汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標管理條例第三章招標

第十三條必須進行施工招標的建設(shè)工程，依照國家或者省規(guī)定需要履行項目審批的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)。

需要審批可行性研究報告的建設(shè)工程施工招標，由市、區(qū)發(fā)展改革部門在可行性研究報告階段核準，可行性研究報告應(yīng)當包括項目擬定的施工招標范圍、招標方式等內(nèi)容；不需要審批可行性研究報告的建設(shè)工程施工招標，由市、區(qū)發(fā)展改革部門核準。

市、區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當在核準后五個工作日內(nèi)將核準情況通報行政監(jiān)察部門及相關(guān)行業(yè)主管部門。

第十四條投資人自主決策立項且項目可行性研究報告不需報批的建設(shè)工程，可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和項目的特點，由投資人自主選擇招標方式，但必須接受有關(guān)行政部門的監(jiān)督。

第十五條建設(shè)工程施工招標的招標人符合下列條件，具備編制招標文件、組織評標能力的，可以自行組織招標：

（一）有法人資格或者項目法人資格；

（二）有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟、工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者有三名以上具有從事同類工程或者項目招標經(jīng)驗的招標業(yè)務(wù)人員；

（四）熟悉和掌握招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章。

招標人自行組織招標的，應(yīng)當向?qū)徟椖康陌l(fā)展改革部門報送前款規(guī)定的書面材料。自行招標一次核準手續(xù)僅適用于一個建設(shè)工程項目。

建設(shè)工程施工招標的招標人不具備自行招標能力的，必須委托有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)辦理。招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。

第十六條招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標事宜。招標代理機構(gòu)應(yīng)當按其招標代理資質(zhì)從事相應(yīng)的招標代理業(yè)務(wù)，不得從事同一工程的招標代理和投標咨詢業(yè)務(wù)，不得以任何形式轉(zhuǎn)借本機構(gòu)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)。

第十七條建設(shè)工程施工招標投標活動應(yīng)當進入經(jīng)市人民政府批準成立的市建設(shè)工程交易中心（以下簡稱交易中心）進行，交易中心應(yīng)當接受市建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和管理。

交易中心不得代理組織招標和參與評標定標活動，不得從事與提供場所、信息和咨詢服務(wù)不相一致的行為，不得違法收取費用。

交易中心工作人員應(yīng)當遵守有關(guān)交易規(guī)則，對交易所涉事項負有保密的義務(wù)。

第十八條建設(shè)工程施工采用公開招標的，招標人應(yīng)當按規(guī)定在國家或省指定的媒體上發(fā)布招標公告，同時在交易中心信息欄和市建設(shè)網(wǎng)發(fā)布該招標公告，招標公告的內(nèi)容應(yīng)當保持一致。招標公告連續(xù)發(fā)布應(yīng)不少于五個工作日。

采用邀請招標的，招標人應(yīng)當向三個以上符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)發(fā)出投標邀請書，同時將招標信息在交易中心信息欄和市建設(shè)網(wǎng)公布。

交易中心應(yīng)協(xié)助招標人及時發(fā)布信息。招標人不依法發(fā)布信息的，交易中心應(yīng)及時向有關(guān)行政管理部門報告。

第十九條建設(shè)工程施工招標的招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的五個工作日前，向市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案，并提供下列材料：

（一）招標公告或者投標邀請書；

（二）實行資格預(yù)審的應(yīng)當提交資格預(yù)審文件；

（三）招標委托合同；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)備案材料有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當在收到備案材料之日起五個工作日內(nèi)責(zé)令招標人改正。

第二十條必須進行公開招標的建設(shè)工程，必要時可以實行預(yù)選承包商制度，由市建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門代表及專家組成預(yù)選承包商資格審查委員會，受理承包商申請，集中組織資格審查，確定預(yù)選承包商名錄，并對列入名錄的預(yù)選承包商進行動態(tài)考核管理。

預(yù)選承包商名錄中符合投標報名條件的申請人均可參加投標，招標人不得在建設(shè)工程招標過程中再對承包商進行資格預(yù)審。

第二十一條招標人可以根據(jù)招標工程的需要對投標申請人依法進行資格預(yù)審。

實行資格預(yù)審的，招標人應(yīng)當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預(yù)審的條件以及獲取資格預(yù)審文件的辦法。不采取資格預(yù)審的，符合資質(zhì)條件報名的投標申請人均可參加投標。

第二十二條禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。招標人提出的資格預(yù)審條件使合格的潛在投標人少于十名的，視為不合理條件，應(yīng)當調(diào)整資格預(yù)審條件重新招標。但技術(shù)復(fù)雜或國家、省有特別要求的建設(shè)工程，符合施工資質(zhì)條件的潛在投標人不足十名的除外。

第二十三條招標人應(yīng)當在資格預(yù)審結(jié)束后三個工作日內(nèi)作出資格預(yù)審決定，書面通知所有投標申請人，告知資格預(yù)審合格的投標申請人獲取招標文件的時間、地點和方法。

第二十四條資格預(yù)審合格的投標申請人或者不采取資格預(yù)審，符合資質(zhì)報名條件的投標申請人均可參加投標。投標申請人數(shù)量超過十名且招標人需減少投標人數(shù)量的，招標人應(yīng)隨機抽取十名投標人。

第二十五條招標人應(yīng)當根據(jù)招標建設(shè)工程的特點和需要編制招標文件，并報市建設(shè)行政主管部門及有關(guān)行政管理部門備案。

第二十六條招標文件中對評標方法和標準的規(guī)定應(yīng)當詳細、具體，能夠滿足評標的需要。

對必須進行公開施工招標的建設(shè)工程，其評標方法應(yīng)當根據(jù)項目類型確定：

（一）屬一般性建設(shè)工程，只評審經(jīng)濟標，并采用二次加權(quán)平均評標法作為評標辦法，即由評標委員會在開標前進行投標報價，開標后按有關(guān)規(guī)定計算投標人的平均報價和評標委員會的投標基準價，再計算兩者的平均值作為定標標準值，取最接近且低于定標標準值的或絕對值最接近定標標準值的兩個投標報價者為中標候選人。

（二）屬技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大的建設(shè)工程，除采用二次加權(quán)平均評標法作為評標方法外，可對工程技術(shù)標進行符合性評審。

