水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障和改善民生，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力等國(guó)家重大戰(zhàn)略，都對(duì)水利發(fā)展提出了新的更高的要求，迫切需要深化水利改革，加快水利發(fā)展，充分發(fā)揮水資源要素配置的先導(dǎo)作用和水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用。但是，與需求相比，水利仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染嚴(yán)重以及農(nóng)田水利建設(shè)滯后等問題突出，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。

一是防洪減災(zāi)體系尚不完善，中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御滯后。大江大河防洪減災(zāi)工程體系初步形成，但仍存在一些重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，中小河流尚未得到全面治理，小型水庫(kù)和大中型水閘病險(xiǎn)問題突出，山丘區(qū)暴雨洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和防御措施亟待加強(qiáng)，一些城市排澇能力嚴(yán)重不足，主要易澇地區(qū)農(nóng)田排澇能力和沿海地區(qū)防御風(fēng)暴潮能力偏低，蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理問題突出，難以及時(shí)有效運(yùn)用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、社會(huì)財(cái)富的大幅增長(zhǎng)，洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失可能進(jìn)一步增大，保障國(guó)家防洪安全的任務(wù)更加艱巨。

二是城鄉(xiāng)供水保障能力不足，水資源供需矛盾突出。目前全國(guó)仍有近3 億農(nóng)村人口存在飲水安全問題，部分城市水源供水保證率和水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題突出，相當(dāng)一部分城市重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)缺乏水源保障工程，應(yīng)對(duì)嚴(yán)重和特大干旱的防災(zāi)減災(zāi)能力不足。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，用水需求在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)還將持續(xù)增長(zhǎng)，加之水資源的浪費(fèi)、污染和過度開發(fā)等問題，城鄉(xiāng)生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水形勢(shì)將日趨嚴(yán)峻。另外，受全球氣候變化影響，水資源系統(tǒng)的不確定性增加，供水安全保障難度加大。

三是水污染和水土流失問題嚴(yán)重，部分地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化。2010 年全國(guó)全年Ⅰ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的比例分別為4.8%、30.0%、26.6%、13.1%、7.8%和17.7%。204 條河流的409 個(gè)地表水國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為59.9%、23.7%和16.4%。海河等流域水污染仍然較為嚴(yán)重，部分河湖河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)退化、水體富營(yíng)養(yǎng)化等問題突出。廣大農(nóng)村地區(qū)排水河道污染嚴(yán)重、排水不暢，人居環(huán)境亟待改善。突發(fā)性水污染事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅公共安全。地下水超采嚴(yán)重，全國(guó)已形成160 多個(gè)地下水超采區(qū)，超采區(qū)面積近19 萬平方公里，年均不合理超采量達(dá)215 億立方米，部分地區(qū)持續(xù)發(fā)生地面沉降和海水入侵等環(huán)境地質(zhì)問題。全國(guó)亟待治理的水土流失面積仍有180 多萬平方公里，嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致了部分地區(qū)土地荒漠化、河湖淤積、耕地?fù)p毀等問題，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。

四是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)用水方式粗放。全國(guó)一半以上耕地缺少基本灌排條件，40%的大型灌區(qū)骨干工程、50～60%的中小型灌區(qū)存在不配套和老化失修問題，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題凸顯，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全。農(nóng)業(yè)節(jié)水總體水平不高，全國(guó)9 億畝有效灌溉面積中節(jié)水灌溉工程面積僅占46%，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不夠，且區(qū)域發(fā)展不平衡，單方水糧食產(chǎn)出只有發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。

五是制約水利發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然較多，水利改革的深層次問題尚未解決。水資源管理制度與政策尚不健全，流域綜合管理薄弱，水資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與統(tǒng)一規(guī)劃不夠，導(dǎo)致一些地方過度開發(fā)、粗放利用的現(xiàn)象嚴(yán)重；國(guó)家水權(quán)制度、主要江河水量分配方案等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革進(jìn)展不快。水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制等建設(shè)管理制度執(zhí)行不規(guī)范，部分領(lǐng)域進(jìn)入仍存在困難，競(jìng)爭(zhēng)不足，水利投融資體制改革滯后，水利建設(shè)資金來源渠道不寬，多層次、多渠道、多元化的水利投入機(jī)制尚未完全建立。重建輕管，水利工程管理體制不順、機(jī)制不活、維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足等問題依然存在。水利國(guó)有資產(chǎn)管理激勵(lì)約束機(jī)制不健全，管理效率和效益不高。不少地區(qū)水價(jià)改革尚不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)總體較低與部分農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重并存。

六是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，社會(huì)管理相對(duì)薄弱。水利科技創(chuàng)新體系不健全，科研成果推廣和產(chǎn)業(yè)化程度不高。人才分布不均衡，高層次、高技能、復(fù)合型等人才偏少，基層水利單位人才匱乏。水文水資源監(jiān)測(cè)能力不足，部分水文測(cè)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備老化，水文數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用不夠。洪水資源化利用程度不高，流域水量調(diào)度和水利工程調(diào)度方案有待優(yōu)化。洪水管理和防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)化保障體系亟待完善，侵占河湖和妨礙行洪的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。水利應(yīng)急處理能力不足，公共服務(wù)水平亟待提高。

