水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法文件內(nèi)容

水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法

（1999年4月16日水利部水建管〔1999〕177號(hào)發(fā)布 根據(jù)2017年12月22日《水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程的安全管理，提高工程蓄水驗(yàn)收工作質(zhì)量，保障工程及上下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于庫(kù)容1億立方米以上的大型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)等）水利水電建設(shè)工程。中型水利水電建設(shè)工程可參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 水庫(kù)蓄水驗(yàn)收前必須進(jìn)行蓄水安全鑒定。蓄水安全鑒定是大型水利水電建設(shè)工程蓄水驗(yàn)收的必要依據(jù)，未經(jīng)蓄水安全鑒定不得進(jìn)行蓄水驗(yàn)收。

第四條 蓄水安全鑒定，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行、設(shè)備制造等單位負(fù)責(zé)提供資料，并有義務(wù)協(xié)助鑒定單位開(kāi)展工作。

第五條 水利部負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)全國(guó)水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定工作。各級(jí)水行政主管部門(mén)按照工程竣工驗(yàn)收的分級(jí)管理權(quán)限負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)蓄水安全鑒定工作。

第六條 已竣工投入運(yùn)行的水利水電工程，其安全鑒定工作遵照《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》（水利部水管〔1995〕86號(hào)）執(zhí)行。

第二章 一般規(guī)定

第七條 蓄水安全鑒定的依據(jù)是有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告，設(shè)計(jì)變更及修改文件，監(jiān)理簽發(fā)的技術(shù)文件及說(shuō)明，合同規(guī)定的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)等。

第八條 進(jìn)行蓄水安全鑒定時(shí)，鑒定范圍內(nèi)的工程形象面貌應(yīng)基本達(dá)到《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》規(guī)定的蓄水驗(yàn)收條件，安全鑒定使用的資料已準(zhǔn)備齊全。

第九條 蓄水安全鑒定的范圍是以大壩為重點(diǎn)，包括擋水建筑物、泄水建筑物、引水建筑物的進(jìn)水口工程、涉及工程安全的庫(kù)岸邊坡及下游消能防護(hù)工程等與蓄水安全有關(guān)的工程項(xiàng)目。

第十條 蓄水安全鑒定工作的重點(diǎn)是檢查工程施工過(guò)程中是否存在影響工程安全的因素，以及工程建設(shè)期發(fā)現(xiàn)的影響工程安全的問(wèn)題是否得到妥善解決，并提出工程安全評(píng)價(jià)意見(jiàn)；對(duì)不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件并涉及工程安全的，分析其對(duì)工程安全的影響程度，并作出評(píng)價(jià)意見(jiàn)；對(duì)雖符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，但專(zhuān)家認(rèn)為構(gòu)成工程安全運(yùn)行隱患的，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分析和作出評(píng)價(jià)。

第十一條 蓄水安全鑒定內(nèi)容：

1.檢查工程形象面貌是否符合蓄水要求。

2.檢查工程質(zhì)量（包括設(shè)計(jì)、施工等）是否存在影響工程安全的隱患。

對(duì)關(guān)鍵部位、出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量事故的部位以及有必要檢查的其他部位要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，包括抽查工程原始資料和施工、設(shè)備制造驗(yàn)收簽證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)使用鉆孔取樣、充水試驗(yàn)等技術(shù)手段進(jìn)行檢測(cè)。

3.檢查洪水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。工程泄洪設(shè)施的泄洪能力，消能設(shè)施的可靠性，下閘蓄水方案的可靠性，以及調(diào)度運(yùn)行方案是否符合防洪和度汛安全的要求。

4.檢查工程地質(zhì)條件、基礎(chǔ)處理、滑坡及處理、工程防震是否存在不利于建筑物的隱患。

5.檢查工程安全檢測(cè)設(shè)施、檢測(cè)資料是否完善并符合要求。

第十二條 蓄水安全鑒定工作中，不進(jìn)行工程質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定。

第十三條 蓄水安全鑒定程序：

1.安全鑒定前，安全鑒定單位制定蓄水安全鑒定工作大綱，明確鑒定的主要內(nèi)容，提出鑒定工作所需資料清單。

2.聽(tīng)取項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行等建設(shè)各方的情況介紹。

3.進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，收集資料。

4.設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行等建設(shè)各方分別編寫(xiě)自檢報(bào)告。

