水電開發(fā)

水電開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，涉及工業(yè)與農(nóng)業(yè)，長遠與近期，平時與戰(zhàn)時，防洪、發(fā)電、灌溉與航運,水電與火電，發(fā)電與用電等多方面的關(guān)系,應按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的原則，采用多目標決策方法處理。例如，在流域規(guī)劃中，應根據(jù)綜合利用原則和水文、地理、地質(zhì)、氣象、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素，選定梯級開發(fā)的優(yōu)化方案。據(jù)此選定各級水利樞紐的壩址、決定各級的壩高，以期獲得較高綜合效益。

20世紀中葉以后，水電開發(fā)的規(guī)模和影響不斷擴大。大壩越建越高，水庫越來越大，隨之而來的水庫土地淹沒和移民也越來越多，水電開發(fā)對環(huán)境的影響也越來越引起人們的關(guān)注。例如，哥倫比亞的安芝加亞水庫和中國三門峽水庫都發(fā)生嚴重的泥沙淤積,前者經(jīng)12年將水庫淤滿，后者經(jīng)多次治理,耗費大量人力、物力。此外，影響大的還有埃及阿斯旺水壩，建成后附近土地漸趨貧瘠，出現(xiàn)沙漠化趨勢。巴西則因環(huán)境問題，已將原擬在亞馬孫河上建設(shè)的25座水壩全部擱置起來。因此，在選擇水電開發(fā)方案時，必須評價其對環(huán)境的各種影響，以趨利避害，實現(xiàn)水電開發(fā)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

從大系統(tǒng)的觀點來觀察水電資源的開發(fā)對環(huán)境的影響，就會發(fā)現(xiàn)在自然界和社會構(gòu)成的大系統(tǒng)中，存在著幾個相互聯(lián)系、相互制約的子系統(tǒng)：如自然資源（包括水電資源）系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)和人類社會。環(huán)境評價就是為了正確地預測和評價建設(shè)水電站對環(huán)境所造成的影響，從而趨利避害。例如，大型水庫淹沒大面積森林，大型水利設(shè)施占用大量耕地以及庫區(qū)大量移民的安置失當都會造成環(huán)境的惡性循環(huán)。 　美國是世界上最先將環(huán)境影響評價制度定為法律的國家。1969年美國制定的國家環(huán)境政策法案(NEPA)是要求在水資源規(guī)劃中考慮環(huán)境目標的第一個法令。1970年頒布的防洪法案充實和發(fā)展了環(huán)境法案的內(nèi)容。同一時期，瑞典也制定了以環(huán)境影響評價制度為中心的國家環(huán)境保護法。之后一些發(fā)達國家，如法國、澳大利亞也先后以法律形式建立了各自的環(huán)境影響評價制度。發(fā)展中國家(如菲律賓、印度、印尼、泰國等)則從70年代以后開始建立這方面的制度。 中國于1979年9月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》是中國第一部環(huán)境立法,其中涉及了水電開發(fā)的環(huán)境問題。1986年3月，國務院環(huán)境保護委員會、國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會聯(lián)合頒發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》，進一步明確了凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告等的審批制度。據(jù)此，原水利電力部制定并頒發(fā)了《水利水電工程環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)程》，相應地還規(guī)定了環(huán)境影響評價的審批制度及對從事環(huán)境影響評價單位實行資格審查的制度。

水電開發(fā)環(huán)境影響評價類型

一般分為回顧評價、現(xiàn)狀評價和預測評價3種。

①回顧評價：對已經(jīng)建成的工程產(chǎn)生的環(huán)境影響進行評價，以便了解工程興建后實際影響環(huán)境的范圍和環(huán)境變化的具體情況，并針對實際出現(xiàn)的不利影響，提出改善措施?；仡櫾u價對于總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)展環(huán)境水利水電開發(fā)科學、提高環(huán)境影響評價技術(shù)，為新建工程的環(huán)境影響評價提供科學依據(jù)有不可替代的作用。

②現(xiàn)狀評價：對正在施工而沒有做預測評價的工程補作評價，或?qū)σ褎庸づd建工程的現(xiàn)狀進行環(huán)境影響評價，以便了解工程當前的環(huán)境影響狀況，針對不利影響提出改善措施，保證和提高環(huán)境質(zhì)量。

③預測評價：對擬建工程可能對環(huán)境的影響作出預測和評估，針對不利影響提出減免或改善措施，為決策部門提供科學的決策信息(如中國三峽工程的多次論證)。

水電開發(fā)環(huán)境影響識別

一般包括以下幾點：

①工程建設(shè)對環(huán)境影響的范圍：應視工程特性、規(guī)模和所在地理位置而定。水電開發(fā)對環(huán)境影響的范圍大致包括：水庫上游、庫區(qū)及庫周，下游河段及河口。對于一些特大型水電工程，還應考慮對全流域和相鄰流域的影響。