七是水利投入不足，穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制尚未形成。現(xiàn)有投資規(guī)模和渠道難以滿足水利快速發(fā)展的需要，水利投資缺口仍然較大。水利投入占公共財(cái)政支出的比例偏低且不穩(wěn)定，民間資本進(jìn)入和市場(chǎng)化融資渠道不暢。一些地方對(duì)水利建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，建設(shè)資金到位率低，部分工程難以按合理工期建成發(fā)揮效益。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利發(fā)展也面臨諸多有利條件和難得的機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，2011 年中央1 號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議全面總結(jié)了我國(guó)水利改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了水利工作面臨的新情況新問題，對(duì)新形勢(shì)下水資源的重要作用和水利的戰(zhàn)略地位進(jìn)行了全面闡釋，明確提出了今后10 年水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，為加快水利改革發(fā)展提供了新的強(qiáng)大動(dòng)力和保障。經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，水利發(fā)展已具有良好基礎(chǔ)，全社會(huì)對(duì)水的認(rèn)識(shí)不斷深化，水憂患意識(shí)和節(jié)約保護(hù)觀念增強(qiáng)，對(duì)提高水利保障服務(wù)能力的期盼也更加強(qiáng)烈，為進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展提供了良好環(huán)境。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力和財(cái)政實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)水利這一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)家有能力加大投入，繼續(xù)保持較高的投資強(qiáng)度。

“十一五”時(shí)期，水利發(fā)展改革取得了明顯成效，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越，為糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展提供了有力保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。按照人水和諧的理念，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，防治洪水與規(guī)避洪水相結(jié)合，科學(xué)合理安排各類防災(zāi)減災(zāi)措施。五年來，新建和加固堤防17080 公里，長(zhǎng)江下游河勢(shì)控制、黃河堤防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，治淮19 項(xiàng)骨干工程、長(zhǎng)江三峽、嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院等一批重點(diǎn)水利樞紐建成投入運(yùn)行，四川亭子口、江西峽江、廣東樂昌峽、內(nèi)蒙古海渤灣等水利樞紐工程開工建設(shè)，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理順利實(shí)施，開展了1000 余條中小河流重點(diǎn)河段治理和103 個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)。如期完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240 座大中型及重點(diǎn)小型、東部1116 座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。有效抗御了2006 年川渝地區(qū)特大干旱、2007 年淮河流域性大洪水、2009 年大范圍特大春旱、2010 年西南地區(qū)特大干旱和全國(guó)大范圍頻發(fā)的洪水災(zāi)害，多次成功防御了強(qiáng)臺(tái)風(fēng)及風(fēng)暴潮的侵襲。在應(yīng)對(duì)汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害中，妥善處置了唐家山堰塞湖和白龍江險(xiǎn)情。

供水保障能力進(jìn)一步提高。根據(jù)水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，規(guī)劃興建了一批蓄、引、提水工程，新增年供水能力285 億立方米。南水北調(diào)東、中線一期工程按計(jì)劃推進(jìn)，京石段建成發(fā)揮效益，對(duì)保障首都供水安全發(fā)揮了重要作用。遼寧大伙房輸水工程正式通水，甘肅引洮、貴州黔中水利樞紐、廣西桂中治旱樂灘引水、西藏旁多、吉林哈達(dá)山等一批重點(diǎn)水源工程開工建設(shè)，西南中型水庫(kù)建設(shè)加快推進(jìn)，基本完成了陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建任務(wù)。

農(nóng)村水利建設(shè)取得重大進(jìn)展。堅(jiān)持以人為本，把解決農(nóng)村民生問題放在更加突出的位置，全面加快農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)和泵站改造等工程建設(shè)步伐，農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。累計(jì)解決了2.1 億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1 年并超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)。對(duì)全國(guó)434 處大型灌區(qū)和216 處中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套節(jié)水改造，其中80 處大型灌區(qū)基本完成規(guī)劃骨干工程建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)了一批新灌區(qū)，對(duì)200 多處大型灌排泵站進(jìn)行更新改造，節(jié)水灌溉增效示范和牧區(qū)水利試點(diǎn)初見成效。啟動(dòng)實(shí)施了850 個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。新增小水電裝機(jī)容量2185 萬千瓦，建成432 個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，解決了46 萬戶農(nóng)民的小水電代燃料問題。如期完成《全國(guó)血吸蟲病綜合治理水利專項(xiàng)規(guī)劃（2004—2008 年）》任務(wù)。

水資源節(jié)約保護(hù)不斷加強(qiáng)。在加快水利建設(shè)的同時(shí)，高度重視水資源的節(jié)約保護(hù)和可持續(xù)利用，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷提高水資源利用效率和效益。單位工業(yè)增加值用水量提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要確定五年降低30%的目標(biāo)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.45 提高到0.50，在保障糧食連續(xù)增產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長(zhǎng)。江河流域水量分配逐步開展，省級(jí)行政區(qū)用水定額指標(biāo)體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強(qiáng)化，水權(quán)轉(zhuǎn)換深入實(shí)踐，開展了100 個(gè)國(guó)家級(jí)和200 個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。水資源保護(hù)力度加大，流域和省級(jí)地表水功能區(qū)劃全面完成，太湖流域水功能區(qū)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)，飲用水水源地保護(hù)不斷加強(qiáng)。

水土保持和河湖生態(tài)修復(fù)加快推進(jìn)。堅(jiān)持人與自然和諧，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河湖的綜合治理。完成水土流失綜合治理面積23 萬平方公里，治理小流域2 萬多條，實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)22 萬平方公里?；就瓿伤锬竞?、黑河、石羊河流域近期治理任務(wù)，太湖流域水環(huán)境綜合治理水利項(xiàng)目全面啟動(dòng)，南水北調(diào)東、中線水源保護(hù)取得明顯成效，重點(diǎn)地區(qū)和城市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)進(jìn)一步推進(jìn)。通過全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和調(diào)水調(diào)沙，保障了黃河干流自1999 年以來連續(xù)12 年不斷流。

