上海市人民政府關于加強本市消防監(jiān)督執(zhí)法工作的決定簡介

為進一步加強消防安全管理，提高行政執(zhí)法效率，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國行政處罰法》《上海市消防條例》等有關法律、法規(guī)，現(xiàn)就加強本市消防監(jiān)督執(zhí)法工作，作如下決定：

??一、消防監(jiān)督執(zhí)法工作應當堅持依法履職、分工負責、協(xié)同高效的原則，完善消防監(jiān)督執(zhí)法體系，提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。

??二、消防救援機構(gòu)依法對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查。

??公安派出所依法對轄區(qū)內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理和居民委員會、村民委員會履行消防安全責任的情況，以及上級公安機關確定的單位，實施日常消防監(jiān)督檢查。

??法律、法規(guī)、規(guī)章對消防監(jiān)督檢查職責另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

?三、消防救援機構(gòu)、公安機關和住房城鄉(xiāng)建設管理部門依法行使國家和本市消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。其中，消防救援機構(gòu)行使的下列行政處罰權(quán)，依法轉(zhuǎn)由公安機關行使：

??（一）《中華人民共和國消防法》第六十三條、第六十四條規(guī)定的警告、罰款處罰；

??（二）與住宅物業(yè)消防安全有關的行政處罰，但涉及住宅配套商業(yè)用房的行政處罰除外。

??前款規(guī)定依法轉(zhuǎn)由公安機關行使的行政處罰事項清單，由市公安機關會同市應急管理部門、市消防救援機構(gòu)制定，并向社會公布。

??四、消防救援機構(gòu)、公安機關和住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制；對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍內(nèi)的消防安全違法行為線索，應當及時通知或者移送有權(quán)處理的部門依法處理。

??公安派出所在日常消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)應當由消防救援機構(gòu)實施行政處罰的消防安全違法行為，可以依法開展調(diào)查取證等工作，并協(xié)助消防救援機構(gòu)查處違法行為。

??五、消防救援機構(gòu)、公安機關和住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當建立消防監(jiān)督執(zhí)法信息共享機制，根據(jù)實際需要共享消防設計審查、消防驗收或者備案結(jié)果、消防監(jiān)督執(zhí)法等信息。

??六、消防救援機構(gòu)負責調(diào)查火災原因，統(tǒng)計火災損失。公安派出所負責保護火災現(xiàn)場，協(xié)助消防救援機構(gòu)維護火災現(xiàn)場秩序、開展火災事故調(diào)查訪問，依法控制火災肇事嫌疑人。

??七、消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設管理部門根據(jù)實際需要，對公安派出所進行消防安全管理和技術(shù)標準等方面的專業(yè)技術(shù)培訓指導。

??對公安機關查處消防安全違法行為過程中涉及專業(yè)技術(shù)判斷的事項，消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當提供支持與協(xié)助。

??八、本決定自2021年9月1日起施行。 2100433B

【生效日期】1996-04-02

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

陜西省人民政府關于加強質(zhì)量工作的決定

(1996年4月2日陜政發(fā)〔1996〕28號)

改革開放以來，全省各行各業(yè)廣泛開展全面質(zhì)量管理，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進了產(chǎn)品質(zhì)量的提高，對擴大出口、增加企業(yè)經(jīng)濟效益起到了重要使用。但是，必須清醒地看到，產(chǎn)品質(zhì)量低、經(jīng)濟效益差，仍是當前我省經(jīng)濟發(fā)展中一個十分突出的問題。各級政府及主管部門一定要增強緊迫感和危機感，在深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等項工作中，采取有效措施，切實加強質(zhì)量工作，力爭把我省產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務質(zhì)量提高到一個新水平。

一、提高認識，加強領導

(一)各級領導、主管部門和企業(yè)都要充分認識質(zhì)量是關系到國家興衰、企業(yè)存亡、經(jīng)濟能否健康發(fā)展的大事，在各項經(jīng)濟工作中堅持“質(zhì)量第一”的方針，不斷增強廣大干部、職工特別是領導者的質(zhì)量意識，擺正質(zhì)量、速度、效益的關系，把質(zhì)量管理作為企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，花大氣力切實抓緊抓好。

