水土保持工作條例簡介

《水土保持工作條例》于1982年6月30日由國務(wù)院發(fā)布施行。共6章33條。條例規(guī)定，水土保持工作的方針是：防治并重，治管結(jié)合、因地制宜、全面規(guī)劃、綜合治理、除害興利。水土保持工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)水土保持的方針、政策、法規(guī)；進(jìn)行水土保持查勘，編制水土保持規(guī)劃，并組織實(shí)施；督促檢查有關(guān)部門的水土保持工作；組織開展有關(guān)水土保持的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和宣傳工作；管好用好水土保持經(jīng)費(fèi)和物資。條例要求：山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的各級人民政府，必須把水土保持工作列入計劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，進(jìn)行宣傳教育，發(fā)動群眾做好這項工作；農(nóng)村社隊和國營農(nóng)、林、牧場，應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ乃帘３终w規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和群眾生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要，制定具體的水土保持計劃，組織實(shí)施。

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】河南省水土保持工作條例實(shí)施細(xì)則

【發(fā)布時間】1987年7月1日

【發(fā)布內(nèi)容】

第一章 總則

第一條為了防治水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減少水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害，建立良好的生態(tài)環(huán)境，改變山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的面貌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《水土保持工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條水土保持是整治國土的重要內(nèi)容。各級人民政府必須貫徹“防治并重、治管結(jié)合，因地制宜，全面規(guī)劃，綜合治理，除害興利”的方針，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在整體規(guī)劃指導(dǎo)下，分批分期組織實(shí)施。

第三條防治水土流失，要堅持以動員社會力量，依靠群眾，自力更生為主的原則，山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)要鼓勵群眾集資。國家在經(jīng)費(fèi)、物資、技術(shù)方面給予必要的扶持和指導(dǎo)。

第四條凡從事與水土保持有關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)等活動都必須遵守本實(shí)施細(xì)則。

第二章 組織與管理

第五條全省水土保持工作由省水利廳主管，并成立以水利廳為主，吸收有關(guān)部門參加的全省水土保持工作協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，定期研究解決水土保持工作中的重大問題，相互協(xié)調(diào)，密切配合，分工負(fù)責(zé)，做好水土保持工作。防治水土流失工作任務(wù)大的市、地、縣，應(yīng)根據(jù)具體情況設(shè)立必要的水土保持工作機(jī)構(gòu)。

第六條省水利廳主管全省水土保持工作的主要職責(zé)是：

（一）組織實(shí)施國家有關(guān)水土保持工作的法律、法令、法規(guī)和本實(shí)施細(xì)則；

（二）組織水土保持查勘、測量；

（三）編制水土保持的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃；

（四）檢查和指導(dǎo)各地的水土保持工作；

（五）督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水土保持工作；

（六）審查公路、鐵路、大型工程（包括開礦）建設(shè)中的水土保持措施方案，并監(jiān)督實(shí)施；

（七）組織開展有關(guān)水土保持的科學(xué)研究、人才培訓(xùn)和宣傳工作；

（八）管好、用好水土保持經(jīng)費(fèi)和物資。

市、地、縣水利部門主管水土保持工作的職責(zé)，可參照上述各款，由同級人民政府具體確定。

第七條山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，發(fā)動群眾做好水土保持工作。水利、農(nóng)牧、林業(yè)、農(nóng)墾、環(huán)保、鐵道、交通、工礦、電力、科學(xué)研究等部門，要明確分工，密切協(xié)作，做好與本部門有關(guān)的水土保持工作。

第八條各級計劃部門，要將水土保持工作列入國民經(jīng)濟(jì)年度計劃。各級水土保持工作部門和財政、審計部門要加強(qiáng)對水土保持經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?，注重投資效果。

第三章 水土流失的預(yù)防

第九條山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)的耕地、草原、荒山、荒坡、荒溝、荒灘要采取預(yù)防保護(hù)措施，防止水土流失。

第十條二十五度以上的陡坡地，禁止開荒種植。市、地、縣還可根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛病⑼寥?、耕地和人口密度等情況，確定低于二十五度的禁墾坡度。

第十一條黃土殘原溝壑區(qū)，禁止開荒。

第十二條風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，崩山、滑坡危險區(qū)，易產(chǎn)生泥石流地區(qū)，禁止開荒、挖沙和開山炸石。