5.專(zhuān)家組集中分析、研究有關(guān)工程資料，與建設(shè)各方溝通情況，必要時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核、現(xiàn)場(chǎng)檢查或檢測(cè)。專(zhuān)家組討論并提出鑒定報(bào)告初稿。

6.在與建設(shè)各方充分交換意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，作出工程安全評(píng)價(jià)，完成蓄水安全鑒定報(bào)告，專(zhuān)家組全體成員簽字認(rèn)可。

第三章 蓄水安全簽定的組織

第十四條 項(xiàng)目法人認(rèn)為工程符合蓄水安全鑒定條件時(shí)，可決定組織蓄水安全鑒定。蓄水安全鑒定，由項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)鑒定經(jīng)驗(yàn)和能力的單位承擔(dān)，與之簽定蓄水安全鑒定合同，并報(bào)工程驗(yàn)收主持單位核備。接受委托負(fù)責(zé)蓄水安全鑒定的單位（即鑒定單位）應(yīng)成立專(zhuān)家組，并將專(zhuān)家組組成情況報(bào)工程驗(yàn)收主持單位和相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)核備。

第十五條 鑒定專(zhuān)家組應(yīng)由專(zhuān)業(yè)水平高、工程設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、具有高級(jí)工程師以上職稱(chēng)的專(zhuān)家組成，包括水文、地質(zhì)、水工、施工、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)等有關(guān)專(zhuān)業(yè)。鑒定專(zhuān)家組三分之一以上人員須聘請(qǐng)責(zé)任單位以外的專(zhuān)家參加。

第十六條 項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行、設(shè)備制造等參建單位的在職人員或從事過(guò)本工程設(shè)計(jì)、施工、管理的其它人員，不能擔(dān)任專(zhuān)家組成員。

第十七條 項(xiàng)目法人應(yīng)組織建設(shè)各方認(rèn)真做好配合鑒定專(zhuān)家組進(jìn)行的工作，包括：

1.準(zhǔn)確、及時(shí)提供鑒定工作所需的各種工程資料。

2.根據(jù)專(zhuān)家組的要求，組織相對(duì)固定的專(zhuān)業(yè)人員和工作人員，向?qū)＜医M介紹有關(guān)工程情況，對(duì)專(zhuān)家組提出的問(wèn)題進(jìn)行解答。

3.根據(jù)專(zhuān)家組的要求，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充分析工作，并提出相應(yīng)的專(zhuān)題報(bào)告。

4.為專(zhuān)家組在現(xiàn)場(chǎng)工作提供必要的工作條件。

第十八條 鑒定單位應(yīng)將鑒定報(bào)告提交給項(xiàng)目法人，并抄報(bào)工程驗(yàn)收主持單位和水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)。工程驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)負(fù)責(zé)將鑒定報(bào)告分送給驗(yàn)收委員會(huì)各成員。

第十九條 項(xiàng)目法人應(yīng)組織建設(shè)各方，對(duì)鑒定報(bào)告中指出的工程安全問(wèn)題和提出的建議，進(jìn)行認(rèn)真的研究和處理，并將處理情況書(shū)面報(bào)告驗(yàn)收委員會(huì)。

第二十條 建設(shè)各方應(yīng)對(duì)所提供資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。凡在工程安全鑒定工作中提供虛假資料，發(fā)現(xiàn)工程安全隱患隱瞞不報(bào)或謊報(bào)的單位，由項(xiàng)目主管上級(jí)部門(mén)或責(zé)成有關(guān)單位按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處理。

第二十一條 鑒定單位應(yīng)獨(dú)立地進(jìn)行工作，提出客觀、公正、科學(xué)的鑒定報(bào)告，并對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人等任何單位或個(gè)人，均不得妨礙和干預(yù)鑒定單位和鑒定專(zhuān)家組獨(dú)立地作出鑒定意見(jiàn)。

第二十二條 建設(shè)各方對(duì)鑒定報(bào)告有重大分歧意見(jiàn)的，應(yīng)形成書(shū)面意見(jiàn)送鑒定單位，并抄報(bào)工程驗(yàn)收主持單位和水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)。