②環(huán)境影響評價中的環(huán)境總體層次結(jié)構(gòu)：為了進行環(huán)境影響評價,一般將環(huán)境總體分為:環(huán)境種類、環(huán)境組成、環(huán)境因子、環(huán)境指數(shù)四個層次。其中環(huán)境因子是整個環(huán)境影響評價的基本單元，也是綜合評價的基礎(chǔ)。在篩選環(huán)境因子時既要注意選擇能反映主要的影響方面和代表環(huán)境質(zhì)量的綜合因子（這種因子還需易于監(jiān)測和度量），又要力求少而精，以減少評價的工作量。由選出的同類環(huán)境因子群構(gòu)成環(huán)境組成，由同類環(huán)境組成群構(gòu)成環(huán)境種類，從而構(gòu)成環(huán)境影響評價的環(huán)境總體結(jié)構(gòu)層次。

環(huán)境種類又稱環(huán)境子系統(tǒng)。其劃分各國不盡一致,有時甚至和環(huán)境組成類同。例如，美國工程師學會劃分為：土地與生產(chǎn)力，建筑物和考古或歷史遺址，野生動物棲息地，美學質(zhì)量，天然河道的損壞與淹沒，水庫本身的環(huán)境影響，蓄水造成的水質(zhì)變化，水壩作為一個障礙物的影響，溢洪道的影響，對下游的影響，對地下水回灌的影響，周期性淹沒或岸線波動等12個環(huán)境子系統(tǒng)；美國墾務局則劃分為：生態(tài)學,環(huán)境污染，美學,人們關(guān)心的事務等4個環(huán)境種類;泰國則劃分為：生態(tài)的,物理-化學的,人們關(guān)心的問題等3個環(huán)境種類；國際大壩委員會環(huán)境委員會則劃分為：水，植物和動物群落，氣候，經(jīng)濟和社會等4個環(huán)境種類。中國一般習用自然環(huán)境和社會環(huán)境兩個環(huán)境種類。即使在中國，各工程環(huán)境影響評價的環(huán)境總體結(jié)構(gòu)層次亦不盡相同，因工程而異，具體工程具體處理。

在環(huán)境因子識別的研究中，有的環(huán)境影響可以定量研究其環(huán)境指數(shù)變化值，有的還難于定量化。

評價環(huán)境影響時還應注意，工程與環(huán)境是互為影響的，工程既可影響環(huán)境，而在實施之后又是環(huán)境的組成部分。在評價水電開發(fā)對環(huán)境的影響時，既要研究工程興建后引起環(huán)境的改變，同時又要研究環(huán)境對工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理的要求與反作用，使工程與環(huán)境相協(xié)調(diào)。

水電開發(fā)水利工程建設(shè)

水利工程后評價始于1993年，幾年來先后進行了丹江口水利樞紐、高州水庫、韶山灌區(qū)、潘家口水利樞紐、陳垓灌區(qū)等十幾個工程項目的后評價，部分項目后評價包含有環(huán)境影響后評價的內(nèi)容。為了編制水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范，曾開展了盤錦灌區(qū)、三門峽水利樞紐等工程的環(huán)境影響專題回顧評價。水利工程環(huán)境影響后評價開展的時間不長，進行后評價的項目不多，環(huán)境影響后評價的理論支持和依據(jù)的規(guī)程規(guī)范比較缺乏。為了更好地開展環(huán)境影響后評價，需要對環(huán)境影響后評價的概念、作用、方法和內(nèi)容等進行研究。

2 環(huán)境影響后評價的涵義

水利工程環(huán)境影響后評價是指建設(shè)項目建成并運行一段時間后,通過對實際發(fā)生的環(huán)境影響進行調(diào)查研究，和環(huán)境影響預測評價成果進行對比，復核項目對環(huán)境影響實際發(fā)生情況和預測評價成果的差異，以檢驗環(huán)境影響預測成果和環(huán)保設(shè)計的合理性,并對工程建成后的環(huán)境質(zhì)量進行評價。簡言之環(huán)境影響后評價就是評價項目對環(huán)境質(zhì)量、自然資源利用和生態(tài)平衡實際產(chǎn)生的影響。

3 環(huán)境影響后評價的目的和作用

3.1 對環(huán)境影響預測和環(huán)保設(shè)計成果進行驗證

環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)計成果是在工程建設(shè)前,在調(diào)查研究、分析預測的基礎(chǔ)上提出的。預測方法是否合理,參數(shù)選用是否恰當,結(jié)論是否正確,需要工程運行實踐進行檢驗。通過環(huán)境影響后評價,將實際發(fā)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響預測評價成果相對照,可以驗證評價方法的合理性和評價結(jié)論的正確性。

3.2 為進一步加強工程環(huán)境管理提供科學依據(jù)

工程項目建成并運行一段時間后,工程項目引起的環(huán)境影響逐漸表現(xiàn)出來,環(huán)境影響后評價可以通過調(diào)查工程建設(shè)后環(huán)境變化情況,分析環(huán)境變化趨勢,找出項目實際存在的有利影響和不利影響因素,提出進一步發(fā)揮工程的有利影響和減小不利影響的措施,為進一步加強工程環(huán)境管理提供科學依據(jù)。黃河三門峽水利樞紐工程環(huán)境影響回顧評價,系統(tǒng)總結(jié)了工程建成三十多年的環(huán)境變化,分析研究了環(huán)境演變趨勢,提出了主要影響因素,提出了控制污染、保護水源、消滅鼠害以及切實解決好移民遺留問題等的對策措施,并提出了進一步加強科學研究和環(huán)境管理的建議。