水利改革和管理取得新突破。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把體制機(jī)制創(chuàng)新和法治建設(shè)放在更加突出的位置，進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化管理，推動(dòng)建立最嚴(yán)格的水資源管理制度。流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制不斷健全，國(guó)有水利工程管理體制改革長(zhǎng)足推進(jìn)，水利工程管理效率和維修養(yǎng)護(hù)水平逐步提高，農(nóng)民用水合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得初步成效，水價(jià)形成機(jī)制不斷完善，水利投融資體制改革取得積極進(jìn)展。水土保持法、水污染防治法修訂出臺(tái)，取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例、水文條例、抗旱條例、黃河水量調(diào)度條例等相繼頒布實(shí)施，水法規(guī)體系不斷完善，依法治水管水能力不斷增強(qiáng)。全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃等24 項(xiàng)重要水利規(guī)劃得到國(guó)務(wù)院批復(fù)。水利信息化建設(shè)步伐加快，科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，國(guó)際交流與合作廣泛開展，隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。

水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高?！笆晃濉睍r(shí)期，全國(guó)共完成水利建設(shè)投資超過7000 億元，與“十五”相比翻了近一番，其中中央水利建設(shè)投資2934 億元，干成了一些多年想干而未能干的大事。在中央加大投入的同時(shí)，地方水利建設(shè)投資規(guī)模也快速增長(zhǎng)，多元化、多渠道的水利投入機(jī)制初步建立。

水電建設(shè)規(guī)模在“十一五”期間達(dá)到了空前的水平，龍灘、景洪、構(gòu)皮灘、拉西瓦、小灣、瀑布溝等大型水電站先后建成，向家壩、錦屏二級(jí)等大型、特大型水電站陸續(xù)開工，5 年新增裝機(jī)容量接近1910 年中國(guó)第一座水電站興建以來前95 年的總和，水電總裝機(jī)容量突破2 億千瓦，發(fā)揮了發(fā)電、防洪、供水等綜合效益。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件、基礎(chǔ)支撐、重要保障，興水利、除水害歷來是治國(guó)安邦的大事?！笆晃濉睍r(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和全社會(huì)的共同努力下，水利投入持續(xù)增加，重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，水利管理不斷加強(qiáng)，完成了五年規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，是新中國(guó)成立以來歷次五年計(jì)劃、規(guī)劃中水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多的時(shí)期，有力地保障和促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也為今后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)水提出了新的要求，發(fā)展和水資源的矛盾更加突出，水對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的影響更加突出，成為制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。特別是2010 年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，充分反映了上述問題的嚴(yán)重性，加快水利改革發(fā)展刻不容緩。

2011 年1 月，中共中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)[2011]1 號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，科學(xué)闡述了水利發(fā)展的階段性特征和戰(zhàn)略地位，明確提出了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要原則，全面部署了今后10 年水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。7 月，中央召開了水利工作會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)2011 年中央1 號(hào)文件進(jìn)行了全面部署，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，要針對(duì)水利發(fā)展中的突出問題和重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，緊密圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，通過深化水利改革、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)水資源管理，不斷提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會(huì)議的有關(guān)精神和要求，以及“十二五”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作安排，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制了《水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015 年）》，提出了“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措。

本《規(guī)劃》是“十二五”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

關(guān)于印發(fā)水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2012〕1618號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)（國(guó)函〔2012〕26號(hào)），現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)按照國(guó)務(wù)院批復(fù)要求和規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)以及發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善政策措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）

國(guó)家發(fā)展改革委 水利部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一二年六月六日

水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015 年）

二〇一二年六月

（一）突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)

大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。抓緊修訂實(shí)施新一期全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃，合理核定改造范圍、投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，完善前期工作，優(yōu)化審批流程，集中加快建設(shè)進(jìn)度，到2020 年基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。

大型灌溉排水泵站更新改造。全面實(shí)施全國(guó)大型灌排泵站更新改造，爭(zhēng)取到2015 年基本完成全國(guó)251 處大型灌排泵站更新改造任務(wù)。優(yōu)先安排工程改造效益明顯和糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮泵站改造和區(qū)域內(nèi)灌排配套工程建設(shè)，促進(jìn)工程發(fā)揮整體效益。加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。適時(shí)研究啟動(dòng)中型灌排泵站更新改造工作。

增加農(nóng)田有效灌溉面積。結(jié)合全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，到2015 年新增農(nóng)田有效灌溉面積4000 萬畝。在三江平原、長(zhǎng)江流域等水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)；在黃淮海地區(qū)加快南水北調(diào)工程及其配套工程建設(shè)，通過水源置換退還擠占的農(nóng)業(yè)用水，恢復(fù)部分有效灌溉面積；在西南盆地、平壩水源條件豐沛地區(qū)，結(jié)合新建水源工程配套發(fā)展一批中小灌區(qū)。

小型農(nóng)田水利建設(shè)。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣和農(nóng)業(yè)大縣，加強(qiáng)灌區(qū)田間灌排設(shè)施配套，注重工程建設(shè)與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、化學(xué)等措施的結(jié)合，加強(qiáng)灌溉與排水、骨干與田間的工程配套。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，通過政府增加補(bǔ)助、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等多種方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小

水利”工程建設(shè)。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)根本性措施和重大戰(zhàn)略來抓，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效技術(shù)的綜合集成和規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)，爭(zhēng)取5 年內(nèi)新增高效節(jié)水灌溉面積5000 萬畝，全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53 以上。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

專欄2: “十二五”新增農(nóng)田有效灌溉面積指標(biāo)構(gòu)成（略）

（二）著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

大江大河大湖治理。進(jìn)一步治理淮河，繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河、珠江、太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等大江大河大湖治理，積極推進(jìn)重要河口整治。加快重點(diǎn)平原澇區(qū)治理，加強(qiáng)城市排澇設(shè)施改造和建設(shè)。完成四川亭子口、江西峽江、河南河口村、內(nèi)蒙古海渤灣、廣東樂昌峽等控制性樞紐工程建設(shè)，適時(shí)開工建設(shè)一批防洪重點(diǎn)工程。加快使用頻繁、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民遷出蓄滯洪區(qū)，使重度風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民得到妥善安置，初步建立較為完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。尊重自然規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、干支流、區(qū)域和流域的關(guān)系，合理確定治理范圍、措施、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)流域面積200 平方公里以上有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流治理加大治理力度，優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。統(tǒng)籌安排大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。

