汕頭經(jīng)濟特區(qū)水上交通安全條例條例全文

（2015年10月29日汕頭市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過）

目錄

第一章 　 總則

第二章 　一般規(guī)定

第三章 渡口、自用船舶和游艇管理

第四章 通航安全保障

第五章 水上應(yīng)急和事故處理

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章總則

第一條　

第二條　在特區(qū)沿海水域和內(nèi)河通航水域（以下簡稱特區(qū)水域）從事航行、停泊、作業(yè)以及搜尋救助（以下簡稱搜救）等與水上交通安全有關(guān)的活動，以及對水上交通安全實施監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條　水上交通安全管理按照安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則，保障水上交通安全、有序、暢通。

第四條汕頭海事管理機構(gòu) （以下簡稱海事管理機構(gòu)）負責特區(qū)水上交通安全監(jiān)督管理工作，組織實施本條例。

交通運輸、海洋與漁業(yè)、水務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護、公安、城市綜合管理、旅游、港口、航道、體育等有關(guān)行政管理部門（機構(gòu)），依法按照各自職責做好水上交通安全管理的相關(guān)工作。

第五條　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當加強水上交通安全管理，建立健全水上交通安全管理責任制和應(yīng)急救援機制，協(xié)調(diào)解決水上交通安全管理工作中的重大問題，落實人員、裝備，安排相應(yīng)經(jīng)費，保障應(yīng)急救援工作正常開展。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責建立健全所管轄區(qū)域內(nèi)行政村（社區(qū)）和船舶、設(shè)施所有人的船舶、設(shè)施安全責任制。

從事與水上交通安全有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當建立相應(yīng)的水上交通安全責任制。

第六條 水上交通安全管理工作應(yīng)當推進科技信息化建設(shè)，提高水上交通安全監(jiān)控的科學(xué)技術(shù)水平。

第二章一般規(guī)定

第七條　船舶、設(shè)施應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行檢驗，依法登記并配備船員后，方可航行或者從事有關(guān)活動。

船舶、設(shè)施應(yīng)當配備消防、救生、防污和應(yīng)急等設(shè)備和器材，保持連續(xù)符合檢驗技術(shù)規(guī)范規(guī)定的技術(shù)狀態(tài)，并保證適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)活動。

船舶應(yīng)當按照國家規(guī)定的配員要求配備合格的船員。設(shè)施應(yīng)當按照國家規(guī)定配備掌握避碰、信號、通信、消防、救生等專業(yè)技能的人員。

第八條 船舶進出港口，應(yīng)當保持足夠的富裕水深。

禁止船舶超載和非客運船舶載運旅客。從事客運的船舶應(yīng)在顯著位置標明乘客定額，并不得在客艙及人員通道堆放貨物。

第九條海事管理機構(gòu)可以根據(jù)水上交通安全監(jiān)督管理的需要，劃定并公布特區(qū)水域的船舶報告區(qū)，制定船舶報告管理規(guī)定。

船舶應(yīng)當按照船舶報告管理規(guī)定向海事管理機構(gòu)報告。海事管理機構(gòu)應(yīng)當建立船舶進出港口動態(tài)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，并向港口行政管理機構(gòu)等有關(guān)單位開放，實現(xiàn)資源共享。

第十條　遇有下列情形之一時，海事管理機構(gòu)可以根據(jù)情況采取限時航行、單航、封航等臨時性限制、疏導(dǎo)交通的措施，并予以公告：

（一）濃霧、寒潮大風、臺風等惡劣天氣；

（二）大范圍水上施工作業(yè)；

（三）影響航行的水上交通事故；

（四）水上大型群眾性活動或者體育比賽；

（五）對航行安全影響較大的其他情形。

第十一條　依法需要引航的船舶，應(yīng)當向引航機構(gòu)申請引航。

引航機構(gòu)應(yīng)當滿足船舶提出的正當引航要求，及時為船舶提供引航服務(wù)，不得無故拒絕或者拖延。

引航員引領(lǐng)船舶應(yīng)當遵守通航管理和安全監(jiān)督管理規(guī)定，在引航錨地或者海事管理機構(gòu)公布的登離輪點登離被引領(lǐng)船舶；遇惡劣天氣等特殊情況需改變地點登離被引領(lǐng)船舶或者改變引航計劃的，引航機構(gòu)應(yīng)當采取有效措施，確保安全。

第十二條　下列船舶進出港口或者在港口水域航行的，應(yīng)當在進出港口或者起航前二十四小時向海事管理機構(gòu)申報，核定航行的航路、時間以及采取的安全措施，并按海事管理機構(gòu)的要求航行和采取安全維護措施：