(二)各級政府要加強對質(zhì)量工作的領導。省政府常務會議每年至少聽取一次全省質(zhì)量工作情況匯報;地區(qū)行署、市、縣政府常務會議每年至少兩次研究本地區(qū)質(zhì)量工作。省、地(市)、縣工業(yè)主管部門應熟悉和掌握本行業(yè)質(zhì)量工作情況，及時幫助企業(yè)解決在提高產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展品種方面存在的問題，加強對企業(yè)領導班子的質(zhì)量教育、增強班子成員的群體質(zhì)量意識、市場意識、競爭意識和法制意識，主動接受用戶和政府有關部門的監(jiān)督。

(三)企業(yè)廠長(經(jīng)理)要對本企業(yè)質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量負全責，親自抓質(zhì)量工作，做到思想到位、責任到位、工作到位。廠長(經(jīng)理)負責建立質(zhì)量體系并使之有效運行，制定企業(yè)質(zhì)量方針、目標、規(guī)劃，建立質(zhì)量例會制度;親自主持重大質(zhì)量問題、質(zhì)量事故分析會議;直接領導質(zhì)量管理部門和質(zhì)量檢驗部門的工作。要把企業(yè)質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，作為考核廠長(經(jīng)理)經(jīng)營業(yè)績的重要內(nèi)容。

二、依靠技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量

(一)技術(shù)進步是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑。企業(yè)要以提高產(chǎn)品實物質(zhì)量為中心，積極采用先進生產(chǎn)設備，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新材料和先進質(zhì)量控制手段，加速新產(chǎn)品的開發(fā)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量水平。

(二)各級經(jīng)濟管理部門掌握的技術(shù)改造費，每年要有一定份額用于提高產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)技術(shù)改造項目要以發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟、發(fā)展名牌產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)品種為重點。

(三)實行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，深入開展以提高產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展品種和節(jié)能降耗為中心的質(zhì)量攻關、群眾技術(shù)革新、合理化建議和質(zhì)量管理小組活動。

三、嚴格企業(yè)質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量體系

(一)企業(yè)在深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，要十分注意建立健全質(zhì)量管理機構(gòu)，堅決糾正當前存在的削弱質(zhì)量管理和質(zhì)量檢驗機構(gòu)的傾向。嚴格各類人員的質(zhì)量責任，落實“質(zhì)量否決權(quán)”制度，積極開展新的質(zhì)量統(tǒng)計指標工作。

(二)推行科學的質(zhì)量管理方法。繼續(xù)推行全面質(zhì)量管理，認真貫徹GB/T19000-ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標準，積極開展質(zhì)量體系認證和產(chǎn)品質(zhì)量認證。

(三)建立有效的質(zhì)量體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高。要嚴格原材料、元器件、外協(xié)件進廠檢驗，嚴格工藝紀律，嚴格勞動紀律，嚴格生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，加強售后服務工作。

(四)積極走“質(zhì)量效益型”的路子。充分調(diào)動職工的積極性，把“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的思想貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，大力開展“質(zhì)量興廠”、“質(zhì)量興業(yè)”活動。

四、加強企業(yè)技術(shù)基礎工作

(一)嚴格按標準組織生產(chǎn)?；A好的企業(yè)應制定嚴于國家標準或行業(yè)標準的內(nèi)控標準，制定產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準的規(guī)劃，力爭全省每年有100種產(chǎn)品取得采用國際標準的標志。

(二)加強質(zhì)量檢驗工作，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關。要保證檢驗部門及其工作人員獨立行使監(jiān)督檢驗職能，任何人不得強迫他們違反制度和程序，不得打擊報復。

(三)建立、完善計量測試體系，嚴格計量檢測試設備的管理。計量工作比較薄弱的企業(yè)，要配備應有的計量檢測設備、計量管理和技術(shù)人員，制定相應的計量管理制度。計量工作基礎較好的企業(yè)，要貫徹實施GB/T19022.1(ISO10012-1)，做好完善企業(yè)計量檢測體系的確認工作，盡快與國際接軌。

(四)加強對職工的質(zhì)量管理教育和技術(shù)培訓工作，干部每年不得少于10天，工人不得少于15天。逐步實行工程技術(shù)人員和管理人員持證上崗制度，凡考核不合格者，不能上崗。