3.3 為其它項目環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)計提供借鑒

水利工程一般規(guī)模大,影響范圍廣,影響因子多,環(huán)境影響預測評價比較困難。水利工程的環(huán)境影響評價在我國起步較晚,八十年代中期才相繼開展,至今只有十幾年的歷史,環(huán)境影響評價的理論和方法還很不完善,環(huán)境影響預測評價有的還難以定量。通過環(huán)境影響后評價,可以探索環(huán)境影響評價的理論和方法,使預測方法更為合理，評價結(jié)果更加符合實際。環(huán)境影響后評價成果,還可為同類項目的環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)計提供借鑒,如三門峽水利樞紐工程環(huán)境影響回顧評價成果為黃河小浪底水利樞紐工程的環(huán)境影響評價提供了技術(shù)支持,三門峽水溫預測模型和參數(shù),運用于小浪底水庫水溫預測,取得了較好效果。

3.4 檢查工程項目環(huán)保設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況

《環(huán)境保護法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定,建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)保設(shè)施竣工驗收,應當與主體工程竣工驗收同時進行。環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收是環(huán)境影響后評價的一種形式，通過竣工驗收可以有效地檢查建設(shè)單位是否按環(huán)境影響報告書(表)的要求建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施;檢查施工期間環(huán)境保護工作完成情況，一些受到破壞的環(huán)境是否已經(jīng)恢復，檢查施工期間環(huán)境監(jiān)測的開展情況;檢查環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置和運行情況。隔河巖水利樞紐工程等通過環(huán)保竣工驗收，對工程建設(shè)的環(huán)保工作進行全面總結(jié),對項目“三同時”執(zhí)行情況進行了全面的回顧和評價。

3.5 檢查環(huán)境監(jiān)測設(shè)施的運行情況,為環(huán)境監(jiān)測斷面和監(jiān)測項目的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)

工程項目的環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)設(shè)計中,環(huán)境監(jiān)測斷面和監(jiān)測項目是根據(jù)原有的環(huán)境條件在預測評價的基礎(chǔ)上進行設(shè)置的,與工程運行后的環(huán)境狀況可能存在差異，工程投入生產(chǎn)運行后,自然環(huán)境條件和社會環(huán)境條件也在發(fā)生變化,需要根據(jù)新的環(huán)境狀況對原來的環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)設(shè)計進行檢驗。環(huán)境影響后評價過程中,對工程投入生產(chǎn)運行后的環(huán)境狀況進行系統(tǒng)的調(diào)查研究,對污染源的數(shù)量和分布情況進行全面的了解,對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析,在此基礎(chǔ)上,對環(huán)境監(jiān)測斷面和監(jiān)測項目進行合理的調(diào)整和優(yōu)化。

4 環(huán)境影響后評價的方法和步驟

4.1 環(huán)境影響后評價的方法

環(huán)境影響后評價的基本方法是有無對比法，即項目建成后實際產(chǎn)生的環(huán)境影響和環(huán)境質(zhì)量狀況，與項目建設(shè)前環(huán)境本底狀況和項目決策過程中環(huán)境評價預測成果相比較，通過綜合分析，對工程建成后的環(huán)境質(zhì)量進行評價，確定項目實際存在的有利影響和不利影響因素，提出進一步發(fā)揮工程的有利影響和減小不利影響的措施。

4.2 環(huán)境影響后評價的步驟

4.2.1 調(diào)查收集資料

環(huán)境影響后評價需要收集以下五個主要方面的資料。

⑴環(huán)境影響評價成果。水利工程可行性研究階段環(huán)境影響評價成果資料是開展水利工程環(huán)境影響后評價的基礎(chǔ),工程建設(shè)前的環(huán)境背景,是環(huán)境影響后評價分析工程運行后產(chǎn)生環(huán)境影響和環(huán)境變化趨勢的前提。各環(huán)境要素的預測成果也是后評價復核的主要內(nèi)容。在環(huán)境影響后評價時應收集環(huán)境影響報告書及環(huán)保部門的審批意見，包括環(huán)境監(jiān)測資料、各環(huán)境要素(水質(zhì)、水溫、氣象、土壤、陸生生物、水生生物、人群健康等)的影響預測成果和擬采取的減免不利影響的環(huán)境保護措施等資料。

⑵環(huán)境保護設(shè)計成果。環(huán)境保護措施設(shè)計和環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)設(shè)計成果是環(huán)境保護設(shè)施實施的重要技術(shù)文件,是檢查環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況的依據(jù),也是后評價需要驗證的重要內(nèi)容。后評價時應收集初步設(shè)計階段的環(huán)境保護設(shè)計成果和審查意見。