第二十七條招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應(yīng)當在招標文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法。

第二十八條必須進行公開施工招標的建設(shè)工程，招標人應(yīng)當在招標文件中設(shè)立最高限價，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定提供工程量清單或工程預(yù)算價，不設(shè)標底。

使用國有資金進行投資的建設(shè)工程，最高限價必須經(jīng)過同級財政等有關(guān)主管部門審定。

招標人編制工程預(yù)算價的，工程預(yù)算價應(yīng)當在投標截止日期五日前同時向所有投標人公開。

文明安全施工措施費不得列入投標競價。

第二十九條招標人應(yīng)當對招標文件的真實性、準確性、完整性負責(zé)。

招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標人不得擅自變更其內(nèi)容或者增加附加條件；確需變更的，應(yīng)當在投標截止日期五日前以書面形式通知所有投標人及潛在投標人，并報市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。

投標截止日期五日前，招標人可以根據(jù)需要組織投標人踏勘工程現(xiàn)場及其環(huán)境，解答招標文件疑問，形成紀要作為招標文件的補充材料送達所有投標人，并報市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政部門備案。

第三十條招標人應(yīng)當給予投標人編制投標文件所需的合理時間。招標文件發(fā)出之日至提交投標文件截止之日的期限不得少于二十日。經(jīng)招標人提議，并經(jīng)所有具備投標資格的投標人同意的，可縮短期限，但縮短的期限不得少于五日。

第七條建設(shè)工程有下列情形之一的，除本條例另有規(guī)定外，必須進行施工招標：

（一）施工單項合同估算投資在一百萬元人民幣以上的或者建筑面積一千五百平方米以上的；

（二）施工單項合同估算投資低于上述標準，但項目估算總投資在一千萬元人民幣以上的。

第八條必須進行施工招標的建設(shè)工程，有下列情形之一的，除法律、法規(guī)和本條例另有規(guī)定外，應(yīng)當公開招標：

（一）全部使用國有資金投資的；

（二）國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當公開招標的情形。

通過發(fā)行彩票、募捐等形式募集的社會公共資金或使用集體資金進行工程建設(shè)的，比照國有資金投資建設(shè)的工程進行施工招標。

第九條必須進行施工招標的建設(shè)工程，有下列情形之一的，按照項目的性質(zhì)和管理權(quán)限，經(jīng)項目審批部門批準，可以實行邀請招標：

（一）未全部使用國有資金投資或者國有資金投資不占控股或者主導(dǎo)地位的；

（二）使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位，但不宜公開招標的，包括：

1、建設(shè)工程施工技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)要求，只有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的；

2、公開招標所需費用和時間與建設(shè)工程項目價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的；

3、受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的其他情形。

第十條必須進行施工招標的建設(shè)工程，有下列情形之一的，按照項目的性質(zhì)和管理權(quán)限，經(jīng)項目審批部門批準，可以不進行施工招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農(nóng)民工的；

（三）主要施工生產(chǎn)技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

（五）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小工程或者主體加層工程，原中標人仍具備相應(yīng)資質(zhì)等級和承包能力的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不進行施工招標的其他情形。

第十一條下列建設(shè)工程是否進行施工招標，由投資者自行決定：

（一）全部由外商或者私人投資的；

（二）外商或者私人投資控股的；

（三）外商或者私人投資累計超過百分之五十且國有資金投資不占主導(dǎo)地位的。

第十二條必須進行施工招標的建設(shè)工程，未實行施工總承包招標的，招標人應(yīng)當將未列入招標范圍的專業(yè)工程按本條例規(guī)定另行組織招標。

提倡對分包工程實行招標發(fā)包。分包工程的招標工作由施工總承包單位負責(zé)。

第二條凡在特區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)工程施工招標投標活動，適用本條例。

第三條建設(shè)工程施工招標投標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本單位以外的法人或者其他組織依法參加建設(shè)工程施工投標。

第四條任何單位和個人不得將必須施工招標的建設(shè)工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

任何單位和個人不得以征地、拆遷、設(shè)計、墊資和介紹建設(shè)用地等為條件，或以供水、供電、供氣、通訊、消防等專業(yè)為理由，要求招標人將建設(shè)工程施工發(fā)包給其指定的單位或者個人，或要求中標人將中標項目分項工程的施工分包給其指定的單位或者個人。

第五條發(fā)展改革部門負責(zé)對建設(shè)工程施工招標投標活動進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并按照項目的性質(zhì)和管理權(quán)限負責(zé)依照本條例對建設(shè)工程是否進行施工招標、招標的方式和范圍進行核準。

建設(shè)行政主管部門對各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政工程項目的施工招標投標活動進行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

交通、水利等有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程的施工招標投標活動進行監(jiān)督管理。

行政監(jiān)察部門依法對參與招標投標活動的招標人、投標人、服務(wù)機構(gòu)和國家機關(guān)及其工作人員的行為實施監(jiān)察，并會同有關(guān)部門依法查處招標投標違法行為。

第六條招標投標活動當事人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合《中華人民共和國招標投標法》和本條例有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向行政監(jiān)察部門及其他有關(guān)國家機關(guān)投訴和舉報，有關(guān)部門應(yīng)當及時調(diào)查處理并將辦理情況答復(fù)投訴人、舉報人。

第三十一條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，自主確定投標報價，對投標文件的真實性負責(zé)。

投標人擬在中標后將工程依法進行分包的，應(yīng)當將擬分包工程在投標文件中載明。

投標人不得安排同一項目經(jīng)理同時參加兩個或兩個以上項目的投標，不得安排未完成在建主體工程施工的項目經(jīng)理參加投標。

第三十二條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個投標聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨投標，也不得參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。

第三十三條投標人應(yīng)當在提交投標文件的同時向招標人提交投標保證金。

投標保證金可由招標人委托交易中心代為收取，也可由招標人直接向投標人收取，但應(yīng)存入招標人與市交易中心共同開設(shè)的銀行專戶。

投標保證金額一般不得低于投標總價的百分之一，不超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應(yīng)當超出投標有效期三十日。

第三十四條投標人應(yīng)當在提交投標文件的截止時間前，將投標文件依照招標文件的密封要求送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并按保密要求妥善保存投標文件。

在開標前，任何單位和個人不得開啟投標文件。

第三十五條投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人參與公平競爭，不得損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。

投標人不得與招標人串通投標，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

投標人不得采取低于其企業(yè)成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。

禁止投標人以向招標人、評標委員會成員或其他與招標項目有關(guān)的服務(wù)機構(gòu)行賄等手段謀取中標。

第三十六條下列行為均屬投標人相互串通投標：

（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價的；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價的；

（三）投標人之間先商定中標人，然后再參加投標的；

（四）投標人之間串通投標報價的其他行為。

第三十七條下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價的；

（二）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償?shù)模?