(五)積極開展降低廢品、不良品損失活動，獎勵降損有功人員。

五、加大質(zhì)量監(jiān)督力度，嚴格整改措施

(一)當前監(jiān)督抽查產(chǎn)品的重點，一是有關人身健康和安全的產(chǎn)品，二是影響國計民生的重要產(chǎn)品，三是用戶和消費者反映質(zhì)量問題較多的產(chǎn)品。監(jiān)督抽查要從國營大中型企業(yè)向小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)和三資企業(yè)延伸，同時要加大對各類農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場的監(jiān)督抽查。

(二)技術(shù)監(jiān)督部門對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作實行統(tǒng)一管理。按照國家規(guī)定，省級各行業(yè)組織的監(jiān)督性抽查，須經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后方可實施。為了防止重復抽查，減輕企業(yè)負擔，各級技術(shù)監(jiān)督部門要實行計劃管理，以沒有列入計劃的監(jiān)督性抽查、統(tǒng)檢、定期檢驗，企業(yè)有權(quán)予以拒絕。凡國家已經(jīng)抽查過的產(chǎn)品，六個月內(nèi)省、地(市)、縣不得再進行抽查;省上已安排的抽查、檢查的產(chǎn)品，地(市)、縣不得再進行抽查。

(三)加強監(jiān)督抽查后的處理工作。凡經(jīng)國家和省監(jiān)督抽查產(chǎn)品不合格的企業(yè)，要進行通報批評，限期整改，問題嚴重的要予以“曝光”;整改后經(jīng)復查產(chǎn)品仍不合格的企業(yè)，要按國家有關規(guī)定，對國營和城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由省技術(shù)監(jiān)督局會同企業(yè)主管部門提出意見，由干部任免機關免去企業(yè)廠長職務;對私營企業(yè)和個體工商戶，由省技術(shù)監(jiān)督局通知同級工商局，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;對連續(xù)兩年監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格的企業(yè)進行通報表揚。

六、堅持不懈地開展打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為的斗爭

(一)認真宣傳、貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，等有關法律法規(guī)，開展經(jīng)常性的打擊假冒偽劣產(chǎn)品的斗爭。

(二)“打假”重點要抓大案要案的查處，開展專項斗爭，取締制售假冒偽劣商品的黑窩點。

七、質(zhì)量工作要與市場體系建設相結(jié)合

(一)商業(yè)企業(yè)必須貫徹“商品質(zhì)量先行負責制”，加強對質(zhì)量責任的溯源追蹤，加強售后服務工作，開展質(zhì)量、計量信得過活動。

(二)積極推動產(chǎn)品質(zhì)量責任保險，逐步建立與市場經(jīng)濟體制相適應的質(zhì)量保險制度，讓消費者、用戶購物放心，增強企業(yè)對提高產(chǎn)品質(zhì)量的責任感。

(三)省內(nèi)各大日用工業(yè)品、生產(chǎn)資料批發(fā)、零售市場的建設，要按“建一個市場，有一個質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)”的目標，逐步建立和完善市場商品質(zhì)量和稱重公證行監(jiān)督機構(gòu)和服務體系。

八、推動企業(yè)開展創(chuàng)名牌產(chǎn)品活動

(一)經(jīng)濟發(fā)展不單純是量的增長，更重要的是質(zhì)的提高。各企業(yè)應采取措施，充分利用我省科技優(yōu)勢，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加經(jīng)濟效益。

(二)提高產(chǎn)品質(zhì)量的關鍵是提高產(chǎn)品的實物質(zhì)量和技術(shù)含量。各企業(yè)要在廣泛調(diào)查研究的基礎上，制定創(chuàng)名牌產(chǎn)品規(guī)劃，組織質(zhì)量攻關，堅持以質(zhì)取勝。要研究一批，開發(fā)一批，生產(chǎn)一批，爭取每年推出一批效益高、質(zhì)量好、消費者信得過的名牌產(chǎn)品。

九、逐步建立和完善激勵機制

(一)各地區(qū)、各部門要加強提高質(zhì)量、發(fā)展品種的宏觀政策研究，制定獎優(yōu)政策，促進企業(yè)自覺提高產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)可建立廠長獎勵基金，用于獎勵對提高質(zhì)量、發(fā)展品種有貢獻的職工。

(二)銀行、稅務部門要支持企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，在信貸、稅收等方面給予支持。

(三)結(jié)合實施名牌戰(zhàn)略工程，每年表彰一批創(chuàng)名牌產(chǎn)品，為提高產(chǎn)品質(zhì)量和在質(zhì)量工作中做出突出貢獻的企業(yè)、廠長(經(jīng)理)和職工。

