石家莊市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

一、建設(shè)綜合性惠農(nóng)支付服務(wù)體系

（一）健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)、支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱各機(jī)構(gòu)）加大在農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,增加ATM、POS、電話支付終端和金融自助服務(wù)終端等金融基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的布放量。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村空白地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，并給予一定的優(yōu)惠政策。督促各機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升支付服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市金融辦并協(xié)調(diào)人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局，銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各支付機(jī)構(gòu)）

（二）增加支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善支付清算網(wǎng)絡(luò)。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大跨行支付清算系統(tǒng)、農(nóng)信銀支付清算系統(tǒng)、銀行卡跨行交易清算系統(tǒng)等在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，加速農(nóng)村地區(qū)資金流動(dòng)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦并協(xié)調(diào)人行石家莊中心支行，銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

（三）積極推動(dòng)非現(xiàn)金支付。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)行面向“三農(nóng)”、具有便農(nóng)惠農(nóng)特色的銀行卡。以“一卡多用”為特色功能，拓寬銀行卡服務(wù)領(lǐng)域，相關(guān)部門各類財(cái)政補(bǔ)貼要通過(guò)銀行卡直接發(fā)放。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在農(nóng)村地區(qū)積極推廣銀行卡自助轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，為農(nóng)民提供安全、便利的資金匯劃方式。積極支持“春風(fēng)行動(dòng)”，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)采取措施減免相關(guān)手續(xù)費(fèi)，持續(xù)增加農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，加大宣傳引導(dǎo)力度，提升該項(xiàng)業(yè)務(wù)的社會(huì)認(rèn)知度和推廣普及率。在有條件的農(nóng)村地區(qū)推廣商業(yè)匯票等業(yè)務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)的支付結(jié)算鏈。（責(zé)任單位：市金融辦并協(xié)調(diào)人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局，銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

（四）引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)新興支付方式的應(yīng)用。推動(dòng)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、銀行卡清算機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)等合作，因地制宜推動(dòng)手機(jī)支付業(yè)務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，發(fā)揮手機(jī)支付在推動(dòng)農(nóng)村金融普惠方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。支持各機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)民、農(nóng)戶、貧困人群等群體的需求特點(diǎn)，研究開(kāi)發(fā)成本相對(duì)低廉、操作簡(jiǎn)單、安全性較好的便農(nóng)惠農(nóng)新興支付產(chǎn)品。支持在應(yīng)用環(huán)境較為成熟的農(nóng)村地區(qū)積極推廣適應(yīng)農(nóng)資企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)發(fā)展需求的新興支付方式，進(jìn)一步提高金融服務(wù)的廣度和深度。（責(zé)任單位：市金融辦并協(xié)調(diào)人行石家莊中心支行，市商務(wù)局，銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各支付機(jī)構(gòu)）

（五）推進(jìn)多功能金融綜合服務(wù)站建設(shè)。要進(jìn)一步豐富銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)點(diǎn)”）功能，建立農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)，打造惠農(nóng)金融綜合服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)站”），根據(jù)各地實(shí)際和農(nóng)民需求，有選擇或全部提供小額現(xiàn)金支取、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金取現(xiàn)、現(xiàn)金匯款、轉(zhuǎn)賬匯款、代理繳費(fèi)等金融服務(wù)，貨幣信貸、金融穩(wěn)定、支付結(jié)算、反假幣、國(guó)債、征信、金融維權(quán)、證券及保險(xiǎn)等金融知識(shí)宣傳，農(nóng)村金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)指導(dǎo)、農(nóng)戶信用信息查詢指導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)支付操作指導(dǎo)等服務(wù)，努力建設(shè)成農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的“橋頭堡”、惠及千家萬(wàn)戶的民生工程。（責(zé)任單位：市金融辦并協(xié)調(diào)人行石家莊中心支行，銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各支付機(jī)構(gòu)）

二、做好農(nóng)村地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)

和新農(nóng)村建設(shè)金融服務(wù)

（一）優(yōu)先在貧困地區(qū)完善支付服務(wù)。扶持各機(jī)構(gòu)優(yōu)先在國(guó)定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支付服務(wù)水平，擴(kuò)大金融服務(wù)普惠面。結(jié)合電子商務(wù)扶貧工程，充分發(fā)揮各類電子支付優(yōu)勢(shì)，支持“互聯(lián)網(wǎng) 扶貧”行動(dòng)，為全市貧困地區(qū)脫貧致富提供支撐。（責(zé)任單位：市扶貧辦，市金融辦協(xié)調(diào)人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局，市商務(wù)局，銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各支付機(jī)構(gòu)）

（二）擴(kuò)大農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋面。利用2016年省支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)服務(wù)站、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)相互依托建設(shè)，鼓勵(lì)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，拓展服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源整合，提高服務(wù)效率。鼓勵(lì)各機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)，為農(nóng)村各類電子商務(wù)主體提供全程電子支付服務(wù)，為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(市)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市金融辦并協(xié)調(diào)人行石家莊中心支行，市商務(wù)局，銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各支付機(jī)構(gòu)）