山洪地質(zhì)災(zāi)害防御。堅(jiān)持防治結(jié)合、以防為主的方針，深入開展山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，全面查清災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況，盡快在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建成監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系。對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)中災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高、居民集中且有治理?xiàng)l件的地區(qū)逐步開展治理。對(duì)危害程度高、治理難度大的地區(qū)，加快實(shí)施搬遷避讓。

防洪非工程措施。統(tǒng)籌加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害和突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和信息實(shí)時(shí)共享，完善中小水庫(kù)防汛報(bào)警通信系統(tǒng)，制定完善中小河流、中小水庫(kù)防洪預(yù)案，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提高洪水資源化利用水平。

（三）大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力

水資源配置工程建設(shè)。在保護(hù)生態(tài)的前提下，因地制宜科學(xué)實(shí)施一批水資源配置工程建設(shè)，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東、中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，如期實(shí)現(xiàn)通水目標(biāo)和發(fā)揮效益。妥善處理南水北調(diào)中線干渠防洪影響問題。繼續(xù)開展南水北調(diào)東、中線二期工程和西線工程等一批跨流域和區(qū)域引調(diào)水工程的前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化配置水資源。

重點(diǎn)水源工程建設(shè)。完成西藏旁多、吉林哈達(dá)山等在建骨干水利工程建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村水源建設(shè)，改善飲水安全狀況，發(fā)展和改善灌溉面積，提高城鄉(xiāng)供水和工農(nóng)業(yè)供水保證率。加快干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)以及城鎮(zhèn)密集區(qū)的水源工程及配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極實(shí)施人工增雨（雪），提高應(yīng)對(duì)特大干旱、連續(xù)干旱和供水安全突發(fā)事件的能力。

城鎮(zhèn)供水保障能力建設(shè)。加大現(xiàn)有城鎮(zhèn)水源地挖潛改造，提升蓄供水能力。綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展和應(yīng)對(duì)極端天氣、水源污染等突發(fā)事件的水源保障需求，加快城鎮(zhèn)新水源和相關(guān)供水設(shè)施建設(shè)，因地制宜優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)，確保供水安全。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施和管網(wǎng)改造，加強(qiáng)公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，全面推廣城市生活節(jié)水器具，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水再生利用。加大工業(yè)節(jié)水力度，重點(diǎn)抓好火電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝和節(jié)水器具，大力提高水循環(huán)利用率，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量，鼓勵(lì)工業(yè)廢水處理回用。建設(shè)一批高水平、具有代表性的節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)和節(jié)水增效示范項(xiàng)目。

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，全面解決2.98 億農(nóng)村人口（含國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)）和11.4 萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題。要扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)水源可靠性論證和工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，優(yōu)化工程建設(shè)方案，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，嚴(yán)格水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。

專欄3: “十二五”解決農(nóng)村飲水安全問題指標(biāo)構(gòu)成（略）

非常規(guī)水源利用。擴(kuò)大污水再生利用量，因地制宜推廣分質(zhì)供水技術(shù)，科學(xué)合理利用雨洪水和微咸水，擴(kuò)大沿海地區(qū)海水直接利用和海水淡化規(guī)模。加快區(qū)域人工影響天氣中心建設(shè)，完善跨區(qū)域作業(yè)調(diào)度運(yùn)行決策機(jī)制，加大人工增雨（雪）作業(yè)力度，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

專欄4: “十二五”水利工程新增年供水能力指標(biāo)構(gòu)成（略）

（四）加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系

飲用水水源地保護(hù)。合理布局城鄉(xiāng)飲用水水源地，加強(qiáng)水源地涵養(yǎng)、保護(hù)和綜合治理，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口。加大南水北調(diào)東、中線一期工程、三峽庫(kù)區(qū)、大中型水庫(kù)等重要飲用水水源地及輸水沿線的水資源和環(huán)境保護(hù)力度。

地下水保護(hù)與修復(fù)。加大地下水超采區(qū)治理力度，嚴(yán)格控制地下水開采。啟動(dòng)南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、濱海海水入侵區(qū)、石羊河流域等重點(diǎn)地區(qū)的地下水壓采計(jì)劃。建設(shè)地下水壓采地區(qū)的替代水源工程，壓減地下水開采量，逐步建立以地下水為主的多水源應(yīng)急備用與戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)地下水的應(yīng)急抗旱能力。有條件的地區(qū)，要通過建設(shè)地下水庫(kù)、利用雨洪水和再生水回灌等措施，補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水源。繼續(xù)開展全國(guó)地下水保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)工作。

水文水資源監(jiān)測(cè)。優(yōu)化水文站網(wǎng)布局與結(jié)構(gòu)，完善各類水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程、國(guó)家水資源管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力以及取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)重要飲用水水源地、規(guī)模以上取水戶在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。

重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理。繼續(xù)加大長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、西南石漠化地區(qū)、珠江上游、東北黑土區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)、西北內(nèi)陸河流域、青海“三江源”、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)與修復(fù)力度。對(duì)西南土石山區(qū)、西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、北方土石山區(qū)等坡耕地集中、人地矛盾突出、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，加快推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理，保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。積極推進(jìn)黃土高原淤地壩建設(shè)。通過上攔、下堵、中間削坡綠化等措施，開展南方崩崗綜合治理。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。

