汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)水上交通安全條例答記者問(wèn)

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)水上交通安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2015年10月29日經(jīng)汕頭市第十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過(guò)，并將于2016年1月1日起施行。為準(zhǔn)確理解條例的立法精神和內(nèi)容，推動(dòng)條例的貫徹實(shí)施，日前本報(bào)記者采訪了市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹條例出臺(tái)的背景？

答：汕頭是有著150年歷史的港口城市，汕頭港是我國(guó)沿海25個(gè)主要港口之一，地理位置優(yōu)越，港口岸線資源豐富，是我市難得的重要戰(zhàn)略資源。今年年初，汕頭港還被列為國(guó)家“一帶一路”加強(qiáng)建設(shè)的重點(diǎn)港口之一。港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，我市正在按照省委胡春華書(shū)記的要求，把港口建設(shè)作為“頭號(hào)工程”，提高粵東中心城市港口的集聚輻射作用。港口經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必然有賴于安全有序的水上交通環(huán)境。近年來(lái)，我市各級(jí)政府和海事管理機(jī)構(gòu)為規(guī)范水上交通秩序，采取了一系列措施，取得了一定的成效。但隨著我市港口的發(fā)展，一些問(wèn)題日益突出，亟待立法解決：如水上安全管理部門(mén)之間未能密切配合以形成合力；一些危害水上交通安全的行為，需要納入監(jiān)管；一些成功的工作經(jīng)驗(yàn)，亟待納入法制渠道，形成長(zhǎng)效機(jī)制；游艇等新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要更好的制度環(huán)境；通航環(huán)境的管理規(guī)定需要加以補(bǔ)充和細(xì)化等等。因此，通過(guò)發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，將已經(jīng)取得的水上交通安全管理成果，以及適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)，推進(jìn)水上交通安全管理的新舉措，固化下來(lái)并上升到特區(qū)法規(guī)層面，對(duì)于維護(hù)良好的水上交通安全秩序，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要意義。

問(wèn)：條例的主要內(nèi)容有哪些？

答：第一章總則。規(guī)定了立法目的、適用范圍、明確了管理職責(zé)及推進(jìn)科技信息化建設(shè)的要求。第二章一般規(guī)定。從船舶的檢驗(yàn)、配備安全設(shè)備、進(jìn)出港口等多個(gè)方面規(guī)范船舶航行、停泊和作業(yè)行為。第三章渡口渡船、自用船舶和游艇管理。明確了渡口渡船安全管理及險(xiǎn)情和事故應(yīng)急預(yù)案等，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的安全管理，同時(shí)還針對(duì)汕頭海灣特點(diǎn)制定了游艇的特殊管理規(guī)定。第四章，通航安全保障。通過(guò)建立水上水下活動(dòng)通航安全管理制度、碼頭靠泊能力管理制度、港口水域水深的維護(hù)制度等多個(gè)制度為通航安全提供保障。第五章水上應(yīng)急和事故處理。專門(mén)對(duì)水上應(yīng)急和事故處理的要求、程序等作了規(guī)范，使水上應(yīng)急和事故處理工作更加規(guī)范、更具操作性。第六章法律責(zé)任。對(duì)違反本條例的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。第七章附則。對(duì)相關(guān)名詞作了解釋；對(duì)實(shí)施時(shí)間作出規(guī)定。

問(wèn)：條例對(duì)水上交通管理職責(zé)作了哪些規(guī)范？

答：水上交通安全管理涉及面廣、涉及的部門(mén)也較多。為此，條例規(guī)定了相關(guān)行政主管部門(mén)和各級(jí)人民政府的水上交通安全管理職責(zé)。既有利于各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，也促進(jìn)了各部門(mén)互助合作、齊抓共管。同時(shí)，在條例中明確水上交通安全管理以安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理為原則，有利于執(zhí)法部門(mén)從總體上把握立法精神，對(duì)做好水上交通安全工作具有指導(dǎo)意義。

問(wèn)：條例是怎樣規(guī)范船舶的航行、停泊和作業(yè)行為的？

答：船舶、設(shè)施的航行、停泊和作業(yè)行為，直接關(guān)系到船舶、設(shè)施的安全，是水上交通安全管理的重點(diǎn)。條例吸取了韓國(guó)“歲月”號(hào)、我國(guó)“東方之星”號(hào)客船長(zhǎng)江翻沉事件的教訓(xùn)，并結(jié)合我市水上交通安全管理工作的實(shí)際，從多個(gè)方面強(qiáng)化安全方面的制度規(guī)范。例如要求船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)配備消防、救生、防污和應(yīng)急等設(shè)備和器材，保持連續(xù)符合檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的技術(shù)狀態(tài)，并保證適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)活動(dòng)。禁止船舶超載和非客運(yùn)船舶載運(yùn)旅客。從事客運(yùn)的船舶應(yīng)在顯著位置標(biāo)明乘客定額，并不得在客艙及人員通道堆放貨物。規(guī)定引航機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足船舶提出的正當(dāng)引航要求，及時(shí)為船舶提供引航服務(wù)，不得無(wú)故拒絕或者拖延。禁止在港區(qū)水域、航道、錨地、通航密集區(qū)內(nèi)構(gòu)筑有礙航行安全設(shè)施或者進(jìn)行其他有礙航行安全的活動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)我市風(fēng)景名勝區(qū)、園林、山塘水庫(kù)等封閉水域是目前水上安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，特別規(guī)定在特區(qū)封閉水域范圍內(nèi)從事水上載客旅游、觀光、娛樂(lè)等活動(dòng)的船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的安全管理制度，制定搜救應(yīng)急預(yù)案等。

問(wèn)：在推進(jìn)信息化管理方面，條例有什么規(guī)定？

答：水上交通管理工作要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，提高水上交通安全監(jiān)控的科學(xué)技術(shù)水平。市、區(qū)（縣）人民政府和水上交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷加大對(duì)安全設(shè)施和信息化建設(shè)的投入力度，保障水上交通安全。條例在總則中規(guī)定，水上交通安全管理工作應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)科技信息化建設(shè)，提高水上交通安全監(jiān)控的科學(xué)技術(shù)水平。

問(wèn)：對(duì)渡口渡船的安全渡運(yùn)，條例有哪些規(guī)定？

答：渡口渡船的安全渡運(yùn)關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，相關(guān)職能部門(mén)均應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，建立起安全管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。但現(xiàn)有的上位法對(duì)各職能部門(mén)在渡口、渡運(yùn)安全監(jiān)管職能方面的規(guī)定大多為原則性的，如對(duì)渡口設(shè)置管理、渡工和乘客管理、渡運(yùn)管理、監(jiān)督管理等大部分主要環(huán)節(jié)缺少有效的監(jiān)管措施。針對(duì)上述情況，條例在多個(gè)方面予以完善，除了明確各職能部門(mén)實(shí)施嚴(yán)格驗(yàn)收、加強(qiáng)定期督查檢查、加大非法載客打擊力度和提高應(yīng)急反應(yīng)能力外，更加明確了渡口渡船安全管理及險(xiǎn)情和事故應(yīng)急預(yù)案等各方面內(nèi)容。

問(wèn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶管理是管理的薄弱環(huán)節(jié)，條例對(duì)這類船舶的管理有涉及嗎？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶是一種特殊的船舶，由于安全技術(shù)條件要求低，極易引發(fā)事故。目前，上位法在這方面的立法尚處于空白，為保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常水上交通秩序，條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的安全管理作了規(guī)定，規(guī)定自用船舶所有人應(yīng)當(dāng)將船舶概況、航行區(qū)域和用途等向居住地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行備案。自用船舶應(yīng)當(dāng)配備足夠的救生設(shè)備或者器材；不得超出核定區(qū)域航行等。既填補(bǔ)了管理的漏洞，也方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶所有人的生產(chǎn)和生活。