（三）提升金融支持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)服務(wù)水平。將深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)納入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)改造提升項(xiàng)目，為農(nóng)民提供更便捷、更安全的支付服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)等區(qū)域的支付服務(wù)環(huán)境，暢通各類資金支付渠道，實(shí)現(xiàn)資金支付無(wú)障礙。引導(dǎo)、支持各機(jī)構(gòu)改善農(nóng)村地區(qū)旅游支付環(huán)境。鼓勵(lì)和支持有條件的旅游景區(qū)、旅行社、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等旅游企業(yè)和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上預(yù)定、網(wǎng)上支付，發(fā)展在線旅游業(yè)務(wù)，拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)的普及應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦并協(xié)調(diào)人行石家莊中心支行，市農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市旅游局，銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各支付機(jī)構(gòu)）

三、豐富農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)主體

（一）發(fā)揮涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主力軍作用。支持中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分利用在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、客戶群體培養(yǎng)、社會(huì)認(rèn)知度建立等方面的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)揮在農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)中的主力軍作用。各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)定位，進(jìn)一步改善和提升農(nóng)村金融服務(wù)，努力滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦并協(xié)調(diào)人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局，各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)河北分公司）

（二）支持其他機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)銀行卡清算機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)銀行卡支付產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)各支付機(jī)構(gòu)積極順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，利用自身業(yè)務(wù)特性，開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村地區(qū)需求的支付產(chǎn)品和服務(wù)，探索既有助于服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、又有利于自身發(fā)展的業(yè)務(wù)模式。鼓勵(lì)各類型支付服務(wù)主體互相合作，共同開(kāi)發(fā)便農(nóng)惠農(nóng)支付結(jié)算產(chǎn)品和服務(wù)，合力促進(jìn)金融包容性增長(zhǎng)。（責(zé)任單位：市金融辦并協(xié)調(diào)人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局，銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各支付機(jī)構(gòu)）

四、加強(qiáng)農(nóng)村支付服務(wù)管理

（一）做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。各機(jī)構(gòu)要建立健全符合“三農(nóng)”發(fā)展特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立突發(fā)事件應(yīng)急管理制度和風(fēng)險(xiǎn)事件處置機(jī)制，提升安全保障能力，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康開(kāi)展。要強(qiáng)化內(nèi)部控制，特別是加強(qiáng)對(duì)基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)賬戶實(shí)名制，建立健全客戶資金賠付責(zé)任機(jī)制，明確支付結(jié)算業(yè)務(wù)所涉消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)責(zé)任。要強(qiáng)化定期巡檢和現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)監(jiān)測(cè)力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后要按程序及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，采取有效措施，及時(shí)處置管控風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)退出機(jī)制，努力營(yíng)造安全的支付服務(wù)環(huán)境。（責(zé)任單位：市金融辦協(xié)調(diào)人行石家莊中心支行，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各支付機(jī)構(gòu)）

（二）加強(qiáng)服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)站的日常經(jīng)營(yíng)管理。各機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對(duì)服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)站名稱的規(guī)范管理，依據(jù)業(yè)務(wù)功能為服務(wù)點(diǎn)統(tǒng)一懸掛標(biāo)識(shí)牌，并建立服務(wù)點(diǎn)名稱及標(biāo)識(shí)牌公示制度。建立健全服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)站管理制度，強(qiáng)化管理職能，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)站的日常運(yùn)行維護(hù)管理，建立準(zhǔn)入退出機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、投訴處理機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)站有關(guān)現(xiàn)金管理的安全防護(hù)能力，有效防范搶劫、盜竊、詐騙等事件發(fā)生。杜絕服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)站從事民間融資、非法吸收公眾存款以及其他違規(guī)違法的金融業(yè)務(wù)，確保各類業(yè)務(wù)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦并協(xié)調(diào)人行石家莊中心支行、市公安局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各支付機(jī)構(gòu)）

五、優(yōu)化農(nóng)村支付服務(wù)發(fā)展環(huán)境

（一）加大財(cái)政扶持力度。積極落實(shí)國(guó)家和省支持“三農(nóng)”發(fā)展相關(guān)政策，研究制定各機(jī)構(gòu)在農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)方面的財(cái)政支持具體措施。大力支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融產(chǎn)品、技術(shù)、工具和服務(wù)等方面的創(chuàng)新。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立縣級(jí)銀行分支機(jī)構(gòu)及縣以下?tīng)I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點(diǎn)布局上向貧困地區(qū)傾斜，改善薄弱地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局）

（二）用足稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)稅費(fèi)減免政策，對(duì)符合小微營(yíng)業(yè)稅條件的農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)機(jī)構(gòu)，在2017年12月31日前，月?tīng)I(yíng)業(yè)額3萬(wàn)元以下的營(yíng)業(yè)稅納稅人，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)機(jī)構(gòu)符合規(guī)定條件的小型微利企業(yè)（包括采取查賬征收和核定征收方式的企業(yè)），年度應(yīng)納稅所得額低于30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）均可按照規(guī)定享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)機(jī)構(gòu)符合金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同，免征印花稅。對(duì)符合減免規(guī)定農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)機(jī)構(gòu)的教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金進(jìn)行減免。進(jìn)一步落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊政策，利用優(yōu)惠政策降低金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，支持金融機(jī)構(gòu)加快農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極落實(shí)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)支付稅收政策，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)支付發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展提供支撐。進(jìn)一步落實(shí)各機(jī)構(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用稅收政策，對(duì)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)機(jī)構(gòu)符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》等有關(guān)政策規(guī)定，企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)產(chǎn)品的更新升級(jí)，為農(nóng)民提供更便捷的支付服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局）