（三）招標人預(yù)先內(nèi)定中標人的；

（四）招標人與投標人之間串通投標的其他行為。

第三十八條下列行為均屬投標人以他人名義投標：

（一）投標人掛靠其他施工單位的；

（二）投標人從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格、營業(yè)執(zhí)照或資質(zhì)證書的；

（三）其他單位及其法定代表人在投標人編制的投標文件上加蓋印章和簽字的；

（四）不同投標人的標書由同一人或同一機構(gòu)編制的；

（五）不同投標人的標書內(nèi)容存在大量類同或部分表述完全一致的；

（六）投標人以他人名義投標的其他行為。

第三十九條開標應(yīng)遵循以下規(guī)定：

（一）主持：由招標人主持，并邀請所有投標人參加；

（二）時間：在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間；

（三）地點：在交易中心公開進行；

（四）程序：由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后由招標人當眾拆封，依照招標文件約定的次序宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容；

（五）招標人應(yīng)當記錄開標過程，并存檔備查。

第四十條有下列情形之一的，投標文件無效，招標人不予受理：

（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；

（二）未按招標文件要求密封的；

（三）未按招標文件規(guī)定提交須驗證且不要求密封的證明材料的；

（四）招標文件明確規(guī)定無效的其他情形。

第四十一條開標時有下列情形之一的，投標文件為廢標：

（一）未經(jīng)投標單位蓋章并未經(jīng)其法定代表人簽字或蓋章的；

（二）授權(quán)委托書未經(jīng)委托人及其授權(quán)的代理人簽字或者蓋章的；

（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；

（四）除按招標文件規(guī)定提交備選投標方案外，遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報兩個或多個報價，且未聲明其中一個有效的；

（五）投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；

（六）未按招標文件要求提交投標保證金的；

（七）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

（八）同一單位參與同一項目不同投標聯(lián)合體的。

廢標不得參與評標。

第四十二條市建設(shè)行政主管部門負責(zé)建設(shè)工程專家資格的認定和專家?guī)斓慕M建、監(jiān)督、管理。

市有關(guān)行政管理部門負責(zé)本專業(yè)工程專家資格的初審和本專業(yè)專家?guī)斓慕M建、管理。專業(yè)專家人數(shù)較少的，可委托市建設(shè)行政主管部門管理。專業(yè)工程專家?guī)鞛樘貐^(qū)建設(shè)工程專家?guī)斓慕M成部分。

第四十三條市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門應(yīng)當對專家?guī)斓膶＜疫M行有關(guān)法律和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，對其評標能力、廉潔公正的情況等定期進行綜合評估。對不稱職或者有違法違規(guī)行為的評標專家，應(yīng)及時取消專家資格。被取消評標專家資格的人員不得再參加任何評標活動。

第四十四條評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。

必須公開招標的建設(shè)工程，由招標人從特區(qū)建設(shè)工程專家?guī)旎蛳嚓P(guān)專業(yè)工程專家?guī)熘须S機抽??；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)要求高的招標工程項目，本市建設(shè)工程專家?guī)熘械膶＜也荒軡M足評標需要的，或者國家、省有特別要求的招標工程項目，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門核準，可以向省級或者國家級專家?guī)焐暾堖x取專家。不須公開招標的建設(shè)工程，由招標人自行確定。

與投標人有利害關(guān)系的人員不得擔(dān)任評標委員會成員。評標委員會成員名單在評標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

任何單位和個人不得將評標項目預(yù)先告知專家?guī)斓膶＜摇?

第四十五條交易中心應(yīng)當為招標人使用特區(qū)建設(shè)工程專家?guī)焯峁┓?wù)，協(xié)助招標人隨機抽取專家，負責(zé)通知專家到場。

技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)要求高的招標工程項目，本市建設(shè)工程專家?guī)熘械膶＜也荒軡M足評標需要的，或者國家、省有特別要求的招標工程項目，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門核準，可以向省級或者國家級專家?guī)焐暾堖x取專家。

交易中心應(yīng)當對評標活動實行屏蔽、變聲處理等封閉式管理，對評標活動全過程進行錄像，并存檔備查。

交易中心應(yīng)定期向市建設(shè)行政主管部門提交專家參加評標活動的情況報告。發(fā)現(xiàn)專家有違反法律法規(guī)行為的，應(yīng)及時報告，并配合、協(xié)助行政管理部門和行政監(jiān)察部門進行調(diào)查處理。

第四十六條評標委員會成員應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標，客觀、公正地履行職責(zé)，對所提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任。

評標委員會成員應(yīng)當接受交易中心實行的封閉式管理。禁止評標委員會成員、招標人和交易中心的工作人員在中標結(jié)果公布前以任何方式私自接觸投標人。

第四十七條評標委員會應(yīng)當在評標完成后向招標人提出書面評標報告，推薦不超過兩名有排序的中標候選人。中標候選人的排序相同的，以隨機抽取的方式確定先后順序。

第四十八條招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

必須進行公開施工招標的建設(shè)工程，招標人應(yīng)當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。

第四十九條建設(shè)工程施工招標出現(xiàn)下列情形之一的，招標人應(yīng)當修正招標方案，報發(fā)展改革部門核準后，重新組織招標：

（一）在投標截止期限屆滿時提交投標文件的投標人，公開招標不足五個，邀請招標不足三個的；

（二）所有投標均應(yīng)作為廢標處理的；

（三）經(jīng)評審，有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；

（四）招標投標過程中有不公正行為，影響招標結(jié)果，經(jīng)查實并由發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政管理部門裁定招標投標結(jié)果無效。

