水利行政執(zhí)法的思考與法律文書運用圖書目錄

隨著城市框架的不斷拉大，需要投資建設(shè)的項目日益增多，資金短缺逐漸成為制約跨越趕超、加速崛起的“瓶頸”。 在這種情況下，如何運用好PPP模式，尋求和吸引更多的社會資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，成為各地都在探索的問題。為此，筆者帶著探究的心理，以所在的江西省贛州市全南縣為例，就如何運用PPP模式推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)行了一些粗淺的思考，對運用PPP模式推進(jìn)項目建設(shè)提出幾點建議。

一、成立PPP工作機構(gòu)

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立全南縣推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣財政局、發(fā)改委、金融局、環(huán)保局、審計局、法制辦、國土局、規(guī)劃建設(shè)局等相關(guān)部門為成員，具體負(fù)責(zé)PPP模式的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局，負(fù)責(zé)日常工作。

2.明確責(zé)任分工。建議出臺《全南縣推進(jìn)政府和社會資本合作實施方案》，明確各成員單位工作職責(zé)?？h財政局具體負(fù)責(zé)做好相關(guān)政策梳理和配套、項目儲備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目評估、融資支持、宣傳培訓(xùn)等工作以及辦公室日常溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)工作；縣發(fā)改委具體負(fù)責(zé)PPP項目的申報和前期可行性論證及項目立項等；縣金融局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣內(nèi)各金融機構(gòu)支持PPP項目融資；各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)策劃項目，參與合同、運營、績效評價、價格調(diào)整等方面的全程管理。

二、開展PPP項目儲備

建議由縣財政局和發(fā)改委向交通運輸、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、教育、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和文化等單位征集潛在的政府和社會資本合作項目，梳理和篩選項目庫中涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療教育、民生工程等領(lǐng)域的定價調(diào)價機制。透明靈活、市場化程度相對較高、有一定現(xiàn)金流的項目采用PPP模式進(jìn)行包裝。如：保障性住房建設(shè)項目、社會停車場項目、社會養(yǎng)老項目、工業(yè)園區(qū)污水處理項目、垃圾處理項目等等。

同時，根據(jù)城市發(fā)展需要，科學(xué)制訂年度PPP項目實施計劃，遴選出一批優(yōu)質(zhì)PPP項目，積極爭取進(jìn)入國家、省、市層面的示范性項目庫。

三、推進(jìn)PPP項目試點

認(rèn)真梳理和篩選一批收益比較穩(wěn)定、投資規(guī)模較大、技術(shù)發(fā)展比較成熟的項目作為PPP模式推廣的重點。對于我縣已經(jīng)入選《江西省政府和社會資本合作項目（PPP）目錄》和國家發(fā)改委PPP項目庫的，立即開展項目的PPP模式試點。通過不斷積累經(jīng)驗，帶動PPP模式逐步推開。同時，做好申報工作，積極爭取上級部門批準(zhǔn)我縣成為PPP項目試點地區(qū)。

四、建立PPP運行機制

1.建立風(fēng)險分擔(dān)機制。PPP模式的基本原則之一，就是由對風(fēng)險最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，且承擔(dān)的風(fēng)險程度與所得回報相匹配。在PPP項目啟動前期，建議縣政府要將項目潛在的風(fēng)險分析透徹，然后根據(jù)政府和社會資本的能力和責(zé)任，決定風(fēng)險分擔(dān)方式。一般情況下，社會資本承擔(dān)建造、運營、技術(shù)等風(fēng)險；政府承擔(dān)政治、法律、政策等風(fēng)險。避免出現(xiàn)政府為了吸引社會資本，對PPP項目承諾過多，甚至“兜底”一些市場風(fēng)險的現(xiàn)象。

2.建立定價調(diào)價機制。建立合理的定價調(diào)價機制，一方面通過最低的收益保障，來保障社會資本的收益；另一方面通過下調(diào)產(chǎn)品價格的方式防止暴利，或通過漲價、補貼的方式確保項目運轉(zhuǎn)。這樣做，既確保了社會資本獲得合理回報的訴求，同時又維護(hù)了公共利益。

3.建立全過程監(jiān)管機制。PPP項目大多時間跨度長，全生命周期管理意味著PPP模式的推廣不是“一錘子買賣”。政府要建立覆蓋項目識別、項目準(zhǔn)備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交五大階段的全生命周期管理機制，確保公共資產(chǎn)不流失和公共利益的最大化，避免利益輸送和腐敗行為的發(fā)生。

五、發(fā)揮城投公司平臺作用

2014年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強地方性債務(wù)管理的意見》，明確要求剝離融資平臺公司的政府融資職能，原有的“土地+平臺”的地方政府融資模式難以為繼。這就要求城投公司轉(zhuǎn)變其原有的融資載體職能，在其政府債務(wù)已經(jīng)剝離且不再承擔(dān)政府融資功能的前提下，通過良性資產(chǎn)的注入，轉(zhuǎn)型為以資本和經(jīng)營性項目運作為主的縣屬國有企業(yè)，從而參與政府PPP項目運作。一方面，作為縣政府代表參股縣PPP項目公司；另一方面，作為社會資本參與外地PPP項目。

六、強化PPP學(xué)習(xí)培訓(xùn)

推廣運用PPP模式歸根結(jié)底要落實到具體工作人員。鑒于我縣推行PPP模式起步時間不長，缺乏相關(guān)專業(yè)人員，培養(yǎng)一支熟悉PPP業(yè)務(wù)的專業(yè)隊伍顯得尤為重要。

建議由縣財政局組織相關(guān)單位人員開展政府和社會資本合作專題業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重點要對PPP模式的內(nèi)涵、特點和適用領(lǐng)域，以及如何化解政府和社會資本合作實施中遇到的體制機制等問題進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，促使業(yè)務(wù)人員熟悉PPP運作模式，提升PPP項目運作的實踐操作能力。