設(shè)施農(nóng)業(yè)用地

　　農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)，縣級(jí)政府審核同意。申報(bào)與審核用地按以下程序和要求辦理：

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)

設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營(yíng)者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)

。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等進(jìn)行審查。符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料呈報(bào)縣級(jí)政府審核；不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)通知經(jīng)營(yíng)者，并說(shuō)明理由。

　　涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地縣級(jí)審核

縣級(jí)政府組織農(nóng)業(yè)部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行審核。農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核，國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)審核意見(jiàn)，重點(diǎn)審核設(shè)施用地的合理性、合規(guī)性以及用地協(xié)議，涉及補(bǔ)充耕地的，要審核經(jīng)營(yíng)者落實(shí)補(bǔ)充耕地情況，做到先補(bǔ)后占。符合規(guī)定要求的，由縣級(jí)政府批復(fù)同意。

　　設(shè)施農(nóng)用地審核同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施，縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)做好土地變更調(diào)查、登記和臺(tái)帳管理等相關(guān)工作，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。

　　國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場(chǎng)提出申請(qǐng)，報(bào)農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)初審后，送縣或縣級(jí)以上人民政府審核同意。具體實(shí)施辦法由各省（區(qū)、市）自行規(guī)定。

　　四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的用途管制。經(jīng)營(yíng)者要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，按照協(xié)議約定使用土地。設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。國(guó)土資源部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)用地監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)行為和土地流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)管。

　?。ǘ┙⒃O(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制。市、縣國(guó)土資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。市、縣國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地審核同意后的跟蹤監(jiān)管，督促指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地的土地利用，及時(shí)做好土地變更調(diào)查登記和臺(tái)帳管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。

　　省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)掌握本區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地狀況，不定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)總結(jié)情況、研究問(wèn)題，改進(jìn)管理工作。

　　（三）設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所在土地巡查中要對(duì)設(shè)施農(nóng)用地開(kāi)展巡查，對(duì)不符合規(guī)定要求使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處；市縣開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查中，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的利用進(jìn)行合規(guī)性核實(shí)，不符合規(guī)定的，計(jì)入違法用地予以糾正和查處。各派駐地方的國(guó)家土地督察局在有關(guān)督察工作中加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地督促地方政府及時(shí)糾正整改。

　　（四）嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。市縣國(guó)土資源部門(mén)在設(shè)施農(nóng)用地跟蹤監(jiān)管、土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，應(yīng)嚴(yán)肅查處。對(duì)于未經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的，要恢復(fù)土地原狀；符合規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)。

　　對(duì)于已經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模的，或擅自改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)、將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)予及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正和整改；對(duì)于逾期未予糾正和整改的，要依法做出行政處罰，恢復(fù)土地原狀。

　　各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視設(shè)施農(nóng)用地管理工作，按照本通知的規(guī)定要求，進(jìn)一步制定實(shí)施辦法，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理。此前有關(guān)規(guī)定與本《通知》不一致的，以本《通知》規(guī)定為準(zhǔn)。對(duì)于歷史遺留的、尚未辦理用地手續(xù)的設(shè)施農(nóng)用地，各地應(yīng)按照本《通知》規(guī)定要求予以妥善處理。

國(guó)土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知

國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局：

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，2010年，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)），明確了設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)要求和支持政策。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)不斷發(fā)展，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的設(shè)施農(nóng)用地政策，規(guī)范用地管理?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、合理界定設(shè)施農(nóng)用地范圍

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，從有利于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。

（一）進(jìn)一步明確生產(chǎn)設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）合理確定附屬設(shè)施用地。附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地。

（三）嚴(yán)格確定配套設(shè)施用地。配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。

各地應(yīng)嚴(yán)格掌握上述要求，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍，以下用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理：經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場(chǎng)所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè)；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。

二、積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按要求進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。

非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

（二）合理控制附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模。進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過(guò)15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝。

根據(jù)規(guī)?；Z食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。南方從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；超過(guò)上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過(guò)10畝。

（三）引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)合理選址。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。

對(duì)于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址確實(shí)難以安排在其他地類上、無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)組織論證，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補(bǔ)劃。各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。