十、各行各業(yè)都要抓質(zhì)量，搞好綜合治理

(一)質(zhì)量工作是關系全省經(jīng)濟發(fā)展的大事，各部門、各行業(yè)都要關心重視，齊抓共管。各級經(jīng)貿(mào)部門和技術(shù)監(jiān)督部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)的職能作用，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。省級各工業(yè)部門要抓好本行業(yè)的質(zhì)量工作。財貿(mào)部門要堅持“質(zhì)量第一、信譽第一”的方針，做到優(yōu)質(zhì)服務，把好進貨、貯運和銷售商品質(zhì)量關。建設部門要精心設計、精心施工，確保工程建設質(zhì)量。交通運輸部門要確保儲運質(zhì)量，堅決反對“野蠻”裝卸。商檢部門要按國家法規(guī)，加強對進出口商品的質(zhì)量檢驗。財政部門要千方百計增加投放，支持企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。教育和科研部門要為提高產(chǎn)品質(zhì)量多提供高新技術(shù)和最新科研成果，積極為企業(yè)培養(yǎng)輸送優(yōu)秀科技人才。新聞單位要繼續(xù)發(fā)揮新聞媒介在宣傳質(zhì)量工作、提高全民質(zhì)量意識中的輿論導向作用。各級消費者協(xié)會、用戶委員會等群眾團體要進一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

(二)各級政府要加強宏觀調(diào)控，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等各種手段，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，使全省質(zhì)量工作邁上新的臺階。

文件全文

杭州市人民政府關于加強危險物品安全管理的決定

為確保二十國集團領導人第十一次峰會順利舉行，根據(jù)《浙江省人民代表大會常務委員會關于授權(quán)省及設區(qū)的市人民政府為保障二十國集團領導人第十一次峰會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定》及有關法律法規(guī)規(guī)定，市政府決定，在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)對危險物品實施臨時性安全管理措施。有關事項如下：

一、本決定所稱的危險物品，包括槍支彈藥、民用爆炸物品、劇毒化學品、放射性物品、易制爆危險化學品、涉爆易制毒化學品及危險性刀具、散裝汽油和火藥動力的射釘器（彈）。

槍支彈藥是指《中華人民共和國槍支管理法》所規(guī)定的槍支及用于槍支的彈藥；民用爆炸物品是指《民用爆炸物品安全管理條例》所規(guī)定的爆炸物品；劇毒化學品是指《危險化學品安全管理條例》所規(guī)定的劇毒化學品；放射性物品是指《放射性物品運輸安全管理條例》所規(guī)定的放射性物品（醫(yī)療用短壽命放射性藥品除外）；易制爆危險化學品是指《危險化學品安全管理條例》所規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學品；涉爆易制毒化學品是指高錳酸鉀、硫酸、鹽酸和丙酮；危險性刀具是指經(jīng)國務院批準公安部發(fā)布的《對部分刀具實行管制的暫行規(guī)定》所規(guī)定的管制刀具，以及大型水果刀、斧頭等其他危險性刀具。

二、禁止購買、運輸槍支彈藥、民用爆炸物品、劇毒化學品、放射性物品、易制爆化學品、涉爆易制毒化學品。禁止銷售火藥動力的射釘器（彈）和實施爆破作業(yè)、持槍狩獵、射擊訓練等活動。暫停放射性物品的移動使用。

涉及國計民生，確需購買、運輸前款規(guī)定的危險物品的，相關單位應制定落實安全防范措施，加派守護、押運力量，確保安全。審批部門應當從嚴審批，嚴格監(jiān)管。

三、管制刀具一律封存，不得銷售。在繞城公路以內(nèi)區(qū)域銷售其他危險性刀具的，經(jīng)營者應當查驗購買人的身份證件，登記購買人的姓名、身份證件種類和號碼、聯(lián)系方式及購買刀具的品種、數(shù)量和用途，禁止向未成年人、行為異常、精神異常和身份不明的人員銷售。發(fā)現(xiàn)行為異?；蚓癞惓Ｈ藛T購買的，應立即向公安機關報告。

四、嚴格執(zhí)行散裝汽油專機銷售、實時監(jiān)控、購買實名登記、異常情況實時報告等管理制度。在繞城公路以內(nèi)區(qū)域，個人購買散裝汽油的，應持本人有效身份證件和所在地社區(qū)、村（居）民委員會證明；單位購買的，應持單位證明和經(jīng)辦人有效身份證件。