⑶施工期間環(huán)境保護措施實施的有關(guān)資料。施工活動對周圍環(huán)境產(chǎn)生不利影響，如排放廢污水、排放廢氣、產(chǎn)生噪聲、破壞植被等，后評價時應收集施工期間環(huán)境保護工作開展情況,施工期間環(huán)境監(jiān)測資料，特別是施工臨時占地的植被恢復和復墾情況。

⑷環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收資料。環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收是水利工程竣工驗收不可缺少的內(nèi)容，也是水利工程環(huán)境管理工作的新內(nèi)容。環(huán)保設(shè)施竣工驗收申請報告的內(nèi)容一般包括前期環(huán)保工作及審批情況、應建的環(huán)保設(shè)施及運行情況、應采取的環(huán)保措施及完成情況、環(huán)保檔案、環(huán)保人員和制度,以及環(huán)境監(jiān)測報告等。后評價時應收集經(jīng)批準的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告以及有關(guān)資料，作為環(huán)境影響后評價的重要基礎(chǔ)資料

⑸環(huán)境監(jiān)測資料。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境質(zhì)量狀況最直接的反映,也是分析評價環(huán)境演變趨勢的重要手段;環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整和準確與否,也是后評價成果是否合理正確的關(guān)鍵。后評價時應收集各監(jiān)測站(點)歷年來的監(jiān)測資料,包括氣象要素、水質(zhì)、水溫、陸生生物、水生生物等。

4.2.2 編制環(huán)境影響后評價工作大綱

通過對收集資料的分析，根據(jù)項目特性和環(huán)境影響程度，確定后評價的環(huán)境因子，制定環(huán)境因子評價的技術(shù)路線，在此基礎(chǔ)上編寫環(huán)境影響后評價工作大綱。

4.2.3 環(huán)境影響后評價的實施

根據(jù)工作大綱，分因子對工程的環(huán)境影響進行評價，在單因子評價的基礎(chǔ)上對工程項目的環(huán)境影響進行綜合評價，提出工程環(huán)境影響的結(jié)論和趨利避害的措施。

4.2.4 編寫環(huán)境影響后評價報告

環(huán)境影響后評價報告包括工程概況、工程建設(shè)前環(huán)境狀況、工程環(huán)境影響后評價、綜合評價及結(jié)論等幾方面的內(nèi)容。

5 環(huán)境影響后評價的主要內(nèi)容

5.1 對局地氣候影響

水利工程建設(shè)使水體面積、體積、形狀等改變,水陸之間水熱條件、空氣動力特征發(fā)生變化,工程建設(shè)對水體上空及周邊陸地氣溫、濕度、風、降水、霧等產(chǎn)生影響。環(huán)境影響后評價主要是復核工程興建后氣溫、降水、風速、濕度和霧的實際變化,并與環(huán)境影響評價預測成果相對照,在此基礎(chǔ)上預測氣候的變化趨勢,并提出對策措施。

氣溫影響主要復核工程影響區(qū)年平均氣溫,最低月平均氣溫、最高月平均氣溫、年極端最高氣溫、年極端最低氣溫的變化。

降水影響主要復核工程影響區(qū)年降水量和各季(月)降水量的變化。

風速影響主要復核工程興建后水體上風岸與下風岸年、月平均風速以及瞬時最大風速的變化。濕度和霧主要復核工程影響區(qū)年月濕度和霧日數(shù)量的變化。

局地氣候影響后評價主要采用統(tǒng)計對比法,將收集的水利工程建設(shè)前后氣象要素監(jiān)測資料進行比較,對比分析建庫前后工程影響區(qū)氣候因子的變化趨勢,并與鄰近地區(qū)工程建設(shè)前后參證站的氣象因子統(tǒng)計值進行比較,確定工程興建對局地氣候的影響范圍和氣象因子的變化趨勢。

5.2 對水溫影響

水體的熱量傳輸機理是經(jīng)過水和大氣的接觸面輸送,通過水體流動傳遞熱量。天然河道水流湍急,水體表面吸收的熱量通過水體紊動迅速傳向整個過流斷面,故天然河道水溫呈混合型,水溫變化滯后于氣溫,呈周期性變化。水庫蓄水后,水深增大,水體交換速度減緩,從而改變了水氣交界面的熱交換和水體內(nèi)部的熱傳導過程。典型的水庫水溫效應表現(xiàn)為水體的垂直方向上的熱分層現(xiàn)象。

水溫影響后評價復核內(nèi)容是:①統(tǒng)計建庫后實測的庫內(nèi)不同區(qū)域各月水溫的垂直分布、橫向分布、縱向分布以及水庫各月下泄水溫、下泄水溫的沿程變化資料，調(diào)查下泄水溫對水生生物和農(nóng)作物生長的影響;②將水溫結(jié)構(gòu)分層和下泄水溫觀測值與預測值進行比較,對環(huán)評時采用的經(jīng)驗公式和預測模型的適用性作出評價。

