水政介紹

水政

國家水行政主管部門的任務(wù)是：依法對全國水資源的治理保護開發(fā)利用事業(yè)進行組織領(lǐng)導(dǎo)；對全社會的水事活動實施監(jiān)督管理；對各種水事關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并負責(zé)水管理體制的改革和水政策及法規(guī)的研究制定和實施。

水政一般在當(dāng)?shù)氐乃块T!

中國歷代政府組織治水事業(yè)，設(shè)置水官，主管水政。在《管子·度地》篇中已有“清為置水官，令司水者為吏”，任務(wù)是“行水道、城郭、堤川、溝池、官府、寺舍及州中當(dāng)繕治者”。隋唐以后,歷代一般都設(shè)水部(司)，屬工部為行政職能機構(gòu)，負責(zé)政務(wù)；另設(shè)都水監(jiān)負責(zé)堤防、運河施工和管理，為專業(yè)性的辦事機構(gòu)。宋以后在專業(yè)管理和行政管理關(guān)系上，又多指命沿河地方官員兼管河務(wù)，明確地方對河道防洪必負的責(zé)任。這種水政體制沿襲到明清。中華民國時代在水利行政主管部內(nèi)部也設(shè)有水政部門。

中華人民共和國成立后，水利行政采取統(tǒng)一管理與分部門管理相結(jié)合的辦法。1949年10月中央人民政府設(shè)立水利部，行使水利行政管理的職責(zé)，各級地方政府也都設(shè)立水利廳（局）統(tǒng)一管理水利行政事務(wù)。以后中央和地方水利機構(gòu)均有變化。1988年第七屆全國人民代表大會第一次會議通過決議成立水利部作為國務(wù)院水行政主管部門。在統(tǒng)一規(guī)劃下，內(nèi)河航運、城鎮(zhèn)供水和排水分別由交通和建設(shè)部門負責(zé)行政管理。中國水災(zāi)和旱災(zāi)頻繁，水資源不足，不斷加強水政工作至為重要。過去側(cè)重于水利工程管理，80年代后期已向水資源全面綜合管理發(fā)展。

世界各國水政體制十分復(fù)雜，大都采取統(tǒng)一管理與分部門管理相結(jié)合的體制，即對水災(zāi)防治、水資源的開發(fā)利用和保護實行統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃，而對具體的治理開發(fā)、運行管理和水資源保護措施，則由不同部門分別負責(zé)。80年代以來，在經(jīng)濟發(fā)達國家都十分注意強化法制，制定政策，以提高水資源綜合利用程度和重視節(jié)約用水。

第一章 總則

第一條 為貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理，強化水行政執(zhí)法，特制定本章程。

第二條 縣級以上人民政府水行政主管部門、水利部所屬的流域管理機構(gòu)或者法律法規(guī)授權(quán)的其他組織(以下統(tǒng)稱水行政執(zhí)法機關(guān))應(yīng)當(dāng)組建水政監(jiān)察隊伍，配備水政監(jiān)察人員，建立水政監(jiān)察制度，依法實施水政監(jiān)察。

前款所稱水政監(jiān)察是指水行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)水法規(guī)的規(guī)定對公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動。

第三條 水利部組織、指導(dǎo)全國的水政監(jiān)察工作。

水利部所屬的流域管理機構(gòu)負責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)的水政監(jiān)察工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水政監(jiān)察工作。

第四條 水政監(jiān)察以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。

縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章制定、發(fā)布的規(guī)范性文件，也作為水政監(jiān)察的依據(jù)。

第五條 各級水行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對水政監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高水政監(jiān)察人員素質(zhì)，建設(shè)廉潔、文明、高效的水政監(jiān)察隊伍。

第二章 水政監(jiān)察隊伍

第六條 省(自治區(qū)、直轄市)人民政府水行政主管部門設(shè)置水政監(jiān)察總隊；

市(地、州、盟)人民政府水行政主管部門設(shè)置水政監(jiān)察支隊；

縣(市、區(qū)、旗)人民政府水行政主管部門設(shè)置水政監(jiān)察大隊。

水利部所屬的流域管理機構(gòu)根據(jù)實際情況設(shè)置水政監(jiān)察總隊、水政監(jiān)察支隊、水政監(jiān)察大隊。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求和實際工作需要，省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)水政監(jiān)察隊伍內(nèi)部按照水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、水資源管理、河道監(jiān)理等自行確定設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部機構(gòu)(支隊、大隊、中隊)。

第七條 地方各級水政監(jiān)察隊伍由同級人民政府水行政主管部門報同級編制主管部門批準成立。

水利部所屬的長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼水利委員會和太湖流域管理局等流域管理機構(gòu)(以下簡稱流域機構(gòu))水政監(jiān)察隊伍由水利部批準成立；流域機構(gòu)所屬的管理單位水政監(jiān)察隊伍由流域機構(gòu)批準成立。