（三）加快農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)全市行政村寬帶普及，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，積極推動(dòng)4G和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，到2016年底，在已實(shí)現(xiàn)全市行政村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的基礎(chǔ)上提升網(wǎng)絡(luò)速率，農(nóng)村家庭寬帶能力達(dá)到4Mbps，部分農(nóng)村家庭寬帶能力達(dá)到8Mbps,有條件的行政村實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。切實(shí)提升農(nóng)村信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平，為農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)支付和手機(jī)支付等信息支付方式的推廣提供有利條件。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

（四）做好宣傳引導(dǎo)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、銀行卡清算機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)要樹(shù)立正確的金融宣傳輿論導(dǎo)向，充分利用各種宣傳媒介，引導(dǎo)新聞媒體進(jìn)行客觀全面宣傳報(bào)道，廣泛深入開(kāi)展農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)宣傳。各機(jī)構(gòu)要積極探索新型宣傳網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳效果。充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)站面向群眾、扎根鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)，加大日常宣傳工作力度，真正使支付服務(wù)宣傳走進(jìn)千家萬(wàn)戶，深入民心。（責(zé)任單位：市金融辦并協(xié)調(diào)人行石家莊中心支行，市屬各新聞單位，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)河北分公司、各支付機(jī)構(gòu)）

石家莊市人民政府

2016年2月19日

石家莊市人民政府文件石政發(fā)〔2016〕7號(hào)

石家莊市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（冀政字〔2015〕71號(hào)），改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)效率和質(zhì)量，滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”支付服務(wù)需求，營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

加快現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要舉措，也是打造綠色常州的現(xiàn)實(shí)要求。根據(jù)國(guó)家、省林業(yè)發(fā)展政策和市委《關(guān)于力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)和實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)[2003]31號(hào)）精神，現(xiàn)就全面推進(jìn)綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)的重要意義

現(xiàn)代林業(yè)是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動(dòng)力，高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價(jià)值，以滿足人類日益增長(zhǎng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的林業(yè)。林業(yè)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，加快現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)對(duì)于營(yíng)造投資環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、提高人居環(huán)境有著不可替代的作用。近年來(lái)，各級(jí)各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌也得到較大改善。2004年，我市先后榮獲了“國(guó)家環(huán)保模范城市”，通過(guò)了“省級(jí)園林城市”檢查驗(yàn)收。但是隨著工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境面臨壓力仍將越來(lái)越大，特別是對(duì)照全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)要求，我市森林覆蓋率目前僅為16.9%，離20%尚有較大差距。推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)，不僅是促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”迫切要求。對(duì)此，全市各級(jí)各部門要立足戰(zhàn)略全局，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)的重要意義，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，以高度的責(zé)任感和使命感抓緊抓好現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)。

二、現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

推進(jìn)綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)，要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全力構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，緊緊圍繞“打造綠色常州、促進(jìn)兩個(gè)率先”總體目標(biāo)，全面落實(shí)中央、省關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定和有關(guān)政策要求，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、重點(diǎn)突破”的工作方針，以擴(kuò)大森林資源總量、提高森林覆蓋率為重點(diǎn)，積極探索建立林業(yè)發(fā)展的多元化投入機(jī)制，切實(shí)加快現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)步伐，高效發(fā)揮森林綜合效益，努力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的常州現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

（二）主要目標(biāo)

到2006年，全市森林覆蓋率達(dá)到20%；到2010年，達(dá)到22%；到2020年力爭(zhēng)達(dá)到26%?；窘ǔ缮仲Y源充足、布局合理、生態(tài)安全、景觀宜人、特色鮮明、效益顯著的現(xiàn)代林業(yè)體系。

（三）總體布局

根據(jù)《常州市城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《常州市土地利用總體規(guī)劃》、《綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程總體規(guī)劃》的要求，全市現(xiàn)代林業(yè)體系的總體布局是構(gòu)建“一區(qū)二沿三帶十園”的林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系。一區(qū)，即加快建設(shè)溧金丘陵生態(tài)保護(hù)區(qū)；二沿，即沿水、沿路兩側(cè)建設(shè)綠色開(kāi)敞空間和防護(hù)林帶，構(gòu)筑生態(tài)廊道，形成有機(jī)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；三帶，即重點(diǎn)發(fā)展“花木種苗、優(yōu)質(zhì)水果、木材精深加工三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）”；十園，即建設(shè)仙人山、龍?zhí)?、瓦屋山、茅東、長(zhǎng)蕩湖、新芳橋、竺山湖、淹氵鬲、橫山、小黃山等十個(gè)森林公園。

（四）重點(diǎn)工程

加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，就是要通過(guò)規(guī)劃來(lái)明確功能區(qū)分和發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)落實(shí)項(xiàng)目、以點(diǎn)帶面來(lái)組織推進(jìn)。今明兩年要著重抓好以下六大工程的建設(shè)：