5.3 水質(zhì)影響

筑壩建庫,庫區(qū)水面擴大,水深增加,河水流速變緩,使污染物的擴散能力減弱,庫區(qū)水域污染物的濃度、分布都將發(fā)生變化。水庫攔蓄營養(yǎng)物質(zhì)氮、磷、鉀,促進藻類生長,可能導致富營養(yǎng)化。灌區(qū)開發(fā)也會對水質(zhì)帶來不利影響。

水質(zhì)影響后評價,對水庫工程應復核水庫蓄水后污染來源、分布,水庫水質(zhì)變化,水庫富營養(yǎng)化趨勢,庫底淤積物污染物質(zhì)的富集情況,出庫水質(zhì)和下游河段水質(zhì)變化;對灌區(qū)開發(fā)項目,應復核灌溉對地下水水質(zhì)的影響,灌溉回歸水對河流或承泄區(qū)水質(zhì)的影響。此外后評價時尚應收集工程運行后的水質(zhì)監(jiān)測資料,對環(huán)評中采用的水質(zhì)模型和預測成果進行驗證,對工程建設(shè)中和運行后水質(zhì)保護措施的執(zhí)行情況進行評價,并在此基礎(chǔ)上提出應進一步采取的水污染控制的對策措施。

5.4 環(huán)境地質(zhì)影響

水庫蓄水后，庫水的附加荷載及水的滲透壓力，可能改變巖體的應力狀態(tài)，產(chǎn)生局部的應力集中，誘發(fā)水庫地震。水庫蓄水后，庫水對岸坡的淘刷和浸泡，改變了庫岸原有的穩(wěn)定狀態(tài)，可能產(chǎn)生滑坡塌岸，黃土庫岸滑塌的可能性更大。

環(huán)境地質(zhì)影響后評價主要是調(diào)查水庫投入運行后水庫誘發(fā)地震發(fā)生的時間、震級、震中位置，調(diào)查庫岸滑塌的范圍、滑塌量和滑塌區(qū)的地質(zhì)條件，分析產(chǎn)生誘發(fā)地震和滑坡塌岸的原因，分析評價誘發(fā)地震和滑坡塌岸的發(fā)展趨勢，提出工程的安全防范措施；根據(jù)實際發(fā)生的水庫誘發(fā)地震和滑坡塌岸情況，對預測成果進行復核。

5.5 土壤環(huán)境影響

灌區(qū)開發(fā)可能導致地下水位上升，會產(chǎn)生土壤潛育化和次生鹽堿化;在干旱、半干旱地區(qū),水利工程興建如水資源分配不當,可能導致局部地區(qū)地下水位下降,使土壤發(fā)生沙化。工程施工和移民搬遷破壞植被,會引起新的水土流失。

土壤環(huán)境影響后評價主要是復核水利工程投入運行后發(fā)生沼澤化、潛育化、次生鹽堿化、沙化的面積和分布及其原因，以及需采取的對策措施;復核水利工程建設(shè)過程中和建設(shè)后水土流失的發(fā)生和發(fā)展趨勢以及需進一步采取的防治措施。

5.6 陸生生物影響

水庫對陸生植物的影響主要是淹沒影響,對野生動物的不利影響主要是棲息地喪失、覓食地轉(zhuǎn)移、活動范圍受到限制,許多動物在水庫蓄水后被迫遷移。但水庫蓄水后改善了局地氣候,使庫區(qū)周圍的植被類型豐富;灌區(qū)開發(fā)后提供的濕生環(huán)境,適宜于一些水禽棲息。

陸生生物影響后評價,主要是復核工程投入運行后對植物、特別是珍稀植物的影響,復核工程投入運行后動物、特別是珍稀動物的影響;復核采取的珍稀動、植物保護措施的實施效果,并提出需進一步采取的保護措施。后評價可采用調(diào)查對比的方法。

5.7 水生生物影響

興建水利工程將影響魚類生活的環(huán)境條件。建庫后下游河道天然水文情勢改變,其中水流狀態(tài)和漲水過程的變化對魚類影響較大。水庫蓄水后由于水庫水文條件和營養(yǎng)物質(zhì)的變化,也會對浮游動植物、底棲動物產(chǎn)生影響。

水生生物影響后評價主要是復核工程興建后對浮游動植物、底棲生物、高等水生植物、魚類及其它水生動物的影響,重點復核對珍稀水生生物的影響;復核對魚類產(chǎn)卵場的影響;復核水生生物保護措施的效果,并提出需進一步采取的保護措施,后評價可采用調(diào)查對比的方法。

5.8 人群健康影響

水利工程興建將不同程度地引發(fā)人群健康問題。由于大面積淹沒、大批人口搬遷以及施工人員集中,為某些疾病的傳播和擴散提供了可能。

人群健康影響后評價應復核水利工程興建后周圍地區(qū)疾病的發(fā)生及流行情況,包括:①自然疫源性疾病如血吸蟲病、鉤端螺旋體病、肺吸蟲病、流行性出血熱等的流行頻率及強度;②介水傳染病如肝炎、傷寒、痢疾等的疫情發(fā)生及發(fā)展趨勢;③蟲媒傳染病如瘧疾、乙型腦炎、絲蟲病等的流行頻率及強度;④地方病如地方性甲狀腺腫、地方性克汀病、地方性氟中毒等的流行頻率及強度等。并應與預測評價成果進行比較,分析產(chǎn)生疾病流行的原因,提出應進一步采取的防治措施。

