開展行業(yè)培訓(xùn)、資質(zhì)管理、信息服務(wù)、會展招商、技術(shù)交流、產(chǎn)品推介、行業(yè)評優(yōu)、中介咨詢，承擔(dān)政府部門委托的有關(guān)事宜，為本會會員單位提供服務(wù)。

第七條 本會基本職能是：行業(yè)服務(wù)，行業(yè)自律，行業(yè)代表和行業(yè)協(xié)調(diào)。具體職責(zé)：

(一)組織學(xué)習(xí)，貫徹國家方針政策和有關(guān)法律、法規(guī)；

(二)參與本市排水行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)改革以及與本行業(yè)利益相關(guān)的決策論證和研究工作，提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和立法的建議，參加政府舉辦的有關(guān)決策論證和聽證會；

(三)制訂排水行業(yè)行規(guī)行約，規(guī)范企業(yè)行為準(zhǔn)則，建立行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)行業(yè)整體利益，教育職工熱愛本行業(yè)，樹立良好的職業(yè)道德；參與排水行業(yè)規(guī)范服務(wù)，以及建設(shè)和鞏固文明行業(yè)創(chuàng)建成果等精神文明建設(shè)工作；

(四)組織制訂本市排水行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定排水行業(yè)質(zhì)量規(guī)范、服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

(五)通過法律法規(guī)授權(quán)或政府委托，開展行業(yè)統(tǒng)計，行業(yè)調(diào)查，發(fā)布行業(yè)信息，進(jìn)行價格協(xié)調(diào)，審核行業(yè)準(zhǔn)入資格資質(zhì)等工作；

(六)負(fù)責(zé)排水價格調(diào)整的牽頭準(zhǔn)備、調(diào)查研究，收集資料，并會同企業(yè)向物價部門提出調(diào)價申請報告，參與聽證實施工作；

(七)協(xié)調(diào)會員與會員，會員與行業(yè)內(nèi)非會員，會員與其他行業(yè)經(jīng)營者、消費者及社會組織的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動中與排水行業(yè)有關(guān)的關(guān)系。監(jiān)督會員單位依法經(jīng)營；

(八)開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，邀請國內(nèi)外的專家來滬講學(xué)；

(九)開展排水行業(yè)檢查和評比；

(十)結(jié)合排水行業(yè)的不斷發(fā)展和會員單位的要求，結(jié)合排水工程的建設(shè)和運營管理的需要，組織技術(shù)攻關(guān)、課題研究、對相關(guān)設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品等成果進(jìn)行鑒定推廣和項目評估等活動，幫助企業(yè)提高科學(xué)管理，現(xiàn)代經(jīng)營和為社會服務(wù)的能力；

(十一)積極開展排水行業(yè)職工技術(shù)教育和法制宣傳教育，組織排水行業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人員和工技人員的培訓(xùn)和發(fā)證；

(十二)承接主管部門的委托，組織專家等學(xué)術(shù)人員，進(jìn)行排水科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，長遠(yuǎn)規(guī)劃的研討、論證；科研課題的立題論證和成果審定；學(xué)術(shù)論文和專著評審；專業(yè)技術(shù)職稱評定；本專業(yè)檢驗運營及管理人員資格評審；