問(wèn)：條例對(duì)發(fā)展汕頭游艇業(yè)方面有什么新探索？

答：汕頭內(nèi)海灣具有得天獨(dú)厚發(fā)展游艇業(yè)的優(yōu)勢(shì)。條例發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，對(duì)游艇的安全管理、登記、臨時(shí)船舶國(guó)籍證書(shū)換發(fā)等方面作了規(guī)定，為游艇業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間和法制保障。規(guī)定港澳臺(tái)地區(qū)的游艇加入在特區(qū)范圍內(nèi)注冊(cè)的游艇俱樂(lè)部的，可以在不注銷原船舶登記的情況下，憑原有的登記資料向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換發(fā)臨時(shí)船舶國(guó)籍證書(shū)，原登記資料應(yīng)交海事管理機(jī)構(gòu)封存。游艇取得臨時(shí)船舶國(guó)籍證書(shū)后可以在特區(qū)限定水域航行、停泊。此規(guī)定是立法的突破，便利港澳臺(tái)地區(qū)游艇進(jìn)出汕頭水域，有利于吸引港澳臺(tái)地區(qū)游艇到汕頭觀光旅游，以及港澳臺(tái)地區(qū)游艇業(yè)主到汕頭投資游艇產(chǎn)業(yè)和游艇碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施。

問(wèn)：條例在完善通航安全保障制度作了哪些規(guī)定？

答：航道、錨地、碼頭泊位、港池等通航環(huán)境要素的狀態(tài)直接影響到船舶、港口、碼頭和橋梁等的安全。條例通過(guò)建立水上水下活動(dòng)通航安全管理制度、碼頭靠泊能力管理、港口水域水深的維護(hù)制度等多個(gè)制度為通航安全提供法制保障。規(guī)定水上水下活動(dòng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志和顯示信號(hào)，并采取相應(yīng)的安全措施，保障通航安全?；顒?dòng)結(jié)束后，不得遺留任何有礙航行安全的物體。碼頭、橋梁等涉水工程的建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)確保水上通航安全保障設(shè)施、設(shè)備等水上交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。規(guī)定港區(qū)航道、泊位、港池的水深發(fā)生異常變化的，管理維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急安全措施，條例還對(duì)失控或者遇沉沒(méi)危險(xiǎn)船舶和設(shè)施的處置制度做了規(guī)定；對(duì)無(wú)主沉船沉物打撈清除及應(yīng)急處置基金做了規(guī)定。

問(wèn)：對(duì)水上交通安全隱患的協(xié)調(diào)處理，條例有什么規(guī)定？

答：水上交通安全包括海上交通安全和內(nèi)河交通安全兩個(gè)方面，條例不僅對(duì)海上船舶、設(shè)施的遇險(xiǎn)、求救、搜救等均有較詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)對(duì)船舶及設(shè)施在內(nèi)河遇險(xiǎn)如何處置也作了可具操作性的規(guī)定。規(guī)定船舶、設(shè)施、人員在水上遇險(xiǎn)時(shí)的求助和報(bào)告要求；險(xiǎn)情救助的具體職責(zé)；船舶、設(shè)施發(fā)生水上交通事故的處理程序等等，使我市的水上應(yīng)急和事故處理工作更加規(guī)范，有利于提高水上搜救工作的組織、協(xié)調(diào)和效率，有利于減少事故造成的損失。

問(wèn)：船長(zhǎng)、船員的安全責(zé)任和義務(wù)非常重要，條例有什么具體規(guī)定？

答：韓國(guó)“歲月”號(hào)沉船事件造成大量人員遇難的重要原因就是船長(zhǎng)擅離職守，棄船逃命。條例借鑒海商法等國(guó)際通航規(guī)則的有關(guān)規(guī)范，明確規(guī)定船長(zhǎng)在保障水上人身財(cái)產(chǎn)安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有獨(dú)立決定權(quán)，并負(fù)有最終責(zé)任。船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)保障船長(zhǎng)依法行使獨(dú)立決定權(quán)。同時(shí)還明確規(guī)定，船舶發(fā)生水上事故，危及在船人員和財(cái)產(chǎn)的安全時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)組織船員和其他在船人員盡力施救。在船舶沉沒(méi)、毀滅不可避免的情況下，船長(zhǎng)可以作出棄船決定；棄船時(shí)，船長(zhǎng)必須采取一切措施，首先組織旅客安全離船，然后安排船員離船，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)最后離船。

問(wèn)：條例是怎樣設(shè)置法律責(zé)任的？

答：條例充分考慮了我市的實(shí)際和法規(guī)的可操作性，對(duì)單位或者個(gè)人違反規(guī)定的行為，上位法已有規(guī)定的，不再重復(fù)規(guī)定；而對(duì)單位或者個(gè)人違反規(guī)定的行為，上位法未規(guī)定具體處罰的，條例結(jié)合我市實(shí)際，衡量違法行為的危害程度，對(duì)單位或者個(gè)人的違法行為設(shè)定適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。

總之，《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)水上交通安全條例》的出臺(tái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市水上交通安全管理工作，提供了有力的法制保障，期望通過(guò)執(zhí)法部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法和廣大水上交通參與者的共同努力，營(yíng)造一個(gè)安全有序的水上交通環(huán)境，為做大做強(qiáng)我市的港口經(jīng)濟(jì)，提高粵東中心城市港口的集聚輻射作用，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 2100433B

（2015年10月29日汕頭市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)）

目錄

第一章 　 總則

第二章 　一般規(guī)定

第三章 渡口、自用船舶和游艇管理

第四章 通航安全保障

第五章 水上應(yīng)急和事故處理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章總則

第一條　

第二條　在特區(qū)沿海水域和內(nèi)河通航水域（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)水域）從事航行、停泊、作業(yè)以及搜尋救助（以下簡(jiǎn)稱搜救）等與水上交通安全有關(guān)的活動(dòng)，以及對(duì)水上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條　水上交通安全管理按照安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則，保障水上交通安全、有序、暢通。

第四條汕頭海事管理機(jī)構(gòu) （以下簡(jiǎn)稱海事管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)特區(qū)水上交通安全監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施本條例。

交通運(yùn)輸、海洋與漁業(yè)、水務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、公安、城市綜合管理、旅游、港口、航道、體育等有關(guān)行政管理部門(mén)（機(jī)構(gòu)），依法按照各自職責(zé)做好水上交通安全管理的相關(guān)工作。

第五條　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水上交通安全管理，建立健全水上交通安全管理責(zé)任制和應(yīng)急救援機(jī)制，協(xié)調(diào)解決水上交通安全管理工作中的重大問(wèn)題，落實(shí)人員、裝備，安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)急救援工作正常開(kāi)展。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)建立健全所管轄區(qū)域內(nèi)行政村（社區(qū)）和船舶、設(shè)施所有人的船舶、設(shè)施安全責(zé)任制。

從事與水上交通安全有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的水上交通安全責(zé)任制。

第六條 水上交通安全管理工作應(yīng)當(dāng)推進(jìn)科技信息化建設(shè)，提高水上交通安全監(jiān)控的科學(xué)技術(shù)水平。

第二章一般規(guī)定

第七條　船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，依法登記并配備船員后，方可航行或者從事有關(guān)活動(dòng)。

船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)配備消防、救生、防污和應(yīng)急等設(shè)備和器材，保持連續(xù)符合檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的技術(shù)狀態(tài)，并保證適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)活動(dòng)。

