水利工程供水價格管理辦法講義

前言

第一講 概論

第二講 水價構(gòu)成及影響因素

第三講 水價核定原則

第四講 水價核定辦法

第五講 水價制度

第六講 水價管理

第七講 權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任

第八講 水費計收和使用管理

附錄一 有關(guān)法律、法規(guī)和文件

水利工程供水價格管理辦法

中華人民共和國價格法

中華人民共和國水法

政府制度價格行為規(guī)則（試行）

重要商品和服務(wù)價格成本監(jiān)審暫行辦法

價格違法行為行政處罰規(guī)定

關(guān)于改革水價促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見

關(guān)于改革農(nóng)業(yè)用水價格有關(guān)問題的意見

附錄二 相關(guān)文章

加快水價改革 完善管理制度 大力推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用

貫徹實施《水價辦法》全國推進(jìn)水價改革

水利工程供水價格法制化邁上新臺階

附錄三 《水利工程供水價格管理辦法》出臺大事要覽 2100433B

本書以講義的形式，對《水價辦法》主要內(nèi)容進(jìn)行了講解。本書可作為《水價辦法》的培訓(xùn)教材，也可供廣大從事水利工作和價格工作的同志參考。

青海省水利工程供水價格管理辦法第一章 總則

第一條 為健全水利工程供水價格形成機制，規(guī)范水利工程供水價格管理，保護(hù)和合理利用水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，維護(hù)水利工程經(jīng)營者和用水戶的合法權(quán)益，保障水利事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合制定的《水利工程供水價格管理辦法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于青海省境內(nèi)的水利工程供水價格管理。

第三條 本辦法所稱水利工程供水價格，是指供水經(jīng)營者通過欄、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售給用戶的天然水價格。

第四條 水利工程供水價格由供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金構(gòu)成。

供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費、其它直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費、修理費、水資源費等制造費用。供水生產(chǎn)費用是指為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費用、管理費用和財務(wù)費用。

利潤是指供水經(jīng)營者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營獲得的合理收益，按凈資產(chǎn)利潤率核定。

稅金是指供水經(jīng)營者按國家稅法規(guī)定應(yīng)該繳納，并可計入水價的稅金。

第五條 水利工程供水價格采取統(tǒng)一政策、分級管理方式，區(qū)分不同情況實行政府指導(dǎo)價或政府定價。政府鼓勵發(fā)展的民辦民營水利工程供水價格，實行政府指導(dǎo)價；其它水利工程供水價格實行政府定價。

青海省水利工程供水價格管理辦法第二章 水價核定原則及辦法

第六條 水利工程供水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整。

第七條 同一供水區(qū)域內(nèi)工程狀況、地理環(huán)境和水資源條件相近的水利工程，供水價格按區(qū)域統(tǒng)一核定。其它水利工程供水價格按單個工程核定。

供水區(qū)域劃分為：黃河、湟水谷地及臺地供水區(qū)；高位淺山小塊供水區(qū)；柴達(dá)木供水區(qū)。

同一供水區(qū)域內(nèi)供水價格可區(qū)別河道引水、水庫引水以及提水引水等情況分別確定。

第八條 水利工程的資產(chǎn)和成本、費用，應(yīng)在供水、發(fā)電、防洪等各項用途中合理分?jǐn)?、分類補償。水利工程供水所分?jǐn)偟某杀尽①M用由供水價格補償。具體分?jǐn)偤秃怂戕k法，按國務(wù)院財政、價格和水行政主管部門及我省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 利用貸款、債券建設(shè)的水利供水工程，供水價格應(yīng)使供水經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)具備補償成本、費用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理的利潤。經(jīng)營期是指供水工程的經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照國家財政主管部門規(guī)定的分類折舊年限加權(quán)平均確定。

第十條 根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策以及用水戶的承受能力，水利工程供水實行分類定價。水利工程供水價格按供水對象分為農(nóng)業(yè)用水價格和非農(nóng)業(yè)用水價格。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電和其它用水。

農(nóng)業(yè)用水價格按補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核定，不計利潤和稅金。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計提利潤，利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加2至3個百分點確定。