五、危險物品從業(yè)單位應當落實人防、物防、技防等安全防范措施，嚴格執(zhí)行人員及貨物出入檢查登記、負責人二十四小時在崗值班等制度，并每日向所在地公安派出所報告情況。

六、對違反本決定規(guī)定的行為，由公安機關責令改正，可以對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處500元以上2000元以下罰款；法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

七、本決定施行日期為2016年8月20日至2016年9月7日。

北京市人民政府貫徹落實國務院關于加強節(jié)能工作決定的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號，以下簡稱《決定》）要求和2006年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設步伐，實現(xiàn)既定節(jié)能目標，推進首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強節(jié)能工作提出如下意見。

一、提高認識，突出節(jié)能工作的戰(zhàn)略地位

（一）突出節(jié)能在首都經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略位置。隨著首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源消費總量不斷增加，能源問題已成為制約首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。大力推進節(jié)能降耗是緩解本市能源約束、減輕環(huán)境壓力的根本出路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、保障經(jīng)濟安全、建設和諧北京的必然選擇，是一項長期的戰(zhàn)略任務，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

（二）把節(jié)能工作作為當前的緊迫任務狠抓落實。各級政府、有關部門和企事業(yè)單位要切實增強憂患意識和危機意識，牢固樹立崇尚節(jié)約的價值觀和“節(jié)約也是發(fā)展”的觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把節(jié)能工作作為當前的一項緊迫任務，強化措施，狠抓落實，確保實現(xiàn)“十一五”時期能源節(jié)約的目標。

二、明確思路，確保實現(xiàn)節(jié)能20%的目標

（三）指導思想。全面貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率和優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和加快技術(shù)進步為根本，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動重點領域節(jié)能為著力點，以制度創(chuàng)新、法制建設、行政監(jiān)管和宣傳教育為保障，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調(diào)動市場主體和公眾參與節(jié)能的積極性，逐步構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，加快節(jié)約型城市的建設步伐，促進首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）基本原則。把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向之一，堅持節(jié)能優(yōu)先，效率為本；堅持市場調(diào)節(jié)為主，政府引導為輔；堅持源頭控制與存量挖潛；堅持突出重點，全面推進；堅持依法管理，強化監(jiān)督，實現(xiàn)節(jié)能與發(fā)展相互促進，相得益彰。

（五）主要目標。到2010年，實現(xiàn)萬元GDP能耗比“十五”末降低20%，完成分年度、分區(qū)縣、分行業(yè)、分企業(yè)的降耗目標。初步建立比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)督管理體系。

“十一五”期間萬元GDP能耗年均下降4"para" label-module="para">

三、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，促進城市系統(tǒng)節(jié)能

（六）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑節(jié)能型高端產(chǎn)業(yè)格局。堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，走高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。除保留滿足城市功能需要的基礎性產(chǎn)業(yè)外，基本退出高耗能產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高污染、低效益的產(chǎn)品和落后的工藝、技術(shù)、設備。構(gòu)建與首都功能定位相吻合、以服務經(jīng)濟為主的節(jié)能型高端產(chǎn)業(yè)格局。

（七）統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間布局，優(yōu)化公共資源配置。把節(jié)約能源作為城市空間開發(fā)利用的重要因素和規(guī)劃部門、項目審批部門決策的主要依據(jù)，加強城市布局管理，嚴格控制城市建設規(guī)模，合理安排城市建設時序，做好舊城改造、中心城調(diào)整優(yōu)化、新城建設和村鎮(zhèn)開發(fā)。完善城市服務功能，形成與空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)的公共服務、基礎設施、城市安全等公共資源配套體系，引導人口有序流動和合理分布，降低城市經(jīng)濟社會活動的系統(tǒng)能耗。

（八）突出功能分區(qū)特色，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照梯度分布、專業(yè)集聚、功能耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局。抓好六大高端功能區(qū)和若干特色專業(yè)集聚區(qū)的建設開發(fā)。轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展模式，推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化水平。將項目萬元增加值能耗作為入園項目的必要審核條件，嚴格把關。在有條件的園區(qū)建設熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)，促進能源梯級利用。