船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的配員要求配備合格的船員。設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定配備掌握避碰、信號(hào)、通信、消防、救生等專業(yè)技能的人員。

第八條 船舶進(jìn)出港口，應(yīng)當(dāng)保持足夠的富裕水深。

禁止船舶超載和非客運(yùn)船舶載運(yùn)旅客。從事客運(yùn)的船舶應(yīng)在顯著位置標(biāo)明乘客定額，并不得在客艙及人員通道堆放貨物。

第九條海事管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)水上交通安全監(jiān)督管理的需要，劃定并公布特區(qū)水域的船舶報(bào)告區(qū)，制定船舶報(bào)告管理規(guī)定。

船舶應(yīng)當(dāng)按照船舶報(bào)告管理規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立船舶進(jìn)出港口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，并向港口行政管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第十條　遇有下列情形之一時(shí)，海事管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情況采取限時(shí)航行、單航、封航等臨時(shí)性限制、疏導(dǎo)交通的措施，并予以公告：

（一）濃霧、寒潮大風(fēng)、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣；

（二）大范圍水上施工作業(yè)；

（三）影響航行的水上交通事故；

（四）水上大型群眾性活動(dòng)或者體育比賽；

（五）對(duì)航行安全影響較大的其他情形。

第十一條　依法需要引航的船舶，應(yīng)當(dāng)向引航機(jī)構(gòu)申請(qǐng)引航。

引航機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足船舶提出的正當(dāng)引航要求，及時(shí)為船舶提供引航服務(wù)，不得無(wú)故拒絕或者拖延。

引航員引領(lǐng)船舶應(yīng)當(dāng)遵守通航管理和安全監(jiān)督管理規(guī)定，在引航錨地或者海事管理機(jī)構(gòu)公布的登離輪點(diǎn)登離被引領(lǐng)船舶；遇惡劣天氣等特殊情況需改變地點(diǎn)登離被引領(lǐng)船舶或者改變引航計(jì)劃的，引航機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保安全。

第十二條　下列船舶進(jìn)出港口或者在港口水域航行的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出港口或者起航前二十四小時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，核定航行的航路、時(shí)間以及采取的安全措施，并按海事管理機(jī)構(gòu)的要求航行和采取安全維護(hù)措施：

（一）載運(yùn)液化氣體的船舶；

（二）載運(yùn)或者拖帶超重、超長(zhǎng)、超高、超寬、半潛物體的船舶；

（三）其他可能嚴(yán)重影響水上交通安全或者嚴(yán)重污染水域生態(tài)環(huán)境的船舶。

本條第一款第（二）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)規(guī)定的船舶的具體范圍由海事管理機(jī)構(gòu)征求港口、引航等單位意見(jiàn)后確定并向社會(huì)公布。

第十三條船舶應(yīng)當(dāng)根據(jù)其種類、噸位、長(zhǎng)度、吃水狀況，按照有關(guān)水上交通安全管理的法律及其他規(guī)定，在碼頭、泊位和依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊。

禁止船舶在航道、掉頭區(qū)、禁錨區(qū)、港池錨泊；遇有特殊情況需要緊急錨泊，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)安全措施并立即報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)，海事管理機(jī)構(gòu)接報(bào)后應(yīng)當(dāng)通報(bào)相關(guān)單位。

船舶停泊，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯示信號(hào)，不得妨礙或者危及其他船舶航行、停泊或者作業(yè)的安全。

船舶停泊，應(yīng)當(dāng)留有足以保證船舶安全的船員值班。

第十四條　未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，禁止在港區(qū)水域、航道、錨地、通航密集區(qū)內(nèi)以及海事管理機(jī)構(gòu)公布的航路內(nèi)設(shè)置、構(gòu)筑有礙航行安全設(shè)施或者進(jìn)行其他有礙航行安全的活動(dòng)。

禁止在航道、港池、掉頭區(qū)、警戒區(qū)、禁航區(qū)、錨地以及海事管理機(jī)構(gòu)公布的航路內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖、捕撈和垂釣活動(dòng)。

第十五條　除進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)、供油、供電、供水、維修、海上過(guò)駁、船舶污染物接收等作業(yè)的船舶外，滿五百總噸或者載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶不得在港內(nèi)錨地并靠；確需并靠的，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取相應(yīng)的安全措施。

不滿五百總噸的非載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶并靠不得超過(guò)兩艘。

船舶并靠不得影響其他船舶、碼頭、設(shè)施的安全和附近水域的通航環(huán)境。

第十六條　除航道、港池疏浚外，禁止在港口水域、航道、錨地進(jìn)行采砂作業(yè)。疏浚船舶應(yīng)當(dāng)將疏浚所產(chǎn)生的泥沙和廢棄物，拋置到指定的傾倒區(qū)或者按照指定的方式吹填。

第十七條　水上加油站應(yīng)當(dāng)按照水上加油站布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行布設(shè)。

制定水上加油站布點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求港口行政管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第十八條　對(duì)水庫(kù)、城市園林水域和風(fēng)景名勝區(qū)水域等封閉及半封閉水域的游樂(lè)設(shè)施、自用船舶、農(nóng)用船舶及其他非運(yùn)輸船艇，由水域所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者水務(wù)、城市園林及風(fēng)景名勝區(qū)等管理單位負(fù)責(zé)管理。

在水庫(kù)、城市園林水域和風(fēng)景名勝區(qū)水域等封閉及半封閉水域從事水上載客旅游、觀光、娛樂(lè)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與水域所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者水務(wù)、城市園林及風(fēng)景名勝區(qū)等行政管理單位簽訂安全管理責(zé)任書(shū)，建立健全相應(yīng)的安全管理制度，制定搜救應(yīng)急預(yù)案。

第三章 渡口渡船、自用船舶和游艇管理

第十九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)渡口渡船安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織對(duì)區(qū)（縣）人民政府履行渡口渡船安全管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全渡口渡船安全管理責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善渡運(yùn)安全應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)制度，指定具體部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)渡口渡船和渡運(yùn)安全實(shí)施監(jiān)督檢查。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)渡口渡船的日常安全管理，落實(shí)渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制。

第二十條安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)渡口渡船交通安全實(shí)施綜合監(jiān)管，督促當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)管理部門(mén)建立并落實(shí)渡口渡船安全管理責(zé)任制，并督促行業(yè)管理部門(mén)落實(shí)相關(guān)單位、責(zé)任人的隱患治理工作任務(wù)。

海洋漁業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漁船及其從業(yè)人員的安全管理，防止?jié)O船違法載客渡運(yùn)和水上觀光旅游。

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)渡口通航水域巡查和渡船安全檢查，依法查處渡船違法行為。

第二十一條渡口經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)建立健全渡口渡船安全管理制度，承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)渡口渡船存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地政府反映。

第二十二條　渡口所在地的區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全渡運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并納入同級(jí)政府應(yīng)急反應(yīng)體系，定期組織應(yīng)急演練。

渡口所在地的區(qū)（縣）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)以及渡船經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂渡運(yùn)安全管理責(zé)任書(shū)。

第二十三條渡口渡船應(yīng)當(dāng)按照核定的航線渡運(yùn)；渡運(yùn)應(yīng)當(dāng)避讓過(guò)往船舶，不得搶航或者強(qiáng)行橫越。

渡口載客渡船應(yīng)當(dāng)有符合國(guó)家規(guī)定的識(shí)別標(biāo)志，并在明顯位置標(biāo)明載客定額、安全注意事項(xiàng)。