（一）載運液化氣體的船舶；

（二）載運或者拖帶超重、超長、超高、超寬、半潛物體的船舶；

（三）其他可能嚴重影響水上交通安全或者嚴重污染水域生態(tài)環(huán)境的船舶。

本條第一款第（二）項至第（三）項規(guī)定的船舶的具體范圍由海事管理機構(gòu)征求港口、引航等單位意見后確定并向社會公布。

第十三條船舶應(yīng)當根據(jù)其種類、噸位、長度、吃水狀況，按照有關(guān)水上交通安全管理的法律及其他規(guī)定，在碼頭、泊位和依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊。

禁止船舶在航道、掉頭區(qū)、禁錨區(qū)、港池錨泊；遇有特殊情況需要緊急錨泊，應(yīng)當采取相應(yīng)安全措施并立即報告海事管理機構(gòu)，海事管理機構(gòu)接報后應(yīng)當通報相關(guān)單位。

船舶停泊，應(yīng)當按照規(guī)定顯示信號，不得妨礙或者危及其他船舶航行、停泊或者作業(yè)的安全。

船舶停泊，應(yīng)當留有足以保證船舶安全的船員值班。

第十四條　未經(jīng)海事管理機構(gòu)批準，禁止在港區(qū)水域、航道、錨地、通航密集區(qū)內(nèi)以及海事管理機構(gòu)公布的航路內(nèi)設(shè)置、構(gòu)筑有礙航行安全設(shè)施或者進行其他有礙航行安全的活動。

禁止在航道、港池、掉頭區(qū)、警戒區(qū)、禁航區(qū)、錨地以及海事管理機構(gòu)公布的航路內(nèi)進行養(yǎng)殖、捕撈和垂釣活動。

第十五條　除進行應(yīng)急搶險、供油、供電、供水、維修、海上過駁、船舶污染物接收等作業(yè)的船舶外，滿五百總噸或者載運危險貨物的船舶不得在港內(nèi)錨地并靠；確需并靠的，應(yīng)當向海事管理機構(gòu)報告，并采取相應(yīng)的安全措施。

不滿五百總噸的非載運危險貨物的船舶并靠不得超過兩艘。

船舶并靠不得影響其他船舶、碼頭、設(shè)施的安全和附近水域的通航環(huán)境。

第十六條　除航道、港池疏浚外，禁止在港口水域、航道、錨地進行采砂作業(yè)。疏浚船舶應(yīng)當將疏浚所產(chǎn)生的泥沙和廢棄物，拋置到指定的傾倒區(qū)或者按照指定的方式吹填。

第十七條　水上加油站應(yīng)當按照水上加油站布點規(guī)劃進行布設(shè)。

制定水上加油站布點規(guī)劃應(yīng)當征求港口行政管理機構(gòu)的意見。

第十八條　對水庫、城市園林水域和風景名勝區(qū)水域等封閉及半封閉水域的游樂設(shè)施、自用船舶、農(nóng)用船舶及其他非運輸船艇，由水域所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者水務(wù)、城市園林及風景名勝區(qū)等管理單位負責管理。

在水庫、城市園林水域和風景名勝區(qū)水域等封閉及半封閉水域從事水上載客旅游、觀光、娛樂等活動的單位和個人，應(yīng)當與水域所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者水務(wù)、城市園林及風景名勝區(qū)等行政管理單位簽訂安全管理責任書，建立健全相應(yīng)的安全管理制度，制定搜救應(yīng)急預(yù)案。

第三章 渡口渡船、自用船舶和游艇管理

第十九條　市人民政府應(yīng)當加強對渡口渡船安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織對區(qū)（縣）人民政府履行渡口渡船安全管理職責的情況進行監(jiān)督檢查。

區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當建立健全渡口渡船安全管理責任制和協(xié)調(diào)機制，完善渡運安全應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)制度，指定具體部門負責對渡口渡船和渡運安全實施監(jiān)督檢查。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對所轄區(qū)域內(nèi)渡口渡船的日常安全管理，落實渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責任制。

第二十條安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當對渡口渡船交通安全實施綜合監(jiān)管，督促當?shù)卣?、行業(yè)管理部門建立并落實渡口渡船安全管理責任制，并督促行業(yè)管理部門落實相關(guān)單位、責任人的隱患治理工作任務(wù)。

海洋漁業(yè)部門應(yīng)當加強對漁船及其從業(yè)人員的安全管理，防止?jié)O船違法載客渡運和水上觀光旅游。

海事管理機構(gòu)應(yīng)當加強對渡口通航水域巡查和渡船安全檢查，依法查處渡船違法行為。

第二十一條渡口經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當建立健全渡口渡船安全管理制度，承擔安全生產(chǎn)的主體責任。

任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)渡口渡船存在安全隱患，應(yīng)當及時向所在地政府反映。

第二十二條　渡口所在地的區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當建立健全渡運突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并納入同級政府應(yīng)急反應(yīng)體系，定期組織應(yīng)急演練。

渡口所在地的區(qū)（縣）人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會以及渡船經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當逐級簽訂渡運安全管理責任書。