(十三)編輯出版本會會刊、學(xué)術(shù)刊物和資料，開展有利于本行業(yè)的其他活動；

(十四)參與水環(huán)境保護(hù)宣傳工作；

(十五)承擔(dān)法律、法規(guī)授權(quán)和政府委托的其它職能。

第八條本會活動原則：

(一)本會按照核準(zhǔn)的章程開展活動，遵守國家有關(guān)的法律和政策，遵守社會道德風(fēng)尚：

(二)本會開展活動，誠實信用，公正公平，不損害國家、其它單位和個人的利益；

(三)本會不以協(xié)會名義從事經(jīng)營活動，如以舉辦的經(jīng)營實體名義開展

活動，則不與本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)爭利；

(四)本會開展活動時，遵循民主辦會、自主辦會原則，做到人員自聘或借用、經(jīng)費自籌、工作自主。

第三章 會 員

第九條 本會的會員是團(tuán)體會員。

第十條 申請加入本協(xié)會的會員必須符合第一章第二條的規(guī)定，承認(rèn)本會章程并自愿加入本會。

第十一條會員入會的程序：

(一)提交入會申請書；

(二)經(jīng)本會理事會審核同意；

(三)秘書處發(fā)給會員證；

(四)從事排水行業(yè)或者熱心排水事業(yè)的專家、學(xué)者以及對排水事業(yè)或?qū)f(xié)會工作有重大貢獻(xiàn)的個人，由本人提出，經(jīng)本會理事會通過可成為名譽(yù)會員；

(五)本會為更好地開展排水科學(xué)技術(shù)及管理的研究，可根據(jù)工作需要聘任特邀研究員，承擔(dān)部分科研項目及單項任務(wù)。聘任辦法另訂。

(六)本會可根據(jù)需要聘請名譽(yù)會長和顧問，指導(dǎo)協(xié)會工作，幫助開展協(xié)會各項活動。

第十二條會員的權(quán)利：

(一)享有本會的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；

(二)有參加本協(xié)會活動的權(quán)利；

(三)有獲得本協(xié)會服務(wù)的優(yōu)先權(quán)；

(四)有對本協(xié)會工作的批評、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

(五)有自由退會的權(quán)利。

第十三條會員的義務(wù)：

(一)履行國家頒布的有關(guān)行業(yè)各項法規(guī)、法令，遵守行規(guī)行約，維護(hù)本會的合法權(quán)益；

(一)遵守本會的章程；

(二)執(zhí)行本會的決議；

(三)完成本會委托的工作，積極支持并參加本會的各項活動；

(四)主動向本會反映情況，及時提供有關(guān)資料、報表；

(五)按規(guī)定繳納會費。

第十四條會員單位退會應(yīng)向本會遞交書面函件，并交回會員證。會員如果兩年內(nèi)無故不繳納會費或不參加本會活動的或不履行本會義務(wù)的均視為自動退會。會員因兼并、撤銷、破產(chǎn)等原因，其會籍及會內(nèi)職務(wù)自動消失。

第十五條 對于違反國家法律、法規(guī)，本會章程和行業(yè)集體形象受損的會員和名譽(yù)會員，經(jīng)理事會表決通過，可以采取警告、業(yè)內(nèi)批評、通告批評等懲戒措施，性質(zhì)嚴(yán)重的，可予以除名并公示，但須經(jīng)理事會三分之二以上與會者通過。

第四章 組織機(jī)構(gòu)

第十六條 本會的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是會員大會，會員大會的職權(quán)是：

(一)制定和修改章程；

(二)選舉和罷免理事；

(三)審議理事會的工作報告和財務(wù)報告；

(四)決定終止事宜；

(五)決定本會章程賦予的其它重大事項。

第十七條 會員大會每年召開一次。會員大會須有三分之二以上的會員出席方能召開，其決議須經(jīng)到會會員三分之二以上表決通過方能生效。

第十八條 會員大會每屆四年，因特殊情況需提前或延期換屆的，須由理事會表決通過。報上海市水務(wù)局、上海市行業(yè)協(xié)會發(fā)展署審查并經(jīng)市社團(tuán)管理局批準(zhǔn)同意，但延期換屆最長不超過一年。會員大會應(yīng)每年召開一次工作會議。

第十九條 本會設(shè)立理事會，理事會是會員大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本會工作，對會員大會負(fù)責(zé)。理事會人數(shù)不超過會員人數(shù)的三分之一，常務(wù)理事會人數(shù)不超過理事會人數(shù)的二分之一。

第二十條理事會的職權(quán)：

(一)執(zhí)行會員大會的決議；

(二)選舉和罷免會長、常務(wù)副會長、副會長及常務(wù)理事；

(三)召開會員大會，并向其報告工作和財務(wù)狀況；

(四)決定會員的除名；

(五)決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實體機(jī)構(gòu)；

(六)決定各辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實體機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)入的聘任和免職；