河湖生態(tài)修復(fù)。根據(jù)流域和區(qū)域水資源條件，通過合理確定水土資源開發(fā)規(guī)模、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化節(jié)水治污、利用再生水增加生態(tài)水源和適度調(diào)水等措施，實(shí)施生態(tài)脆弱和污染嚴(yán)重河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理。鞏固塔里木河、黑河、石羊河流域近期綜合治理成果，加強(qiáng)敦煌、海河、太湖等重點(diǎn)地區(qū)與河湖的水生態(tài)修復(fù)治理。加強(qiáng)河湖入河排污口整治與規(guī)范化管理，采取截污導(dǎo)流、河道整治、生態(tài)清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，減少污染物進(jìn)入水體；有條件的地區(qū)可通過水資源調(diào)度和跨流域引水，增加湖泊生態(tài)水量，促進(jìn)區(qū)域水環(huán)境改善。因地制宜研究采取修建過魚設(shè)施、人工增殖放流、生態(tài)調(diào)度等措施，加強(qiáng)魚類等水生生物保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。

小水電建設(shè)。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，有序發(fā)展小水電，建設(shè)300 個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣，繼續(xù)因地制宜實(shí)施小水電代燃料工程，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

水利血防工程。加快長(zhǎng)江中下游等區(qū)域的水利血防工程建設(shè)，配合其他血吸蟲病防治措施，到2015 年底，使全國(guó)所有血吸蟲病流行縣（市、區(qū)）達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。

專欄5： 水利建設(shè)重點(diǎn)工程（略）

加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，水利建設(shè)任務(wù)重、規(guī)劃投資強(qiáng)度大、管理要求高、改革難度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，細(xì)化措施，實(shí)化工作，采取有力措施，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

…………。

（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

…………。

（三）加大投入力度

…………。

（四）強(qiáng)化建設(shè)管理

…………。

（五）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估

…………。2100433B

（一）創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

水資源管理體制改革。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，制定主要江河水量分配方案，明晰初始水權(quán)，建立用水總量控制指標(biāo)體系，制訂行業(yè)及產(chǎn)品用水定額，提出水權(quán)制度實(shí)施意見，培育水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。強(qiáng)化水資源統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。建立健全水資源開發(fā)權(quán)許可制度，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體通過公開公平競(jìng)爭(zhēng)獲得水資源開發(fā)權(quán)。完善水資源有償使用制度，科學(xué)制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收、使用和管理。

流域綜合管理體制改革。明晰流域管理和行政區(qū)域管理責(zé)權(quán)，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事決策和高效執(zhí)行機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧地表水和地下水、水量和水質(zhì)、上下游、左右岸、干支流，以及水資源保護(hù)、開發(fā)、利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等措施，實(shí)行流域綜合管理。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

水利投融資體制和建設(shè)管理體制改革。在加快建立政府水利投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、發(fā)揮政府投資主渠道作用的同時(shí)，進(jìn)一步放開水利工程建設(shè)領(lǐng)域，建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，采取業(yè)主招標(biāo)、承包租賃、投資補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引民間資本參與水利工程建設(shè)和管理。對(duì)有合理回報(bào)和一定投資回收能力的項(xiàng)目，要推行項(xiàng)目法人招標(biāo)；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，要加快推行代建制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資參與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類、允許類水利項(xiàng)目建設(shè)與管理，同時(shí)有效利用國(guó)外優(yōu)惠貸款和國(guó)際商業(yè)貸款，提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持政企分開、政事分開、政資分開、事企分開，明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，明確管理主體，完善公益性水利工程管護(hù)機(jī)制，開展工程管理和維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的招投標(biāo)，普遍推行管養(yǎng)分離和合同管理，落實(shí)管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資產(chǎn)及收益監(jiān)管。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，進(jìn)一步健全基層水利服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，逐步完善專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式，健全管護(hù)機(jī)制。依法加強(qiáng)水工程保護(hù)和環(huán)境與安全管理，優(yōu)化工程調(diào)度運(yùn)用方案，保障下游生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

水價(jià)改革。加快完善水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)步推行階梯水價(jià)制度，對(duì)高耗水的特種行業(yè)用水實(shí)行高水價(jià)，鼓勵(lì)中水回用。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)同一流域上下游生態(tài)保護(hù)與生態(tài)受益地區(qū)之間協(xié)商建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)西部地區(qū)重要水源涵養(yǎng)區(qū)域、江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、水土流失預(yù)防保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等禁止和限制開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。明確禁止和限制開發(fā)區(qū)域以及治理修復(fù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任、目標(biāo)，完善績(jī)效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制。探索建立流域上下游不同區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和協(xié)作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)依法治水管水

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。始終堅(jiān)持把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為解決我國(guó)水資源問題的根本性、戰(zhàn)略性措施，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3 條紅線，充分發(fā)揮紅線約束調(diào)節(jié)作用，從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。積極實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，劃定地下水功能區(qū)，制定地下水開采控制目標(biāo)，嚴(yán)格控制地下水超采，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)服務(wù)范圍內(nèi)的自備井，并作為應(yīng)急水源納入城市供水保障體系統(tǒng)一管理。抓緊制定并實(shí)施南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采方案。根據(jù)不同地區(qū)的水資源狀況和用水水平，制定和完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等用水定額體系。強(qiáng)化計(jì)劃用水管理和定額管理，對(duì)達(dá)到一定取用水規(guī)模以上的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)行超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)。實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理。制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品。建立水功能區(qū)限制納污制度，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水資源管理責(zé)任制，縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，把對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)落實(shí)情況的考核結(jié)果，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)“虛擬水”的研究和利用。

加強(qiáng)河湖和水土流失監(jiān)督管理。劃定河湖管理和保護(hù)范圍，明確管護(hù)主體和責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制。強(qiáng)化河湖管理執(zhí)法，依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線的行為，保證河湖暢通和防洪安全。對(duì)新建涉河（湖）項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃審查、洪水影響評(píng)價(jià)等制度，堅(jiān)決查處未批先建和不按批準(zhǔn)的建設(shè)方案實(shí)施的行為。加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)厲打擊河湖非法采砂活動(dòng)。建立健全農(nóng)村河道管護(hù)機(jī)制，明確管理管護(hù)責(zé)任，按照分級(jí)管理的原則落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)渠道。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任，完善開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度。