第二十四條節(jié)假日、大型群眾性活動(dòng)等渡運(yùn)繁忙期間，渡口所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織人員加強(qiáng)管理，協(xié)助渡口經(jīng)營(yíng)人維持渡運(yùn)秩序。

第二十五條　自用船舶所有人應(yīng)當(dāng)將船舶概況、航行區(qū)域和用途等向居住地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行備案。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定具體機(jī)構(gòu)或者管理人員負(fù)責(zé)自用船舶的日常安全管理，檢查、督促船舶操作人員遵守有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第二十六條自用船舶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）操作人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的操作能力；

（二）搭乘人員不得超過(guò)三人（含操作人員）；

（三）配備足夠的救生設(shè)備或者器材；

（四）不得在洪水、水流湍急或者大風(fēng)、大霧等惡劣天氣狀況下航行；

（五）不得超出核定區(qū)域活動(dòng)，不得在主航道航行，需借用主航道時(shí)應(yīng)當(dāng)靠邊航行，穿越主航道時(shí)應(yīng)當(dāng)避讓其他船舶；

（六）不得在主航道或者禁止拋錨水域停泊；

（七）不得從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸活動(dòng)，不得載運(yùn)易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品。

第二十七條　游艇必須依法檢驗(yàn)、登記及辦理進(jìn)出港（口岸）手續(xù)。

游艇所有人不具備游艇的安全和防污染管理能力的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的游艇俱樂(lè)部進(jìn)行管理。

第二十八條　游艇所有權(quán)人為中國(guó)公民，住所或者主要營(yíng)業(yè)所在特區(qū)范圍內(nèi)的，可以向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理船舶所有權(quán)登記和船舶國(guó)籍登記。游艇所有權(quán)人為企業(yè)法人且主要營(yíng)業(yè)場(chǎng)所在特區(qū)的，可以向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理船舶所有權(quán)登記和船舶國(guó)籍登記。

第二十九條　在港澳臺(tái)地區(qū)辦理船舶登記的游艇，委托在特區(qū)注冊(cè)的游艇俱樂(lè)部管理的，可以在不注銷原船舶登記的情況下，憑原登記資料向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)臨時(shí)船舶國(guó)籍證書(shū)，但在臨時(shí)船舶國(guó)籍證書(shū)有效期間，原船舶登記資料應(yīng)當(dāng)交海事管理機(jī)構(gòu)封存。

游艇取得臨時(shí)船舶國(guó)籍證書(shū)后可以在特區(qū)限定水域航行、停泊，但應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)管理規(guī)定。

第四章 通航安全保障

第三十條　海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、港口總體規(guī)劃和水上交通安全的需要，依法劃定、調(diào)整或者撤銷分道通航區(qū)、掉頭區(qū)、警戒區(qū)、禁航區(qū)、錨地以及其他與通航安全有關(guān)的區(qū)域，并向社會(huì)公布。

第三十一條　各級(jí)人民政府和有關(guān)行政管理部門(mén)在組織制訂、修改港口、航運(yùn)和涉及船舶通航的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求海事管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

第三十二條　海事管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)特區(qū)水域的通航環(huán)境及通航秩序的實(shí)際情況，對(duì)通航船舶的種類、噸級(jí)等做出限制性規(guī)定，并予公告。

第三十三條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立通航安全核查制度，并組織落實(shí)。

對(duì)在核查中發(fā)現(xiàn)的水上交通安全隱患，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)單位；相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，消除安全隱患，并將處理情況反饋海事管理機(jī)構(gòu)。

第三十四條　水上水下活動(dòng)對(duì)通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制通航安全評(píng)估報(bào)告，向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)u審。水上水下活動(dòng)完成后，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交通航安全報(bào)告，申請(qǐng)通航安全核查。

水上水下活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置標(biāo)志和顯示信號(hào)，并按照海事管理機(jī)構(gòu)的要求，采取相應(yīng)的安全措施，保障通航安全?；顒?dòng)結(jié)束后，不得遺留任何有礙航行安全的物體。

第三十五條　碼頭經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道狀況、碼頭設(shè)計(jì)靠泊能力，安排具有足夠水深、長(zhǎng)度和相應(yīng)設(shè)施的泊位供船舶靠泊。

港口行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)碼頭靠泊能力的監(jiān)督管理。

第三十六條　碼頭、橋梁等涉水工程的建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)確保水上通航安全保障設(shè)施、設(shè)備等水上交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

第三十七條　航道、泊位、港池應(yīng)當(dāng)保持足夠水深。管理維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行水深測(cè)量，并將水深測(cè)繪成果和水深藍(lán)圖等測(cè)量結(jié)果書(shū)面報(bào)送海事管理機(jī)構(gòu)和港口行政管理機(jī)構(gòu)，海事管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)水上交通安全管理的需要進(jìn)行核驗(yàn)：

（一）汕頭港老港區(qū)、珠池港區(qū)、馬山港區(qū)、廣澳港區(qū)和海門(mén)港區(qū)的主航道、泊位、港池應(yīng)當(dāng)至少每季度測(cè)量一次，其他港區(qū)的航道、泊位、港池至少每半年測(cè)量一次；

（二）遇臺(tái)風(fēng)、洪水對(duì)港區(qū)有較大影響可能引起嚴(yán)重回淤時(shí)，應(yīng)當(dāng)于臺(tái)風(fēng)、洪水過(guò)后十天內(nèi)進(jìn)行水深測(cè)量。

港區(qū)航道、泊位、港池的水深發(fā)生異常變化的，管理維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急安全措施，同時(shí)報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)和港口行政管理機(jī)構(gòu)，必要時(shí)海事管理機(jī)構(gòu)可以采取通航管制等措施，港口行政管理機(jī)構(gòu)可以依法采取相關(guān)靠泊能力管理措施。

第三十八條　船舶、設(shè)施失控或者遇有沉沒(méi)危險(xiǎn)時(shí)，船長(zhǎng)及船舶、設(shè)施的所有人、經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自救并采取有效措施將船舶、設(shè)施駛離或者拖離航道。

第三十九條　市人民政府設(shè)立無(wú)主沉船沉物打撈清除及應(yīng)急處置資金，專項(xiàng)用于特區(qū)水域無(wú)主沉船沉物的打撈清除及應(yīng)急處置，資金來(lái)源主要從港口建設(shè)費(fèi)等渠道提取。

無(wú)主沉船沉物打撈清除及應(yīng)急處置資金的管理辦法由海事管理機(jī)構(gòu)、市財(cái)政部門(mén)另行規(guī)定。

第五章 水上應(yīng)急和事故處理

第四十條　市人民政府設(shè)立汕頭市海上搜救中心（以下簡(jiǎn)稱市搜救中心），負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、組織指揮、協(xié)調(diào)海上搜救工作。市搜救中心的日常工作由海事管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。

第四十一條市搜救中心履行下列職責(zé)：

（一）執(zhí)行海上搜救的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）編制海上搜救日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（三）擬定海上搜救應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案；

（四）確定海上搜救成員單位；

（五）組織、協(xié)調(diào)、指揮海上搜救行動(dòng)；

（六）組織海上搜救演習(xí)及相關(guān)培訓(xùn)；

（七）開(kāi)展與其他省市、港澳臺(tái)之間的海上搜救合作；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章確定的其他職責(zé)。

海上搜救成員單位應(yīng)當(dāng)將本單位具有搜救能力的船舶、設(shè)施、航空器等基本情況定期向市搜救中心備案，情況有變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新備案。

第四十二條　市搜救中心負(fù)責(zé)制定海上搜救、防止船舶污染、防抗熱帶氣旋等應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。搜救成員單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案履行義務(wù)，服從市搜救中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織和指揮。