第八條 省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、這、旗)水行政主管部門根據(jù)執(zhí)法工作需要，可在其所屬的水利工程管理單位設(shè)置派駐的水政監(jiān)察隊伍。

第九條 水政監(jiān)察隊伍的主要職責(zé)是：

1．宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等水法規(guī)。

2．保護水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱和水文監(jiān)測等有關(guān)設(shè)施。

3．對水事活動進行監(jiān)督檢查，維護正常的水事秩序。對公民、法人或其他組織違反水法規(guī)的行為實施行政處罰或者采取其他行政措施。

4．配合和協(xié)助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件。

5，對下級水政監(jiān)察隊伍進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

6．受水行政執(zhí)法機關(guān)委托，辦理行政許可和征收行政事業(yè)性規(guī)費等有關(guān)事宜。

第十條 水行政執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)負責(zé)管理同級水政監(jiān)察隊伍。水政監(jiān)察隊伍的主要負責(zé)人由同級水行政執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)的負責(zé)人兼任。

第三章 水政監(jiān)察人

第十一條 水政監(jiān)察人員是實施水政監(jiān)察的執(zhí)法人員。

第十二條 水政監(jiān)察人員必須具備下列條件：

(一)通過水法律、法規(guī)、法章和相關(guān)的法律知識的考核；

(二)有一定水利專業(yè)知識；

(三)遵紀守法、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔；

(四)具有高中以上文化水平，其中水政監(jiān)察總隊、支隊，大隊的負責(zé)人必須具有大專以上文化水平。

第十三條 水政監(jiān)察人員上崗前應(yīng)按規(guī)定經(jīng)過資格培訓(xùn)，并考核合格。

水政監(jiān)察人員上崗前的資格培訓(xùn)和考核工作由流域機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)。

第十四條 水政監(jiān)察人員由同級水行政執(zhí)法機關(guān)任免。地方水政監(jiān)察隊伍主要負責(zé)人的任免需征得上一級水行政執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)的審核同意。

第十五條 水政監(jiān)察人員實行任期制，任期為3年。

水政監(jiān)察人員任期屆滿，經(jīng)考核合格可以繼續(xù)連任?？己瞬缓细窕蛞蚬收{(diào)離工作，任期自動中止，由任免機關(guān)免除任命，收回執(zhí)法證件和標志。

第十六條 水政監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時，可依法行使下列職權(quán)：

(一)進行現(xiàn)場檢查、勘測和取證等。

(二)要求被調(diào)查的公民、法人或其他組織提供有關(guān)情況和材料。

(三)詢問當(dāng)事人和有關(guān)證人，作出筆錄、錄音或錄像等。

(四)責(zé)令有違反水法規(guī)行為的單位或個人停止違反水法規(guī)的行為。必要時，可采取防止造成損害的緊急處理措施。

(五)對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰或者采取其他行政措施。

第十七條 水政監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)按規(guī)定著水政監(jiān)察制服，持“中華人民共和國水政監(jiān)察證”或“中國水土保持監(jiān)督檢查證”，佩戴“中國水政”或“中國水保監(jiān)督”胸章和“中華人民共和國水政監(jiān)察”或“中國水保監(jiān)督”臂章。

水政監(jiān)察的證件、胸章和臂章由水利部負責(zé)監(jiān)制。水政監(jiān)察制服式樣由水利部規(guī)定。

第十八條 水政監(jiān)察人員每年應(yīng)當(dāng)接受法律知識培訓(xùn)。

水行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定長期培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，不斷提高水政監(jiān)察人員的執(zhí)法水平。

第四章 水政監(jiān)察制度

第十九條 水政監(jiān)察隊伍實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。

第二十條 水政監(jiān)察隊伍應(yīng)當(dāng)建立和完善執(zhí)法責(zé)任分解制度、水政監(jiān)察巡查制度、錯案責(zé)任追究制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度以及水行政執(zhí)法案件的登記、立案、審批、審核及目標管理等水政監(jiān)察工作制度。

第二十一條 每年年底水行政執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)和上一級水政監(jiān)察隊伍負責(zé)對水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況進行考核。

水行政執(zhí)法機關(guān)對在水政監(jiān)察工作中體出顯著成績的水政監(jiān)察隊伍和水政監(jiān)察人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎勵。

第二十二條 水行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)為水政監(jiān)察隊伍配備必要的交通、通訊、勘察、音像等專用執(zhí)法裝備，改善辦公條件，給予水政監(jiān)察人員與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法津貼，投人身傷害保險等。

水政監(jiān)察工作的裝備標準由水利部另行規(guī)定。

第二十三條 各級水行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)保證水政監(jiān)察經(jīng)費。水政監(jiān)察經(jīng)費從水利事業(yè)費中核撥，不足部分在依法征收的行政事業(yè)性規(guī)費中列支，并應(yīng)嚴格貫徹執(zhí)行中央關(guān)于“收支兩條線”的規(guī)定。