（九）大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源輸配網(wǎng)絡。大力發(fā)展高效清潔能源，因地制宜發(fā)展可再生能源，不斷提高優(yōu)質(zhì)能源在終端能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。做好各種能源輸配路線設計和關鍵結(jié)點布局，完善管理調(diào)配手段，提高輸送效率。加快瓶頸環(huán)節(jié)的關鍵技術(shù)開發(fā)和落后設備更新改造，杜絕熱、氣、油等能源“跑冒滴漏”現(xiàn)象，降低輸送損失。

四、狠抓重點耗能領域，積極推進節(jié)能工作

（十）深化政府機構(gòu)節(jié)能，發(fā)揮率先垂范作用。各級機關要帶頭節(jié)能，采取切實措施抓好政府機構(gòu)建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設備節(jié)能，降低機關用能總量。推行公務用車改革，加強日常管理，減少公務用車能源消耗。建立政府機構(gòu)能耗統(tǒng)計體系，加強定額考核管理，逐步建立政府機構(gòu)節(jié)能的長效機制。積極開展政府機構(gòu)節(jié)約能源宣傳教育和創(chuàng)建節(jié)約型機關活動。做好為中央在京機構(gòu)的節(jié)能服務工作。

（十一）抓好重點行業(yè)企業(yè)，挖掘工業(yè)節(jié)能潛力。突出抓好鋼鐵、石化、建材、電力、熱力生產(chǎn)等重點耗能行業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。重點耗能企業(yè)要建立嚴格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機制，將節(jié)能降耗的目標和責任分解落實，并做好能源審計和節(jié)能規(guī)劃工作。建立“工業(yè)重點用能大戶在線監(jiān)測平臺”，加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導和監(jiān)督；優(yōu)先實施高耗能行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能改造工程。在《北京工業(yè)能效水效指南》的基礎上，強化節(jié)能降耗約束機制，建立高消耗的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的強制性淘汰制度。

（十二）推進節(jié)能建筑建設，強化建筑用能管理。新建建筑嚴格實行公共建筑節(jié)能50%的設計標準和居住建筑節(jié)能65%的設計標準，執(zhí)行建筑節(jié)能施工技術(shù)規(guī)程、驗收規(guī)范，提高建筑物圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和采暖、制冷、通風系統(tǒng)效率，完善用能調(diào)控與計量功能。加快既有非節(jié)能建筑與用能設施的改造步伐，重點抓好賓館、飯店、寫字樓、醫(yī)院、學校等大型公共建筑的節(jié)能改造和節(jié)能管理。大力推廣使用節(jié)能建筑材料、設備、器具。加強建筑用能管理，大力推進供熱系統(tǒng)節(jié)能，加強對供熱單位和重點用能建筑的能耗計量、監(jiān)測和監(jiān)察。

（十三）推行公交優(yōu)先政策，加強交通運輸節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，科學規(guī)劃公共交通行駛路線，建設有利于節(jié)能的城市智能交通管理系統(tǒng)。積極推廣應用各種燃油節(jié)約、替代技術(shù)和清潔燃料汽車，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快淘汰能耗高、尾氣排放不達標的機動車輛。

（十四）引導民用商用節(jié)能，推廣綠色用能產(chǎn)品。積極引導居民優(yōu)先購買使用能效標識等級較高的產(chǎn)品。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、學校、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能的辦公設備、家用電器、綠色照明產(chǎn)品等。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機關、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除特殊用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不高于20攝氏度。

（十五）優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村用能水平。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設抓好農(nóng)村節(jié)能工作。因地制宜推廣使用生物質(zhì)能、太陽能和地熱能，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。大力推進農(nóng)業(yè)設施節(jié)能，引導農(nóng)民建設節(jié)能型住宅和農(nóng)村公共建筑。逐步建立有利于提高能源效率的農(nóng)村能源供應機制。

五、加強科技自主創(chuàng)新，推進節(jié)能技術(shù)進步

（十六）創(chuàng)新科技支撐機制，加強節(jié)能科技攻關。以節(jié)能共性技術(shù)、通用設備和新能源的自主研發(fā)為重點，加大科技投入。建立面向市場需求，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)之間、產(chǎn)學研之間通過研發(fā)聯(lián)盟、技術(shù)并購、標準聯(lián)盟等方式聯(lián)合攻關，優(yōu)先支持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

