水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員組織機構(gòu)

水利部

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定(水利部)

（1997年8月25日水利部水建【1997】339號通知印發(fā)）

第一章　總　則

第一條　根據(jù)《質(zhì)量振興綱要（1996年～2010年）》和《中華人民共和國水法》，為加強水行政主管部門對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，確保工程安全，發(fā)揮投資效益，制訂本規(guī)定。

第二條　水行政主管部門主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，對水利工程質(zhì)量進行強制性的監(jiān)督管理。

第三條　在我國境內(nèi)新建、擴建、改建、加固各類水利水電工程和城鎮(zhèn)供水、灘涂圍墾等工程（以下簡稱水利工程）及其技術改造，包括配套與附屬工程，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責質(zhì)量監(jiān)督。工程建設、監(jiān)理、設計和施工單位在工程建設階段，必須接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

第四條　工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)：

（一）國家有關的法律、法規(guī)；

（二）水利水電行業(yè)有關技術規(guī)程、規(guī)范，質(zhì)量標準；

（三）經(jīng)批準的設計文件等。

第五條　工程竣工驗收前，必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量進行等級核驗。未經(jīng)工程質(zhì)量等級核驗或者核驗不合格的工程，不得交付使用。

工程在申報優(yōu)秀設計、優(yōu)秀施工、優(yōu)質(zhì)工程項目時，必須有相應質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)簽署的工程質(zhì)量評定意見。

第二章　機構(gòu)與人員

第六條　水利部主管全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按總站、中心站、站三級設置。

（一）水利部設置全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站，辦事機構(gòu)設在建設司。水利水電規(guī)劃設計管理局設置水利工程設計質(zhì)量監(jiān)督分站，各流域機構(gòu)設置流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站作為總站的派出機構(gòu)。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局設置水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站。

（三）各地（市）水利（水電）局設置水利工程質(zhì)量監(jiān)督站。

各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)隸屬于同級水行政主管部門，業(yè)務上接受上一級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的指導。

第七條　水利工程質(zhì)量監(jiān)督項目站（組），是相應質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的派出單位。

第八條　各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的站長一般應由同級水行政主管部門主管工程建設的領導兼任，有條件的可配備相應級別的專職副站長。各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的正副站長由其主管部門任命，并報上一級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。

第九條　各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應配備一定數(shù)量的專職質(zhì)量監(jiān)督員。質(zhì)量監(jiān)督員的數(shù)量由同級水行政主管部門根據(jù)工作需要和專業(yè)配套的原則確定。

第十條　水利工程質(zhì)量監(jiān)督員必須具備以下條件：

（一）取得工程師職稱，或具有大專以上學歷并有五年以上從事水利水電工程設計、施工、監(jiān)理、咨詢或建設管理工作的經(jīng)歷。

（二）堅持原則，秉公辦事，認真執(zhí)法，責任心強。

（三）經(jīng)過培訓并通過考核取得“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”。

第十一條　質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可聘任符合條件的工程技術人員作為工程項目的兼職質(zhì)量監(jiān)督員。為保證質(zhì)量監(jiān)督工作的公正性、權(quán)威性，凡從事該工程監(jiān)理、設計、施工、設備制造的人員不得擔任該工程的兼職質(zhì)量監(jiān)督員。

第十二條　各質(zhì)量監(jiān)督分站、中心站、地（市）站和質(zhì)量監(jiān)督員必須經(jīng)上一級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)考核、認證，取得合格證書后，方可從事質(zhì)量監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)資質(zhì)每四年復核一次，質(zhì)量監(jiān)督員證有效期為四年。

第十三條　“水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)合格證書”和“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”由水利部統(tǒng)一印制。

第三章　機構(gòu)職責

第十四條　全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站的主要職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家和水利部有關工程建設質(zhì)量管理的方針、政策。

（二）制訂水利工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測有關規(guī)定和辦法，并監(jiān)督實施。

（三）歸口管理全國水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，指導各分站、中心站的質(zhì)量監(jiān)督工作。