（四）鼓勵(lì)集中興建公用設(shè)施?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同興建糧食倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用

從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)通過(guò)經(jīng)營(yíng)者與土地所有權(quán)人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府的管理作用，規(guī)范用地行為。

（一）簽訂用地協(xié)議。設(shè)施農(nóng)用地使用前，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，建設(shè)方案和土地使用條件通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開(kāi)等形式向社會(huì)予以公告，公告時(shí)間不少于10天；公告期結(jié)束無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議。

涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。

（二）用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)。

縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)依據(jù)職能及時(shí)核實(shí)備案信息。發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地超過(guò)規(guī)定面積、缺少土地復(fù)墾協(xié)議內(nèi)容，以及將非農(nóng)建設(shè)用地以設(shè)施農(nóng)用地名義備案等問(wèn)題的；項(xiàng)目設(shè)立不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)要求、附屬設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不符合有關(guān)規(guī)定的，分別由國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)在15個(gè)工作日內(nèi)，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營(yíng)者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。

對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，可由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)根據(jù)本通知規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地服務(wù)與監(jiān)管

（一）主動(dòng)公開(kāi)設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)與管理有關(guān)政策規(guī)定。通過(guò)政府或部門(mén)網(wǎng)站及其他形式，國(guó)土資源部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)設(shè)施農(nóng)用地分類與用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾、用地協(xié)議簽訂與備案等有關(guān)規(guī)定要求；農(nóng)業(yè)部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)行業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、設(shè)施類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、疫病防控等相關(guān)規(guī)定要求，以便設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者查詢與了解有關(guān)政策規(guī)定。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管。縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，加強(qiáng)監(jiān)督，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。市、縣國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的實(shí)施跟蹤，監(jiān)督設(shè)施農(nóng)用地的土地利用和土地復(fù)墾，及時(shí)做好土地變更調(diào)查登記和臺(tái)帳管理工作；縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，并組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好土地承包合同變更。

省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)建立設(shè)施農(nóng)用地信息報(bào)備制度，全面掌握本區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)的情況和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地開(kāi)展土地變更調(diào)查設(shè)施農(nóng)用地核實(shí)工作。不定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)研究解決，將有關(guān)情況報(bào)國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部。

（三）嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地執(zhí)法。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)的，經(jīng)營(yíng)者必須按照協(xié)議約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。

縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要依據(jù)職能加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，對(duì)不符合規(guī)定要求開(kāi)展設(shè)施建設(shè)和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。對(duì)于擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；擅自擴(kuò)大附屬設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

省市國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)法行為的監(jiān)管，對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，要堅(jiān)決予以糾正。今后，設(shè)施農(nóng)用地使用和管理情況納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部每年將會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展檢查和考核。

各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要高度重視設(shè)施農(nóng)用地管理工作，按照本通知的規(guī)定要求，進(jìn)一步制定實(shí)施辦法，擬定設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)文本，明確備案和報(bào)備的具體要求，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理。本《通知》下發(fā)后，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]155號(hào)）停止執(zhí)行。

本通知有效期為五年。

廣東省自然資源廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（下稱《通知》），按照“抓關(guān)鍵、守紅線”前提下抓放并舉、疏密結(jié)合的管理思路，嚴(yán)格保護(hù)耕地并為基層實(shí)操留出必要空間。《通知》明確提出，允許縣級(jí)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要增加用地規(guī)模，由縣級(jí)自然資源部門(mén)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)核定的用地需求研究確定。

一、工作目標(biāo)

對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，堅(jiān)決整治整改到位。對(duì)直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施的，堅(jiān)決予以拆除并迅速?gòu)?fù)耕；對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況，切實(shí)加以整改。同時(shí)，舉一反三，建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和耕地保護(hù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。

二、職責(zé)分工

嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，層層壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把整治整改措施落到實(shí)處，確保取得實(shí)效。

（一）縣級(jí)總牽頭。為保證“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治工作有效開(kāi)展，成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)清理整治工作，研究提出政策措施，調(diào)度通報(bào)進(jìn)展情況，聯(lián)合開(kāi)展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)和督促各地落實(shí)清理整治任務(wù)和要求，并向市專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組報(bào)告進(jìn)展情況和工作成效。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，承擔(dān)日常工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)清理整治行動(dòng)的組織落實(shí)。要迅速成立工作專班，倒排工期，將清理整治任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到村組、落實(shí)到人。統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作。

