水利工程運行安全管理

前言

第一章 安全生產(chǎn)管理理論

第一節(jié) 安全生產(chǎn)基本概念

第二節(jié) 安全生產(chǎn)管理的基本原理

第三節(jié) 事故致因理論

本章思考題

第二章 水利工程運行安全生產(chǎn)法規(guī)及技術標準

第一節(jié) 安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎

第二節(jié) 水利工程運行安全生產(chǎn)法律法規(guī)

第三節(jié) 水利工程運行安全生產(chǎn)規(guī)范性文件

第四節(jié) 水利工程運行安全生產(chǎn)標準

第五節(jié) 水利工程運行安全生產(chǎn)法律責任

本章思考題

第三章 水利工程運行安全生產(chǎn)管理基礎

第一節(jié) 安全生產(chǎn)目標管理

第二節(jié) 安全生產(chǎn)組織機構與職責

第三節(jié) 安全生產(chǎn)投入

第四節(jié) 安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

第五節(jié) 安全教育培訓

第六節(jié) 危險源辨識、風險評價與管理

第七節(jié) 隱患排查和治理

第八節(jié) 安全文化建設

第九節(jié) 安全生產(chǎn)標準化達標建設

本章思考題

第四章 水利工程運行安全生產(chǎn)管理

第一節(jié) 水庫大壩安全管理

第二節(jié) 堤防工程安全管理

第三節(jié) 水閘運行安全管理

第四節(jié) 泵站工程運行安全管理

第五節(jié) 灌區(qū)運行安全管理

本章思考題

第五章 水利工程運行生產(chǎn)設備設施安全管理

第一節(jié) 機電設備運行檢查與維護

第二節(jié) 閘門和啟閉機的檢查與維護

第三節(jié) 攔污柵、清污機和壓力鋼管的檢查與維護

第四節(jié) 建筑物及廠房安全管理

本章思考題

第六章 水利工程運行職業(yè)健康管理

第一節(jié) 職業(yè)危害基礎知識

第二節(jié) 水利工程運行職業(yè)病危害因素分析及預防

第三節(jié) 水利工程管理單位職業(yè)健康管理

本章思考題

第七章 水利工程運行應急管理

第一節(jié) 應急管理概述

第二節(jié) 水利工程運行應急救援體系

第三節(jié) 水利工程運行應急預案管理

第四節(jié) 水利工程運行應急演練

本章思考題

第八章 水利工程運行生產(chǎn)安全事故管理

第一節(jié) 事故的等級和分類

第二節(jié) 事故報告、調查與處理

第三節(jié) 事故統(tǒng)計分析

第四節(jié) 工傷保險

本章思考題

第九章 水利工程運行安全技術

第一節(jié) 特種設備安全技術

第二節(jié) 電氣安全技術

第三節(jié) 防火防爆安全技術

第四節(jié) 常見作業(yè)安全防護技術

本章思考題

參考文獻

《水利工程運行安全管理》是水利部建設管理與質量安全中心組織編寫的水利工程管理單位安全生產(chǎn)管理人員培訓指導書，是水庫大壩、堤防、水閘、泵站、灌區(qū)等類型水利工程管理單位安全生產(chǎn)管理工作的重要參考用書。

《水利工程運行安全管理》從我國水利工程運行安全管理的實際需要出發(fā)，結合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，從安全生產(chǎn)管理人員角度，闡述安全管理內容及方法等。本書共九章，主要內容涵蓋安全生產(chǎn)管理理論以及水利工程運行相關的安全生產(chǎn)法規(guī)及技術標準、安全生產(chǎn)管理基礎、安全生產(chǎn)管理、生產(chǎn)設備設施安全管理、職業(yè)健康管理、應急管理、生產(chǎn)安全事故管理、安全技術等方面，具有較強的實用性和可操作性。

《水利工程運行安全管理》作為水利工程管理單位主要負責人和專職、兼職安全生產(chǎn)管理人員學習、培訓使用的教材，也可供其他行業(yè)安全生產(chǎn)管理人員查閱、參考。

水利部關于印發(fā)加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見的通知

部機關有關司局，長江水利委員會，湖北省水利廳、重慶市水利局，中國長江三峽集團有限公司：

為切實加強三峽工程運行安全管理，確保三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益，水利部制定了《加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