(七)根據(jù)會長的提名，決定秘書長人選的聘免；

(八)根據(jù)秘書長的提名決定副秘書長人選的聘免；

(九)領(lǐng)導(dǎo)各機(jī)構(gòu)開展工作；

(十)制定內(nèi)部管理制度；

(十一)決定其它重要事項。

第二十一條 理事會須有三分之二以上理事出席方能召開。其決議須經(jīng)到會理事三分之二以上表決通過方能生效。

第二十二條 本會設(shè)立常務(wù)理事會，常務(wù)理事由理事會選舉產(chǎn)生。在理事會閉會期間常務(wù)理事會行使第二十條第一、四、五、九、十等項的職權(quán)，對理事會負(fù)責(zé)。

第二十三條 常務(wù)理事會須有三分之二以上常務(wù)理事出席方能召開，其決議經(jīng)到會常務(wù)理事三分之二以上通過方能生效。常務(wù)理事會至少每半年召開一次，情況特殊可隨時召開。

第二十四條 本會會長、常務(wù)副會長、副會長必須具備的條件：

(一)在行業(yè)內(nèi)有較大影響；

(二)最高任職年齡一般不得超過7 0歲；

(三)身體健康，能堅持正常工作；

(四)具有完全民事行為能力；

(五)無刑事處罰記錄，但過失犯罪除外。

第二十五條 本會會長、常務(wù)副會長和副會長每屆任期四年。會長、常務(wù)副會長和副會長一般連任不超過兩屆。因特殊情況需延長任期的，須經(jīng)會員代表大會三分之二以上會員表決通過，報業(yè)務(wù)主管單位審查同意并經(jīng)市社團(tuán)管理局批準(zhǔn)后方可任職。

第二十六條本會常務(wù)副會長為法定代表人。本會法定代表人在國家機(jī)

關(guān)無現(xiàn)任公職，個人信用良好。本會法定代表人不兼任其它社會團(tuán)體的法定代表人。

第二十七條本會會長行使的職權(quán)：

(一)召集和主持理事會；

(二)檢查會員大會、理事會決議的落實情況；

(三)代表本會簽署有關(guān)重要文件。

第二十八條 本會秘書處是理事會的日常辦事機(jī)構(gòu)。由秘書長主持秘書處日常工作，其任職條件參照二十四條。秘書處工作人員以專職為主，專職人員的人事分配制度和社會保障制度按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本會秘書長行使下列職權(quán)：

(一)主持秘書處開展日常工作，簽署協(xié)會日常文件，負(fù)責(zé)協(xié)會日常經(jīng)費的使用，組織實施年度工作計劃；

(二)協(xié)調(diào)各分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實體機(jī)構(gòu)開展工作；

(三)提名副秘書長以及各分支機(jī)構(gòu)和實體機(jī)構(gòu)專職人員的聘用和辭退；

(四)處理其他日常事務(wù)。

第五章 資產(chǎn)管理、使用原則

第三十條本協(xié)會的經(jīng)費來源：

(一)會費；

(二)捐贈；

(三)承辦政府部門委托事項獲得的資助：

(四)在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)的收入：

(五)利息；

(六)其他合法收入。

第三十一條 本協(xié)會的經(jīng)費必須用于本章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展，不得在會員中分配。

第三十二條 秘書處負(fù)責(zé)管理協(xié)會經(jīng)費，并每年向理事會議報告經(jīng)費收支情況。

第三十三條 本會按照國家有關(guān)規(guī)定或理事會確定的會費標(biāo)準(zhǔn)收取會員會費。

第三十四條 本會建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，保證會計資料合法、真實、準(zhǔn)確、完整。

第三十五條 配備具有專業(yè)資格的會計人員。會計不得兼任出納。會計人員必須進(jìn)行會計核算，會計監(jiān)督。會計人員調(diào)動工作或離職時，必須與接管人員辦理交接手續(xù)，必要時可安排審計。

第三十六條本會資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度。接受會員大會、理事會和財政部門的監(jiān)督。資產(chǎn)來源屬于國家資助或社會捐贈資助的，必須接受審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)尊重捐贈、資助入的意愿，并將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會公布。