第五十條招標人應(yīng)當在確定中標人之日起五個工作日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書并將中標結(jié)果通知其他投標人。中標結(jié)果應(yīng)當同時在交易中心信息欄和市建設(shè)網(wǎng)上予以公布。

招標人不得在確定中標人前與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)內(nèi)容進行談判。

第五十一條招標人應(yīng)當在確定中標人之日起十五日內(nèi)向市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門提交招標投標情況的書面報告。

第五十二條招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價為合同價；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標人應(yīng)當在訂立書面合同之日起七日內(nèi)將合同送市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。

中標人將工程分包的，應(yīng)當自訂立分包合同之日起七日內(nèi)，將分包合同送市建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。

第五十三條招標文件要求中標人提交履約擔(dān)保函的，中標人應(yīng)當在簽訂工程承包合同的同時向招標人提交由銀行或其他信用擔(dān)保機構(gòu)出具的履約擔(dān)保函，招標人應(yīng)當同時向中標人提供由銀行或其他信用擔(dān)保機構(gòu)出具的與履約擔(dān)保金額等額的工程款支付擔(dān)保函。具體的履約擔(dān)保金額由雙方在合同中約定。

第五十四條符合下列條件之一的，招標人應(yīng)當在三日內(nèi)退還投標人的投標保證金：

（一）中標通知書發(fā)出，中標人簽署了建設(shè)工程施工承包合同的；

（二）招標過程因正當理由被招標人宣布中止的；

（三）招標失敗需重新組織招標的；

（四）投標有效期滿而投標人不同意作出延長的。

第五十五條投標人有下列情形之一的，招標人有權(quán)取消其投標或者中標資格，其投標保證金不予退還，給招標人造成損失超過投標保證金數(shù)額的，對超過部分可以要求賠償：

（一）在投標有效期內(nèi)撤回投標文件的；

（二）因中標人原因中標后拒絕與招標人簽訂建設(shè)工程施工承包合同的；

（三）招標文件要求提交履約擔(dān)保，中標人未按要求提交履約擔(dān)保的。

第五十六條招標人有下列情形之一的，應(yīng)當雙倍返還投標人的投標保證金，造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）招標文件發(fā)出后無正當理由中止招標的；

（二）確定中標人后拒絕與其簽訂建設(shè)工程施工承包合同的。

第五十七條中標人應(yīng)當按照建設(shè)工程施工承包合同約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標建設(shè)工程，不得將中標建設(shè)工程違法分包。

第五十八條招標人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，并按以下規(guī)定給予處罰：

（一）應(yīng)當招標而未招標、將招標工程化整為零或者以其他方式規(guī)避招標，或者應(yīng)當公開招標而未公開招標的，處工程合同價款千分之五以上千分之十以下的罰款；

（二）未在交易中心進行招標的，或者公開招標項目未在指定的媒介發(fā)布招標公告的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；

（三）未辦理有關(guān)備案、報告、批準、確認手續(xù)的，或者未按規(guī)定期限招標、開標的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；

（四）泄露應(yīng)當保密的招標投標事項的，處十五萬元以上二十五萬元以下的罰款；

（五）在中標候選人以外確定中標人的，或者在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標結(jié)果無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

（六）不按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立合同的，或者訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，或者拒絕與中標人簽訂合同的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

（七）以不合理條件限制或者排斥潛在投標人的，處三萬元以上五萬元以下的罰款；

（八）與投標人串通招標投標的，處中標項目金額千分之七以上千分之十以下的罰款；

（九）未按照規(guī)定組建評標委員會的，評標無效，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（十）發(fā)出招標文件后沒有正當理由終止招標的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第五十九條招標代理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并按以下規(guī)定給予處罰：

（一）未取得招標代理資質(zhì)而以招標代理機構(gòu)名義從事招標代理業(yè)務(wù)的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）超越資質(zhì)等級承接招標代理業(yè)務(wù)的，處三萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其工程招標代理業(yè)務(wù)六個月；

（三）轉(zhuǎn)借資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照代理招標，或者轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)，或者從事同一工程招標代理和投標咨詢的，處三萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其工程招標代理業(yè)務(wù)六個月。

招標代理機構(gòu)在代理招標過程中發(fā)生本條例第五十八條規(guī)定違法行為的，按本條例第五十八條對招標人的處罰規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重的，暫停其工程招標代理業(yè)務(wù)一年，并可報資質(zhì)審批機關(guān)吊銷其工程招標代理資質(zhì)。

第六十條投標人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，并按以下規(guī)定給予處罰：

（一）相互串通或者與招標人串通投標，或者向招標人、評標委員會成員或者服務(wù)機構(gòu)工作人員行賄謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之七以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并暫停其三個月以上六個月以下的投標資格；情節(jié)嚴重的，取消其一至二年的投標資格，并予以公告，直至由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。未中標的，處投標項目金額千分之七以上千分之十以下的罰款；

（二）以他人名義投標、允許他人以自己名義投標或者以其他方式弄虛作假投標的，中標無效，處中標項目金額千分之七以上千分之十以下的罰款，并暫停其三個月以上六個月以下的投標資格；未中標的，處投標項目金額千分之七以上千分之十以下的罰款；

（三）將中標工程轉(zhuǎn)讓或者違法分包給他人的，轉(zhuǎn)讓無效，處轉(zhuǎn)讓工程合同價款千分之五以上千分之十以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；

（四）中標人在中標通知書發(fā)出后放棄中標項目的，或者無正當理由不在規(guī)定時間內(nèi)與招標人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停其六個月以上一年以下的投標資格。

第六十一條評標委員會成員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，并按以下規(guī)定給予處罰：

（一）未按招標文件確定的評標標準和方法進行評標的，評標無效，處一萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）應(yīng)當回避擔(dān)任評標委員會成員而參與評標的，評標無效，處三千元以上一萬元以下的罰款；

（三）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的，給予警告；情節(jié)嚴重的，取消其擔(dān)任評標委員會成員的資格，不得再參加任何招標項目的評標，并處三千元以上一萬元以下的罰款；

（四）收受賄賂、私自接觸投標人，或者泄露應(yīng)當保密事項的，沒收其收受的財物，處一萬元以上五萬元以下的罰款，并取消其評標資格，禁止參加任何招標工程的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六十二條單位和個人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，對單位負責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分：