第二十四條 水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、遵紀守法，不得徇私舞弊。對有違法、違紀、失職、瀆職行為的水政監(jiān)察人員，由水行政執(zhí)法機關(guān)視其情節(jié)輕重，給予批評教育成行政處分；構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十五條 本章程由水利部負責(zé)解釋。

第二十六條 本章程自發(fā)布之日起施行。1990年8月15日發(fā)布的水利部令第1號《水政監(jiān)察組織暨工作章程(試行)》同時廢止。

根據(jù)2004年10月21日水利部令第20號公布的《水政監(jiān)察工作章程》第二條：

縣級以上人民政府水行政主管部門、水利部所屬的流域管理機構(gòu)或者法律法規(guī)授權(quán)的其他組織(以下統(tǒng)稱水行政執(zhí)法機關(guān))應(yīng)當(dāng)組建水政監(jiān)察隊伍，配備水政監(jiān)察人員，建立水政監(jiān)察制度，依法實施水政監(jiān)察。

水政監(jiān)察工作章程

第一章 總 則

第一條 為貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理，強化水行政執(zhí)法，特制定本章程。

第二條 縣級以上人民政府水行政主管部門、水利部所屬的流域管理機構(gòu)或者法律法規(guī)授權(quán)的其他組織（以下統(tǒng)稱水行政執(zhí)法機關(guān)）應(yīng)當(dāng)組建水政監(jiān)察隊伍，配備水政監(jiān)察人員，建立水政監(jiān)察制度，依法實施水政監(jiān)察。

前款所稱水政監(jiān)察是指水行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)水法規(guī)的規(guī)定對公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動。

第三條 水利部組織、指導(dǎo)全國的水政監(jiān)察工作。

水利部所屬的流域管理機構(gòu)負責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)范圍內(nèi)的水政監(jiān)察工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水政監(jiān)察工作。

第四條 水政監(jiān)察以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。

縣級以上地方人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章制定、發(fā)布的規(guī)范性文件，也作為水政監(jiān)察的依據(jù)。

第五條 各級水行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對水政監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高水政監(jiān)察人員素質(zhì)，建設(shè)廉潔、文明、高效的水政監(jiān)察隊伍。

第二章 水政監(jiān)察隊伍

第六條 省(自治區(qū)、直轄市)人民政府水行政主管部門設(shè)置水政監(jiān)察總隊；

市(地、州、盟)人民政府水行政主管部門設(shè)置水政監(jiān)察支隊；

縣(市、區(qū)、旗)人民政府水行政主管部門設(shè)置水政監(jiān)察大隊。

水利部所屬的流域管理機構(gòu)根據(jù)實際情況設(shè)置水政監(jiān)察總隊、水政監(jiān)察支隊、水政監(jiān)察大隊。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求和實際工作需要，省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)水政監(jiān)察隊伍內(nèi)部按照水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、水資源管理、河道監(jiān)理等自行確定設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部機構(gòu)（支隊、大隊、中隊）。

第七條 地方各級水政監(jiān)察隊伍由同級人民政府水行政主管部門報同級編制主管部門批準成立。

水利部所屬的長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼水利委員會和太湖流域管理局等流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域機構(gòu)）水政監(jiān)察隊伍由水利部批準成立；流域機構(gòu)所屬的管理單位水政監(jiān)察隊伍由流域機構(gòu)批準成立。

第八條 省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)水行政主管部門根據(jù)執(zhí)法工作需要，可在其所屬的水利工程管理單位設(shè)置派駐的水政監(jiān)察隊伍。

第九條 水政監(jiān)察隊伍的主要職責(zé)是：

1、宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等水法規(guī)；

2、保護水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱和水文監(jiān)測等有關(guān)設(shè)施；

3、對水事活動進行監(jiān)督檢查，維護正常的水事秩序。對公民、法人或其他組織違反水法規(guī)的行為實施行政處罰或者采取其他行政措施；

4、配合和協(xié)助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件；

5、對下級水政監(jiān)察隊伍進行指導(dǎo)和監(jiān)督；

6、受水行政執(zhí)法機關(guān)委托，辦理行政許可和征收行政事業(yè)性規(guī)費等有關(guān)事宜。

第十條 水行政執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)負責(zé)管理同級水政監(jiān)察隊伍。水政監(jiān)察隊伍的主要負責(zé)人由同級水行政執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)的負責(zé)人兼任。