（三）部門(mén)各負(fù)其責(zé)。農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各盡其責(zé)、共同負(fù)責(zé)，加強(qiáng)配合、聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)和督促，落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施。同時(shí)，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”問(wèn)題，國(guó)土部門(mén)要依法依規(guī)從嚴(yán)查處，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安、司法等部門(mén)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任；對(duì)改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途、涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助的，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)要堅(jiān)決予以追回。

三、工作要求

“大棚房”問(wèn)題清理整治事關(guān)耕地保護(hù)紅線、事關(guān)糧食安全底線、事關(guān)農(nóng)民權(quán)益乃至鄉(xiāng)村振興大局，是守紅線、守底線的重大行動(dòng)，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，必須不折不扣堅(jiān)決抓好落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“大棚房”問(wèn)題清理整治是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大、政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把此項(xiàng)工作列入“一把手”工程，在前期調(diào)查摸底核查的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作人員，增加工作力量。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，工作專班要努力抓，確保專項(xiàng)整改工作有力有序推進(jìn)。

（二）制定整改方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照前期摸底排查出來(lái)的問(wèn)題清單，主動(dòng)與國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)接，結(jié)合自身工作實(shí)際，制定行之有效的專項(xiàng)整改工作方案。嚴(yán)格按照“四單式”要求，明確整改問(wèn)題、整改措施、責(zé)任單位、整改時(shí)限，建立“大棚房”專項(xiàng)清理整改問(wèn)題臺(tái)賬。根據(jù)2019年1月26日最終上報(bào)數(shù)據(jù)，我縣共存在2宗“大棚房”問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況明確方案如下：

1.匡河鎮(zhèn)文斗河朝陽(yáng)果蔬專業(yè)合作社看護(hù)房超標(biāo)問(wèn)題。由匡河鎮(zhèn)人民政府于2019年2月28日前對(duì)超標(biāo)的看護(hù)房進(jìn)行拆除并組織復(fù)耕，縣農(nóng)業(yè)局和縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)驗(yàn)收?？h級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)為秦新平同志，聞靜同志為整改責(zé)任人。

2.大河岸鎮(zhèn)高廟村涂慶文生態(tài)農(nóng)莊占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)問(wèn)題。由大河鎮(zhèn)人民政府于2019年2月28日前對(duì)生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行拆除并組織復(fù)耕，縣城管執(zhí)法局和縣國(guó)土資源局配合，農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)驗(yàn)收?？h級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)為胡盼同志，羅富同志為整改責(zé)任人。

（三）切實(shí)抓好整改。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要直面具體問(wèn)題，按照“立行立改、及時(shí)銷號(hào)”的要求，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)一”機(jī)制全力抓好整治整改工作。要進(jìn)一步明確整改目標(biāo)、整改時(shí)限，加快整改進(jìn)度，適時(shí)檢查驗(yàn)收，合格一個(gè)銷號(hào)一個(gè)，確保在2019年2月底前將問(wèn)題全部歸零。對(duì)于違規(guī)違法建設(shè)項(xiàng)目，該拆除的要堅(jiān)決拆除，該收回資金的要堅(jiān)決收回，該追責(zé)問(wèn)責(zé)的堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保盡快恢復(fù)被占耕地的生產(chǎn)功能，做到農(nóng)地農(nóng)用。

（四）強(qiáng)化督查督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對(duì)本轄區(qū)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治工作力度，確保按時(shí)完成整改?？h“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展檢查督辦，對(duì)在專項(xiàng)整治行動(dòng)中弄虛作假、工作不力或有重大失誤、造成嚴(yán)重不良后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）及時(shí)報(bào)送信息。按照“大棚房”專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組要求，實(shí)行專項(xiàng)清理整治行動(dòng)情況周報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名專人，每周一將清理整治工作進(jìn)展情況報(bào)縣“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大問(wèn)題一并隨時(shí)上報(bào)。 2100433B