第十三條嚴(yán)禁毀林開荒、毀柞開荒、燒山開荒和在牧坡、牧場開荒。

第十四條水利、鐵路、公路、工礦、電力等部門，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)興建工程和進(jìn)行生產(chǎn)時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定保護(hù)地貌和植被，妥善處理廢棄的土、石、沙料和礦渣、尾沙，并采取必要的植物措施和工程措施。所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位從基本建設(shè)投資中列支。因開荒、搞副業(yè)、挖礦、筑路、興修水利水電、采伐森林以及其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的單位和個人必須負(fù)責(zé)治理。水土保持主管部門有權(quán)檢查，限期治理。

第十五條山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)縣級人民政府，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，有計劃地組織鄉(xiāng)、村和國營農(nóng)、林、牧場封山固沙育林育草或輪封輪牧，積極發(fā)展水保林、防護(hù)林、薪炭林和飼草、綠肥植物。禁止鏟草皮、挖樹蔸、濫樵、濫牧，保護(hù)大地植被。

第十六條山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)縣級人民政府，對挖種藥材、培育木耳香菇、燒木炭、燒磚瓦、開礦、挖石等生產(chǎn)活動，應(yīng)根據(jù)水土保持的要求和有關(guān)規(guī)定制定具體措施，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，防止亂挖亂倒土石和破壞植被，造成水土流失。

第四章 水土流失的治理

第十七條山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)治理水土流失，要按照當(dāng)?shù)刈匀粭l件以小流域?yàn)閱卧?，由縣級水土保持部門進(jìn)行全面規(guī)劃，綜合、集中、連續(xù)治理，講究實(shí)效。

第十八條現(xiàn)有二十五度以上（包括低于二十五度以下禁墾區(qū)）的坡耕地，應(yīng)分期分批逐步退耕造林種草。

二十五度以下的坡耕地，要修梯田、抽槽整地、挖水平溝，實(shí)行等高種植。要不斷改進(jìn)耕作制度，增施有機(jī)肥料，改良土壤，提高土層蓄水保墑、保土、保肥能力。

第十九條小流域治理，在堅持土地所有權(quán)不變的前提下，采取多種形式承包責(zé)任制，由村民委員會與承包者簽定合同，報鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后，發(fā)給由縣政府統(tǒng)一制定的《小流域治理使用證》。承包期一般為五十年，可以繼承，允許折價轉(zhuǎn)包。對于只承包不治理或者從事掠奪性經(jīng)營的，要給以經(jīng)濟(jì)處罰或終止承包合同。

第二十條鼓勵單位和個人建立苗圃、種子基地。

第二十一條風(fēng)沙區(qū)人民政府要組織群眾和國營農(nóng)、林、牧場營造防護(hù)林，集中連片種草，防風(fēng)固沙，控制風(fēng)沙危害。

第二十二條蠶區(qū)生產(chǎn)必須與治坡相結(jié)合，合理點(diǎn)橡補(bǔ)柞，采取必要的工程措施，防止水土流失。

第二十三條草山、草坡、草灘，要因地制宜，科學(xué)管理，改良牧草，合理放牧，保護(hù)植被。水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，要禁止放牧。

第五章 水土保持設(shè)施管理與養(yǎng)護(hù)

第二十四條水土保持設(shè)施是防治水土流失的主要手段，各級人民政府要采取措施，落實(shí)管理責(zé)任。對水土保持設(shè)施要制定公約，建立必要的管理養(yǎng)護(hù)組織，切實(shí)搞好管理養(yǎng)護(hù)工作。

第二十五條水土保持設(shè)施管理與養(yǎng)護(hù)的范圍：

（一）水土保持植被措施中林草與植物的營造、補(bǔ)植、撫育性采伐；

（二）封山區(qū)、封沙區(qū)林草的管理，天然禁林植被的保護(hù)；

（三）草場、蠶坡、果園等水土保持工程設(shè)施的管理；

（四）水土保持工程措施的保護(hù)、補(bǔ)修、修復(fù)、加固、提高標(biāo)準(zhǔn)；

（五）試驗(yàn)場地、儀器設(shè)備的設(shè)置和維修。

第二十六條任何單位和個人都有責(zé)任保護(hù)水土保持設(shè)施，與侵占和破壞水土保持設(shè)施的行為作堅決斗爭。

第二十七條水利、鐵路、交通、工礦等部門和國營農(nóng)、林、牧場對所屬范圍內(nèi)的水土保持設(shè)施，要建立管理養(yǎng)護(hù)組織或確定專人管理養(yǎng)護(hù)。

第六章 宣傳教育與科學(xué)研究

第二十八條各級宣傳、新聞單位要經(jīng)常開展有關(guān)水土保持宣傳工作。大力宣傳水土保持科研成果和先進(jìn)技術(shù)，表揚(yáng)對水土保持工作做出顯著成績的單位和個人，支持群眾同破壞水土保持的行為作斗爭。