附件：加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見

水利部

2021年8月25日

加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和黨的十九屆五中全會精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保三峽工程運行安全和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，依據(jù)相關法律和政策規(guī)定，就加強三峽工程運行安全管理工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和三峽工程的重要講話指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展對三峽工程提出的新要求，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，心懷“國之大者”，立足“大時空、大系統(tǒng)、大擔當、大安全”，著力強化三峽工程運行安全監(jiān)督管理，推進生態(tài)環(huán)境保護，促進三峽移民穩(wěn)定發(fā)展，全力保障三峽工程長期運行安全和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，支持長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持目標導向。根據(jù)新形勢、新任務，圍繞三峽工程運行安全目標要求，著力完善三峽工程運行管理長效機制，強化運行安全管理，積極推進三峽庫區(qū)高質量發(fā)展，促進規(guī)范管理、科學管理。

堅持系統(tǒng)觀念。立足服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略全局，找準三峽工程的功能定位，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，在保障三峽工程充分發(fā)揮防洪作用的同時，統(tǒng)籌發(fā)揮發(fā)電、航運、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等綜合效益。

堅持權責明晰。厘清相關管理部門、地方政府、運行單位的職能任務，明確責任分工，健全激勵約束機制，強化監(jiān)督管理，保障三峽工程運行管理規(guī)范有序。

堅持科學高效。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段在三峽工程運行安全管理中的作用，加快三峽工程運行管理信息化、智慧化建設，推動管理方法和技術手段創(chuàng)新，不斷提高管理效能。

（三）總體目標

三峽工程是國之重器，是保護和治理長江的關鍵性骨干工程。要持續(xù)保障三峽工程運行安全，充分發(fā)揮防洪、發(fā)電、航運、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等綜合效益，為長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展提供有力支撐。

著眼大時空，鞏固三峽工程在全流域的核心調節(jié)地位。防洪是三峽工程的首要任務。對長江流域性大洪水和上游區(qū)域性大洪水，三峽工程要發(fā)揮其關鍵性防洪作用，對下游區(qū)域性大洪水，三峽工程也要發(fā)揮重要作用。要統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸乃至長江口，結合降水、產(chǎn)流、匯流、洪水演進過程，以大時空的思維，更好地發(fā)揮處于控制性地位的三峽工程防洪功能和水資源利用效益。

統(tǒng)籌大系統(tǒng)，增強以三峽工程為核心的水工程聯(lián)合調度作用。將三峽工程置于長江全流域水利水電工程的“大系統(tǒng)”中，充分發(fā)揮以三峽工程為核心、控制性水利工程為骨干的水庫群、水閘、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調度作用。針對不同類型洪水過程的調洪需求、航運需求，以及水資源和水生態(tài)需求，統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)優(yōu)化、聯(lián)合調度，提升整體效能，更好地保障整個長江流域的防洪安全、航運安全、供水安全和生態(tài)安全。

彰顯大擔當，維護三峽工程的關鍵保障功能。三峽工程處在長江承上啟下的關鍵位置，221.5億立方米的防洪庫容和165億立方米的興利庫容是寶貴的戰(zhàn)略資源，調節(jié)功能強大。嚴格保護三峽庫區(qū)的有效庫容，使其在緊要關頭發(fā)揮關鍵保障作用，讓三峽工程成為長江流域防洪安全最堅實的中流砥柱和供水安全、生態(tài)安全的壓艙石。

確保大安全，綜合保障三峽工程長期穩(wěn)定運行。增強憂患意識，超前分析預判，落實保障措施，推進數(shù)字孿生三峽建設，確保三峽工程樞紐建筑物安全、信息系統(tǒng)安全、庫容安全、地質安全、水質安全、防洪安全、航運安全、供水安全、河道安全和生態(tài)安全。著力解決三峽移民的實際困難，促進庫區(qū)和諧穩(wěn)定和高質量發(fā)展。

二、建立健全三峽工程運行安全長效機制

（四）健全完善三峽工程運行管理政策法規(guī)。根據(jù)三峽工程面臨的新目標新任務，研究制定和完善三峽工程運行管理法規(guī)，加強制度建設。統(tǒng)籌兼顧三峽工程運行涉及的防洪減淤、電力輸出、船閘通行、岸坡穩(wěn)定、消落區(qū)保護、下游補水、生態(tài)調度等各項需求，推進建立責權明確的三峽工程運行管理體系和工作機制，促進依法規(guī)范管理。