（十七）結(jié)合重點工程建設，推廣節(jié)能成熟技術(shù)和解決方案。大力促進節(jié)能科技成果的產(chǎn)業(yè)化，推廣燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能等一批已經(jīng)成熟的節(jié)能技術(shù)和解決方案在重點工程建設和技術(shù)改造項目上的應用，研究落實相關配套政策和措施，發(fā)揮市場需求對節(jié)能技術(shù)進步的拉動作用。

（十八）借鑒國際先進經(jīng)驗，引進節(jié)能先進技術(shù)和服務模式。廣泛開展與國際組織、金融機構(gòu)及有關國家和地區(qū)在節(jié)能領域的交流與合作，積極引進國外先進節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗，消化吸收國外先進節(jié)能技術(shù)，創(chuàng)新節(jié)能服務模式。行業(yè)協(xié)會等中介組織應及時跟蹤各領域國內(nèi)外節(jié)能技術(shù)發(fā)展動態(tài)，為產(chǎn)學研各界提供信息、決策咨詢服務。

六、制訂政策深化改革，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十九）完善能源價格機制，促進能源節(jié)約。建立能夠反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進節(jié)能的價格形成機制和價格聯(lián)動的傳導機制，逐步理順電力、成品油、天然氣等能源品種的價格體系。實行差別化能源價格和超限額能耗的加價政策，發(fā)揮價格杠桿作用，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二十）落實能源稅收政策，推進政府節(jié)能采購。對生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，根據(jù)國家相關政策，財政、稅務等部門抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府采購的市場引導作用，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，擴大政府采購節(jié)能產(chǎn)品的范圍，推進政府節(jié)能采購。

（二十一）加大政府資金的支持力度，引導社會多方投入。市、區(qū)（縣）兩級政府在年度預算中安排一定的資金，用于支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)推廣、技術(shù)改造、示范試點和節(jié)能的宣傳培訓、信息服務、表彰獎勵、管理能力建設等工作。進一步整合現(xiàn)有資源拓寬節(jié)能融資渠道，吸引社會各方面對節(jié)能的資金投入，引導各類金融機構(gòu)加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，鼓勵支持企業(yè)通過市場化和國際化渠道融資，用于企業(yè)節(jié)能降耗。

（二十二）實行節(jié)能獎勵制度，構(gòu)建節(jié)能激勵機制。各區(qū)縣、各部門應對在節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和主要用能單位應制定節(jié)能獎勵辦法，結(jié)合本單位實際，對節(jié)能工作中做出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。

（二十三）推行合同能源管理，培育節(jié)能服務市場。加快建設節(jié)能服務體系，積極探索完善合同能源管理機制，發(fā)揮“節(jié)能醫(yī)生”的專業(yè)作用，鼓勵節(jié)能服務公司提供項目投資、設計、施工、監(jiān)測、管理等一條龍服務。制訂節(jié)能服務機構(gòu)認定辦法，規(guī)范節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展，促進各類節(jié)能技術(shù)服務機構(gòu)增強服務能力，提高服務水平。各園區(qū)經(jīng)營公司、工業(yè)企業(yè)、大型公共建筑等能耗大戶應努力探索新的能源管理模式，引入節(jié)能服務公司承擔能源管理工作。

（二十四）加快供熱體制改革，提高供熱運行效率。積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，逐步將采暖補貼由“暗補”變“明補”；創(chuàng)造建筑采暖按熱量收費的條件，逐步實現(xiàn)按使用熱量收費制度。推進供熱資源整合，加快供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，挖掘現(xiàn)有供熱設施潛力，提高供熱設施運行效率。

七、強化政府行政監(jiān)管，完善節(jié)能保障機制

（二十五）建立健全評價考核體系，嚴格執(zhí)行節(jié)能目標責任制。將到2010年實現(xiàn)萬元GDP能耗比“十五”末降低20%的目標按年度分解到各區(qū)縣、重點行業(yè)及重點耗能單位。繼續(xù)完善GDP能耗公布制度，定期公布全市及各區(qū)縣、重點企業(yè)的能耗情況。建立健全節(jié)能目標責任業(yè)績考核體系，將能耗指標納入各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為領導干部任期內(nèi)重要評價考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的重要評價考核內(nèi)容，強化政府責任。