市搜救中心應(yīng)當(dāng)定期組織搜救成員單位進(jìn)行演練。

第四十三條　濃霧、寒潮大風(fēng)、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣期間，船舶應(yīng)當(dāng)做好防御工作，服從市搜救中心、海事管理機(jī)構(gòu)的指揮和部署。

臺(tái)風(fēng)過(guò)境后，船舶應(yīng)當(dāng)服從市搜救中心、海事管理機(jī)構(gòu)的指揮，有序進(jìn)出。相關(guān)行政管理部門(mén)和碼頭所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)港口設(shè)施、航道、航標(biāo)、碼頭設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)對(duì)航行、停泊、作業(yè)安全構(gòu)成安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市搜救中心報(bào)告并消除安全隱患。

第四十四條　船舶、設(shè)施、人員海上遇險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施自救并及時(shí)發(fā)出遇險(xiǎn)信號(hào)，將遇險(xiǎn)的時(shí)間、地點(diǎn)、遇險(xiǎn)狀況以及救助要求向市搜救中心或者海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

事故現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶、設(shè)施、人員發(fā)現(xiàn)海上遇險(xiǎn)事故或者收到求救信號(hào)，應(yīng)當(dāng)盡力救助遇險(xiǎn)人員，并將有關(guān)情況及時(shí)向市搜救中心或者海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第四十五條　市搜救中心或者海事管理機(jī)構(gòu)收到遇險(xiǎn)信號(hào)或者報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織救助，并按規(guī)定上報(bào)。

海上搜救成員單位應(yīng)當(dāng)按照市搜救中心的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，參加搜救工作。

遇險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶、設(shè)施和人員必須服從市搜救中心或者海事管理機(jī)構(gòu)的指揮。

參加搜救的船舶、設(shè)施和人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市搜救中心、海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告搜救動(dòng)態(tài)和搜救結(jié)果。未經(jīng)市搜救中心、海事管理機(jī)構(gòu)同意或者宣布結(jié)束搜救行動(dòng)，不得擅自退出搜救行動(dòng)。

第四十六條船舶、設(shè)施內(nèi)河遇險(xiǎn)，必須迅速將遇險(xiǎn)的時(shí)間、地點(diǎn)、遇險(xiǎn)狀況、遇險(xiǎn)原因、救助要求，向遇險(xiǎn)地海事管理機(jī)構(gòu)以及船舶、設(shè)施所有人、經(jīng)營(yíng)人報(bào)告。

事故現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶、設(shè)施、人員發(fā)現(xiàn)其他船舶、設(shè)施內(nèi)河遇險(xiǎn)或者收到求救信號(hào)，應(yīng)當(dāng)盡力救助遇險(xiǎn)人員，并將有關(guān)情況及時(shí)向遇險(xiǎn)地海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

海事管理機(jī)構(gòu)收到船舶、設(shè)施遇險(xiǎn)求救信號(hào)或者報(bào)告后，必須立即組織力量救助遇險(xiǎn)人員，同時(shí)向遇險(xiǎn)地區(qū)（縣）級(jí)以上人民政府和上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

遇險(xiǎn)地的市、區(qū)（縣）人民政府收到海事管理機(jī)構(gòu)的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)救助工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，動(dòng)員各方力量積極參與救助。

第四十七條船長(zhǎng)在保障水上人身財(cái)產(chǎn)安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有獨(dú)立決定權(quán)，并負(fù)有最終責(zé)任。

不設(shè)船長(zhǎng)的船舶，由履行相應(yīng)職責(zé)的船員對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全、船舶水上交通安全和防治船舶污染水域方面負(fù)責(zé)。

船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)保障船長(zhǎng)依法行使獨(dú)立決定權(quán)。

第四十八條船舶發(fā)生水上事故，危及在船人員和財(cái)產(chǎn)的安全時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)組織船員和其他在船人員盡力施救。

在船舶沉沒(méi)、毀滅不可避免的情況下，船長(zhǎng)可以作出棄船決定；但是，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)船舶所有人同意。 棄船時(shí)，船長(zhǎng)必須采取一切措施，首先組織旅客安全離船，然后安排船員離船，船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)最后離船。

第四十九條 船舶、設(shè)施發(fā)生水上交通事故,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；海事管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向同級(jí)人民政府及上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,并按照規(guī)定程序調(diào)查處理。

第五十條　各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定做好水上搜救和事故的善后工作。

第六章　法律責(zé)任

第五十一條　有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并對(duì)違法船舶處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任船員給予暫扣適任證書(shū)或者者其他適任證件三個(gè)月至六個(gè)月的處罰：

（一）違反本條例第十二條第一款規(guī)定，船舶未按海事管理機(jī)構(gòu)的要求采取安全維護(hù)措施的；

（二）違反本條例第十六條規(guī)定，疏浚船舶未將疏浚所產(chǎn)生的泥沙和廢棄物拋置到指定的傾倒區(qū)或者按照指定的方式吹填的；

（三）違反本條例第四十五條第三款規(guī)定，遇險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶、設(shè)施未服從市搜救中心或者海事管理機(jī)構(gòu)指揮的。

第五十二條　違反本條例第十四條第二款規(guī)定，在航道、港池、掉頭區(qū)、警戒區(qū)、禁航區(qū)、錨地、海事管理機(jī)構(gòu)公布的航路內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖、捕撈和垂釣活動(dòng)的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處以五百元以上二千元以下罰款；逾期不改正的，強(qiáng)制清除，因清除發(fā)生的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第五十三條　違反本條例第十七條規(guī)定，不按照水上加油站布點(diǎn)規(guī)劃布設(shè)水上加油站的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，可以責(zé)令停止作業(yè)、卸載，禁止船舶進(jìn)出港口、靠泊，或者責(zé)令停航、改航、離境、駛向指定地點(diǎn)。

第五十四條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，渡口船舶未標(biāo)明識(shí)別標(biāo)志、載客定額、安全注意事項(xiàng)的，由渡口所在地區(qū)（縣）人民政府指定的部門(mén)責(zé)令改正，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停航。

第五十五條　海上搜救成員單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市搜救中心予以通報(bào)，并建議其上級(jí)主管部門(mén)依法給予處分：

（一）接到海上搜救指令后，無(wú)正當(dāng)理由不參加或者未及時(shí)參加海上搜救的；

（二）在海上搜救行動(dòng)中不服從市搜救中心的組織、協(xié)調(diào)、指揮的；

（三）擅自退出海上搜救行動(dòng)的。

第七章附　則

第五十六條　漁港以及漁港水域的交通安全，由漁業(yè)行政管理部門(mén)和漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

水上軍事管轄區(qū)和軍用船舶、設(shè)施的內(nèi)部管理，為軍事目的進(jìn)行的水上水下作業(yè)不適用本條例。

第五十七條　本條例下列用語(yǔ)含義：

（一）船舶，是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺(tái)以及其他水上移動(dòng)裝置；

（二）設(shè)施，是指水上水下各種固定或者浮動(dòng)建筑、裝置和固定平臺(tái)；

（三）渡口，是指設(shè)于河流、湖泊、水庫(kù)、沿海鄰近島嶼間專供渡運(yùn)人、貨、車的場(chǎng)所和設(shè)施，包括渡運(yùn)所需的場(chǎng)地、道路、水域、碼頭、渡船　以及為渡運(yùn)服務(wù)的其他設(shè)施；

（四）自用船舶，是指村（居）民用于農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)輔助活動(dòng)或者家庭生活、總長(zhǎng)不超過(guò)20米、經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核定的航行區(qū)域不超過(guò)村（居）委會(huì)所在地10公里或者農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)范圍的非經(jīng)營(yíng)性船舶；