第二十三條 進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收委員會(huì)依據(jù)鑒定報(bào)告，并聽(tīng)取建設(shè)各方的意見(jiàn)，作出驗(yàn)收結(jié)論。當(dāng)對(duì)個(gè)別疑難問(wèn)題難以作出結(jié)論時(shí)，主任委員單位應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)家或委托科研單位進(jìn)一步論證，提出結(jié)論意見(jiàn)。

第二十四條 蓄水安全鑒定不代替和減輕建設(shè)各方由于工程設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、制造、管理等方面存在問(wèn)題應(yīng)負(fù)的工程安全責(zé)任。

第四章 附則

第二十五條 蓄水安全鑒定工作所需費(fèi)用，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)從工程驗(yàn)收費(fèi)中列支。

第二十六條 本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行。

第一章 總則

第二章 一般規(guī)定

第三章 蓄水安全鑒定的組織

第四章 附則

關(guān)于頒布《水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法》的通知

水建管[1999]177號(hào)

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水電）局，武警水電指揮部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程的安全管理，提高工程蓄水驗(yàn)收的工作質(zhì)量，保障工程及上下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程(SL223-1999)》，結(jié)合水利水電建設(shè)工程的實(shí)際，我部制定了《水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法》，現(xiàn)予以頒布。

本辦法自頒布之日起執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)函告部建設(shè)與管理司。

一九九九年四月十六日

水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法主要內(nèi)容

蓄水安全鑒定工作的重點(diǎn)是檢查工程施工過(guò)程中是否存在影響工程安全的因素，以及工程建設(shè)期發(fā)現(xiàn)的影響工程安全的問(wèn)題是否得到妥善解決，并提出工程安全評(píng)價(jià)意見(jiàn)；對(duì)不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件并涉及工程安全的，分析其對(duì)工程安全的影響程度，并作出評(píng)價(jià)意見(jiàn)；對(duì)雖符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，但專(zhuān)家認(rèn)為構(gòu)成工程安全運(yùn)行隱患的，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分析和作出評(píng)價(jià)。蓄水安全鑒定主要包括以下內(nèi)容。

（1）檢查工程形象面貌是否符合蓄水要求。

（2）檢查工程質(zhì)量（包括設(shè)計(jì)、施工等）是否存在影響工程安全的隱患。對(duì)關(guān)鍵部位、出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量事故的部位以及有必要檢查的其他部位要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，包括抽查工程原始資料和施工、設(shè)備制造驗(yàn)收簽證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)使用鉆孔取樣、充水試驗(yàn)等技術(shù)手段進(jìn)行檢測(cè)。

（3）檢查洪水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程泄洪設(shè)施的泄洪能力、消能設(shè)施的可靠性擴(kuò)下閘蓄水方案的可靠性以及調(diào)度運(yùn)行方案是否符合防洪和度汛安全的要求。

（4）檢查工程地質(zhì)條件、基礎(chǔ)處理、滑坡及處理、工程防震是否存在不利于建筑物的隱患。

（5）檢查工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、監(jiān)測(cè)資料是否完善并符合要求。

水利水電建設(shè)工程蓄水安全鑒定暫行辦法主要范圍

蓄水安全鑒定的范圍是以大壩為重點(diǎn)，包括擋水建筑物、泄水建筑物、引水建筑物的進(jìn)水口工程、涉及工程安全的庫(kù)岸邊坡及下游消能防護(hù)工程等與蓄水安全有關(guān)的工程項(xiàng)目。具體包括以下范圍。

1.防洪度汛

檢查工程形象面貌是否符合蓄水要求，評(píng)價(jià)工程設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)、泄洪能力、下閘蓄水方案的合理性和可靠性、導(dǎo)流洞封堵及蓄水后防洪度汛的安全性。

2.大壩及基礎(chǔ)處理

對(duì)大壩設(shè)計(jì)質(zhì)量和各分區(qū)材料填筑施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)：對(duì)基礎(chǔ)開(kāi)挖、混凝土防滲墻、帷幕灌漿、固結(jié)灌漿和排水設(shè)施等設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.泄水建筑物

對(duì)進(jìn)水口導(dǎo)墻、進(jìn)水塔、1號(hào)孔板洞、明流洞、排沙洞、消力塘設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.引水發(fā)電系統(tǒng)

對(duì)引水洞、壓力管道、地下廠(chǎng)房、主變室、尾閘室、尾水洞、尾水渠、防淤閘的設(shè)計(jì)及已完成工程的施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.邊坡穩(wěn)定