評價可采用統(tǒng)計對比法,對比分析工程建設(shè)前、后各種疾病的發(fā)生流行趨勢,并與鄰近地區(qū)疾病發(fā)生流行趨勢進行比較,評價工程興建對人群健康的影響。

5.9 水文情勢及下游影響

水利工程建設(shè)因攔蓄、調(diào)水等改變工程下游來水來沙過程，下游河段流速、流量、水位、泥沙運移規(guī)律等有所改變，可能影響下游工農(nóng)業(yè)用水，河道沖刷也可能對下游的水利工程和橋涵等產(chǎn)生影響。

水文情勢及下游影響后評價主要是統(tǒng)計分析工程投入運行后實測的下游來水來沙過程，實際的河道沖淤變化資料，調(diào)查對水利工程和橋涵存在的影響，提出進一步減免不利影響的措施；根據(jù)實際發(fā)生的影響，對環(huán)境評價預測成果進行復核。

5.10 文物景觀影響

水利工程建設(shè)可能使自然景觀和文物受到淹沒、破壞或干擾，水庫的形成也可能增添新的景觀。文物景觀影響后評價主要是調(diào)查自然景觀和文物受影響的程度，分析評價保護措施實施的效果，提出進一步開發(fā)利用景觀文物的措施。

5.11 環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施運行情況

環(huán)境保護設(shè)施指為工程服務和減免工程對環(huán)境不利影響需采取的環(huán)保設(shè)施,包括水質(zhì)(水溫)保護設(shè)施、土壤環(huán)境保護設(shè)施、陸生植物保護設(shè)施、陸生動物保護設(shè)施、水生生物保護設(shè)施、景觀保護及綠化設(shè)施、人群健康保護設(shè)施和下游影響補償設(shè)施。

環(huán)境監(jiān)測設(shè)施指工程完建后為掌握環(huán)境要素的動態(tài)變化需要建設(shè)的監(jiān)測設(shè)施,包括地表水水質(zhì)(水溫)監(jiān)測設(shè)施,局地氣候監(jiān)測設(shè)施,生態(tài)監(jiān)測設(shè)施,土壤監(jiān)測設(shè)施,地下水監(jiān)測設(shè)施等。

環(huán)境影響后評價主要是復核:①環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施是否按照“三同時”的要求進行建設(shè),環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施是否投入運行,運行情況如何;②是否按環(huán)境影響報告書和環(huán)境保護設(shè)計確定的監(jiān)測項目、監(jiān)測斷面、監(jiān)測因子進行監(jiān)測,監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性如何。③監(jiān)測項目的設(shè)置是否能夠反映水利工程投入運行后的環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境演變趨勢。④在對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上,對環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測設(shè)施的運行情況進行評價,根據(jù)工程運行后產(chǎn)生的環(huán)境變化，提出調(diào)整監(jiān)測斷面、監(jiān)測項目和增設(shè)環(huán)境保護設(shè)施的建議。

水能資源潛在蘊藏量的基本公式如下： 式中N為計算河段的出力,以千瓦計;Q1和Q2分別為計算河段首末兩斷面上的流量值，以米3/秒計；H為計算河段的毛水頭,以米計。公式中的流量可采用Q95、Q50及Q平均等各種流量分別計算，得出各該流量下相應的水能資源蘊藏量。 　根據(jù)世界能源會議統(tǒng)計，全世界的理論水能資源為44.28萬億千瓦時/年,相當于平均出力50.5億千瓦，可能開發(fā)的水能資源為9.8萬億千瓦時/年,可能總裝機容量22.6億千瓦，其中發(fā)達國家約占30%多，發(fā)展中國家約占60%多。 　1984年統(tǒng)計，全世界已開發(fā)水電裝機容量5.67億千瓦，年發(fā)電量2.04萬億千瓦時，開發(fā)利用程度達20.8%。水電裝機占總裝機的23.5%，水電發(fā)電量占總發(fā)電量的21.2%。由于水電資源的開發(fā)，全世界每年節(jié)約標準煤約6億噸以上。各國水電開發(fā)程度不同，包括中國在內(nèi)的10個電力大國的水電開發(fā)程度情況如表所示。

水電開發(fā) 當今，中國水電產(chǎn)業(yè)已邁入大電站、大機組、高電壓、自動化、信息化、智能化的全新時代，引領(lǐng)著世界水電乃至清潔能源行業(yè)的發(fā)展。以中國三峽、中國電建、中國能建等為代表的中國企業(yè)，以實施國家戰(zhàn)略部署、加快“一帶一路”能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，以全面整合行業(yè)資源、實現(xiàn)中國水電“編隊出海”為抓手，以海外市場全流域規(guī)劃建設(shè)運營、推動國際水電可持續(xù)發(fā)展為目標，以水電全產(chǎn)業(yè)鏈的核心能力為依托，打造中國水電“走出去”升級版，中國水電已成為代表國家核心能力的新的國家名片。