第三章 水政監(jiān)察人員

第十一條 水政監(jiān)察人員是實施水政監(jiān)察的執(zhí)法人員。

第十二條 水政監(jiān)察人員必須具備下列條件：

(一)通過水法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)的法律知識的考核；

(二)有一定水利專業(yè)知識；

(三)遵紀守法、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔；

(四)具有高中以上文化水平，其中水政監(jiān)察總隊、支隊、大隊的負責(zé)人必須具有大專以上文化水平。

第十三條 水政監(jiān)察人員上崗前應(yīng)按規(guī)定經(jīng)過資格培訓(xùn)，并考核合格。

水政監(jiān)察人員上崗前的資格培訓(xùn)和考核工作由流域機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)。

第十四條 水政監(jiān)察人員由同級水行政執(zhí)法機關(guān)任免。地方水政監(jiān)察隊伍主要負責(zé)人的任免需征得上一級水行政執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)的審核同意。

第十五條 水政監(jiān)察人員實行任期制，任期為3年。

水政監(jiān)察人員任期屆滿，經(jīng)考核合格可以繼續(xù)連任。考核不合格或因故調(diào)離工作，任期自動中止，由任免機關(guān)免除任命，收回執(zhí)法證件和標志。

第十六條 水政監(jiān)察人員在執(zhí)行公務(wù)時，可依法行使下列職權(quán)：

(一)進行現(xiàn)場檢查、勘測和取證等；

(二)要求被調(diào)查的公民、法人或其他組織提供有關(guān)情況和材料；

(三)詢問當(dāng)事人和有關(guān)證人，作出筆錄、錄音或錄像等；

(四)責(zé)令有違反水法規(guī)行為的單位或個人停止違反水法規(guī)的行為。必要時，可采取防止造成損害的緊急處理措施；

(五)對違反水法規(guī)的行為依法實施行政處罰或者采取其他行政措施。

第十七條 水政監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)按規(guī)定著水政監(jiān)察制服，持“中華人民共和國水政監(jiān)察證”或“中國水土保持監(jiān)督檢查證”，佩戴“中國水政”或“中國水保監(jiān)督”胸章和“中華人民共和國水政監(jiān)察”或“中國水保監(jiān)督”臂章。

水政監(jiān)察的證件、胸章和臂章由水利部負責(zé)監(jiān)制。水政監(jiān)察制服式樣由水利部規(guī)定。

第十八條 水政監(jiān)察人員每年應(yīng)當(dāng)接受法律知識培訓(xùn)。

水行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定長期培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，不斷提高水政監(jiān)察人員的執(zhí)法水平。

第四章 水政監(jiān)察制度

第十九條 水政監(jiān)察隊伍實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。

第二十條 水政監(jiān)察隊伍應(yīng)當(dāng)建立和完善執(zhí)法責(zé)任分解制度、水政監(jiān)察巡查制度、錯案責(zé)任追究制度、執(zhí)法統(tǒng)計制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度以及水行政執(zhí)法案件的登記、立案、審批、審核及目標管理等水政監(jiān)察工作制度。

第二十一條 每年年底水行政執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)和上一級水政監(jiān)察隊伍負責(zé)對水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況進行考核。

水行政執(zhí)法機關(guān)對在水政監(jiān)察工作中作出顯著成績的水政監(jiān)察隊伍和水政監(jiān)察人員，應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎勵。

第二十二條 水行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)為水政監(jiān)察隊伍配備必要的交通、通訊、勘察、音像等專用執(zhí)法裝備，改善辦公條件，給予水政監(jiān)察人員與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法津貼，投人身傷害保險等。

水政監(jiān)察工作的裝備標準由水利部另行規(guī)定。

第二十三條 各級水行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)保證水政監(jiān)察經(jīng)費。水政監(jiān)察經(jīng)費從水利事業(yè)費中核撥，不足部分在依法征收的行政事業(yè)性規(guī)費中列支，并應(yīng)嚴格貫徹執(zhí)行中央關(guān)于“收支兩條線”的規(guī)定。

第二十四條 水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、遵紀守法，不得徇私舞弊。對有違法、違紀、失職、瀆職行為的水政監(jiān)察人員，由水行政執(zhí)法機關(guān)視其情節(jié)輕重，給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十五條 本章程由水利部負責(zé)解釋。

第二十六條 本章程自發(fā)布之日起施行。1990年8月15日發(fā)布的水利部令第1號《水政監(jiān)察組織暨工作章程(試行)》同時廢止。

指導(dǎo)和組織實施全縣水行政執(zhí)法工作;承辦行政訴訟工作。負責(zé)全縣水資源統(tǒng)一管理、保護和監(jiān)督以及全縣計劃用水、節(jié)水工作;組織實施取水許可制度和水資源費征收制度;組織擬定組織水資源保護規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃。負責(zé)邊界水事糾紛的調(diào)查了解和協(xié)調(diào)工作;依照有關(guān)法律、法規(guī)查處重大水事案件，指導(dǎo)全縣水政監(jiān)察工作;配合公安和司法機關(guān)查處重大水事治安和刑事案件。