（四）對部直屬重點工程組織實施質(zhì)量監(jiān)督。參加工程的階段驗收和竣工驗收。

（五）監(jiān)督有爭議的重大工程質(zhì)量事故的處理。

（六）掌握全國水利工程質(zhì)量動態(tài)。組織交流全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗，組織培訓質(zhì)量監(jiān)督人員。開展全國水利工程質(zhì)量檢查活動。

第十五條　水利工程設計質(zhì)量監(jiān)督分站受總站委托承擔的主要任務：

（一）歸口管理全國水利工程的設計質(zhì)量監(jiān)督工作。

（二）負責設計全面質(zhì)量管理工作。

（三）掌握全國水利工程的設計質(zhì)量動態(tài)，定期向總站報告設計質(zhì)量監(jiān)督情況。

第十六條　各流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站的主要職責：

（一）對本流域內(nèi)下列工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督：

1.總站委托監(jiān)督的部屬水利工程。

2.中央與地方合資項目，監(jiān)督方式由分站和中心站協(xié)商確定。

3.?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）界及國際邊界河流上的水利工程。

（二）監(jiān)督受監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的處理。

（三）參加受監(jiān)督水利工程的階段驗收和竣工驗收。

（四）掌握本流域內(nèi)水利工程質(zhì)量動態(tài)，及時上報質(zhì)量監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，開展水利工程質(zhì)量檢查活動，組織交流本流域內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗。

第十七條　各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設兵團水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站的職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家、水利部和省、自治區(qū)、直轄市有關工程建設質(zhì)量管理的方針、政策。

（二）管理轄區(qū)內(nèi)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作；指導本省、自治區(qū)、直轄市的市（地）質(zhì)量監(jiān)督站工作。

（三）對轄區(qū)內(nèi)除第十四條、第十六條規(guī)定以外的水利工程實施質(zhì)量監(jiān)督；協(xié)助配合由部總站和流域分站組織監(jiān)督的水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

（四）參加受監(jiān)督水利工程的階段驗收和竣工驗收。

（五）監(jiān)督受監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的處理。

（六）掌握轄區(qū)內(nèi)水利工程質(zhì)量動態(tài)和質(zhì)量監(jiān)督工作情況，定期向總站報告，同時抄送流域分站；組織培訓質(zhì)量監(jiān)督人員，開展水利工程質(zhì)量檢查活動，組織交流質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗。

第十八條　市（地）水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的職責，由各中心站根據(jù)本規(guī)定制訂。

第四章　質(zhì)量監(jiān)督

第十九條　水利工程建設項目質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主。大型水利工程應建立質(zhì)量監(jiān)督項目站，中、小型水利工程可根據(jù)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項目站（組），或進行巡回監(jiān)督。

第二十條　從工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)始，到工程竣工驗收委員會同意工程交付使用止，為水利工程建設項目的質(zhì)量監(jiān)督期（含合同質(zhì)量保修期）。

第二十一條　項目法人（或建設單位）應在工程開工前到相應的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，并按規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督費，同時提交以下材料：

（一）工程項目建設審批文件；

（二）項目法人（或建設單位）與監(jiān)理、設計、施工單位簽訂的合同（或協(xié)議）副本；

（三）建設、監(jiān)理、設計、施工等單位的基本情況和工程質(zhì)量管理組織情況等資料。

第二十二條　質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)受監(jiān)督工程的規(guī)模、重要性等，制訂質(zhì)量監(jiān)督計劃，確定質(zhì)量監(jiān)督的組織形式。在工程施工中，根據(jù)本規(guī)定對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督。

第二十三條　工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容為：

（一）對監(jiān)理、設計、施工和有關產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進行復核。

（二）對建設、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證體系以及設計單位現(xiàn)場服務等實施監(jiān)督檢查。

（三）對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進行監(jiān)督檢查。

（四）監(jiān)督檢查技術規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標準的執(zhí)行情況。