1．生態(tài)防護(hù)林工程。抓住長(zhǎng)江中下游防護(hù)林體系列入國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程契機(jī)，加快建設(shè)長(zhǎng)江中下游防護(hù)林1萬(wàn)畝，大力實(shí)施溧金丘陵崗地植被恢復(fù)工程，對(duì)坡度大于6度、二級(jí)提水的崗地進(jìn)行植被恢復(fù)造林2萬(wàn)畝；重點(diǎn)建設(shè)太湖、長(zhǎng)蕩湖、氵鬲湖、天目湖岸線200米濕地6000畝；立足和充分利用現(xiàn)有資源，加快森林公園建設(shè)。全面提升生態(tài)防護(hù)林工程建設(shè)水平。

2．綠色通道建設(shè)工程。綠色通道建設(shè)能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)環(huán)境形象、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、精神文明和綠化水平，也是縮小與先進(jìn)地區(qū)差距、打造綠色常州需要重點(diǎn)突破的工程。要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確建設(shè)主體，落實(shí)相應(yīng)政策，創(chuàng)新建管機(jī)制，全面加快建設(shè)沿路、沿水防護(hù)林帶。

3．綠色基地建設(shè)工程。進(jìn)一步抓好經(jīng)濟(jì)林專業(yè)村建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高栽培水平，擴(kuò)大桃、梨、葡萄、枇杷四大水果及良種茶等經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)規(guī)模，力爭(zhēng)通過(guò)兩年時(shí)間努力，全市經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到28萬(wàn)畝。加快建設(shè)速豐林生產(chǎn)基地，大力發(fā)展種植周期短、需求平穩(wěn)、收益快的短輪伐期商品林2萬(wàn)畝?；痉N苗產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化品種規(guī)格，提升品種檔次，增加產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

4．鎮(zhèn)區(qū)綠化創(chuàng)優(yōu)工程。對(duì)照創(chuàng)建國(guó)家園林城市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)綠化創(chuàng)優(yōu)工程建設(shè)，全面開(kāi)展以“綠化家園、美化家園”為主題的鎮(zhèn)區(qū)綠化創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，確保2008年前所有建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠化率達(dá)到35％以上。鎮(zhèn)區(qū)綠化要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，綜合推進(jìn)道路、居住區(qū)、單位綠化建設(shè)，全面提升鎮(zhèn)區(qū)綠化水平。同時(shí)，要大力組織全民義務(wù)植樹(shù)，開(kāi)展四旁植樹(shù)，切實(shí)提高鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率。全市19個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)2006年前要率先達(dá)到鎮(zhèn)區(qū)綠化創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。

5．生態(tài)村莊綠化工程。結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃撤并自然村建設(shè)中心村，結(jié)合農(nóng)村“三清”工程的實(shí)施，結(jié)合經(jīng)濟(jì)林專業(yè)村和休閑農(nóng)莊建設(shè)，按照“政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)，部門配合，全民參與”的辦法，全面推進(jìn)村莊綠化工程建設(shè)。要堅(jiān)持因地制宜的原則，做到經(jīng)濟(jì)林、風(fēng)景林科學(xué)布局，常綠樹(shù)種、落葉樹(shù)種、花灌木合理搭配。村莊范圍內(nèi)，綠化覆蓋率要達(dá)30%以上，其中喬木樹(shù)種數(shù)量達(dá)70%以上。2006年底，全市綠化達(dá)標(biāo)的村莊要達(dá)到60%以上。創(chuàng)建的省級(jí)、市級(jí)生態(tài)村和農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)村要率先建設(shè)成為生態(tài)村莊綠化的樣板。

6．農(nóng)田林網(wǎng)化工程。農(nóng)田林網(wǎng)是平原綠化的重要組成部分。我市的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)要把重點(diǎn)放在可綠化的溝渠路堤的林帶建設(shè)上。各地要針對(duì)近年來(lái)農(nóng)田林網(wǎng)管護(hù)等方面存在的突出問(wèn)題，采取有效措施，對(duì)建成的農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行完善提高，同時(shí)要新建一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，今明兩年新建農(nóng)田林網(wǎng)10萬(wàn)畝，爭(zhēng)取到2008年全市農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90%以上。