（一）限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的；

（二）為招標人指定招標代理機構(gòu)的，強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的；

（三）以其他方式干涉招標投標活動的。

第六十三條有關(guān)行政管理部門、交易中心的工作人員有下列情形之一的，依法給予直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按規(guī)定程序進行招標投標的；

（二）沒有在規(guī)定范圍內(nèi)公開招標過程和招標結(jié)果的；

（三）向投標人或其他有關(guān)人員泄露標底或者其他保密事項的；

（四）在招標投標過程中弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的。

第六十四條本章規(guī)定的行政處罰、行政處分由建設(shè)、行政監(jiān)察部門和有關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé)權(quán)限作出。

第六十五條依照本條例必須進行招標的工程，因違反有關(guān)法律法規(guī)及本條例規(guī)定中標無效的，招標人應(yīng)當依照本條例規(guī)定重新進行招標。

第六十六條市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細則。

第六十七條本條例所稱建設(shè)工程，是指新建、改建、擴建、重建的土木工程、建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

本條例所稱的公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的施工企業(yè)投標，并按本條例規(guī)定程序選定中標人的招標方式。

本條例所稱的邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ氖┕て髽I(yè)參加投標，并按本條例規(guī)定的程序選定中標人的招標方式。

本條例所稱的國有資金投資，是指使用各級財政預(yù)算資金的投資，使用納入財政管理的各種政府專項建設(shè)基金的投資，使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金或融資資金、并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的投資。

本條例所稱的控股，是指投資占建設(shè)工程百分之五十以上。

本條例所稱的以上、以下，均包括本數(shù)。

第六十八條本條例自2006年3月1日起施行。

第一章 總則

第一條 為科學(xué)制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把汕頭建設(shè)成為現(xiàn)代化國際港口城市，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條 凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)制定、實施城市各項規(guī)劃，進行土地開發(fā)利用和建設(shè)的，必須遵守本條例。

城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在編制或修訂城市總體規(guī)劃中劃定。

第三條 市規(guī)劃局是市人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門(以下簡稱市規(guī)劃主管部門)，負責(zé)組織實施本條例。

第四條 城市規(guī)劃是進行城市建設(shè)和管理的依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

第五條 市規(guī)劃主管部門及其工作人員應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定行使規(guī)劃管理職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序，公開辦事制度，加強廉政建設(shè)，自覺接受群眾監(jiān)督，提高規(guī)劃管理水平。

第二章 城市規(guī)劃的制定

第六條 城市規(guī)劃依法制定，非經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得改變或廢止。

第七條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議通過并報省人民政府審查同意后，再報國務(wù)院批準。

城市分區(qū)規(guī)劃和重要地段的詳細規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。一般性詳細規(guī)劃由建設(shè)單位或市規(guī)劃主管部門確定的單位根據(jù)市規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計要點組織編制，報市規(guī)劃主管部門審批。

城市專業(yè)規(guī)劃由相關(guān)專業(yè)行政主管部門會同市規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。

城市專項規(guī)劃依據(jù)城市規(guī)劃編制，報經(jīng)市規(guī)劃主管部門審查同意后，再報上級機關(guān)審批。

第八條 城市總體規(guī)劃確需進行局部調(diào)整的，應(yīng)報市人民代表大會或其常務(wù)委員會、省人民政府和國務(wù)院備案;但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會和省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。

分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃確需進行局部調(diào)整的，應(yīng)報原審批機關(guān)審批。

第九條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)嚴格遵循有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。編制下一階段的規(guī)劃應(yīng)當以上一階段的規(guī)劃為依據(jù)。

第十條 承擔(dān)城市規(guī)劃設(shè)計任務(wù)的單位應(yīng)具有相應(yīng)等級的規(guī)劃設(shè)計資格。各規(guī)劃設(shè)計單位在編制規(guī)劃時，應(yīng)采用先進的方法和技術(shù)手段。報送市規(guī)劃主管部門的各類規(guī)劃、用地、建設(shè)工程使用的地形圖紙，應(yīng)統(tǒng)一采用北京坐標系統(tǒng)。

第十一條 城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，市人民政府應(yīng)當在報刊上公布。

第三章 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建

第十二條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應(yīng)當遵循城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第十三條 新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建應(yīng)當符合下列各項指標要求：

(一)建筑密度：新區(qū)多層建筑(九層及九層以下住宅建筑或總高度不高于24米的其他建筑，下同)不大于30%，高層建筑(十層及十層以上住宅建筑或總高度高于24米的其他建筑，下同)不大于25%;舊區(qū)多層建筑不大于35%，高層建筑不大于30%。高層和多層建筑綜合建設(shè)的地塊或小區(qū)，其建筑密度分別計算。

(二)容積率：新區(qū)多層建筑不大于2.0，高層建筑不大于4.5;舊區(qū)多層建筑不大于2.2，高層建筑不大于5.0。高層和多層建筑綜合建設(shè)的地塊或小區(qū)，其容積率分別計算。

(三)建筑間距：新區(qū)多層建筑主朝向(長軸朝向)間距為建筑高度的0.8至1.0倍(點式建筑可取下限，單方退縮一半);高層建筑的一至九層，按多層建筑的間距計算，從十層開始，每增加一層單方間距增退0.8米，從二十層開始，每增加一層單方間距增退0.6米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米單方間距增退0.8米。山墻次朝向(短軸朝向)間距，多層建筑不得少于8米，高層建筑不得少于13米。舊區(qū)多層建筑主朝向(長軸朝向)間距為建筑高度的0.6至 0.8倍(點式建筑可取下限，單方退縮一半);高層建筑的一至九層，按多層建筑的間距計算，從十層開始，每增加一層單方間距增退0.7米，從二十層開始，每增加一層單方間距增退0.5米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米單方間距增退0.7米。山墻次朝向(短軸朝向)間距，多層建筑不得少于6米，高層建筑不得少于13米。