（五）檢查施工單位和建設、監(jiān)理單位對工程質(zhì)量檢驗和質(zhì)量評定情況。

（六）在工程竣工驗收前，對工程質(zhì)量進行等級核定，編制工程質(zhì)量評定報告，并向工程竣工驗收委員會提出工程質(zhì)量等級的建議。

第二十四條　工程質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限如下：

（一）對監(jiān)理、設計、施工等單位的資質(zhì)等級、經(jīng)營范圍進行核查，發(fā)現(xiàn)越級承包工程等不符合規(guī)定要求的，責成建設單位限期改正，并向水行政主管部門報告。

（二）質(zhì)量監(jiān)督人員需持“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”進入施工現(xiàn)場執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督。對工程有關部位進行檢查，調(diào)閱建設、監(jiān)理單位和施工單位的檢測試驗成果、檢查記錄和施工記錄。

（三）對違反技術規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標準或設計文件的施工單位，通知建設、監(jiān)理單位采取糾正措施。問題嚴重時，可向水行政主管部門提出整頓的建議。

（四）對使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設備等，責成建設單位采取措施糾正。

（五）提請有關部門獎勵先進質(zhì)量管理單位及個人。

（六）提請有關部門或司法機關追究造成重大工程質(zhì)量事故的單位和個人的行政、經(jīng)濟、刑事責任。

第五章　質(zhì)量檢測

第二十五條　工程質(zhì)量檢測是工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢查的重要手段。水利工程質(zhì)量檢測單位，必須取得省級以上計量認證合格證書，并經(jīng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)授權(quán)，方可從事水利工程質(zhì)量檢測工作，檢測人員必須持證上崗。

第二十六條　質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工作需要，可委托水利工程質(zhì)量檢測單位承擔以下主要任務：

（一）核查受監(jiān)督工程參建單位的試驗室裝備、人員資質(zhì)、試驗方法及成果等。

（二）根據(jù)需要對工程質(zhì)量進行抽樣檢測，提出檢測報告。

（三）參與工程質(zhì)量事故分析和研究處理方案。

（四）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)委托的其他任務。

第二十七條　質(zhì)量檢測單位所出具的檢測鑒定報告必須實事求是，數(shù)據(jù)準確可靠，并對出具的數(shù)據(jù)和報告負法律責任。

第二十八條　工程質(zhì)量檢測實行有償服務，檢測費用由委托方支付。收費標準按有關規(guī)定確定。在處理工程質(zhì)量爭端時，發(fā)生的一切費用由責任方支付。

第六章　工程質(zhì)量監(jiān)督費

第二十九條　項目法人（或建設單位）應向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)繳納工程質(zhì)量監(jiān)督費。工程質(zhì)量監(jiān)督費屬事業(yè)性收費。工程質(zhì)量監(jiān)督收費，根據(jù)國家計委等部門的有關文件規(guī)定，收費標準按水利工程所在地域確定。原則上，大城市按受監(jiān)工程建筑安裝工作量的0.15%，中等城市按受監(jiān)工程建設安裝工作量的0.20%，小城市按受監(jiān)工程建筑安裝工作量的0.25%收取。城區(qū)以外的水利工程可比照小城市的收費標準適當提高。

第三十條　工程質(zhì)量監(jiān)督費由工程建設單位負責繳納。大中型工程在辦理監(jiān)督手續(xù)時，應確定繳納計劃，每年按年度投資計劃，年初一次結(jié)清年度工程質(zhì)量監(jiān)督費。中小型水利工程在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時交納工程質(zhì)量監(jiān)督費的50%，余額由質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)工程進度收繳。

水利工程在工程竣工驗收前必須繳清全部的工程質(zhì)量監(jiān)督費。

第三十一條　質(zhì)量監(jiān)督費應用于質(zhì)量監(jiān)督工作的正常經(jīng)費開支，不得挪作它用。其使用范圍主要為：工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測開支以及必要的差旅費開支等。

