社會(huì)治理藍(lán)皮書：中國社會(huì)治理創(chuàng)新報(bào)告2019

大數(shù)據(jù)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略、大引擎?，F(xiàn)代社會(huì)，大數(shù)據(jù)不僅成為政法綜治部門打擊防范犯罪的手段，也匯聚成破解社會(huì)治理難題的革命性力量。

總書記指出，要更加注重科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理智能化水平。中共中央政治局委員、中央政法委書記、中央綜治委主任在講話中要求，要站在時(shí)代潮頭，把大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段與社會(huì)治理深度融合起來，為社會(huì)治理插上騰飛的翅膀。

數(shù)據(jù)共享解社會(huì)治理難題

大數(shù)據(jù)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，將極大地提高社會(huì)治理的可預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。

當(dāng)前，制約數(shù)據(jù)開放、共享、應(yīng)用的一個(gè)重要癥結(jié)是缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

10月11日召開的全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議提出，要打破基于權(quán)力所形成的各種利益固化的體制壁壘，統(tǒng)籌有關(guān)地方、部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)資源力量，對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中攻關(guān)，盡快建立科學(xué)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決內(nèi)外融合、上下對(duì)接難等問題。

貴州依托全省統(tǒng)一的“云上貴州”平臺(tái)，對(duì)社會(huì)治理數(shù)據(jù)進(jìn)行高度整合共享；利用云計(jì)算開展從無到有的數(shù)據(jù)挖掘、從點(diǎn)到面的研判分析，打破地區(qū)、部門、警種界限，促進(jìn)條塊深度融合；搭建公安交通集成指揮云平臺(tái)、重點(diǎn)車輛監(jiān)管云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省交通管理可視化、扁平化、集成化；把大數(shù)據(jù)與社區(qū)治理結(jié)合起來，打造生態(tài)綠色、智慧管理的新型“云社區(qū)”，提升居民生活品質(zhì)。

貴州的成功實(shí)踐表明，新技術(shù)的應(yīng)用為破解社會(huì)治理難題提供了新的思路、方法和途徑，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理“彎道超車”，讓政法綜治工作的智能化水平產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。

特殊人群包括服刑人員、刑滿釋放人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員，這些人員管理難度較大。江西省運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成了全國第一個(gè)特殊人群大數(shù)據(jù)平臺(tái)，容量超過47萬人，數(shù)據(jù)項(xiàng)目總計(jì)超過5億。該平臺(tái)運(yùn)行以來，累計(jì)排查出負(fù)案在逃人員170多人。

江西省司法廳還啟動(dòng)建設(shè)了全省公共法律服務(wù)云平臺(tái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的形態(tài)，將全省數(shù)萬名法律服務(wù)專業(yè)人才連接在了一起，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上找律師、辦公證、求法援、尋鑒定、要調(diào)解，形成了“云上法務(wù)”，大數(shù)據(jù)力量讓江西公共法律服務(wù)的發(fā)展升級(jí)再次破題。

會(huì)議提出，大數(shù)據(jù)時(shí)代，要推動(dòng)數(shù)據(jù)資源從人工采集為主向機(jī)器采集為主轉(zhuǎn)變，從無償提供向平等交易轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。

預(yù)測預(yù)警打防管控更精準(zhǔn)

大數(shù)據(jù)社會(huì)，人、物、資金的流動(dòng)軌跡都會(huì)留下各種各樣的數(shù)據(jù)記錄，沒有人能在數(shù)據(jù)面前成為“人”。誰掌握了大數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動(dòng)，誰就掌握了未來。

上海市公安局通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，成功刻畫出涉槍人群的數(shù)據(jù)“基因圖譜”，并依托于此，將符合其中一個(gè)或多個(gè)行為“標(biāo)簽”的人員自動(dòng)篩選出來，建立了3.7萬余名涉槍人員的數(shù)據(jù)檔案。建檔后，上海公安每天保證動(dòng)態(tài)更新，清楚掌握了涉槍人群的現(xiàn)狀和動(dòng)向，有效強(qiáng)化了社會(huì)面管控。

依托公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)，江蘇省開始全面整合綜治、金融、電商、旅游、醫(yī)療、教育等全省18類政務(wù)大數(shù)據(jù)，最終形成“1+18”的大數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)應(yīng)用服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，江蘇省原有的省市縣三級(jí)公安指揮中心，己更名為的“大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心”，從原來的110接警、派警，變成了集數(shù)據(jù)、情報(bào)、指揮于一體的工作平臺(tái)。

目前，在江蘇公安大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)上，已經(jīng)建立了情報(bào)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、人員管控、消防火眼、犯罪預(yù)防、電信詐騙攔截、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等幾百個(gè)智能警務(wù)實(shí)戰(zhàn)預(yù)測模型，依靠大數(shù)據(jù)的助力，警方打防管控更具針對(duì)性。