第十一條 制定調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民承受能力、供水成本變動以及水利工程管理體制改革等情況，逐步到位。對不具備條件的地區(qū)（主要指農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益、供水成本未發(fā)生明顯變化的），核定農(nóng)業(yè)用水價格原則上不得超過原規(guī)定的水費標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 水利工程用于水力發(fā)電并在發(fā)電后還用于其它興利目的的用水，發(fā)電用水價格（元/立方米）按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價（元/千瓦時）的0．8%核定，發(fā)電后其它用水價格按照低于本辦法第十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。水利工程僅用于水力發(fā)電的用水價格（元/立方米），按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價（元/千瓦時）的1．6—2．4%核定。

利用同一水利工程供水發(fā)電的梯級電站，第一級用水價格按上述原則核定，第二級及以下各級用水價格應(yīng)逐級遞減。遞減比例按每級25%確定。

第十三條 在特殊情況下動用水利工程死庫容的供水價格，可按正常供水價格的2至3倍核定。

第十四條 承擔(dān)防洪、抗旱、水資源保護(hù)、水土保持等社會公益性任務(wù)水利工程的成本費用，由各級財政列入預(yù)算解決。

青海省水利工程供水價格管理辦法第三章 水價制度

第十五條 水利工程供水應(yīng)逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。基本水價按補償供水直接工資、管理費用和50%的折舊費、修理費的原則核定。

計量水價按補償基本水價以外的水資源費、材料費等其它成本、費用以及計入規(guī)定利潤和稅金的原則核定。

兩部制水價的具體實施范圍和步驟，由省價格主管部門會同省水利部門結(jié)合用水類型和水利工程計量設(shè)施完善情況另行確定。各地價格部門會同水利部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展兩部制水價的試點工作。

第十六條 各類用水均應(yīng)實行定額管理，超定額用水實行累進(jìn)加價。

水利工程供水必須實行按計劃供水，用水戶應(yīng)當(dāng)向水利工程供水單位提出用水計劃申請，水利工程供水單位按照《青海省用水定額》進(jìn)行核定，并報經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T批準(zhǔn)后按計劃供水。超定額水價按計量水價1－2倍計收。

青海省水利工程供水價格管理辦法第四章 管理權(quán)限

第十七條 根據(jù)國家規(guī)定，中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的供水價格，由國務(wù)院價格主管部門商水行政主管部門審批。

第十八條 省直屬水利工程、跨州（地、市）水利工程及用水方行政隸屬關(guān)系或控股單位不在同一州（地、市）的水利工程，供水價格由省價格主管部門商同級水行政主管部門審批；州（地、市）管轄的水利工程供水價格由州（地、市）價格主管部門商同級水行政主管部門審批；縣屬水利工程供水價格由縣價格主管部門商同級水行政主管部門提出方案，報上一級價格主管部門和水行政主管部門審批；農(nóng)村機井灌溉供水價格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村人畜飲水價格由縣（市）價格主管部門商同級水行政主管部門審批。

州（地、市）價格主管部門商同級水行政主管部門制定調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，須報省價格主管部門、水行政主管部門備案。

第十九條 列入價格聽證目錄的水利工程供水價格，在制定或調(diào)整價格時應(yīng)實行價格聽證，充分聽取有關(guān)方面的意見。制定或調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格實行價格聽證。

青海省水利工程供水價格管理辦法第五章 權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任

第二十條 供水經(jīng)營者申請制定和調(diào)整供水價格時，應(yīng)如實向價格主管部門提供供水生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并出具有關(guān)賬簿、文件以及其它相關(guān)資料。

第二十一條 水利工程供水實行計量收費、人民幣結(jié)算。尚未實行計量收費的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實行計量收費。暫無計量設(shè)施、儀器的，由有管理權(quán)限的價格主管部門會同水行政主管部門確定合適的計價單位。

實行兩部制水價的水利工程，基本水費按用水戶的用水需求量或工程供水容量收取，計量水費按計量點的實際供水量收取。

農(nóng)業(yè)用水中，末級渠系具備計量條件的，水價實行到戶的終端價格。

第二十二條 水利工程供水應(yīng)實行價格公示制度。供水經(jīng)營者和用水戶必須嚴(yán)格執(zhí)行國家水價政策，不得擅自變更水價。

水費由供水經(jīng)營者或其委托的單位、個人計收，其他單位或個人無權(quán)收取水費。

第二十三條 供水經(jīng)營者與用水戶應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和水價政策，簽訂供用水合同。除無法抗拒的自然因素外，供水經(jīng)營者未按合同規(guī)定正常供水，造成用水戶損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第二十四條 用水戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時交付水費。用水戶逾期不交付水費的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付違約金。用水戶在合理期限內(nèi)經(jīng)催告仍不交付水費和違約金的，供水經(jīng)營者可以按照國家規(guī)定的程序中止供水。