三、認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)的關(guān)鍵措施

各級(jí)各部門要高度重視現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的使命感、責(zé)任感，精心組織，狠抓關(guān)鍵，加快推進(jìn)，共同把打造綠色常州這一功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)做好做實(shí)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快組織推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)把現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)列入重要議事日程，建立專門的工作責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作措施，加快形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)機(jī)制。各級(jí)政府是本地區(qū)林業(yè)建設(shè)工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是主要責(zé)任人。對(duì)現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)的主要指標(biāo)，要實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)。市綠委辦要充分發(fā)揮綠化工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、督促、考核等作用，并會(huì)同交通、建設(shè)、水利等部門把干線、環(huán)線、河道兩側(cè)防護(hù)林帶工程作為重點(diǎn)抓緊抓好；計(jì)劃部門要把綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；農(nóng)林部門要切實(shí)抓好丘陵山區(qū)植被恢復(fù)、生態(tài)村莊、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程；國(guó)土部門要嚴(yán)格控制規(guī)劃林地、綠地的征占用和變更，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃修編加快推進(jìn)綠色通道建設(shè)；鐵路部門要抓好鐵路沿線的綠化；水利部門要抓好江河湖堤高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林帶的建設(shè)；其他相關(guān)部門也要充分發(fā)揮職能作用，共同推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）落實(shí)關(guān)鍵措施，加大保障力度。一是強(qiáng)化規(guī)劃控制。各市、區(qū)要按照綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)的總體要求，組織編制森林生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃的制訂要與土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃等相銜接、相配套，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，確保現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)與其他各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真制訂具體的工程計(jì)劃安排，逐項(xiàng)明確具體的實(shí)施時(shí)間和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)行嚴(yán)格的工程規(guī)劃管理制度，對(duì)規(guī)劃中確定的綠化用地，按照《常州市綠線管理辦法》實(shí)行強(qiáng)制性管理。二是強(qiáng)化投入保障。要加大財(cái)政投入，將現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)資金納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和年度財(cái)政預(yù)算，并予優(yōu)先安排。要嚴(yán)格按照《森林法》有關(guān)規(guī)定建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，每年列出專項(xiàng)資金，用于公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理。市級(jí)財(cái)政對(duì)市級(jí)公益林的撫育按每年每畝8元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。有關(guān)轄市、區(qū)也要按照國(guó)家、省、市的公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)縣級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)助、補(bǔ)貼資金。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消一切不合理的林業(yè)收費(fèi)類目；完善育林基金征收、管理和使用辦法，確保育林基金全額用于林業(yè)再生產(chǎn)。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)科技的研究、引進(jìn)和推廣，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)三項(xiàng)更新工程，大力提高重點(diǎn)林業(yè)工程的科技支撐水平。要按照分類指導(dǎo)的原則，認(rèn)真組織開(kāi)展各類教育和培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)者的實(shí)用技能和經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)與改革，加快建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

（三）加快改革創(chuàng)新，營(yíng)建發(fā)展機(jī)制。一是深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。在堅(jiān)持國(guó)家和集體土地所有權(quán)不變的前提下，實(shí)行林地或宜林地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，將使用權(quán)交給那些能夠經(jīng)營(yíng)和善于經(jīng)營(yíng)的主體，真正建立投資者、經(jīng)營(yíng)者、管理者多元化、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新機(jī)制。二是鼓勵(lì)發(fā)展非公有制林業(yè)。在認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律和政策規(guī)定的前提下，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體，跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資林業(yè)。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策。凡符合條件的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可以單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。三是加快發(fā)展生態(tài)公益林。積極鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生態(tài)公益林，允許一定面積的生態(tài)公益林地用于管理、服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，以吸引社會(huì)資本投資生態(tài)林的管護(hù)和培育。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法護(hù)林。加強(qiáng)森林資源林政管理，嚴(yán)格林地征占用審核審批制度，規(guī)范木材加工和野生動(dòng)植物資源經(jīng)營(yíng)利用行為。進(jìn)一步完善森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門分工負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全火情監(jiān)測(cè)了望、林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、通訊指揮調(diào)度、火災(zāi)控制阻隔等網(wǎng)絡(luò)體系，加快實(shí)現(xiàn)撲救隊(duì)伍專業(yè)化、撲火設(shè)備機(jī)械化。加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，將基層森林公安民警納入公安管理序列，享受相應(yīng)待遇。要加大林業(yè)執(zhí)法力度。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地綠地、非法捕獵野生動(dòng)物等不法行為。

二○○五年四月十九日 2100433B

石家莊市人民政府關(guān)于加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

各有關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，依據(jù)《石家莊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》（2014-2020年）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

石家莊市人民政府關(guān)于加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)總體思路

搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和我市被農(nóng)業(yè)部確定為第三批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重大機(jī)遇，按照“突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)、串點(diǎn)成線、形成片區(qū)”的總體思路，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為抓手，整合要素,集中投入，分區(qū)域建設(shè)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)融合度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展框架，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

石家莊市人民政府關(guān)于加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)區(qū)域布局

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施范圍為14個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市）、區(qū)。分別為：中部的藁城區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、正定縣，東部的晉州市、新樂(lè)市、元氏縣、高邑縣、趙縣、無(wú)極縣、深澤縣，西部的平山縣、井陘縣、井陘礦區(qū)。輻射帶動(dòng)靈壽縣、行唐縣、贊皇縣。按照《規(guī)劃》和全市中東西發(fā)展戰(zhàn)略，劃分為三大功能板塊。

（一）中部“都市農(nóng)業(yè)”板塊。即中部“三區(qū)一縣”。該區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃核心區(qū)。區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，全力支持一批都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)通過(guò)1-2年努力，建成3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，10個(gè)市級(jí)園區(qū)，帶動(dòng)發(fā)展一批專業(yè)特色園區(qū)，形成環(huán)繞中心城區(qū)的都市農(nóng)業(yè)休閑觀光帶。到2020年，將中部打造成功能設(shè)施完善、生產(chǎn)要素聚集、科技裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新的樣板區(qū)域，引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）東部“優(yōu)勢(shì)集群”板塊。即東部7個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市）、區(qū)。該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好，是重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)集群，積極承接京津農(nóng)業(yè)外遷功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，完善包裝儲(chǔ)運(yùn)、冷鏈物流、質(zhì)量檢測(cè)等配套設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)集群式發(fā)展。到2017年，圍繞糧食、蔬菜、畜禽、果品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)培育出一批年銷售收入達(dá)百億元的行業(yè)“領(lǐng)軍企業(yè)”，打造東部“第六產(chǎn)業(yè)”集群。到2020年，東部“六次產(chǎn)業(yè)”集群發(fā)展，成為環(huán)京津重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