廣東公安構(gòu)建起以動(dòng)態(tài)識(shí)別為核心技術(shù)的“視頻云+大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，特定環(huán)境下動(dòng)態(tài)識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)70%以上，并創(chuàng)建深夜出入等專業(yè)研判模型，智能發(fā)現(xiàn)可疑人員，提高了公安機(jī)關(guān)信息獲取和發(fā)現(xiàn)能力。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心，就在于通過對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘，揭示以往人們難以認(rèn)識(shí)到的事物內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。會(huì)議提出，要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)、分析犯罪嫌疑人的行為軌跡，從中找到犯罪規(guī)律或趨勢，推動(dòng)由事后追溯向事前預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。

江蘇省蘇州市公安局研發(fā)的犯罪預(yù)測系統(tǒng)，基于一臺(tái)智能計(jì)算機(jī)，以人工智能技術(shù)為核心，可以像人一樣自主思考、計(jì)算、學(xué)習(xí)。

這套系統(tǒng)能夠?qū)`法犯罪行為進(jìn)行預(yù)測預(yù)警，并由此實(shí)現(xiàn)了治安精準(zhǔn)巡邏和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有效防范。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用提高司法效率

科技創(chuàng)新催生平安建設(shè)新手段、新思維。實(shí)踐證明，把科技革命與機(jī)制變革融合起來，將會(huì)迸發(fā)巨大的創(chuàng)造力。

廣西憑祥將最新北斗導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用到邊境防控中，與視頻監(jiān)控、電子圍欄、物理隔離等設(shè)施相結(jié)合，構(gòu)筑起一張收放自如的“邊境防控網(wǎng)”。湖北武漢則集合社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺(tái)與公安云大數(shù)據(jù)庫等各方面海量信息源，初步實(shí)現(xiàn)83類500億條數(shù)據(jù)的串聯(lián)分析、智慧應(yīng)用。內(nèi)蒙古烏海市大力推動(dòng)政府外網(wǎng)、視頻專網(wǎng)、公安信息網(wǎng)、綜治信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，最大程度實(shí)現(xiàn)了部門間數(shù)據(jù)資源的整合。

值得一提的是，貴州省高級(jí)人民法院在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革中，通過大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，探索把公、檢、法統(tǒng)一適用的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入一套數(shù)據(jù)化程序中，規(guī)范了證據(jù)收集、固定、審查和運(yùn)用，提升了辦案的公正性，為推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革提供了技術(shù)、程序保障。

此外，貴州高院還運(yùn)用大數(shù)據(jù)打造智能審判輔助系統(tǒng)、智能決策輔助系統(tǒng)、智能模擬判決系統(tǒng)，為法官裁判提供智力支持，為當(dāng)事人提供對(duì)裁判的理性預(yù)期，為法院監(jiān)督提供保障服務(wù)，增強(qiáng)了司法確定性、可預(yù)期性，實(shí)現(xiàn)了司法公正與效率相統(tǒng)一。

會(huì)議要求，要借鑒貴州的好做法，把大數(shù)據(jù)應(yīng)用與社會(huì)治理創(chuàng)新深度融合起來，推進(jìn)職能優(yōu)化、機(jī)制變革，提升社會(huì)治理的層次和水平。

江西省司法廳還啟動(dòng)建設(shè)了全省公共法律服務(wù)云平臺(tái)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的形態(tài)，將全省數(shù)萬名法律服務(wù)專業(yè)人才連接在了一起，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上找律師、辦公證、求法援、尋鑒定、要調(diào)解，形成了“云上法務(wù)”，大數(shù)據(jù)力量讓江西公共法律服務(wù)的發(fā)展升級(jí)再次破題。

會(huì)議提出，大數(shù)據(jù)時(shí)代，要推動(dòng)數(shù)據(jù)資源從人工采集為主向機(jī)器采集為主轉(zhuǎn)變，從無償提供向平等交易轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。

隨著互聯(lián)別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”凸顯了“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下社會(huì)治理的新思路和基本方向。

國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》也提出，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。因此，我們要深刻認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的作用，不斷強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，重視大數(shù)據(jù)的作用，利用大數(shù)據(jù)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化。

隨著信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為信息時(shí)代的基礎(chǔ)資源，能有效集成國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的信息資源。在社會(huì)治理中充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析提供的規(guī)律性結(jié)論，不僅有利于形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理體系，而且還能為社會(huì)治理提供決策支撐。

一

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)治理面臨新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

從挑戰(zhàn)方面看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，大量常住人口變成流動(dòng)人口，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的治理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，群眾需求也隨著物質(zhì)生活條件逐步改善，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用，人民群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)、民生保障的需求呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化的新特點(diǎn)，對(duì)服務(wù)的體驗(yàn)感、參與感、精準(zhǔn)化提出更高要求。社會(huì)治理面臨一些全新課題。