（五）游艇，是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂(lè)等活動(dòng)的具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶。

（六）游艇俱樂(lè)部，是指為加入游艇俱樂(lè)部的會(huì)員提供游艇保管及使用服務(wù)而依法成立的組織。

第五十八條　本條例自2016年1月1日起施行。

第一章 總則

第一條 為科學(xué)制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把汕頭建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際港口城市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)制定、實(shí)施城市各項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)利用和建設(shè)的，必須遵守本條例。

城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在編制或修訂城市總體規(guī)劃中劃定。

第三條 市規(guī)劃局是市人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃主管部門(mén))，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。

第四條 城市規(guī)劃是進(jìn)行城市建設(shè)和管理的依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第五條 市規(guī)劃主管部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定行使規(guī)劃管理職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序，公開(kāi)辦事制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，提高規(guī)劃管理水平。

第二章 城市規(guī)劃的制定

第六條 城市規(guī)劃依法制定，非經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得改變或廢止。

第七條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)并報(bào)省人民政府審查同意后，再報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

城市分區(qū)規(guī)劃和重要地段的詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)市人民政府審批。一般性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位或市規(guī)劃主管部門(mén)確定的單位根據(jù)市規(guī)劃主管部門(mén)出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)組織編制，報(bào)市規(guī)劃主管部門(mén)審批。

城市專業(yè)規(guī)劃由相關(guān)專業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)市人民政府審批。

城市專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)城市規(guī)劃編制，報(bào)經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)審查同意后，再報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批。

第八條 城市總體規(guī)劃確需進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)報(bào)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)、省人民政府和國(guó)務(wù)院備案;但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)和省人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃確需進(jìn)行局部調(diào)整的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。

第九條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)嚴(yán)格遵循有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。編制下一階段的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以上一階段的規(guī)劃為依據(jù)。

第十條 承擔(dān)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的單位應(yīng)具有相應(yīng)等級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)資格。各規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)采用先進(jìn)的方法和技術(shù)手段。報(bào)送市規(guī)劃主管部門(mén)的各類規(guī)劃、用地、建設(shè)工程使用的地形圖紙，應(yīng)統(tǒng)一采用北京坐標(biāo)系統(tǒng)。

第十一條 城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市人民政府應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上公布。

第三章 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建

第十二條 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)遵循城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第十三條 新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)符合下列各項(xiàng)指標(biāo)要求：

(一)建筑密度：新區(qū)多層建筑(九層及九層以下住宅建筑或總高度不高于24米的其他建筑，下同)不大于30%，高層建筑(十層及十層以上住宅建筑或總高度高于24米的其他建筑，下同)不大于25%;舊區(qū)多層建筑不大于35%，高層建筑不大于30%。高層和多層建筑綜合建設(shè)的地塊或小區(qū)，其建筑密度分別計(jì)算。

(二)容積率：新區(qū)多層建筑不大于2.0，高層建筑不大于4.5;舊區(qū)多層建筑不大于2.2，高層建筑不大于5.0。高層和多層建筑綜合建設(shè)的地塊或小區(qū)，其容積率分別計(jì)算。

(三)建筑間距：新區(qū)多層建筑主朝向(長(zhǎng)軸朝向)間距為建筑高度的0.8至1.0倍(點(diǎn)式建筑可取下限，單方退縮一半);高層建筑的一至九層，按多層建筑的間距計(jì)算，從十層開(kāi)始，每增加一層單方間距增退0.8米，從二十層開(kāi)始，每增加一層單方間距增退0.6米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米單方間距增退0.8米。山墻次朝向(短軸朝向)間距，多層建筑不得少于8米，高層建筑不得少于13米。舊區(qū)多層建筑主朝向(長(zhǎng)軸朝向)間距為建筑高度的0.6至 0.8倍(點(diǎn)式建筑可取下限，單方退縮一半);高層建筑的一至九層，按多層建筑的間距計(jì)算，從十層開(kāi)始，每增加一層單方間距增退0.7米，從二十層開(kāi)始，每增加一層單方間距增退0.5米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米單方間距增退0.7米。山墻次朝向(短軸朝向)間距，多層建筑不得少于6米，高層建筑不得少于13米。

(四)沿街建筑退縮道路紅線：在城市主干道兩側(cè)的建筑，其中多層建筑，退道路紅線4米以上;高層建筑的一至九層，按多層建筑的標(biāo)準(zhǔn)退道路紅線，從十層開(kāi)始，每增加一層，增退0.8米，從二十層開(kāi)始，每增加一層，增退0.6米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米，增退0.8米。在城市次干道、支路及區(qū)間路兩側(cè)的建筑，其中多層建筑，退道路紅線2米以上;高層建筑的一至九層，按多層建筑的標(biāo)準(zhǔn)退道路紅線，從十層開(kāi)始，每增加一層，增退0.6米，從二十層開(kāi)始，每增加一層，增退0.5米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米，增退0.6米。學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)(館)、賓館、酒店、商場(chǎng)等人流集散量大的公共建筑以及位于道路交叉口的建筑，應(yīng)根據(jù)其使用功能、交通流量及城市景觀等因素增退道路紅線。

(五)配套設(shè)施：新、舊區(qū)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程，應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，合理配套，同步建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施。

(六)綠化：新區(qū)住宅小區(qū)綠地率不少于25%，公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不少于30%;舊區(qū)住宅小區(qū)綠地率不少于20%，公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不少于25%。新、舊區(qū)工業(yè)小區(qū)及住宅、公共建筑小地塊的綠地率分別按其住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)減少5個(gè)百分點(diǎn)。

(七)停車場(chǎng)(庫(kù))：新區(qū)住宅小區(qū)及組團(tuán)，按總建筑面積的10%至12%(高層建筑應(yīng)取上限)配建停車場(chǎng)(庫(kù));公共建筑、商住綜合小區(qū)及組團(tuán)，根據(jù)車流量，按總建筑面積的12%至15%配建停車場(chǎng)(庫(kù))。舊區(qū)按新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分別減少2個(gè)百分點(diǎn)配建停車場(chǎng)(庫(kù))。城市公園、旅游區(qū)、別墅區(qū)、渡假區(qū)、會(huì)議中心、體育場(chǎng)(館)及車站碼頭等須配建停車場(chǎng)(庫(kù))的數(shù)量和規(guī)模，按實(shí)際需要，由市規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)確定。

(八)建筑立面：必須符合城市景觀要求和維護(hù)建筑物的整體性，具體規(guī)定由市人民政府另行制定。

第十四條 舊城改造中的特危房密集片區(qū)和城市原村莊的舊村改建，確需放寬第十三條規(guī)定的規(guī)劃指標(biāo)的，由市人民政府研究決定。

第十五條 舊區(qū)改建的規(guī)劃原則與要求：

(一)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，按照城市詳細(xì)規(guī)劃成片成街區(qū)進(jìn)行建設(shè)。

(二)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，改善居住和交通、綠化、環(huán)衛(wèi)、給排水、通風(fēng)、采光、消防等條件，提高城市的綜合功能。

(三)舊區(qū)范圍內(nèi)不得新建工廠，嚴(yán)格控制現(xiàn)有工廠擴(kuò)建。對(duì)生產(chǎn)和儲(chǔ)存易燃、易爆物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)，以及嚴(yán)重污染環(huán)境的工廠，應(yīng)當(dāng)限期治理或搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