河流的落差沿河分布，流量也隨時間地點而變化。為了經(jīng)濟、有效地利用水能，往往需要在適當?shù)攸c,人為地集中落差并調(diào)節(jié)流量,取得有較好經(jīng)濟效益的水電資源。因此，水電開發(fā)方式一般按集中落差的方式和流量調(diào)節(jié)的程度分類。按集中落差的方式可分為堤壩式水電站、引水式水電站、混合式水電站；按流量調(diào)節(jié)程度可分為徑流式水電站（即無調(diào)節(jié)水電站）、日調(diào)節(jié)水電站、周調(diào)節(jié)水電站、年（或季）調(diào)節(jié)水電站、多年調(diào)節(jié)水電站，以及抽水蓄能電站、潮汐電站。此外，還有海洋能電站等。各類水電站按其調(diào)節(jié)性能及其在電力系統(tǒng)中的地位和作用,可承擔系統(tǒng)中的峰荷、基荷(見系統(tǒng)綜合負荷曲線),或作抽水蓄能。鑒于水電受季節(jié)和年分（豐水年與枯水年）影響較大，它必須與火電開發(fā)相互配合。在水電為主國家，為了調(diào)峰，往往需建設(shè)足夠數(shù)量的抽水蓄能電站。

中文名稱

跨流域水電開發(fā)

英文名稱

interbasin hydropower development

定　　義

利用相鄰河流之間水體的高程差，將一個流域的水量引到另一個流域進行發(fā)電的開發(fā)方式。

應用學科

水利科技（一級學科），水力發(fā)電（二級學科），水能利用（三級學科）

重慶市水電開發(fā)權(quán)出讓實施細則

(渝文審[2007]39)

2007年9月27日

此規(guī)范性文件經(jīng)市政府法制辦審查，符合《重慶市行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》的規(guī)定，決定予以登記。

重慶市水電開發(fā)權(quán)出讓實施細則

第一條 為了規(guī)范我市水電開發(fā)權(quán)的出讓，根據(jù)《重慶市水電開發(fā)權(quán)出讓管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)除長江、嘉陵江、烏江干流以外的河流開發(fā)水電，且總裝機在25萬千瓦以下的水電開發(fā)權(quán)出讓，適用本細則。

第三條 本細則由各級發(fā)展改革、水利、財政主管部門共同組織實施，按水電裝機規(guī)模實行分級管理，具體按照《辦法》中的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 依法批準的規(guī)劃是水電開發(fā)權(quán)出讓的基本依據(jù)。水電開發(fā)應當符合流域開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及水電開發(fā)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第五條 水電開發(fā)權(quán)出讓計劃由市發(fā)展改革行政主管部門會同市水行政主管部門，依據(jù)全市電力發(fā)展規(guī)劃、水電開發(fā)規(guī)劃和年度計劃編制。

第六條 由各級發(fā)展改革、水行政主管部門根據(jù)批準的流域水電開發(fā)規(guī)劃和開發(fā)權(quán)出讓計劃，對擬出讓的水電開發(fā)項目組織編制開發(fā)方案。項目開發(fā)方案應委托有資質(zhì)的水電勘測、咨詢、設(shè)計單位編制。

開發(fā)方案主要包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱；

（二）初步選址；

（三）建設(shè)環(huán)境及條件；

（四）開發(fā)方式、建設(shè)規(guī)模；

（五）項目基本經(jīng)濟技術(shù)條件及主要技術(shù)指標；

（六）使用年限；

（七）保障措施；

（八）水資源綜合利用開發(fā)要求；

（九）生態(tài)與環(huán)境保護措施。

第七條 水電開發(fā)權(quán)采取招標和競賣方式出讓。采取招標的，由項目出讓實施單位委托招標代理機構(gòu)進行招標。

第八條 招標（競買）按照下列程序進行：

（一）發(fā)布公告。水電開發(fā)權(quán)出讓45日前，由項目出讓實施單位在指定媒體《重慶時報》或“重慶市建設(shè)項目及招標”網(wǎng)站上發(fā)布出讓公告。

公告包括下列內(nèi)容：

1.項目情況簡介；

2.出讓方式；

3.投標人、競買人的條件要求；

4.索取出讓文件的時間、地點、方式；

5.招標、拍賣或掛牌的時間、地點，投標和競價方式等；

6.確定中標人、競買人的標準和方法；

7.投標、競買保證金；

8.其他需要公告的事項。

（二）報名和保證金。投標人、競買人應在招標或拍賣公告規(guī)定的時間和地點辦理報名手續(xù)，并按出讓公告的要求預交投標、競買保證金。未獲得開發(fā)權(quán)的，其交納的投標、競買保證金由出讓實施部門在投標、競賣結(jié)束后5日內(nèi)全額退還；獲得開發(fā)權(quán)的企業(yè)，其繳納的投標、競買保證金不再退還，轉(zhuǎn)為水電開發(fā)權(quán)出讓金。投標、競買保證金不計利息。