（三）西部“生態(tài)建設(shè)”板塊。即西部平山、井陘、井陘礦區(qū)及靈壽、行唐、贊皇6個(gè)縣（區(qū)）。該區(qū)域擁有豐富的山區(qū)資源和良好的生態(tài)基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)潛力巨大。重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)太行山全域綠化的基礎(chǔ)上，復(fù)制推廣贊皇、平山經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持林果產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)和山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)“齊頭并進(jìn)”。到2017年，每個(gè)縣（區(qū)）著力打造1-2個(gè)規(guī)模萬(wàn)畝以上的生態(tài)富民園區(qū)，構(gòu)建“山綠、果豐、農(nóng)民富”的西部生態(tài)發(fā)展格局，變“綠水青山”為“金山銀山”。到2020年，西部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，成為京津和周邊地區(qū)生態(tài)休閑旅游聚集地。

石家莊市人民政府關(guān)于加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)重點(diǎn)工作

結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)“三大體系”，全面提升我市農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會(huì)服務(wù)能力。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備體系，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

一是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田排灌、土地治理、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合全市正在實(shí)施的“沃土工程”和土壤有機(jī)質(zhì)提升工程，大力推廣測(cè)土配方施肥和秸稈還田技術(shù)，切實(shí)培肥地力，提高耕地質(zhì)量。到2017年，改造中低產(chǎn)田24萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬(wàn)畝。到2020年，改造中低產(chǎn)田60萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝。[牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局,責(zé)任單位：市國(guó)土局、市發(fā)改委、市農(nóng)開(kāi)辦、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市財(cái)政局，各縣（市）、區(qū)人民政府]

二是加大農(nóng)田水利建設(shè)力度。按照“山區(qū)重點(diǎn)抓灌區(qū)整治、平原重點(diǎn)抓農(nóng)田節(jié)水”的總體要求，結(jié)合地下水壓采工作，加強(qiáng)以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)的骨干工程建設(shè)，采取引水補(bǔ)源、綜合節(jié)水等措施，突出抓好井灌區(qū)節(jié)水灌溉，加快灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)田機(jī)井升級(jí)改造、節(jié)水技術(shù)改造和末級(jí)渠系完善配套，增加有效灌溉面積。到2017年，增加節(jié)水灌溉面積93萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.7。到2020年，全市有效灌溉面積達(dá)到565萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.72，農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。[牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局，各縣（市）、區(qū)人民政府]

三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。適應(yīng)平原地貌特征，農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)向大功率、高性能、低油耗、高效環(huán)保、復(fù)合式多功能配套的現(xiàn)代化裝備結(jié)構(gòu)發(fā)展。到2017年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1870萬(wàn)千瓦，玉米生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程加快，玉米機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到95%、80%，糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%。到2020年，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力年均增長(zhǎng)0.6%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。[牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府]

四是加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè)”，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施智能節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)定位耕種等精準(zhǔn)化作業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系，加快推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、無(wú)線射頻識(shí)別等信息技術(shù)在生產(chǎn)加工和流通銷售各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化上下游追溯體系對(duì)接和信息互通共享。到2017年，全市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，基地檢測(cè)不合格農(nóng)產(chǎn)品追溯率達(dá)到100%。到2020年，大田農(nóng)業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)模達(dá)到30%以上，農(nóng)產(chǎn)品可追溯覆蓋率達(dá)到80%以上。[牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市工信局,各縣（市）、區(qū)人民政府]

（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一是加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)定糧食發(fā)展的目標(biāo)不動(dòng)搖，示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)到2020年要穩(wěn)定在412萬(wàn)畝，圍繞糧油高產(chǎn)創(chuàng)建和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化糧食區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧田配套設(shè)施建設(shè)，集成推廣良種良法配套技術(shù)。著力做好節(jié)水小麥、優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)專用玉米的培育與引進(jìn)，對(duì)“育、繁、推”一體化龍頭企業(yè)實(shí)行政策扶持。通過(guò)抓訂單生產(chǎn)、龍頭培育、產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打造特色糧油產(chǎn)品品牌，建設(shè)一批有特色的糧油加工園區(qū)。到2017年，糧食作物良種覆蓋率達(dá)到100%，推廣小麥節(jié)水品種300萬(wàn)畝，市級(jí)以上糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到60個(gè)以上。到2020年，節(jié)水小麥、優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)專用玉米占到糧食面積的75%以上，市級(jí)以上糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到80個(gè)以上。[牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局，各縣（市）、區(qū)人民政府]

二是以保障“菜籃子”工程為根本目標(biāo)，確保蔬菜供給質(zhì)量。改善基礎(chǔ)設(shè)施，以蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手，構(gòu)建比較完善的蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高蔬菜綜合生產(chǎn)能力。重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)特、反季節(jié)蔬菜及無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜，通過(guò)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、調(diào)整蔬菜品種結(jié)構(gòu)、集成推廣無(wú)公害技術(shù)、加大蔬菜種植合作社建設(shè)力度等措施，提升蔬菜生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極組織蔬菜龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行“三品一標(biāo)”申請(qǐng)認(rèn)證，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，提高品牌信譽(yù)度和知名度，提高市場(chǎng)占有率。每年建設(shè)30個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，通過(guò)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。到2020年，設(shè)施蔬菜播種面積達(dá)到53%以上，基地產(chǎn)品商品率達(dá)到80%以上，外銷達(dá)到60%以上，良種覆蓋率達(dá)到95%以上，基地?zé)o公害產(chǎn)品率達(dá)到100%。[牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市發(fā)改委、市商務(wù)局，各縣（市）、區(qū)人民政府]