第二十五條 任何單位和個人不得違反規(guī)定在水價外加收任何名目的費用或減免水費。嚴(yán)禁任何單位和個人截留、平調(diào)和挪用水費。

第二十六條 我省各級人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)對水利工程供水價格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反價格法規(guī)、政策的單位和個人要依照《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)行查處。

青海省水利工程供水價格管理辦法第六章 附則

第二十七條 水利工程水費是供水經(jīng)營者從事供水生產(chǎn)取得的經(jīng)營收入，其使用和管理，按國務(wù)院財政主管部門和水行政主管部門有關(guān)財務(wù)會計制度執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法發(fā)布前有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十九條 本辦法由省發(fā)展改革委會同省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

水利工程供水價格管理辦法

第一章　總　則

第一條

為健全水利工程供水價格形成機制，規(guī)范水利工程供水價格管理，保護(hù)和合理利用水資源，促進(jìn)節(jié)約用水,保障水利事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》 、《中華人民共和國水法》 制定本辦法。

第二條

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的水利工程供水價格管理。

第三條

本辦法所稱水利工程供水價格，是指供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售給用戶的天然水價格。

第四條

水利工程供水價格由供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金構(gòu)成。

供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費、其他直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費、修理費、水資源費等制造費用。供水生產(chǎn)費用是指為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費用、管理費用和財務(wù)費用。

利潤是指供水經(jīng)營者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營獲得的合理收益，按凈資產(chǎn)利潤率核定。

稅金是指供水經(jīng)營者按國家稅法規(guī)定應(yīng)該繳納,并可計入水價的稅金。

第五條

水利工程供水價格采取統(tǒng)一政策、分級管理方式，區(qū)分不同情況實行政府指導(dǎo)價或政府定價。政府鼓勵發(fā)展的民辦民營水利工程供水價格，實行政府指導(dǎo)價；其他水利工程供水價格實行政府定價。

第二章　水價核定原則及辦法

第六條

水利工程供水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調(diào)整。

第七條

同一供水區(qū)域內(nèi)工程狀況、地理環(huán)境和水資源條件相近的水利工程，供水價格按區(qū)域統(tǒng)一核定。供水區(qū)域的具體范圍由省級水行政主管部門商價格主管部門確定。其他水利工程供水價格按單個工程核定。

第八條

水利工程的資產(chǎn)和成本、費用，應(yīng)在供水、發(fā)電、防洪等各項用途中合理分?jǐn)偂⒎诸愌a償。水利工程供水所分?jǐn)偟某杀尽①M用由供水價格補償。具體分?jǐn)偤秃怂戕k法，按國務(wù)院財政、價格和水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條

利用貸款、債券建設(shè)的水利供水工程，供水價格應(yīng)使供水經(jīng)營者在經(jīng)營期內(nèi)具備補償成本、費用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理的利潤。經(jīng)營期是指供水工程的經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照國家財政主管部門規(guī)定的分類折舊年限加權(quán)平均確定。

第十條

根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策以及用水戶的承受能力，水利工程供水實行分類定價。水利工程供水價格按供水對象分為農(nóng)業(yè)用水價格和非農(nóng)業(yè)用水價格。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電和其他用水。

農(nóng)業(yè)用水價格按補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核定，不計利潤和稅金。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計提利潤，利潤率按國內(nèi)商業(yè)銀行長期貸款利率加2至3個百分點確定。

第十一條

水利工程用于水力發(fā)電并在發(fā)電后還用于其他興利目的的用水，發(fā)電用水價格(元/立方米)按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價(元/千瓦時)的0.8%核定，發(fā)電后其他用水價格按照低于本辦法第十條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。水利工程僅用于水力發(fā)電的用水價格(元/立方米)，按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價(元/千瓦時)的1.6%～2.4%核定。

利用同一水利工程供水發(fā)電的梯級電站,第一級用水價格按上述原則核定，第二級及以下各級用水價格應(yīng)逐級遞減。

第十二條

在特殊情況下動用水利工程死庫容的供水價格，可按正常供水價格的2至3倍核定。

第三章　水價制度

第十三條

水利工程供水應(yīng)逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。具體實施范圍和步驟由各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門確定。