本會的合法資產(chǎn)受國家法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵占、私分和挪用。

第三十七條 本會換屆之前必須聘請專業(yè)審計事務(wù)所審計，并作出審計報告。

第六章 章程修改程序

第三十八條 本會章程的修改，須經(jīng)理事會審議報會員大會通過。

第三十九條 本會修改后的章程，須在會員大會通過后經(jīng)上海市水務(wù)局、上海市行業(yè)發(fā)展署審查同意之日起3 0日內(nèi)，報市社團(tuán)管理局核準(zhǔn)并生效。

第七章終止、解散和清算后的財產(chǎn)處理

第四十條 本會因故解散或由于分立、合并等原因，需要注銷的，

由理事會提出終止動議。

第四十一條本會終止動議須經(jīng)會員大會表決通過，并報上海市水

務(wù)局、上海市行業(yè)協(xié)會發(fā)展署審查同意。

第四十二條 本協(xié)會終止前，須在上海市水務(wù)局及市行業(yè)協(xié)會發(fā)展署等有關(guān)部門指導(dǎo)下成立清算組，清理債權(quán)債務(wù)，處理善后事宜。清算期間，不開展清算以外的活動。

第四十三條 本會經(jīng)上海市社會團(tuán)體管理局辦理注銷登記手續(xù)后即為終止。

第四十四條 本會終止后的剩余資產(chǎn)，在上海市水務(wù)局、市行業(yè)協(xié)會發(fā)展署和上海市社會團(tuán)體管理局的監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定，用于開展與本會宗旨相關(guān)的事業(yè)。

第八章 附則

第四十五條 本章程經(jīng)2 0 0 5年2月1 8日第一次會員大會表決通過。

第四十六條 本章程的解釋權(quán)屬于本會的理事會。

第四十七條 本章程自上海市社會團(tuán)體管理局核準(zhǔn)之日起生效。 2100433B

（2002年2月1日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過）

上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議審議了市人民政府提出的《上海市測繪管理條例修正案（草案）》，決定對《上海市測繪管理條例》作如下修改：

一、第十一條第二款修改為：“外省市測繪單位在本市從事測繪活動的，應(yīng)當(dāng)持有效的《測繪資格證書》，向市測繪管理部門備案?！?

二、第十一條第三款修改為：“境外組織在本市從事測繪活動的，應(yīng)當(dāng)持國家規(guī)定的批準(zhǔn)文書，向市測繪管理部門備案?！?

三、刪去第二十五條第一款。

四、第二十五條第二款修改為：“使用軍事部門測繪成果的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序，向有關(guān)軍事測繪主管部門辦理使用手續(xù)?！?

五、第二十八條第三款修改為：“測繪成果所有權(quán)人向其他組織和個人提供本市未公開的測繪成果的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。涉及國家秘密的測繪成果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市保密行政主管部門審查批準(zhǔn)?！?

六、第四十二條中的《行政復(fù)議條例》修改為《中華人民共和國行政復(fù)議法》。

本決定自2002年3月1日起施行。

《上海市測繪管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2002年1月15日，城建環(huán)保委員會召開第三十一次會議，對市人民政府提請市人大常委會審議的《上海市測繪管理條例修正案（草案）》（以下簡稱《修正案（草案）》）及其說明進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議意見報告如下：

委員會認(rèn)為，《修正案（草案）》對《上海市測繪管理條例》第十一條第二款、第三款及第二十八條第三款的修改，使本市、外省市及境外的組織和個人平等適用法律、法規(guī)，體現(xiàn)了世界貿(mào)易組織非歧視原則。同時，根據(jù)市人大常委會《關(guān)于中止執(zhí)行部分以地方性法規(guī)為依據(jù)的行政審批事項的決定》，取消了第二十五條第一款、第二款規(guī)定的部分行政審批事項，是可行的?！缎拚福ú莅福房梢蕴嵴埵腥舜蟪Ｎ瘯谌螘h審議。

委員會根據(jù)上述意見起草了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市測繪管理條例〉的決定（草案）》（修改建議稿）〔簡稱《決定（草案）》（修改建議稿）〕。

《決定（草案）》（修改建議稿）和以上報告，請予審議。