（二十六）強化節(jié)能評估審查，控制源頭能耗增長。出臺《北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估管理辦法》，把能耗標準作為項目審批、規(guī)劃設計、建設施工以及竣工備案等項目建設全過程的約束性條件，嚴把能耗增長源頭關。在固定資產(chǎn)投資項目申報可行性研究報告、項目申請報告或項目備案之前進行節(jié)能評估和審查。對達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的項目，不得審批、核準或備案；項目建成后，達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的，不予驗收；擅自批準項目建設的，依法依規(guī)追究直接責任人的責任。

（二十七）加強能源統(tǒng)計監(jiān)測，夯實節(jié)能工作基礎。加強能源統(tǒng)計隊伍建設，完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，理順統(tǒng)計渠道，建立健全科學的能夠反映首都特點、能耗水平、節(jié)能目標責任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系。制訂能源計量工作實施辦法，研究分類計量管理辦法，加強能源計量管理。積極推進信息化建設，整合現(xiàn)有信息資源，建立全市節(jié)能聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對重點耗能單位的監(jiān)測。

（二十八）實施能效標識管理，引導社會消費行為。加快落實強制性能效標識制度，擴大能效標識在汽車、空調(diào)、冰箱、風機、水泵等節(jié)能潛力大、使用范圍廣的用能產(chǎn)品上的應用，提高能效標識社會認知度，引導消費者選購節(jié)能型產(chǎn)品。推動節(jié)能產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為。對國家已頒布的有關產(chǎn)品能效標準，必須嚴格執(zhí)行，對國家還未制定能效標準的產(chǎn)品，積極制定能效方面的地方準入標準。

（二十九）加強能源需求側(cè)管理，緩解能源供應壓力。加強能源負荷管理，應用經(jīng)濟和技術(shù)手段調(diào)峰錯峰，進一步擴大峰谷能源價格的實施領域，優(yōu)化城市運行、企業(yè)生產(chǎn)的能源使用方案。鼓勵有條件的地區(qū)和部門應用分布式能源，實現(xiàn)能源的互補和替代，提高終端用能效率。

八、健全法規(guī)加強執(zhí)法，營造節(jié)能法治環(huán)境

（三十）健全節(jié)能法規(guī)政策，完善節(jié)能法制保障。適時修訂《北京市實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》，宣傳《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，研究并制定有關配套法規(guī)。加快建立健全全市統(tǒng)一的產(chǎn)品能耗和環(huán)保標準，進一步嚴格節(jié)能管理制度，加大產(chǎn)業(yè)政策導向，提出鼓勵、限制、退出的產(chǎn)業(yè)類別，制定產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品、工藝、設備等）退出、淘汰目錄，加大懲戒力度，抑制不合理能源消費。

（三十一）加強節(jié)能監(jiān)察力度，提高節(jié)能執(zhí)法水平。盡快建立市、區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察。發(fā)展改革部門作為節(jié)能行政主管部門負責統(tǒng)一管理、指導和協(xié)調(diào)全市節(jié)能監(jiān)察工作。

九、加強組織領導和宣傳教育，動員全民廣泛參與

（三十二）切實加強節(jié)能工作的組織領導。各區(qū)縣、各有關部門要認真貫徹《決定》要求，抓緊落實本意見，把節(jié)能工作納入重要議事日程。建立市、區(qū)（縣）節(jié)能工作聯(lián)席會議制度，完善工作協(xié)調(diào)機制，明確各自責任分工，確定標準、分解指標、加強管理，確保責任到位、措施到位、投入到位，努力實現(xiàn)“十一五”時期節(jié)能工作的各項目標。

（三十三）加大宣教培訓力度，營造全民節(jié)能氛圍。繼續(xù)辦好一年一度的節(jié)能環(huán)保展，推進“節(jié)能醫(yī)生進家庭、節(jié)能教育進校園、節(jié)能宣傳進社區(qū)”等豐富多樣的宣傳活動。新聞出版、廣播影視、文化等部門和媒體要著重宣傳崇尚節(jié)約的價值觀和“節(jié)約也是發(fā)展”的觀念，弘揚節(jié)能先進典型，曝光浪費行為。教育部門要把節(jié)能知識納入教育培訓體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的作用，協(xié)助政府有關部門做好節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計等工作。各級工會、共青團、科協(xié)等組織要廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。通過宣傳教育，使節(jié)能成為每個公民的良好習慣和自覺行動，逐步形成全社會節(jié)約能源的良好氛圍。