基本水價按補償供水直接工資、管理費用和50%的折舊費、修理費的原則核定。

計量水價按補償基本水價以外的水資源費、材料費等其他成本、費用以及計入規(guī)定利潤和稅金的原則核定。

第十四條

各類用水均應(yīng)實行定額管理，超定額用水實行累進(jìn)加價。超定額加價辦法由有管理權(quán)限的價格主管部門會同水行政主管部門確定。

第十五條

供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價格可實行豐枯季節(jié)水價或季節(jié)浮動價格。

第四章　管理權(quán)限

第十六條

中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的供水價格，由國務(wù)院價格主管部門商水行政主管部門審批。

第十七條

地方水利工程供水價格的管理權(quán)限和申報審批程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門商水行政主管部門規(guī)定。

第十八條

列入價格聽證目錄的水利工程供水價格，在制定或調(diào)整價格時應(yīng)實行價格聽證，充分聽取有關(guān)方面的意見。

第五章　權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任

第十九條

供水經(jīng)營者申請制定和調(diào)整供水價格時，應(yīng)如實向價格主管部門提供供水生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并出具有關(guān)賬簿、文件以及其他相關(guān)資料。

第二十條

水利工程供水實行計量收費。尚未實行計量收費的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實行計量收費。暫無計量設(shè)施、儀器的，由有管理權(quán)限的價格主管部門會同水行政主管部門確定合適的計價單位。

實行兩部制水價的水利工程，基本水費按用水戶的用水需求量或工程供水容量收取，計量水費按計量點的實際供水量收取。

第二十一條

水利工程供水應(yīng)實行價格公示制度。供水經(jīng)營者和用水戶必須嚴(yán)格執(zhí)行國家水價政策，不得擅自變更水價。

水費由供水經(jīng)營者或其委托的單位、個人計收，其他單位或個人無權(quán)收取水費。

第二十二條

供水經(jīng)營者與用水戶應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和水價政策，簽訂供用水合同。除無法抗拒的自然因素外，供水經(jīng)營者未按合同規(guī)定正常供水，造成用水戶損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第二十三條

用水戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時交付水費。用水戶逾期不交付水費的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付違約金。用水戶在合理期限內(nèi)經(jīng)催告仍不交付水費和違約金的，供水經(jīng)營者可以按照國家規(guī)定的程序中止供水。

第二十四條

任何單位和個人不得違反規(guī)定在水價外加收任何名目的費用或減免水費。嚴(yán)禁任何單位和個人截留、平調(diào)和挪用水費。

第二十五條

各級人民政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)對水利工程供水價格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反價格法規(guī)、政策的單位和個人要依照《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進(jìn)行查處。

第六章　附　則

第二十六條

水利工程水費是供水經(jīng)營者從事供水生產(chǎn)取得的經(jīng)營收入，其使用和管理，按國務(wù)院財政主管部門和水行政主管部門有關(guān)財務(wù)會計制度執(zhí)行。

第二十七條

除農(nóng)民受益的農(nóng)田排澇工程外,受益范圍明確的水利排澇工程，管理單位可向受益的單位和個人收取排水費，標(biāo)準(zhǔn)由有管理權(quán)限的價格主管部門按略低于供水價格的原則核定。

供排兼用的水利工程，排水費應(yīng)單獨核定標(biāo)準(zhǔn)，與供水水費分別計收。

第二十八條

各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同水行政主管部門根據(jù)本辦法并結(jié)合本地實際情況制定實施辦法，報國務(wù)院價格主管部門和水行政主管部門備案。

第二十九條

本辦法自2004年1月 1日起施行。本辦法發(fā)布前有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十條

本辦法由國務(wù)院價格主管部門會同水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國水利部令

第　4　號

根據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國價格法》的有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)展和改革委員會與水利部聯(lián)合制定了《水利工程供水價格管理辦法》，現(xiàn)予公布，自2004年1月1日起施行。

按照《國務(wù)院關(guān)于廢止〈水利工程水費核訂、計收和管理辦法〉的批復(fù)》(國函〔2003〕57號)規(guī)定，自《水利工程供水價格管理辦法》施行之日起，原國務(wù)院發(fā)布的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》(國發(fā)〔1985〕94號)同時廢止。

發(fā)展改革委主任　馬　凱

水利部部長　汪恕誠

二○○三年七月三日