(四)沿街建筑退縮道路紅線：在城市主干道兩側(cè)的建筑，其中多層建筑，退道路紅線4米以上;高層建筑的一至九層，按多層建筑的標準退道路紅線，從十層開始，每增加一層，增退0.8米，從二十層開始，每增加一層，增退0.6米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米，增退0.8米。在城市次干道、支路及區(qū)間路兩側(cè)的建筑，其中多層建筑，退道路紅線2米以上;高層建筑的一至九層，按多層建筑的標準退道路紅線，從十層開始，每增加一層，增退0.6米，從二十層開始，每增加一層，增退0.5米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米，增退0.6米。學(xué)校、醫(yī)院、體育場(館)、賓館、酒店、商場等人流集散量大的公共建筑以及位于道路交叉口的建筑，應(yīng)根據(jù)其使用功能、交通流量及城市景觀等因素增退道路紅線。

(五)配套設(shè)施：新、舊區(qū)各項開發(fā)建設(shè)工程，應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，合理配套，同步建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施。

(六)綠化：新區(qū)住宅小區(qū)綠地率不少于25%，公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不少于30%;舊區(qū)住宅小區(qū)綠地率不少于20%，公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不少于25%。新、舊區(qū)工業(yè)小區(qū)及住宅、公共建筑小地塊的綠地率分別按其住宅小區(qū)標準減少5個百分點。

(七)停車場(庫)：新區(qū)住宅小區(qū)及組團，按總建筑面積的10%至12%(高層建筑應(yīng)取上限)配建停車場(庫);公共建筑、商住綜合小區(qū)及組團，根據(jù)車流量，按總建筑面積的12%至15%配建停車場(庫)。舊區(qū)按新區(qū)標準分別減少2個百分點配建停車場(庫)。城市公園、旅游區(qū)、別墅區(qū)、渡假區(qū)、會議中心、體育場(館)及車站碼頭等須配建停車場(庫)的數(shù)量和規(guī)模，按實際需要，由市規(guī)劃主管部門會同有關(guān)行政主管部門確定。

(八)建筑立面：必須符合城市景觀要求和維護建筑物的整體性，具體規(guī)定由市人民政府另行制定。

第十四條 舊城改造中的特危房密集片區(qū)和城市原村莊的舊村改建，確需放寬第十三條規(guī)定的規(guī)劃指標的，由市人民政府研究決定。

第十五條 舊區(qū)改建的規(guī)劃原則與要求：

(一)遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，按照城市詳細規(guī)劃成片成街區(qū)進行建設(shè)。

(二)加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，改善居住和交通、綠化、環(huán)衛(wèi)、給排水、通風(fēng)、采光、消防等條件，提高城市的綜合功能。

(三)舊區(qū)范圍內(nèi)不得新建工廠，嚴格控制現(xiàn)有工廠擴建。對生產(chǎn)和儲存易燃、易爆物品的工廠、倉庫，以及嚴重污染環(huán)境的工廠，應(yīng)當限期治理或搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

(四)注意保護歷史文化遺產(chǎn)，保留一定數(shù)量代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的街區(qū)、建筑物、構(gòu)筑物、人文景觀。對國家、省、市公布的文物保護單位，以及體現(xiàn)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)、古樹名木、風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)確定保護范圍和控制建設(shè)地帶。

第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第十六條 建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。各項建設(shè)工程的選址、定點和布局，應(yīng)以城市規(guī)劃為依據(jù)，貫徹節(jié)約用地、合理用地的原則，不得影響城市各項功能的協(xié)調(diào)，污染和破壞城市環(huán)境。

第十七條 計劃行政主管部門對大中型建設(shè)項目或重要建設(shè)項目進行可行性研究時，應(yīng)征求市規(guī)劃主管部門的意見。

編制建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或項目建設(shè)書階段，建設(shè)單位應(yīng)持有關(guān)批準文件，向市規(guī)劃主管部門提出選址申請。符合條件的，市規(guī)劃主管部門應(yīng)在受理申請之日起40日內(nèi)核發(fā)選址意見書。不符合條件的，不予核發(fā)，并書面答復(fù)。

第十八條 任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建各類工程需要使用土地的，都必須向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

(一)持建設(shè)項目批準文件、建設(shè)地段地形圖，重要建設(shè)項目還應(yīng)提交可行性研究報告、選址意見書和環(huán)境影響報告書，向市規(guī)劃主管部門提出申請;

(二)市規(guī)劃主管部門應(yīng)當自受理申請之日起15日內(nèi)作出答復(fù)，符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地初步定點通知書;

(三)建設(shè)用地初步定點經(jīng)市人民政府審查批準的，市規(guī)劃主管部門應(yīng)當核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十九條 建設(shè)單位或個人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，必須在6個月內(nèi)向國土房產(chǎn)部門申請用地。逾期未申請的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

第二十條 建設(shè)項目的建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計一次申報，不得化整為零。分期建設(shè)的項目應(yīng)按總體設(shè)計分片或分段申請建設(shè)用地。

第二十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以招標、拍賣形式出讓國有土地使用權(quán)前，應(yīng)當由市規(guī)劃主管部門確定出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)，提出規(guī)劃設(shè)計條件及其附圖，并作為土地出讓合同的組成部分。建設(shè)單位取得用地后，應(yīng)按規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)向市規(guī)劃主管部門更領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。如確需改變原出讓合同附具的規(guī)劃設(shè)計條件的，應(yīng)報經(jīng)市規(guī)劃主管部門批準。

第二十二條 根據(jù)城市規(guī)劃，市規(guī)劃主管部門可對已出讓的或已使用的地塊提出調(diào)整方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第二十三條 因特殊原因需臨時用地的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃主管部門同意后，報國土房產(chǎn)部門審批。

臨時用地期限不得超過2年，使用期滿或城市建設(shè)需要時，必須無條件退還。

第二十四條 城市規(guī)劃確定的道路、廣場、岸線、公共綠地、防護綠帶、風(fēng)景旅游區(qū)、重點文物保護區(qū)、軍事設(shè)施保護區(qū)、水源保護區(qū)、高壓走廊、氣象探測以及學(xué)校、醫(yī)院、體育場地、浴場、公共停車場、環(huán)衛(wèi)、消防等公共設(shè)施用地，未經(jīng)市人民政府批準，不得占用或改變其使用性質(zhì);城市永久性測量標志，不得損壞或移動。

第二十五條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山地、荒地、灘涂、海岸、河岸進行采石、挖沙、取土、堆置廢棄物及圍填水面等改變地形地貌活動的，須經(jīng)市規(guī)劃主管部門同意，并經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準后，方可進行。