三是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展健康畜牧產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展奶牛、生豬、蛋雞三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展肉牛、肉羊、肉禽等新型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。按照“控小、擴(kuò)中、培大”的規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展思路，擴(kuò)充生豬年出欄3000頭、蛋雞存欄20000只、奶牛存欄500頭、肉牛年出欄500頭、肉羊年出欄1000只、肉雞年出欄10萬(wàn)只的中等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)培育生豬年出欄1萬(wàn)頭以上、蛋雞存欄10萬(wàn)只以上、肉牛存欄1000頭以上、肉羊年出欄2000只以上大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)部、省、市、縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)由單純養(yǎng)殖向種養(yǎng)一體化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)、低碳環(huán)保的種養(yǎng)示范園區(qū)建設(shè)。每年新創(chuàng)建50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)。到2020年，全市標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)累計(jì)達(dá)到1000個(gè)。[牽頭單位：市畜牧水產(chǎn)局，責(zé)任單位：市委農(nóng)工委，各縣（市）、區(qū)人民政府]

四是以擴(kuò)大山地優(yōu)質(zhì)林果面積為重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照中東西發(fā)展戰(zhàn)略布局，中部以環(huán)省會(huì)經(jīng)濟(jì)林資源為依托，重點(diǎn)打造集休閑、觀光、采摘、娛樂(lè)于一體的林果示范區(qū)，發(fā)展一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)態(tài)新的示范性基地，引領(lǐng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展；東部以晉州、趙縣、藁城等沙地梨果為主體，重點(diǎn)推動(dòng)果品產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，提質(zhì)增效，著力推進(jìn)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化出口創(chuàng)匯外銷基地，加快梨果精深加工業(yè)發(fā)展，拓展和完善生產(chǎn)、營(yíng)銷、儲(chǔ)運(yùn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈條；西部發(fā)揮山地資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)太行山生態(tài)綠化建設(shè)和山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展核桃、大棗等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育元氏石榴、贊皇櫻桃、平山壽桃以及井陘、礦區(qū)、行唐蘋果等特色果品基地。到2017年，發(fā)展太行山優(yōu)質(zhì)薄皮核桃50萬(wàn)畝，建設(shè)一批集賞花、品果、采摘等為一體的山區(qū)現(xiàn)代林果園區(qū)。到2020年，全市干鮮果品面積達(dá)到420萬(wàn)畝。[牽頭單位：市林業(yè)局，責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)局，各縣（市）、區(qū)人民政府]

五是做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)推進(jìn)主食加工、乳制品加工、果蔬加工等行業(yè)的龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)抓好藁城開(kāi)發(fā)區(qū)食品園區(qū)、鹿泉乳業(yè)加工園區(qū)、欒城食品加工園區(qū)建設(shè)，培育國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、省級(jí)示范園和縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)業(yè)附加值。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和工藝，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向精、深加工方向轉(zhuǎn)變，打造高科技、高效益、集約創(chuàng)新型企業(yè)。到2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到79.2%。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到83%，年均增速1.5%。[牽頭單位：市委農(nóng)工委，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市交通局，各縣（市）、區(qū)人民政府]

六是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)鏈。以農(nóng)產(chǎn)品物流基地為節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施和信息化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高公路網(wǎng)的通達(dá)深度和能力。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的運(yùn)輸設(shè)備，加強(qiáng)冷鏈物流體系和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送系統(tǒng)的建設(shè)，確保冷藏和生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加快農(nóng)產(chǎn)品物流的信息化建設(shè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易信息采集和發(fā)布工作，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，形成功能齊全、設(shè)施完備、輻射力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、有效控制與全程管理，并逐步搞好農(nóng)產(chǎn)品信息處理與發(fā)布工作以及市場(chǎng)信息咨詢服務(wù)。[牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通局，各縣（市）、區(qū)人民政府]

七是積極發(fā)展生態(tài)休閑觀光產(chǎn)業(yè)，打造京津冀城市后花園。依托現(xiàn)有特色生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和京津冀巨大的消費(fèi)潛力，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，精心打造一批觀光型、設(shè)施型、特色型生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。[牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市旅游局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣（市）、區(qū)人民政府]

（三）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)能力

一是建立健全農(nóng)業(yè)科技支撐體系，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與應(yīng)用水平。緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，形成多元化的科技創(chuàng)新機(jī)制。建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，鼓勵(lì)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)場(chǎng)（戶）和社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣，建立新技術(shù)、新模式示范基地，逐步形成布局合理、推廣手段現(xiàn)代化、培訓(xùn)設(shè)施齊全、具有一定檢測(cè)和示范能力的公益性農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，改善示范推廣基礎(chǔ)條件。積極開(kāi)展以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以推廣優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)和新型農(nóng)民培訓(xùn)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，提高全市農(nóng)業(yè)科技普及率和科技貢獻(xiàn)率。[牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市畜牧水產(chǎn)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市科技局，各縣（市）、區(qū)人民政府]

