水利行政執(zhí)法的思考與法律文書運(yùn)用內(nèi)容簡介

隨著城市框架的不斷拉大，需要投資建設(shè)的項(xiàng)目日益增多，資金短缺逐漸成為制約跨越趕超、加速崛起的“瓶頸”。 在這種情況下，如何運(yùn)用好PPP模式，尋求和吸引更多的社會資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，成為各地都在探索的問題。為此，筆者帶著探究的心理，以所在的江西省贛州市全南縣為例，就如何運(yùn)用PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了一些粗淺的思考，對運(yùn)用PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

一、成立PPP工作機(jī)構(gòu)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立全南縣推廣運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣財(cái)政局、發(fā)改委、金融局、環(huán)保局、審計(jì)局、法制辦、國土局、規(guī)劃建設(shè)局等相關(guān)部門為成員，具體負(fù)責(zé)PPP模式的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常工作。

2.明確責(zé)任分工。建議出臺《全南縣推進(jìn)政府和社會資本合作實(shí)施方案》，明確各成員單位工作職責(zé)?？h財(cái)政局具體負(fù)責(zé)做好相關(guān)政策梳理和配套、項(xiàng)目儲備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目評估、融資支持、宣傳培訓(xùn)等工作以及辦公室日常溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)工作；縣發(fā)改委具體負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的申報(bào)和前期可行性論證及項(xiàng)目立項(xiàng)等；縣金融局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)支持PPP項(xiàng)目融資；各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)策劃項(xiàng)目，參與合同、運(yùn)營、績效評價、價格調(diào)整等方面的全程管理。

二、開展PPP項(xiàng)目儲備

建議由縣財(cái)政局和發(fā)改委向交通運(yùn)輸、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、教育、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和文化等單位征集潛在的政府和社會資本合作項(xiàng)目，梳理和篩選項(xiàng)目庫中涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療教育、民生工程等領(lǐng)域的定價調(diào)價機(jī)制。透明靈活、市場化程度相對較高、有一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目采用PPP模式進(jìn)行包裝。如：保障性住房建設(shè)項(xiàng)目、社會停車場項(xiàng)目、社會養(yǎng)老項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)污水處理項(xiàng)目、垃圾處理項(xiàng)目等等。

同時，根據(jù)城市發(fā)展需要，科學(xué)制訂年度PPP項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，遴選出一批優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目，積極爭取進(jìn)入國家、省、市層面的示范性項(xiàng)目庫。

三、推進(jìn)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)

認(rèn)真梳理和篩選一批收益比較穩(wěn)定、投資規(guī)模較大、技術(shù)發(fā)展比較成熟的項(xiàng)目作為PPP模式推廣的重點(diǎn)。對于我縣已經(jīng)入選《江西省政府和社會資本合作項(xiàng)目（PPP）目錄》和國家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫的，立即開展項(xiàng)目的PPP模式試點(diǎn)。通過不斷積累經(jīng)驗(yàn)，帶動PPP模式逐步推開。同時，做好申報(bào)工作，積極爭取上級部門批準(zhǔn)我縣成為PPP項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)。

四、建立PPP運(yùn)行機(jī)制

1.建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。PPP模式的基本原則之一，就是由對風(fēng)險最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，且承擔(dān)的風(fēng)險程度與所得回報(bào)相匹配。在PPP項(xiàng)目啟動前期，建議縣政府要將項(xiàng)目潛在的風(fēng)險分析透徹，然后根據(jù)政府和社會資本的能力和責(zé)任，決定風(fēng)險分擔(dān)方式。一般情況下，社會資本承擔(dān)建造、運(yùn)營、技術(shù)等風(fēng)險；政府承擔(dān)政治、法律、政策等風(fēng)險。避免出現(xiàn)政府為了吸引社會資本，對PPP項(xiàng)目承諾過多，甚至“兜底”一些市場風(fēng)險的現(xiàn)象。

2.建立定價調(diào)價機(jī)制。建立合理的定價調(diào)價機(jī)制，一方面通過最低的收益保障，來保障社會資本的收益；另一方面通過下調(diào)產(chǎn)品價格的方式防止暴利，或通過漲價、補(bǔ)貼的方式確保項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣做，既確保了社會資本獲得合理回報(bào)的訴求，同時又維護(hù)了公共利益。

3.建立全過程監(jiān)管機(jī)制。PPP項(xiàng)目大多時間跨度長，全生命周期管理意味著PPP模式的推廣不是“一錘子買賣”。政府要建立覆蓋項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交五大階段的全生命周期管理機(jī)制，確保公共資產(chǎn)不流失和公共利益的最大化，避免利益輸送和腐敗行為的發(fā)生。

五、發(fā)揮城投公司平臺作用

2014年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方性債務(wù)管理的意見》，明確要求剝離融資平臺公司的政府融資職能，原有的“土地+平臺”的地方政府融資模式難以為繼。這就要求城投公司轉(zhuǎn)變其原有的融資載體職能，在其政府債務(wù)已經(jīng)剝離且不再承擔(dān)政府融資功能的前提下，通過良性資產(chǎn)的注入，轉(zhuǎn)型為以資本和經(jīng)營性項(xiàng)目運(yùn)作為主的縣屬國有企業(yè)，從而參與政府PPP項(xiàng)目運(yùn)作。一方面，作為縣政府代表參股縣PPP項(xiàng)目公司；另一方面，作為社會資本參與外地PPP項(xiàng)目。

六、強(qiáng)化PPP學(xué)習(xí)培訓(xùn)

推廣運(yùn)用PPP模式歸根結(jié)底要落實(shí)到具體工作人員。鑒于我縣推行PPP模式起步時間不長，缺乏相關(guān)專業(yè)人員，培養(yǎng)一支熟悉PPP業(yè)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍顯得尤為重要。

建議由縣財(cái)政局組織相關(guān)單位人員開展政府和社會資本合作專題業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重點(diǎn)要對PPP模式的內(nèi)涵、特點(diǎn)和適用領(lǐng)域，以及如何化解政府和社會資本合作實(shí)施中遇到的體制機(jī)制等問題進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，促使業(yè)務(wù)人員熟悉PPP運(yùn)作模式，提升PPP項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)踐操作能力。