第二十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)集體、個人申請建設(shè)用地(含村民住宅建設(shè)用地)的，應(yīng)以經(jīng)批準的村鎮(zhèn)建設(shè)詳細規(guī)劃為依據(jù)，由市規(guī)劃主管部門審核后，方可按有關(guān)程序申請建設(shè)用地。

第五章 建筑工程規(guī)劃管理

第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物等工程設(shè)施的單位或個人，應(yīng)向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十八條 建設(shè)單位或個人申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

(一)持土地權(quán)屬證書或土地使用權(quán)出讓(劃撥)合同、年度投資計劃批文及其他有關(guān)文件、建設(shè)項目擬建位置地形圖向市規(guī)劃主管部門提出申請，市規(guī)劃主管部門應(yīng)自受理之日起20日內(nèi)批復(fù)規(guī)劃設(shè)計要點;

(二)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計要點編制規(guī)劃設(shè)計方案報請批準，市規(guī)劃主管部門應(yīng)在30日內(nèi)審批;

(三)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案進行建筑方案設(shè)計報請批準，市規(guī)劃主管部門應(yīng)在30日內(nèi)審批;

(四)根據(jù)建筑設(shè)計方案進行施工圖設(shè)計后，持施工圖、有關(guān)部門的會簽意見及其他文件報市規(guī)劃主管部門審批。符合條件的，市規(guī)劃主管部門應(yīng)在20日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。不符合條件的，不予核發(fā)，并書面答復(fù)。

第二十九條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證自簽發(fā)之日起6個月內(nèi)開工建設(shè)有效。因特殊情況確需延期建設(shè)的，應(yīng)在期滿前向市規(guī)劃主管部門提出書面申請。

第三十條 建筑工程應(yīng)委托具有相應(yīng)資格等級的建筑設(shè)計單位進行建筑設(shè)計。

中外合資或外資設(shè)計單位可按省、市有關(guān)主管部門審核批準的資格等級承擔(dān)設(shè)計任務(wù)，但應(yīng)遵守我國有關(guān)建筑工程規(guī)范要求和本條例的規(guī)定。

第三十一條 凡涉及環(huán)保、消防、交通、海監(jiān)、港監(jiān)、水利、航空、氣象、文物保護、園林綠化、人防、供電、通訊、無線電管理、市政、環(huán)衛(wèi)等的建筑設(shè)計方案，應(yīng)按有關(guān)部門規(guī)定送審并簽署意見后，報市規(guī)劃主管部門審批。

第三十二條 舊城區(qū)、海岸、河岸、城市重要地段、城市建設(shè)項目已定點規(guī)劃地段和城市主干道道路紅線兩側(cè)各60米、次干道道路紅線兩側(cè)各30米范圍內(nèi)不得新建私房?，F(xiàn)有私房只能進行解危性維修和臨時性門面裝修，業(yè)主不得拆建、改建和擴建。

華僑房屋業(yè)主申請拆建的，按《汕頭經(jīng)濟特區(qū)華僑房地產(chǎn)權(quán)益保護辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

其它地段，私人建造房屋的，應(yīng)以集資統(tǒng)建為主，并按已批準的詳細規(guī)劃組織實施。

第三十三條 臨時建(構(gòu))筑物的建設(shè)應(yīng)當從嚴控制。確需建設(shè)的，應(yīng)向市規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時用地只能建造臨時建(構(gòu))筑物，并應(yīng)符合城市景觀和交通要求。

臨時建(構(gòu))筑物使用期限不得超過2年，期滿或城市建設(shè)需要時應(yīng)無條件拆除。確有特殊原因需延期使用的，應(yīng)在期滿前30日內(nèi)向原審批機關(guān)提出書面申請。

第三十四條 建設(shè)、施工單位必須嚴格按照市規(guī)劃主管部門批準的建設(shè)工程設(shè)計圖施工。確需變更設(shè)計圖紙的，應(yīng)報市規(guī)劃主管部門審批后方可施工。

第三十五條 建筑工程開工前，對建筑用地范圍內(nèi)的原有建(構(gòu))筑物除按規(guī)劃保留外，應(yīng)全部拆除;建筑工程交付使用前，建設(shè)、施工單位應(yīng)當拆除施工用房、圍墻、工棚等設(shè)施，清理施工現(xiàn)場。

第三十六條 建筑工程須由市規(guī)劃主管部門認可的測繪單位放樣定位，并經(jīng)市規(guī)劃主管部門驗復(fù)建設(shè)工程紅線后方可建設(shè)。

第三十七條 建筑工程竣工后，建設(shè)單位在向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門申請竣工驗收前，必須報市規(guī)劃主管部門進行工程規(guī)劃驗收。

建筑工程經(jīng)驗收合格的，建設(shè)單位應(yīng)于驗收合格之日起6個月內(nèi)將竣工圖紙分送市規(guī)劃主管部門和城建檔案館存檔。

第三十八條 已建成的建筑物應(yīng)按批準的性質(zhì)使用，任何單位和個人不得擅自改變。如確需改變的，應(yīng)由建設(shè)單位或使用單位報原批準機關(guān)批準。

第六章 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理

第三十九條 城市基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴建、改建、續(xù)建或臨時設(shè)施等工程建設(shè)，應(yīng)向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序和設(shè)計、施工、竣工、驗收的規(guī)劃管理，參照本條例第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 管線工程穿越城市道路、橋梁、公路、鐵路、隧道、綠地、各單位自管用地以及河道、海域、或涉及凈空控制、通訊設(shè)施、氣象探測和軍事設(shè)施等保護區(qū)范圍的，建設(shè)單位必須與有關(guān)部門協(xié)商并取得書面意見后，報市規(guī)劃主管部門審批。

第四十一條 管線工程建設(shè)，必須按照道路規(guī)劃設(shè)計要求統(tǒng)籌布置，并遵循“先地下、后地上，先深埋、后淺埋”的建設(shè)程序，綜合組織施工，與城市道路同步建設(shè)。

第四十二條 地下管線工程必須依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計要求進行敷設(shè)，各項管線間的水平凈距、交叉垂直凈距及埋土深度等必須符合規(guī)定要求。