（三）準入條件。水電開發(fā)權(quán)出讓實行準入制，按裝機規(guī)模設(shè)置準入條件：

1.總裝機在10000千瓦以下的水電開發(fā)權(quán)出讓，銀行提供的資信證明自有資金不低于項目總投資30%、銀行資信等級為（A）。

2.總裝機在10000―50000千瓦的水電開發(fā)權(quán)出讓，投標人或競買人應當具有水電開發(fā)經(jīng)驗、銀行提供的資信證明自有資金不低于項目總投資25%、銀行資信等級為（A A）。

3.總裝機在50000―250000千瓦的水電開發(fā)權(quán)出讓，投標人或競買人應當具有水電開發(fā)經(jīng)驗、銀行提供的資信證明自有資金不低于項目總投資20%、銀行資信等級為（A A A）。

（四）資格審查。由項目出讓實施部門根據(jù)企業(yè)的信譽、財力、經(jīng)驗等條件進行資格審查。

（五）重新招標、競賣。當通過資格審查的投標人或競買人不足三家時，應當重新招標或競賣。重新招標或競賣再次失敗的，出讓實施部門報經(jīng)同級人民政府同意后，可以協(xié)商出讓。

（六）低價和成交價。對出讓的開發(fā)權(quán)標的應設(shè)最低限價。招標采取最低限價并最高報價中標法；競買采取從最低限價開始，以最高應價為成交價。

（七）評標委員會。評標委員會的專家在市級綜合評標專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，且不少于評標委員會成員總數(shù)的三分之二。

（八）公布出讓結(jié)果。出讓活動結(jié)束后，出讓實施部門應在10個工作日內(nèi)在發(fā)布出讓公告的指定媒體上公布出讓結(jié)果。

（九）簽訂協(xié)議書。水電開發(fā)權(quán)出讓人在公布出讓結(jié)果起7個工作日內(nèi)，向中標人或成功競買人發(fā)出中標或競買成功通知書。中標人或成功競買人在收到中標通知書后應在15個工作日內(nèi)，將開發(fā)權(quán)出讓金一次性繳入項目出讓實施部門指定的財政專戶，出讓實施部門在收到出讓金后5個工作日內(nèi)應與中標人或成功競買人簽訂《水電開發(fā)權(quán)出讓協(xié)議書》。

協(xié)議書中應明確雙方權(quán)利和義務。

第九條 水電開發(fā)項目出讓后，如項目審批或核準的裝機規(guī)模與開發(fā)權(quán)確認證書載明的裝機規(guī)模不一致，按出讓人與受讓人簽訂的《水電開發(fā)權(quán)出讓協(xié)議書》中的規(guī)定辦理 。

第十條 水電開發(fā)權(quán)出讓標底或底價，由出讓人委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)評估論證后確定，但應當符合以下規(guī)定：

（一）單位電能投資在1.00元/千瓦時以下的項目，出讓底價在項目總投資的3－5%范圍內(nèi)確定；

（二）單位電能投資在1.00元/千瓦時以上、1.50元/千瓦時以下的項目，出讓底價在項目總投資的2－3%范圍內(nèi)確定；

（三）單位電能投資在1.50元/千瓦時以上、2.0元/千瓦時以下的項目，出讓底價在項目總投資的1－2%范圍內(nèi)確定；

（四）單位電能投資在2.0元/千瓦時以上的項目，出讓底價在項目總投資的0.5－1%范圍內(nèi)確定。

標底或底價由出讓實施部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，在規(guī)定范圍內(nèi)確定。對承擔重要的防洪、灌溉、供水等公益任務的項目可按最低標準確定標價或底價。

第十一條 出讓實施部門所獲得的水電開發(fā)權(quán)出讓金，交同級財政，納入財政預算，主要用于流域水電開發(fā)規(guī)劃、開發(fā)權(quán)出讓計劃、開發(fā)權(quán)出讓方案等前期工作經(jīng)費。

第十二條 出讓協(xié)議簽訂后，受讓人應及時向投資主管部門申報投資項目核準手續(xù)，逾期（具體時間在合同中約定）未辦理投資核準手續(xù)的，出讓人有權(quán)收回水電開發(fā)權(quán)，收取的開發(fā)權(quán)出讓金不予退還。

除水電開發(fā)項目的申請報告未獲核準或不可抗力的原因外，水電開發(fā)權(quán)受讓人必須按開發(fā)協(xié)議中約定的時間開工建設(shè)、竣工。

第十三條 國家出臺有關(guān)水電開發(fā)權(quán)出讓法律、行政法規(guī)、規(guī)章后，按照國家的規(guī)定辦理。

第十四條 本細則自印發(fā)之日起施行。2100433B

《"水電開發(fā)與綠色未來"新華論壇論文集》就水電開發(fā)與生態(tài)移民安置、水電開發(fā)與生態(tài)修復、水電站運行管理、水電開發(fā)與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、國際河流生態(tài)環(huán)境保護與水能開發(fā)利用、流域水資源時空配置與水生態(tài)環(huán)境保護等專題進行了深入的闡述，從多視角透析了水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境雙贏的經(jīng)驗模式。