第二十九條各級水利部門要采取多種形式培訓(xùn)基層水土保持技術(shù)人員，所需經(jīng)費(fèi)可從各級水利事業(yè)費(fèi)的水土保持經(jīng)費(fèi)中安排（其數(shù)額一般控制在2%）。

第三十條有條件的高等院校和中等專業(yè)學(xué)校可設(shè)置水土保持專業(yè)或課程，普及水土保持知識，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。

第三十一條各級水土保持科學(xué)試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)，必須密切聯(lián)系實(shí)際，面向群眾，面向生產(chǎn)，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活最迫切需要解決的治理項目，為開發(fā)山區(qū)、發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)。

各級水土保持部門，要積極開展水土保持技術(shù)咨詢服務(wù)工作。

第七章 獎勵與懲罰

第三十二條對執(zhí)行《條例》和本實(shí)施細(xì)則成績顯著的單位和個人，由各級人民政府按照《條例》第二十九條規(guī)定給以表彰或獎勵。

第三十三條違犯《條例》和本實(shí)施細(xì)則的單位和個人，由各級人民政府或水保部門按照《條例》第三十條規(guī)定給以處罰。

第八章 附則

第三十四條本實(shí)施細(xì)則由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

（征求意見稿）

第一條 為了表彰獎勵在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的個人和集體，激發(fā)公民的工作積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，制定本條例。

第二條 表彰獎勵工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）體現(xiàn)先進(jìn)性、代表性和時代性；

（二）面向基層、面向工作一線；

（三）精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主；

（四）公開、公平、公正；

（五）依照法定的條件、權(quán)限和程序進(jìn)行。

第三條 有下列突出貢獻(xiàn)之一的個人或者集體，由國務(wù)院分別授予“全國勞動模范”和“全國先進(jìn)集體”：

（一）在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（二）在推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（三）在構(gòu)建社會主義核心價值體系，弘揚(yáng)中華文化方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（四）在維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（五）在節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（六）在推動國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，保衛(wèi)國家和人民生命財產(chǎn)安全方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（七）在推動祖國統(tǒng)一，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保衛(wèi)國家安全方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（八）在其他方面作出突出貢獻(xiàn)的。

對符合前兩款規(guī)定條件的已故人員，國務(wù)院可以追予表彰獎勵。

第四條 國務(wù)院表彰獎勵工作的程序?yàn)椋?

（一）國務(wù)院人力資源行政部門會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門提出表彰獎勵工作方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）對符合表彰獎勵條件的個人或者集體，由有關(guān)單位在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出推薦意見，逐級上報；

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門對推薦對象進(jìn)行審核，在本地區(qū)、本系統(tǒng)公示無異議后，報國務(wù)院人力資源行政部門；

（四）國務(wù)院人力資源行政部門會同有關(guān)部門、單位，對擬表彰獎勵的名單進(jìn)行審核，并在全國范圍內(nèi)公示后報國務(wù)院；

（五）國務(wù)院審定表彰獎勵的名單。

第五條 對獲得表彰獎勵的個人，由國務(wù)院頒發(fā)獎?wù)?、證書和獎金，并按照國家規(guī)定享受待遇。

對獲得表彰獎勵的集體，由國務(wù)院頒發(fā)獎牌和證書。

第六條 對獲得國務(wù)院表彰獎勵的個人和集體，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)宣傳其先進(jìn)事跡，發(fā)揮其模范作用。

對獲得國務(wù)院表彰獎勵的個人，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政治、工作、生活等方面給予關(guān)心和幫助。

第七條 偽造貢獻(xiàn)或者采用其他手段騙取國務(wù)院表彰獎勵的，由國務(wù)院決定撤銷其表彰獎勵。

第八條 撤銷國務(wù)院表彰獎勵，由獲得者所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門提出，經(jīng)國務(wù)院人力資源行政部門審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)；必要時，國務(wù)院可以直接決定撤銷個人或者集體獲得的表彰獎勵。

對被撤銷表彰獎勵的個人，收回其獎?wù)潞妥C書，并停止享受有關(guān)待遇。

第九條 國務(wù)院可以會同中央軍事委員會對個人或者集體進(jìn)行表彰獎勵。

第十條 國務(wù)院有關(guān)部門對本行業(yè)、系統(tǒng)的個人或者集體進(jìn)行表彰獎勵，應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院人力資源行政部門進(jìn)行。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以參照本條例，制定本地區(qū)的表彰獎勵工作辦法。

第十二條 對為中華人民共和國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的外國人，可以參照本條例給予表彰獎勵。

第十三條 本條例自 年 月 日施行。