（五）完善以三峽工程為核心的長江流域水工程聯(lián)合調度機制。統(tǒng)籌考慮長江流域防洪、發(fā)電、航運、供水、生態(tài)等需求及突發(fā)事件處置需要，強化統(tǒng)一調度，提高長江流域水工程聯(lián)合調度水平。根據(jù)長江流域控制性水庫建設情況，深入開展以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群、水閘、蓄滯洪區(qū)聯(lián)合調度研究和實踐應用，推進聯(lián)合調度支持系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮綜合效益。

（六）加強三峽工程運行安全綜合監(jiān)測。優(yōu)化整合資源，持續(xù)開展三峽樞紐工程運行、水文水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水土保持、地質、地震、庫容、庫岸穩(wěn)定、長江中下游河道河勢狀況、庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等動態(tài)監(jiān)測，促進信息共享，強化成果應用，不斷提升三峽工程綜合管理服務平臺的能力和水平，為三峽工程運行安全管理決策提供技術支撐。

（七）落實三峽水庫管理和保護范圍劃界確權。依據(jù)相關法律和政策規(guī)定，合理劃定三峽水庫管理和保護范圍邊界，明確任務分工，厘清管理責任，嚴禁非法侵占水庫水域，促進各項管理措施落實到位。

（八）加強相關重大問題研究。按照“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的總體要求，進一步加強三峽庫區(qū)和長江中下游影響區(qū)的生態(tài)修復與環(huán)境保護重大問題研究。重點針對三峽庫區(qū)部分支流富營養(yǎng)化和系統(tǒng)治理問題、有利于長期保持三峽有效庫容的水沙調控問題、三峽工程運行后長江中下游河道沖刷及江湖關系問題、魚類生長繁殖和水生生物多樣性保護問題，以及長江中下游重點河段水生態(tài)水環(huán)境調度需求和調度方式等重大問題，開展深入分析和研究，及時促進相關成果轉化和推廣應用，提升科學管理能力和水平。強化移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵技術問題研究，促進高質量發(fā)展。針對長江水運需求持續(xù)增長趨勢，深入研究保障航運安全的重大問題，深化三峽水運新通道前期論證工作。

三、全面落實三峽工程運行安全管理措施

（九）加強三峽樞紐工程運行安全管理。按照《中華人民共和國水法》《水庫大壩安全管理條例》《長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例》等規(guī)定，落實水庫大壩安全責任制，湖北省落實三峽水庫大壩安全的行政領導責任，中國長江三峽集團有限公司（以下簡稱中國三峽集團）落實三峽水利樞紐的工程管理責任。要充分考慮各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素，加強對三峽大壩、船閘、升船機、電站廠房等的運行狀態(tài)監(jiān)控，加強對調度運行、停航檢修、危險化學品過閘運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)的安全管理，完備應急預案，提高應急處置能力，確保各建筑物性態(tài)穩(wěn)定、運行正常，工程管理信息系統(tǒng)安全可靠。

（十）加強三峽庫區(qū)安全管理。地方各級政府要依據(jù)有關法規(guī)，逐級落實責任，加強對三峽水庫水域岸線和孤島管理、水生態(tài)保護與修復、庫容保護、庫岸和蓄退水安全、漂浮物清理、網(wǎng)箱和攔網(wǎng)養(yǎng)殖等工作的監(jiān)督檢查，督促落實相關管理責任和措施，有效保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和水質安全、庫容安全。嚴禁在有效庫容范圍內的干、支流筑壩攔汊、分割水面、興建小水庫和圍墾，以及其他一切減少水庫庫容的行為。加強三峽庫區(qū)庫岸地質安全和移民安置區(qū)高切坡安全監(jiān)測，加強對峽谷斜坡劣化等重大地質問題調查研究，及時消除安全隱患，落實應急處置措施，有效防治地質災害。加強庫區(qū)應急值守和巡庫查險，確保三峽水庫運行安全。

（十一）加強三峽水庫消落區(qū)保護與管理。三峽水庫消落區(qū)土地屬國家所有，要依法依規(guī)加強管理和保護。堅持以保留保護和生態(tài)修復為主、工程治理措施為輔，加強消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和修復；禁止違法利用、占用三峽水庫岸線，嚴禁向消落區(qū)排放污水、廢物和其他可能造成消落區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失、水體污染的行為；從嚴控制消落區(qū)土地耕種，嚴禁種植高稈作物和施用化肥、農(nóng)藥；加強消落區(qū)清漂保潔，保持消落區(qū)良好生態(tài)功能。