二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。集中力量建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心硬件設(shè)施和管理水平，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯能力。力爭(zhēng)到2020年，建立起布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系框架和運(yùn)行機(jī)制，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管，全鏈條追溯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平得到有效改善和提高。全市農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量達(dá)到600個(gè)以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到98%以上。[牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局，各縣（市）、區(qū)人民政府]

三是建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高人才支撐水平。按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”和“穩(wěn)糧增收轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)增效調(diào)結(jié)構(gòu)”的總要求，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、服務(wù)農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目需要為導(dǎo)向，以“政府主導(dǎo)、多方參與、需求導(dǎo)向、模式創(chuàng)新”為原則，以技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、認(rèn)定管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)為重點(diǎn)，分產(chǎn)業(yè)、按類型培育一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。結(jié)合大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，積極實(shí)施“萬(wàn)名青年職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，激發(fā)全市農(nóng)村青年創(chuàng)造創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。[牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府]

四是建立健全環(huán)境保護(hù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)肥藥減施和農(nóng)田生態(tài)攔截工程，開(kāi)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的整治，采取資源化、無(wú)害化、減量化的辦法，有效提高生態(tài)養(yǎng)殖水平。加快推進(jìn)秸稈綜合利用，積極拓寬秸稈多種利用渠道，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化和商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極發(fā)展有機(jī)肥等環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)廢舊地膜回收利用，到2020年，力爭(zhēng)地膜回收率達(dá)到85%以上，農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用率達(dá)到96%以上。[牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市畜牧水產(chǎn)局、市環(huán)保局，各縣（市）、區(qū)人民政府]

五是建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)管理組織化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化水平。積極培育扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持，集中打造一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、管理規(guī)范、具有引領(lǐng)和示范作用的新型經(jīng)營(yíng)主體。深化供銷社綜合改革，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村現(xiàn)代流通、農(nóng)村合作金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)五大綜合服務(wù)平臺(tái)。探索“農(nóng)民合作社 家庭農(nóng)場(chǎng)”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 農(nóng)民合作社 家庭農(nóng)場(chǎng)”等多種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)民合作社聯(lián)合社組織服務(wù)體系。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。[牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市供銷社、市工商局、市商務(wù)局，各縣（市）、區(qū)人民政府]

石家莊市人民政府關(guān)于加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)抓好示范區(qū)建設(shè)，市級(jí)成立由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、主管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織示范區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展。各縣（市）、區(qū)也要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌工作推進(jìn)，確保各項(xiàng)措施按要求落實(shí)到位。市、縣兩級(jí)上下銜接、層層推進(jìn)，確保示范區(qū)建設(shè)工作順利開(kāi)展。

（二）加大投入力度。強(qiáng)化財(cái)政扶持，建立完善財(cái)政長(zhǎng)效投入機(jī)制，市財(cái)政每年安排國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。各縣（市）、區(qū)也要將國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)資金列入年度預(yù)算，要堅(jiān)持因地制宜、簡(jiǎn)便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。農(nóng)口部門要加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金上集中使用，支持重大項(xiàng)目發(fā)展。

（三）強(qiáng)化政策支持。各級(jí)、各部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定扶持政策，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、科技、交通、農(nóng)發(fā)、電力、旅游等涉農(nóng)項(xiàng)目要優(yōu)先向示范區(qū)投放，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)土部門要將重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地納入土地利用規(guī)劃，每年安排一定數(shù)量的新增建設(shè)用地指標(biāo)用于項(xiàng)目發(fā)展。發(fā)改、稅收、環(huán)保、建設(shè)等部門要認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目審批、手續(xù)辦理、稅收服務(wù)等方面給予大力支持。其它部門也要結(jié)合職責(zé)研究制定政策，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、服務(wù)等要素向項(xiàng)目區(qū)集聚，增強(qiáng)示范區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（四）創(chuàng)新工作方法。探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效組織方式和經(jīng)營(yíng)模式，抓好示范區(qū)核心區(qū)以及一批典型樣板區(qū)和示范基地，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)工作開(kāi)展。研究對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持辦法，找準(zhǔn)扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的涉農(nóng)企業(yè)在建設(shè)用地、融資、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，增強(qiáng)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意識(shí)和能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)值。引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本廣泛參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成各類資金競(jìng)相支持示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。依據(jù)農(nóng)業(yè)部、省有關(guān)制度規(guī)定，制定我市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法，對(duì)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，科學(xué)指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)。將示范區(qū)建設(shè)工作納入對(duì)縣（市）、區(qū)政府、市直相關(guān)部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立健全示范區(qū)建設(shè)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、縣域間競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，將考核結(jié)果作為示范區(qū)項(xiàng)目安排的主要依據(jù)，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作不斷取得新成效。

（六）廣泛宣傳引導(dǎo)。各級(jí)、各部門和新聞單位要廣泛宣傳創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重大意義、政策措施、創(chuàng)建重點(diǎn)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳創(chuàng)建工作中的亮點(diǎn)、典型經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，增進(jìn)社會(huì)了解，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成全社會(huì)支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好輿論環(huán)境。

附件：

1.石家莊市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.石家莊市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

石家莊市人民政府

2016年6月8日