第七章　獎懲

第三十二條　項目法人（或建設單位）未按第二十一條規(guī)定要求辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》對建設單位進行處罰，并責令限期改正或按有關規(guī)定處理。

第三十三條　質(zhì)量檢測單位偽造檢測數(shù)據(jù)、檢測結(jié)論的，視情節(jié)輕重，報上級水行政主管部門對責任單位和責任人按有關規(guī)定進行處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任。

第三十四條　質(zhì)量監(jiān)督員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交水行政主管部門視情節(jié)輕重，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任。

第三十五條　對在工程質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督工作中做出突出成績的單位和個人，由質(zhì)量監(jiān)督部門或報請水行政主管部門給予表彰和獎勵。

第八章　附　則

第三十六條　各水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站可根據(jù)本規(guī)定制訂實施細則，并報全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站核備。

第三十七條　本規(guī)定由水利部負責解釋。

第三十八條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，原《水利基本建設工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》同時廢止

滿足全省水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)發(fā)展的需要，適應當前水利工程建設的形式。針對水利工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)及規(guī)范性文件、水利工程安全監(jiān)督法律法規(guī)、監(jiān)督程序與要點、水利工程施工質(zhì)量檢驗、評定與驗收的監(jiān)督要點、水利建設市場主體質(zhì)量責任與義務及不良行為行政處理、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)管理與應急救援預案基本知識等內(nèi)容作了專題培訓。

根據(jù)國務院2014年08月12日發(fā)布的《國務院關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)[2014]27號）取消了水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員的職業(yè)資格許可和認定。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家對水利基礎設施建設的投資逐年加大，對水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督工作也提出了更新更高的要求。為了便于指導松遼流域水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，促進本流域水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化、標準化的進程，在充分總結(jié)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的成功經(jīng)驗的基礎上，借鑒建筑及交通工程安全監(jiān)督工作的經(jīng)驗，水利部松遼流域質(zhì)量與安全監(jiān)督分站主持編寫了本書。本書依據(jù)國家和水利部有關水利工程質(zhì)量與安全管理等方面的規(guī)定和要求，結(jié)合松遼流域的具體實際情況，較詳細地闡述了水利工程質(zhì)量與安全管理體系、監(jiān)督制度、監(jiān)督程序和監(jiān)督要點及工程質(zhì)量評定、驗收的程序和步驟、方法等內(nèi)容。2100433B

常州市水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站是常州市水利局直屬單位。

(1)貫徹執(zhí)行國家、水利部、省市有關工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方針、政策。

(2)管理受監(jiān)督水利工程建設質(zhì)量監(jiān)督工作，審批工程項目質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督申請 ；開展質(zhì)量與安全生產(chǎn)

監(jiān)督檢查；指導轄市區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的工作。

(3)依據(jù)國家和省有關工程質(zhì)量管理的政策、法規(guī)、技術標準，制訂本市水利工程質(zhì)量與 安全生產(chǎn)監(jiān)督的有關規(guī)

定和辦法，并監(jiān)督實施。

(4)監(jiān)督受監(jiān)督水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故的處理。

(5)列席參加受監(jiān)督水利工程的單位工程驗收，參加階段驗收和竣工驗收。

(6)掌握本市行政區(qū)域內(nèi)水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)動態(tài)和監(jiān)督工作情況，定期或不定期向 省水利廳相關單位報告工作。

《松遼流域水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督實務》是從我國水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作實際需要出發(fā)，結(jié)合松遼流域水利工程施工特點，在總結(jié)以往質(zhì)量監(jiān)督工作的基礎上編寫的，突破了以往水利工程只有質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有安全監(jiān)督的內(nèi)容，依據(jù)水利部水人教[2006]593號《關于進一步加強水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作意見》文件精神，密切結(jié)合水利安全生產(chǎn)法律法規(guī)，著重闡述了水利工程安全監(jiān)督的工作程序和內(nèi)容，較為詳細地介紹了安全監(jiān)督的實體監(jiān)督要點。