對(duì)近壩庫(kù)岸滑坡體、進(jìn)水口及消力塘人工邊坡、下游東苗家滑坡體的穩(wěn)定性及加固處理措施進(jìn)行評(píng)價(jià)。

6.金屬結(jié)構(gòu)

對(duì)下閘蓄水投入運(yùn)行的金屬結(jié)構(gòu)、壓力鋼管的設(shè)計(jì)、制造、安裝質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

7.安全監(jiān)測(cè)

檢查工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)和實(shí)施情況，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資料的系統(tǒng)性、可靠性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

8.總體結(jié)論

對(duì)小浪底工程于1999年10月下閘蓄水的安全性作出鑒定并提出相應(yīng)的建議。

蓄水構(gòu)造是從水文地質(zhì)學(xué)觀點(diǎn)研究地質(zhì)構(gòu)造得出的概念，由含水層和隔水層相互結(jié)合而形成的能夠積蓄地下水的地質(zhì)構(gòu)造。

應(yīng)用

目前已把這個(gè)概念運(yùn)用在基巖山區(qū)。而在松散巖層地區(qū)對(duì)蓄水構(gòu)造的歸納和研究尚不成熟。在堅(jiān)硬巖層分布區(qū)，主要有單斜蓄水構(gòu)造、背斜蓄水構(gòu)造、向斜蓄水構(gòu)造、斷裂型蓄水構(gòu)造、侵入接觸型蓄水構(gòu)造、巖溶型蓄水構(gòu)造等。在松散沉積物分布區(qū)，也有人根據(jù)沉積物的成因類(lèi)型及其空間分布特征和水源條件劃分出：山前沖洪積型蓄水構(gòu)造、河谷沖積型蓄水構(gòu)造、湖盆沉積型蓄水構(gòu)造、冰川沉積型蓄水構(gòu)造等。2100433B

蓄水灌概是最常見(jiàn)的一種地表水灌溉方式。埃及利用阿斯旺高壩蓄水，總灌概面枳達(dá)到101.3萬(wàn)hm2。美國(guó)蓄水工程的總庫(kù)容占本土徑流量的59%。中國(guó)蓄水灌既的歷史悠久，早在公元前6世紀(jì)就興建了芍陂。1949年以后，蓄水灌溉工程獲得迅速發(fā)展。到2000年底，共建成大、中、小型水庫(kù)8.5萬(wàn)余座，總庫(kù)容達(dá)5183億m3。此外，還有數(shù)目眾多的小型塘堰。

中國(guó)北方地區(qū)一般叫澇池，多以攔蓄坡面徑流、道路洪水，解決人畜用水為主，結(jié)合灌溉。多修在村莊附近、路旁、山坡淺凹地、溝頭以上集流處，或挖坑，或筑埂，或半挖半填而成。中國(guó)南方地區(qū)一般叫陂塘、山灣塘，由于地表徑流和泉水豐富，蓄水保證率高，多以灌溉為主，結(jié)合水生養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。蓄水池多修在淺溝的上、中游坡凹地及水田以上集流槽等地方。蓄水池形狀一般多為圓形。蓄水容積根據(jù)來(lái)水面積、雨量、灌溉需水量等具體情況而有所不同。有的幾百立方米,個(gè)別的達(dá)到10萬(wàn)m3以上，水深保持在3m左右。蓄水池設(shè)進(jìn)水口、放水口和溢洪道。進(jìn)水口應(yīng)使周?chē)魅氤貎?nèi)。放水口設(shè)涵洞、豎井或臥管，便于分層放水。溢洪道底坎應(yīng)與池最高水位相同。近年來(lái)，在中國(guó)南方和北方土石山區(qū)，把蓄水池和轉(zhuǎn)山渠結(jié)合起來(lái)。有些地區(qū)坡面上部土層較薄，為林牧基地；下部土層較厚，為基本農(nóng)田。在兩部分交界處修轉(zhuǎn)山渠，暴雨時(shí)山坡上部的地表徑流為轉(zhuǎn)山渠所攔截，引入渠的一端或兩端的蓄水池中。這樣，既保護(hù)了下部農(nóng)田不受沖刷，又可利用池中蓄的水，灌溉下部農(nóng)田 。