加強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)管理。編制重點(diǎn)區(qū)域的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)洪水科學(xué)調(diào)度和有效利用。對(duì)蓄滯洪區(qū)進(jìn)行分類管理，制定不同洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域居民避洪安置方案，對(duì)運(yùn)用幾率較高的蓄滯洪區(qū)和洪水淹沒風(fēng)險(xiǎn)較大的灘區(qū)，按照尊重群眾意愿的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)居民遷建。抓緊制定和完善洪水防御方案與洪水調(diào)度方案，明確洪水調(diào)度管理權(quán)限和責(zé)任，統(tǒng)籌安排超標(biāo)準(zhǔn)洪水的出路。建立特大干旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制，修訂完善各類抗旱預(yù)案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，多措并舉增加水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加強(qiáng)旱情緊急情況和突發(fā)性供水安全事件的水量調(diào)度管理。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)，初步建立水旱災(zāi)害保險(xiǎn)制度。完善防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)制度，加強(qiáng)監(jiān)督考核，健全災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)和轉(zhuǎn)移安置群眾應(yīng)急管理機(jī)制。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。

建立健全水法規(guī)和水利規(guī)劃體系。進(jìn)一步完善適合我國(guó)國(guó)情水情的水法規(guī)體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制。深化水行政管理體制和水行政許可審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高工作透明度和公眾參與度。完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫(kù)移民安置工作，創(chuàng)新移民安置方式，落實(shí)后期扶持政策，保障移民合法權(quán)益。加大力度宣傳水情國(guó)情，提高全民水法治意識(shí)、水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。

（三）推進(jìn)水利科技創(chuàng)新

健全和完善水利科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)深化科技體制改革，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置現(xiàn)有科技資源，推動(dòng)部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、部級(jí)工程技術(shù)研究中心和具有一定創(chuàng)新能力的基層水利科技試驗(yàn)站或科技園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化水利科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，推進(jìn)技術(shù)信息共享。多渠道、多層次地增加水利科技投入，加強(qiáng)科技管理，提高科技管理效率和水平。

深入開展重大水利科技問題研究。加強(qiáng)飲用水安全保障、水資源可持續(xù)利用、防洪抗旱減災(zāi)與水資源調(diào)度、節(jié)水灌溉、水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)、重大工程建設(shè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)與重大問題研究，凝煉對(duì)水利可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大課題和關(guān)鍵領(lǐng)域，集中優(yōu)勢(shì)力量，力爭(zhēng)重點(diǎn)突破。

加強(qiáng)水利科技成果推廣與普及。積極推廣轉(zhuǎn)化和應(yīng)用一批高效、節(jié)水、降耗和環(huán)保的水利新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，全面提高水利科技含量和裝備水平。完善質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)水利科學(xué)知識(shí)的宣傳普及，培養(yǎng)廣大群眾的科學(xué)觀念，營(yíng)造有利于水利科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。

推進(jìn)水利信息化建設(shè)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)水利信息化資源整合與共享，向全社會(huì)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。實(shí)施“金水工程”，加快完善國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高水利管理信息化水平。做好第一次全國(guó)水利普查工作，建立國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。

加快水利人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施和推進(jìn)水利人才戰(zhàn)略，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化水利人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新，造就一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平、國(guó)際上有一定影響的學(xué)科帶頭人。

加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流。積極實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，以科技合作為先導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大水利國(guó)際合作與交流范圍，深化合作交流內(nèi)容，主動(dòng)利用全球科技資源，更好地服務(wù)于水利可持續(xù)發(fā)展。

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水利改革發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，著力提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水資源保護(hù)和河湖健康保障能力、水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，盡快從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本，保障改善民生。把保障和改善民生作為水利工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，加快水利基本公共服務(wù)能力建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和防洪安全，改善生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化，使水利發(fā)展成果更好地惠及全民。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃，興利除害并舉、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本結(jié)合，充分發(fā)揮水資源的多種功能，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。突出加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，切實(shí)加大農(nóng)田水利、中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和重點(diǎn)水源工程建設(shè)力度。

堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。強(qiáng)化水資源需求側(cè)管理，量水而行、因水制宜，全面加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)，規(guī)范水資源開發(fā)利用秩序，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理力度，加強(qiáng)水污染防治。從嚴(yán)控制水利工程建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，盡量不占或少占耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

堅(jiān)持人水和諧，維護(hù)河湖健康。尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿于水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化工程調(diào)度，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和河湖健康以及水生生物保護(hù)的基本生態(tài)環(huán)境用水需求。注重給洪水以出路，加強(qiáng)洪水資源利用，充分發(fā)揮自然的自我修復(fù)能力，著力改善河湖水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)河暢其流、水復(fù)其清，提升水景觀和生態(tài)服務(wù)功能。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)大辦水利。把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加大資金投入，完善政策措施，嚴(yán)格監(jiān)督管理。充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)和廣泛動(dòng)員各方面力量參與水利建設(shè)與管理，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立國(guó)家水權(quán)制度，積極推進(jìn)流域綜合管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理體制、水價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。進(jìn)一步健全完善水法規(guī)體系和水利規(guī)劃體系，提高水利工作科學(xué)化、法制化水平，提高水資源管理的透明度、公信力和執(zhí)行力。增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力，提升水利信息化水平。

（三）主要目標(biāo)

1、防洪減災(zāi)?；窘ǔ晒こ檀胧┡c非工程措施相結(jié)合的大江大河綜合防洪減災(zāi)體系?；就瓿芍攸c(diǎn)中小河流（包括大江大河支流、獨(dú)流入海、內(nèi)陸河流）重要河段治理，全面完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，重要海堤達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，重要防洪城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，重點(diǎn)低洼地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5 年一遇以上。