（十二）加強三峽工程運行調度管理。嚴格遵循《三峽（正常運行期）—葛洲壩水利樞紐梯級調度規(guī)程（2019年修訂版）》等有關規(guī)程規(guī)范，嚴格執(zhí)行批復的汛期調度運用方案，堅決執(zhí)行調度指令；持續(xù)開展三峽水庫及上游梯級電站聯(lián)合生態(tài)調度實踐，同步開展水文水資源、水生態(tài)、水環(huán)境監(jiān)測，評價調度效果，促進長江生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護，加強長江中下游重點河段河勢安全觀測和工程治理，維護河湖健康。綜合保障防洪安全、航運安全、供水安全、河道安全和生態(tài)安全。

（十三）加強信息系統(tǒng)安全和數(shù)字孿生三峽建設。堅持“預”字當先、關口前移，加強實時雨情水情信息的監(jiān)測預報和分析研判，強化三峽工程運行安全預報、預警、預演、預案措施，積極推進信息系統(tǒng)安全建設，加強信息系統(tǒng)的日常管理和檢修維護，確保安全可靠。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，推進數(shù)字孿生三峽建設，提升三峽庫區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害及水域岸線等綜合管理智慧化水平。

四、推進三峽庫區(qū)高質量發(fā)展

（十四）進一步加強三峽移民幫扶工作。充分運用三峽后續(xù)工作、大中型水庫移民后期扶持、全國對口支援三峽庫區(qū)和地方相關支持政策措施，著力解決三峽移民存在的實際困難和問題，創(chuàng)新思路和機制，因地制宜，突出地域特色，推動三峽庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效，不斷完善移民社區(qū)基礎設施和公共服務設施，改善人居環(huán)境和生活條件，促進三峽移民同當?shù)鼐用窆餐辉：腿诤习l(fā)展。

（十五）深入做好三峽移民信訪穩(wěn)定工作。強化責任擔當，樹牢底線思維，按照“屬地管理、分級負責”的原則，壓實屬地管理責任，完善三峽移民信訪穩(wěn)定的溝通協(xié)調、部門聯(lián)動、應急處置和信息報送機制。深入調查分析三峽移民信訪穩(wěn)定存在的苗頭性、傾向性問題，落實相關工作措施，促進矛盾糾紛解決在當?shù)亍⒒庠凇澳┒恕?，保障社會和諧穩(wěn)定。

（十六）積極推進三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境修復與保護。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境修復擺在壓倒性位置，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，推進支流系統(tǒng)治理和庫岸環(huán)境綜合整治，不斷優(yōu)化三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)結構和功能，加快建設美麗鄉(xiāng)村，走既滿足生態(tài)和環(huán)境保護要求又具有經(jīng)濟效益的綠色發(fā)展之路，促進人水和諧。

五、保障措施

（十七）強化責任落實。長江水利委員會、中國三峽集團及三峽庫區(qū)各級水行政主管部門要高度重視三峽工程運行安全管理、三峽水庫保護與管理工作，細化工作目標任務和措施，明確責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實，確保管理責任落實到位。

（十八）加強協(xié)調聯(lián)動。三峽工程運行安全管理工作涉及面廣，情況復雜。三峽庫區(qū)各級水行政主管部門要主動加強與生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸、中國三峽集團等有關部門（單位）的協(xié)同配合，利用好河湖長制工作平臺，共同推進落實相關政策措施，及時協(xié)調解決遇到的問題，全力保障三峽工程運行安全。

（十九）保障資金投入。三峽工程運行安全管理工作任務繁重，是各級政府及其管理部門的共同責任。要多渠道保障資金投入，積極推進落實三峽工程運行安全措施和促進管理工作到位，特別是在安排三峽后續(xù)工作資金、三峽庫區(qū)基金等時，要優(yōu)先予以支持。

（二十）強化監(jiān)督管理。三峽庫區(qū)各級水行政主管部門要加強對三峽工程運行安全情況的監(jiān)督檢查，強化問題整改問責，推動各項政策措施落到實處；主動接受社會監(jiān)督，及時核查處置媒體曝光和群眾舉報的涉及三峽水庫運行安全案件、事故、隱患，督促落實問題整改，推進群防群治。

（二十一）做好宣傳工作。開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，廣泛、深入地宣傳三峽工程建設的重大意義、輝煌歷程、取得的巨大效益和三峽新風貌，讓社會公眾更多地了解三峽、關心三峽、支持三峽、愛護三峽，為三峽工程運行安全和持續(xù)發(fā)揮綜合效益營造良好的社會氛圍，共同護佑造福億萬民眾的幸福河湖。 2100433B