(四)注意保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保留一定數(shù)量代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的街區(qū)、建筑物、構(gòu)筑物、人文景觀。對(duì)國(guó)家、省、市公布的文物保護(hù)單位，以及體現(xiàn)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)、古樹(shù)名木、風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)確定保護(hù)范圍和控制建設(shè)地帶。

第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第十六條 建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)和布局，應(yīng)以城市規(guī)劃為依據(jù)，貫徹節(jié)約用地、合理用地的原則，不得影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)，污染和破壞城市環(huán)境。

第十七條 計(jì)劃行政主管部門(mén)對(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目或重要建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究時(shí)，應(yīng)征求市規(guī)劃主管部門(mén)的意見(jiàn)。

編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或項(xiàng)目建設(shè)書(shū)階段，建設(shè)單位應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市規(guī)劃主管部門(mén)提出選址申請(qǐng)。符合條件的，市規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起40日內(nèi)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。不符合條件的，不予核發(fā)，并書(shū)面答復(fù)。

第十八條 任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建各類工程需要使用土地的，都必須向市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

(一)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)地段地形圖，重要建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、選址意見(jiàn)書(shū)和環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，向市規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng);

(二)市規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出答復(fù)，符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地初步定點(diǎn)通知書(shū);

(三)建設(shè)用地初步定點(diǎn)經(jīng)市人民政府審查批準(zhǔn)的，市規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十九條 建設(shè)單位或個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，必須在6個(gè)月內(nèi)向國(guó)土房產(chǎn)部門(mén)申請(qǐng)用地。逾期未申請(qǐng)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申報(bào)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)按總體設(shè)計(jì)分片或分段申請(qǐng)建設(shè)用地。

第二十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以招標(biāo)、拍賣形式出讓國(guó)有土地使用權(quán)前，應(yīng)當(dāng)由市規(guī)劃主管部門(mén)確定出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及其附圖，并作為土地出讓合同的組成部分。建設(shè)單位取得用地后，應(yīng)按規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)向市規(guī)劃主管部門(mén)更領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。如確需改變?cè)鲎尯贤骄叩囊?guī)劃設(shè)計(jì)條件的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十二條 根據(jù)城市規(guī)劃，市規(guī)劃主管部門(mén)可對(duì)已出讓的或已使用的地塊提出調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十三條 因特殊原因需臨時(shí)用地的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)同意后，報(bào)國(guó)土房產(chǎn)部門(mén)審批。

臨時(shí)用地期限不得超過(guò)2年，使用期滿或城市建設(shè)需要時(shí)，必須無(wú)條件退還。

第二十四條 城市規(guī)劃確定的道路、廣場(chǎng)、岸線、公共綠地、防護(hù)綠帶、風(fēng)景旅游區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)、軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、高壓走廊、氣象探測(cè)以及學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)地、浴場(chǎng)、公共停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、消防等公共設(shè)施用地，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，不得占用或改變其使用性質(zhì);城市永久性測(cè)量標(biāo)志，不得損壞或移動(dòng)。

第二十五條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山地、荒地、灘涂、海岸、河岸進(jìn)行采石、挖沙、取土、堆置廢棄物及圍填水面等改變地形地貌活動(dòng)的，須經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)同意，并經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。

第二十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)集體、個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)用地(含村民住宅建設(shè)用地)的，應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，由市規(guī)劃主管部門(mén)審核后，方可按有關(guān)程序申請(qǐng)建設(shè)用地。

第五章 建筑工程規(guī)劃管理

第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物等工程設(shè)施的單位或個(gè)人，應(yīng)向市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十八條 建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

(一)持土地權(quán)屬證書(shū)或土地使用權(quán)出讓(劃撥)合同、年度投資計(jì)劃批文及其他有關(guān)文件、建設(shè)項(xiàng)目擬建位置地形圖向市規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，市規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)自受理之日起20日內(nèi)批復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn);

(二)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，市規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)在30日內(nèi)審批;

(三)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，市規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)在30日內(nèi)審批;

(四)根據(jù)建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)后，持施工圖、有關(guān)部門(mén)的會(huì)簽意見(jiàn)及其他文件報(bào)市規(guī)劃主管部門(mén)審批。符合條件的，市規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)在20日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。不符合條件的，不予核發(fā)，并書(shū)面答復(fù)。

第二十九條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證自簽發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)有效。因特殊情況確需延期建設(shè)的，應(yīng)在期滿前向市規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。

第三十條 建筑工程應(yīng)委托具有相應(yīng)資格等級(jí)的建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)。

中外合資或外資設(shè)計(jì)單位可按省、市有關(guān)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)的資格等級(jí)承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，但應(yīng)遵守我國(guó)有關(guān)建筑工程規(guī)范要求和本條例的規(guī)定。

第三十一條 凡涉及環(huán)保、消防、交通、海監(jiān)、港監(jiān)、水利、航空、氣象、文物保護(hù)、園林綠化、人防、供電、通訊、無(wú)線電管理、市政、環(huán)衛(wèi)等的建筑設(shè)計(jì)方案，應(yīng)按有關(guān)部門(mén)規(guī)定送審并簽署意見(jiàn)后，報(bào)市規(guī)劃主管部門(mén)審批。

第三十二條 舊城區(qū)、海岸、河岸、城市重要地段、城市建設(shè)項(xiàng)目已定點(diǎn)規(guī)劃地段和城市主干道道路紅線兩側(cè)各60米、次干道道路紅線兩側(cè)各30米范圍內(nèi)不得新建私房?，F(xiàn)有私房只能進(jìn)行解危性維修和臨時(shí)性門(mén)面裝修，業(yè)主不得拆建、改建和擴(kuò)建。

華僑房屋業(yè)主申請(qǐng)拆建的，按《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)華僑房地產(chǎn)權(quán)益保護(hù)辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

其它地段，私人建造房屋的，應(yīng)以集資統(tǒng)建為主，并按已批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施。

第三十三條 臨時(shí)建(構(gòu))筑物的建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。確需建設(shè)的，應(yīng)向市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)用地只能建造臨時(shí)建(構(gòu))筑物，并應(yīng)符合城市景觀和交通要求。

臨時(shí)建(構(gòu))筑物使用期限不得超過(guò)2年，期滿或城市建設(shè)需要時(shí)應(yīng)無(wú)條件拆除。確有特殊原因需延期使用的，應(yīng)在期滿前30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)。

第三十四條 建設(shè)、施工單位必須嚴(yán)格按照市規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖施工。確需變更設(shè)計(jì)圖紙的，應(yīng)報(bào)市規(guī)劃主管部門(mén)審批后方可施工。

第三十五條 建筑工程開(kāi)工前，對(duì)建筑用地范圍內(nèi)的原有建(構(gòu))筑物除按規(guī)劃保留外，應(yīng)全部拆除;建筑工程交付使用前，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)拆除施工用房、圍墻、工棚等設(shè)施，清理施工現(xiàn)場(chǎng)。

第三十六條 建筑工程須由市規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)可的測(cè)繪單位放樣定位，并經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)驗(yàn)復(fù)建設(shè)工程紅線后方可建設(shè)。

第三十七條 建筑工程竣工后，建設(shè)單位在向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收前，必須報(bào)市規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行工程規(guī)劃驗(yàn)收。

建筑工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)于驗(yàn)收合格之日起6個(gè)月內(nèi)將竣工圖紙分送市規(guī)劃主管部門(mén)和城建檔案館存檔。

第三十八條 已建成的建筑物應(yīng)按批準(zhǔn)的性質(zhì)使用，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。如確需改變的，應(yīng)由建設(shè)單位或使用單位報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第六章 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理