2、水資源保障。全面解決約3 億農(nóng)村居民飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到80%左右；水利工程新增年供水能力400 億立方米，其中新增城市供水能力260 億立方米左右，城市供水水源保證率不低于95%；充分發(fā)揮現(xiàn)有灌溉工程作用，力爭(zhēng)完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝。初步建立抗旱減災(zāi)體系，重要城市應(yīng)急備用水源建設(shè)得到全面加強(qiáng)，干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱能力顯著提高。

3、水資源節(jié)約保護(hù)。全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350 億立方米以內(nèi)；單位工業(yè)增加值用水量比2010 年下降30%以上；新增高效節(jié)水灌溉面積5000 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53 以上。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；城市污水處理率達(dá)到85%，資源型和水質(zhì)型缺水城市的污水再生利用率達(dá)到20%以上。

4、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)。新增水土流失綜合治理面積25 萬平方公里。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況得到初步改善，生態(tài)環(huán)境得到一定程度修復(fù)；地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況初步好轉(zhuǎn)。

5、水利改革與管理。初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，基本完成主要江河水量分配方案，流域綜合管理體制改革取得明顯進(jìn)展。水利投融資改革取得重大突破，水利建設(shè)領(lǐng)域全面開放，項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制等加快推進(jìn)，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本健全。形成較為完善的水法規(guī)體系，河湖管理水平大幅提升。水利科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，信息化水平進(jìn)一步提高。

專欄1: “十二五”水利發(fā)展主要指標(biāo)（略）

上述指標(biāo)中，解決農(nóng)村飲水安全人口和單位工業(yè)增加值用水量降低為約束性指標(biāo)，要進(jìn)一步細(xì)化分解到有關(guān)地區(qū)，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過政府運(yùn)用公共資源全力完成。水利工程新增年供水能力、新增農(nóng)田有效灌溉面積等預(yù)期性指標(biāo)和任務(wù)，主要通過政府創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，多措并舉促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

6、2020 年展望

到2020 年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，中小河流得到有效治理，基本建成山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系；抗旱能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)地區(qū)、重要城市和旱災(zāi)易發(fā)區(qū)的水資源供需矛盾得到明顯改善。基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700 億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55 以上?；窘ǔ伤Y源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城市污水處理率進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，生態(tài)脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況得到明顯改善，地下水超采基本遏制?；窘ǔ捎欣谒茖W(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，完成江河水量分配方案，流域綜合管理成為流域管理和區(qū)域管理的基本模式；水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，形成健全的水利投融資體制機(jī)制；有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成；水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平顯著提升，水法規(guī)體系進(jìn)一步健全，水利科技創(chuàng)新能力和信息化水平顯著提高。

（四）總體布局

按照國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，針對(duì)流域和區(qū)域?qū)嶋H，合理布局，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高水利支撐與保障能力，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。

華北地區(qū)。以解決缺水和水污染問題為重點(diǎn)，以節(jié)水和治污為主要手段，著力提高水資源保障能力。率先完成主要江河水量分配，加強(qiáng)區(qū)域用水總量控制和定額管理，深化水價(jià)改革，大力推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，加大雨洪水、空中云水和再生水、海水等非常規(guī)水源利用力度，切實(shí)強(qiáng)化節(jié)約用水。結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度當(dāng)?shù)厮Y源和外流域調(diào)水，健全水資源配置體系。以興建集中式供水工程為主，加快解決農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)重要水源地、河湖及濕地的水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，以地下水嚴(yán)重超采區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制地下水開采；加大京津風(fēng)沙源區(qū)水土流失治理力度。確保京津等重要地區(qū)防洪和供水安全。

東北地區(qū)。圍繞全面振興老工業(yè)基地和建設(shè)國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地的要求，加大防洪減災(zāi)工程建設(shè)和水資源開發(fā)利用力度，保障重點(diǎn)地區(qū)防洪安全、供水安全。加快水源工程、引調(diào)水工程和灌區(qū)建設(shè)，合理開發(fā)利用和調(diào)配水資源，保障哈長(zhǎng)地區(qū)、遼中南和遼西北地區(qū)、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、吉林中西部、三江平原、松嫩平原、蒙東等區(qū)域工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展和糧食主產(chǎn)區(qū)的用水要求。加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)黑土區(qū)水土流失綜合治理和重要濕地保護(hù)，改善河湖水環(huán)境。加大松花江、遼河干流和中小河流以及澇區(qū)治理力度，開展界河重點(diǎn)河段防護(hù)和整治。

華中地區(qū)。按照實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)大江大河大湖和重點(diǎn)中小河流治理，完善水資源配置格局，形成較為完善的防洪減災(zāi)和城鄉(xiāng)供水保障體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)區(qū)域糧食供給能力，鞏固提升全國(guó)重要商品糧生產(chǎn)基地地位。改善重點(diǎn)地區(qū)、重要河湖水生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)南水北調(diào)水源地保護(hù)，在滿足本區(qū)域供水需求的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃向北方調(diào)水。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，做好水利血防工作。

西南地區(qū)。按照深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的要求，加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御，盡快建成監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。合理規(guī)劃，蓄引提調(diào)結(jié)合、大中小微并舉，加強(qiáng)水源及輸配水工程建設(shè)，解決重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)和易旱地區(qū)的工程性缺水問題。加強(qiáng)地下水勘查，在有開發(fā)利用潛力的地區(qū)增加地下水開采量。加快場(chǎng)鎮(zhèn)密集、居民集中地區(qū)的中小河流治理。實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，加強(qiáng)高原湖泊水資源、水生態(tài)和水環(huán)境保護(hù)。在保護(hù)生態(tài)和落實(shí)移民安穩(wěn)致富措施的前提下積極開發(fā)水能資源。