從機(jī)遇方面看，創(chuàng)新社會(huì)治理，是我國應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系所面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。針對(duì)目前社會(huì)治理領(lǐng)域普遍存在的一些問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時(shí)研判與共享，成為支持社會(huì)治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段，為轉(zhuǎn)型期的社會(huì)治理帶來了新機(jī)遇。未來，基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)將成為常態(tài)，將大大推動(dòng)社會(huì)治理模式進(jìn)步，推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、智慧政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

從國際視野看，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)布局大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，他們利用大數(shù)據(jù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長業(yè)態(tài)和板塊，更為重要的是，他們開始從戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)，在社會(huì)治理領(lǐng)域融入大數(shù)據(jù)思維，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)逐步改造傳統(tǒng)國家治理手段和治理體系。我們也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，充分利用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理水平。

二

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，用大數(shù)據(jù)思維推進(jìn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化，要在以下幾方面下功夫：

完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理所需的數(shù)據(jù)和信息迅速增長，各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)工作的開展、各種社會(huì)治理方式的創(chuàng)新和各種公共服務(wù)的提供都需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息。如果沒有掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息或者掌握的信息與數(shù)據(jù)不及時(shí)更新，決策者就難以真正及時(shí)了解社會(huì)的各種需求，也無法規(guī)劃和選擇合理的提供服務(wù)的路徑與方式。因此，應(yīng)建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、指標(biāo)齊全的社會(huì)治理基礎(chǔ)信息平臺(tái)，以人口基礎(chǔ)信息為核心，借助居住信息系統(tǒng)、就業(yè)登記信息系統(tǒng)和房屋出租管理系統(tǒng)，整合違法犯罪信息、網(wǎng)絡(luò)輿情信息、公共衛(wèi)生信息、環(huán)境狀況信息、勞資關(guān)系信息、突發(fā)事件信息等多種信息源和社會(huì)統(tǒng)計(jì)資源，提高新形勢下社會(huì)治理信息化水平。

數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)深度應(yīng)用是關(guān)鍵。技術(shù)往往是一把雙刃劍。大數(shù)據(jù)的收集和使用可能涉及國家信息安全和公民隱私等，需要在立法層面明確大數(shù)據(jù)采集和使用的原則。要權(quán)衡數(shù)據(jù)開放與個(gè)人隱私和商業(yè)秘密保護(hù)、國家信息安全與社會(huì)數(shù)據(jù)需求之間的關(guān)系，制定嚴(yán)格規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、處理、推送和應(yīng)用流程。要在技術(shù)上通過信息系統(tǒng)的軟硬件投入來保障信息安全。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)本身的安全性也應(yīng)引起重視，需要國家相關(guān)部門制定大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營規(guī)范，重視大數(shù)據(jù)及信息安全體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)管。要充分重視數(shù)據(jù)和信息在采集、應(yīng)用過程中的制度建設(shè)。需要注意的是，數(shù)據(jù)的應(yīng)用開放共享必須有邊界、有規(guī)則、有步驟，并根據(jù)相關(guān)法律和約定對(duì)開放對(duì)象數(shù)據(jù)使用情況進(jìn)行監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放需求、隱私保護(hù)需求和安全保障需求之間的平衡。數(shù)據(jù)的開放和流動(dòng)、使用和共享，能進(jìn)一步降低治理成本、提高治理效率，從而進(jìn)一步提升治理的效能。

轉(zhuǎn)變政府職能是保障。大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理方式創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升政府便民服務(wù)水平，提高政府行政管理效能。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，每個(gè)社會(huì)成員均可利用信息化手段表達(dá)自己的意愿和看法，形成海量的“微數(shù)據(jù)”和“微事件”。

決策者往往要對(duì)海量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行掌握和挖掘，將分散的小概率事件有序關(guān)聯(lián)起來，突破“信息孤島”限制，排除各種垃圾信息的誤導(dǎo)和干擾，把握數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的規(guī)律性、傾向性問題，提高公共決策的科學(xué)化水平，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切，滿足公眾需求和期待。如，可以借助熱力圖直觀顯示不同區(qū)域居民需求的分布情況，便于掌握居民訴求的變化；也可以單位時(shí)間內(nèi)的出現(xiàn)頻率為依據(jù)，通過主動(dòng)搜索等方式追蹤熱詞，進(jìn)而確定社會(huì)熱點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)將大數(shù)據(jù)分析、追蹤、預(yù)測的成果轉(zhuǎn)化為決策者的重要參考，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和控制社會(huì)事件的發(fā)生，等等。與此同時(shí)，通過全面聯(lián)網(wǎng)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，在及時(shí)解決居民生活和工作難題的同時(shí)，推進(jìn)社會(huì)主體積極參與社會(huì)治理。