第四十三條 城市主、次干道的新建管線工程，應(yīng)埋設(shè)在地下?，F(xiàn)有架空的電力、電訊纜線和有線電視信號線等管線應(yīng)逐步按規(guī)劃要求改為地下敷設(shè)。新開設(shè)的微波通道，不得穿越城市規(guī)劃區(qū)。

第七章 法律責(zé)任

第四十四條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地其他批準文件使用土地的，或利用失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證使用土地的，由市人民政府責(zé)令退回占用的土地。

不符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證所確定的用地單位、位置、范圍、用地規(guī)模和使用性質(zhì)使用土地的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改正的，由市人民政府責(zé)令退回占用的土地。

第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡有下列情形之一的，均屬違法建設(shè)：

(一)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進行建設(shè)的;

(二)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的;

(三)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)單位、位置、范圍、規(guī)模、性質(zhì)或變更經(jīng)批準的設(shè)計圖進行建設(shè)的;

(四)擅自改變臨時建(構(gòu))筑物性質(zhì)、規(guī)模、高度，或臨時建(構(gòu))筑物使用期滿不拆除的;

(五)利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的;

(六)其他違反法律、法規(guī)進行建設(shè)的。

第四十六條 違法建設(shè)嚴重影響城市規(guī)劃，又不能采取糾正措施，有下列情形之一的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除：

(一)占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶的;

(二)占用城市廣場、綠地、文化娛樂用地、體育用地、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)和海河岸線的;

(三)占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量水文標志及其維護地帶的;

(四)危及自身或鄰近建筑物安全的;

(五)建筑間距不足，嚴重影響鄰屋日照、通風(fēng)采光等居住環(huán)境或正常使用的;

(六)影響城市安全的;

(七)影響機場凈空控制，妨礙飛行安全的;

(八)妨礙城市規(guī)劃控制的通信、交通、消防通道的;

(九)嚴重污染或影響城市生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生，不能整治的;

(十)損壞或影響城市市容景觀、文物保護單位、紀念性建筑、文物古跡保護區(qū)和古樹名木的;

(十一)臨時建設(shè)工程的使用期已滿而未經(jīng)批準延期使用的;

(十二)其他嚴重影響城市規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)、布局和重點工程建設(shè)的。

對嚴重影響城市規(guī)劃，但近期內(nèi)未實施城市規(guī)劃的地段，其建(構(gòu))筑物尚可暫時利用的，由市規(guī)劃主管部門予以沒收。

第四十七條 違法建設(shè)影響城市規(guī)劃，尚可采取糾正措施的，由市規(guī)劃主管部門責(zé)令其限期改正，按規(guī)定補交有關(guān)費用，并可處以違法建設(shè)部分的當時、當?shù)?、相當?shù)燃壍纳唐贩績r格50%至80%的罰款，不能以商品房價格計算的，處以違法建設(shè)工程總造價100%至200%的罰款。

第四十八條 對違反城市規(guī)劃管理的單位和個人分別給予以下處理：

(一)對違法建設(shè)單位可由市規(guī)劃主管部門給予通報批評，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，提請其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

(二)建筑設(shè)計單位擅自修改已經(jīng)批準的設(shè)計圖紙造成違法建設(shè)的，由市規(guī)劃主管部門視情節(jié)輕重分別給予通報批評，提請設(shè)計主管部門給予警告、降低設(shè)計資格等級、吊銷設(shè)計證書以及取消設(shè)計資格的處分，也可處以違法建設(shè)工程總造價3%至5%的罰款。對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由市規(guī)劃主管部門提請其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

(三)施工單位承接無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的項目性質(zhì)、內(nèi)容和批準的設(shè)計圖紙進行施工造成違法建設(shè)的，由市規(guī)劃主管部門視情節(jié)輕重分別給予通報批評，提請建設(shè)主管部門給予警告、降低施工資格等級、吊銷施工證書的處分，也可處以違法建設(shè)工程總造價5%至15%的罰款。對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由市規(guī)劃主管部門提請其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第四十九條 違法建設(shè)單位或個人接到市規(guī)劃主管部門的停建通知或處罰決定后，繼續(xù)建設(shè)的，市規(guī)劃主管部門可以強行停止施工;對第四十六條規(guī)定范圍內(nèi)擅自修建的臨時性建(構(gòu))筑物和建筑立面中的違法搭建物，逾期不拆除的，可以強行拆除。強行停工或拆除所需費用由違法建設(shè)當事人承擔(dān)。

第五十條 有關(guān)部門和單位，應(yīng)根據(jù)市規(guī)劃主管部門的通知，協(xié)助制止和處理違法建設(shè)。對不執(zhí)行違法處理決定的建設(shè)工程不予撥款、工程結(jié)算，不予供水、供電，不予辦理入戶、工商營業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)確權(quán)登記。

第五十一條 違法建設(shè)的建設(shè)、設(shè)計、施工單位不按規(guī)定繳納罰款的，從逾期之日起，每日加處罰款總額3%的罰款。

第五十二條 違反本條例規(guī)定審批或越權(quán)審批建設(shè)用地和建設(shè)工程項目的，其批準文件一律無效。由此造成的經(jīng)濟損失，原批準機關(guān)應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，依法強制執(zhí)行。

第五十四條 妨礙市規(guī)劃主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條 市規(guī)劃主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

市規(guī)劃主管部門及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八章 附則

第五十六條 本條例所稱的舊區(qū)，系指大華路--外馬路--饒平路以西，梅溪河主航道以南的舊城區(qū)，以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原村民集居點。新區(qū)系指城市規(guī)劃區(qū)除上述范圍外的區(qū)域。

第五十七條 本條例所稱的基礎(chǔ)設(shè)施，包括港口、機場、鐵路、公路、城市道路、航道、橋梁、涵洞、堤防、碼頭、公共停車場以及通訊、廣播電視、供電、供熱、供氣、給水、排水、人防、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施及各項管線工程。

第五十八條 本條例自公布之日起施行。1994年8月30日汕頭市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準的《汕頭市市區(qū)城市規(guī)劃管理辦法》同時廢止。

【發(fā)布單位】81913

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1997-09-05

【生效日期】1997-09-05

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例

(1997年8月26日廣東省汕頭市第九屆人民代表大會常務(wù)

委員會第三十六次會議通過1997年9月5日公布施行)