西北地區(qū)。按照深入推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的要求，重點(diǎn)解決水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化問題。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌調(diào)配流域和區(qū)域水資源，合理控制水土資源開發(fā)規(guī)模，保障重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和重點(diǎn)城市的供水安全。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。加大黃土高原和青海“三江源”等地區(qū)的水土保持和生態(tài)修復(fù)力度，積極實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)石羊河、渭河等生態(tài)脆弱河流的修復(fù)治理，加強(qiáng)敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在全面加強(qiáng)地下水超采區(qū)控制和治理的同時(shí)，加強(qiáng)地下水庫(kù)的開發(fā)利用。提高山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力，防御突發(fā)性融雪洪水災(zāi)害。

東南沿海地區(qū)。按照率先發(fā)展的要求，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防災(zāi)減災(zāi)和水資源調(diào)控體系。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)開展中小河流治理和海堤建設(shè)，提高重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)河段的災(zāi)害防御能力。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和供水工程建設(shè)，保障重點(diǎn)區(qū)域用水需求。積極開發(fā)利用海水資源。加強(qiáng)水污染防治和水資源保護(hù)，實(shí)施河口綜合整治，維系河流尾閭良好的生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格控制沿海地區(qū)地下水開采，防止海水入侵。

“十二五”水利建設(shè)任務(wù)主要包括防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水保障、農(nóng)田水利、水生態(tài)安全等四個(gè)方面。規(guī)劃實(shí)施后，可有效提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水土資源保護(hù)能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。一是防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)可進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，基本消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)和大中型病險(xiǎn)水閘安全隱患，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系，為推進(jìn)建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度提供基礎(chǔ)，提高重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面改變中小河流日益嚴(yán)峻的防洪形勢(shì)，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供基礎(chǔ)支撐。二是城鄉(xiāng)供水保障工程建設(shè)可進(jìn)一步完善水資源配置工程體系，初步形成流域和區(qū)域水資源合理配置格局，基本建立與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水安全體系；在確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)上，不斷提高供水安全保障程度。三是農(nóng)田水利建設(shè)可從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障國(guó)家糧食安全。四是水生態(tài)安全保障工程建設(shè)將加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，逐步遏制地下水超采局面，改善重點(diǎn)地區(qū)水土流失狀況和重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施和水利工程建設(shè)也可能對(duì)局部帶來一些不利環(huán)境影響。整治河道、加固堤防、筑壩建庫(kù)和大規(guī)模引水等水利工程建設(shè)將改變河流、湖泊的水文情勢(shì)及水生態(tài)環(huán)境；水庫(kù)蓄水可能改變巖體的應(yīng)力狀態(tài)，產(chǎn)生局部的應(yīng)力集中，可能產(chǎn)生滑坡塌岸，誘發(fā)水庫(kù)地震；可能對(duì)自然景觀和文物、水生生物棲息繁衍環(huán)境、生物多樣性等產(chǎn)生影響，攔河建筑物可能阻斷魚類洄游通道。灌區(qū)擴(kuò)建和取水可能導(dǎo)致河流和地下水循環(huán)狀況的改變，產(chǎn)生土壤潛育化和次生鹽堿化，并對(duì)河道生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響；農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建成運(yùn)行后，減少了沿程和田間的滲漏，可能對(duì)輸水渠沿途的植物生長(zhǎng)和地下水的補(bǔ)給帶來不利影響，特別是干旱半干旱地區(qū)灌區(qū)地下水補(bǔ)給量的減少，會(huì)對(duì)灌區(qū)植物生長(zhǎng)以及植被帶來不利影響；灌區(qū)退水的減少，可能對(duì)灌區(qū)鹽分平衡帶來一定的影響。同時(shí)，水庫(kù)建設(shè)具有淹沒及占地多、移民數(shù)量大的特點(diǎn)，庫(kù)區(qū)人地矛盾突出，移民安置難度大，帶來一些社會(huì)問題。

為此，要高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工程建設(shè)前期工作，采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的響應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方式，強(qiáng)化對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)管理全過程的監(jiān)管，最大程度地減免規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。

…………。

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)（國(guó)函[2012]26號(hào)），現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)按照國(guó)務(wù)院批復(fù)要求和規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)以及發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善政策措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年） 2100433B

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011 ～2015年）

（2011年7月28日經(jīng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)第五屆常務(wù)理事會(huì)第一次會(huì)議審議通過）

《“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》是“十二五”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃介紹

從水利部獲悉，《水利發(fā)展規(guī)劃2011-2015年》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]1618號(hào)文聯(lián)合印發(fā)。《規(guī)劃》是“十二五”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利發(fā)展的主要目標(biāo)為：到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系；全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)，單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上；新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，初步改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況；建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，基本健全水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制，初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利建設(shè)主要任務(wù)為：一是突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。二是著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加強(qiáng)水資源配置和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水保障能力，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，開發(fā)利用非常規(guī)水源。四是加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。加強(qiáng)飲用水水源地、地下水保護(hù)與河湖生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化和完善水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，有序發(fā)展小水電，加快水利血防工程建設(shè)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利改革管理主要任務(wù)為：一是創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)水資源管理、流域綜合管理、水利投融資等體制改革，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是加強(qiáng)依法治水管水。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)河湖和水土流失監(jiān)督管理，加強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)管理，健全水法規(guī)和水利規(guī)劃體系。三是推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。健全和完善水利科技創(chuàng)新體系，深入開展重大水利科技問題研究，加強(qiáng)成果推廣與普及，推進(jìn)信息化建設(shè)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。“十二五”時(shí)期，水利建設(shè)任務(wù)重、規(guī)劃投資強(qiáng)度大、管理要求高、改革難度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，細(xì)化措施，實(shí)化工作，采取有力措施，保障規(guī)劃順利實(shí)施。 2100433B