第三十九條 城市基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建或臨時(shí)設(shè)施等工程建設(shè)，應(yīng)向市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序和設(shè)計(jì)、施工、竣工、驗(yàn)收的規(guī)劃管理，參照本條例第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 管線工程穿越城市道路、橋梁、公路、鐵路、隧道、綠地、各單位自管用地以及河道、海域、或涉及凈空控制、通訊設(shè)施、氣象探測(cè)和軍事設(shè)施等保護(hù)區(qū)范圍的，建設(shè)單位必須與有關(guān)部門(mén)協(xié)商并取得書(shū)面意見(jiàn)后，報(bào)市規(guī)劃主管部門(mén)審批。

第四十一條 管線工程建設(shè)，必須按照道路規(guī)劃設(shè)計(jì)要求統(tǒng)籌布置，并遵循“先地下、后地上，先深埋、后淺埋”的建設(shè)程序，綜合組織施工，與城市道路同步建設(shè)。

第四十二條 地下管線工程必須依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行敷設(shè)，各項(xiàng)管線間的水平凈距、交叉垂直凈距及埋土深度等必須符合規(guī)定要求。

第四十三條 城市主、次干道的新建管線工程，應(yīng)埋設(shè)在地下?，F(xiàn)有架空的電力、電訊纜線和有線電視信號(hào)線等管線應(yīng)逐步按規(guī)劃要求改為地下敷設(shè)。新開(kāi)設(shè)的微波通道，不得穿越城市規(guī)劃區(qū)。

第七章 法律責(zé)任

第四十四條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地其他批準(zhǔn)文件使用土地的，或利用失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證使用土地的，由市人民政府責(zé)令退回占用的土地。

不符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證所確定的用地單位、位置、范圍、用地規(guī)模和使用性質(zhì)使用土地的，由市規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正。逾期不改正的，由市人民政府責(zé)令退回占用的土地。

第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡有下列情形之一的，均屬違法建設(shè)：

(一)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的;

(二)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的;

(三)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)單位、位置、范圍、規(guī)模、性質(zhì)或變更經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖進(jìn)行建設(shè)的;

(四)擅自改變臨時(shí)建(構(gòu))筑物性質(zhì)、規(guī)模、高度，或臨時(shí)建(構(gòu))筑物使用期滿不拆除的;

(五)利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的;

(六)其他違反法律、法規(guī)進(jìn)行建設(shè)的。

第四十六條 違法建設(shè)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，又不能采取糾正措施，有下列情形之一的，由市規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期拆除：

(一)占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶的;

(二)占用城市廣場(chǎng)、綠地、文化娛樂(lè)用地、體育用地、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)和海河岸線的;

(三)占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測(cè)量水文標(biāo)志及其維護(hù)地帶的;

(四)危及自身或鄰近建筑物安全的;

(五)建筑間距不足，嚴(yán)重影響鄰屋日照、通風(fēng)采光等居住環(huán)境或正常使用的;

(六)影響城市安全的;

(七)影響機(jī)場(chǎng)凈空控制，妨礙飛行安全的;

(八)妨礙城市規(guī)劃控制的通信、交通、消防通道的;

(九)嚴(yán)重污染或影響城市生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生，不能整治的;

(十)損壞或影響城市市容景觀、文物保護(hù)單位、紀(jì)念性建筑、文物古跡保護(hù)區(qū)和古樹(shù)名木的;

(十一)臨時(shí)建設(shè)工程的使用期已滿而未經(jīng)批準(zhǔn)延期使用的;

(十二)其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)、布局和重點(diǎn)工程建設(shè)的。

對(duì)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，但近期內(nèi)未實(shí)施城市規(guī)劃的地段，其建(構(gòu))筑物尚可暫時(shí)利用的，由市規(guī)劃主管部門(mén)予以沒(méi)收。

第四十七條 違法建設(shè)影響城市規(guī)劃，尚可采取糾正措施的，由市規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，按規(guī)定補(bǔ)交有關(guān)費(fèi)用，并可處以違法建設(shè)部分的當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)?、相?dāng)?shù)燃?jí)的商品房?jī)r(jià)格50%至80%的罰款，不能以商品房?jī)r(jià)格計(jì)算的，處以違法建設(shè)工程總造價(jià)100%至200%的罰款。

第四十八條 對(duì)違反城市規(guī)劃管理的單位和個(gè)人分別給予以下處理：

(一)對(duì)違法建設(shè)單位可由市規(guī)劃主管部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，提請(qǐng)其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。

(二)建筑設(shè)計(jì)單位擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙?jiān)斐蛇`法建設(shè)的，由市規(guī)劃主管部門(mén)視情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)，提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)主管部門(mén)給予警告、降低設(shè)計(jì)資格等級(jí)、吊銷設(shè)計(jì)證書(shū)以及取消設(shè)計(jì)資格的處分，也可處以違法建設(shè)工程總造價(jià)3%至5%的罰款。對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由市規(guī)劃主管部門(mén)提請(qǐng)其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。

(三)施工單位承接無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的項(xiàng)目性質(zhì)、內(nèi)容和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工造成違法建設(shè)的，由市規(guī)劃主管部門(mén)視情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)，提請(qǐng)建設(shè)主管部門(mén)給予警告、降低施工資格等級(jí)、吊銷施工證書(shū)的處分，也可處以違法建設(shè)工程總造價(jià)5%至15%的罰款。對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由市規(guī)劃主管部門(mén)提請(qǐng)其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。

第四十九條 違法建設(shè)單位或個(gè)人接到市規(guī)劃主管部門(mén)的停建通知或處罰決定后，繼續(xù)建設(shè)的，市規(guī)劃主管部門(mén)可以強(qiáng)行停止施工;對(duì)第四十六條規(guī)定范圍內(nèi)擅自修建的臨時(shí)性建(構(gòu))筑物和建筑立面中的違法搭建物，逾期不拆除的，可以強(qiáng)行拆除。強(qiáng)行停工或拆除所需費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。

第五十條 有關(guān)部門(mén)和單位，應(yīng)根據(jù)市規(guī)劃主管部門(mén)的通知，協(xié)助制止和處理違法建設(shè)。對(duì)不執(zhí)行違法處理決定的建設(shè)工程不予撥款、工程結(jié)算，不予供水、供電，不予辦理入戶、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)確權(quán)登記。

第五十一條 違法建設(shè)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位不按規(guī)定繳納罰款的，從逾期之日起，每日加處罰款總額3%的罰款。

第五十二條 違反本條例規(guī)定審批或越權(quán)審批建設(shè)用地和建設(shè)工程項(xiàng)目的，其批準(zhǔn)文件一律無(wú)效。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十四條 妨礙市規(guī)劃主管部門(mén)及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條 市規(guī)劃主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

市規(guī)劃主管部門(mén)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第八章 附則

第五十六條 本條例所稱的舊區(qū)，系指大華路--外馬路--饒平路以西，梅溪河主航道以南的舊城區(qū)，以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原村民集居點(diǎn)。新區(qū)系指城市規(guī)劃區(qū)除上述范圍外的區(qū)域。

第五十七條 本條例所稱的基礎(chǔ)設(shè)施，包括港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市道路、航道、橋梁、涵洞、堤防、碼頭、公共停車場(chǎng)以及通訊、廣播電視、供電、供熱、供氣、給水、排水、人防、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施及各項(xiàng)管線工程。

第五十八條 本條例自公布之日起施行。1994年8月30日汕頭市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)的《汕頭市市區(qū)城市規(guī)劃管理辦法》同時(shí)廢止。

【發(fā)布單位】81913

【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1997-09-05

【生效日期】1997-09-05

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例

(1997年8月26日廣東省汕頭市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)

委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)1997年9月5日公布施行)