第二十三條渡口渡船應(yīng)當按照核定的航線渡運；渡運應(yīng)當避讓過往船舶，不得搶航或者強行橫越。

渡口載客渡船應(yīng)當有符合國家規(guī)定的識別標志，并在明顯位置標明載客定額、安全注意事項。

第二十四條節(jié)假日、大型群眾性活動等渡運繁忙期間，渡口所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當組織人員加強管理，協(xié)助渡口經(jīng)營人維持渡運秩序。

第二十五條　自用船舶所有人應(yīng)當將船舶概況、航行區(qū)域和用途等向居住地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行備案。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定具體機構(gòu)或者管理人員負責自用船舶的日常安全管理，檢查、督促船舶操作人員遵守有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第二十六條自用船舶應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）操作人員應(yīng)當具有相應(yīng)的操作能力；

（二）搭乘人員不得超過三人（含操作人員）；

（三）配備足夠的救生設(shè)備或者器材；

（四）不得在洪水、水流湍急或者大風、大霧等惡劣天氣狀況下航行；

（五）不得超出核定區(qū)域活動，不得在主航道航行，需借用主航道時應(yīng)當靠邊航行，穿越主航道時應(yīng)當避讓其他船舶；

（六）不得在主航道或者禁止拋錨水域停泊；

（七）不得從事經(jīng)營性運輸活動，不得載運易燃、易爆、有毒、有害等危險品。

第二十七條　游艇必須依法檢驗、登記及辦理進出港（口岸）手續(xù)。

游艇所有人不具備游艇的安全和防污染管理能力的，應(yīng)當委托有資質(zhì)的游艇俱樂部進行管理。

第二十八條　游艇所有權(quán)人為中國公民，住所或者主要營業(yè)所在特區(qū)范圍內(nèi)的，可以向海事管理機構(gòu)申請辦理船舶所有權(quán)登記和船舶國籍登記。游艇所有權(quán)人為企業(yè)法人且主要營業(yè)場所在特區(qū)的，可以向海事管理機構(gòu)申請辦理船舶所有權(quán)登記和船舶國籍登記。

第二十九條　在港澳臺地區(qū)辦理船舶登記的游艇，委托在特區(qū)注冊的游艇俱樂部管理的，可以在不注銷原船舶登記的情況下，憑原登記資料向海事管理機構(gòu)申請臨時船舶國籍證書，但在臨時船舶國籍證書有效期間，原船舶登記資料應(yīng)當交海事管理機構(gòu)封存。

游艇取得臨時船舶國籍證書后可以在特區(qū)限定水域航行、停泊，但應(yīng)當遵守相關(guān)管理規(guī)定。

第四章 通航安全保障

第三十條　海事管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)海洋功能區(qū)劃、港口總體規(guī)劃和水上交通安全的需要，依法劃定、調(diào)整或者撤銷分道通航區(qū)、掉頭區(qū)、警戒區(qū)、禁航區(qū)、錨地以及其他與通航安全有關(guān)的區(qū)域，并向社會公布。

第三十一條　各級人民政府和有關(guān)行政管理部門在組織制訂、修改港口、航運和涉及船舶通航的專項規(guī)劃時，應(yīng)當征求海事管理機構(gòu)的意見。

第三十二條　海事管理機構(gòu)可以根據(jù)特區(qū)水域的通航環(huán)境及通航秩序的實際情況，對通航船舶的種類、噸級等做出限制性規(guī)定，并予公告。

第三十三條 海事管理機構(gòu)應(yīng)當建立通航安全核查制度，并組織落實。

對在核查中發(fā)現(xiàn)的水上交通安全隱患，海事管理機構(gòu)應(yīng)當依法作出處理。涉及其他單位職責的，應(yīng)當告知相關(guān)單位；相關(guān)單位應(yīng)當采取措施，消除安全隱患，并將處理情況反饋海事管理機構(gòu)。

第三十四條　水上水下活動對通航安全、防治船舶污染可能構(gòu)成重大影響的，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制通航安全評估報告，向海事管理機構(gòu)申請評審。水上水下活動完成后，建設(shè)單位或者主辦單位應(yīng)當向海事管理機構(gòu)提交通航安全報告，申請通航安全核查。

水上水下活動應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置標志和顯示信號，并按照海事管理機構(gòu)的要求，采取相應(yīng)的安全措施，保障通航安全?；顒咏Y(jié)束后，不得遺留任何有礙航行安全的物體。

第三十五條　碼頭經(jīng)營人應(yīng)當根據(jù)航道狀況、碼頭設(shè)計靠泊能力，安排具有足夠水深、長度和相應(yīng)設(shè)施的泊位供船舶靠泊。

港口行政管理機構(gòu)應(yīng)當加強對碼頭靠泊能力的監(jiān)督管理。

第三十六條　碼頭、橋梁等涉水工程的建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當確保水上通航安全保障設(shè)施、設(shè)備等水上交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

第三十七條　航道、泊位、港池應(yīng)當保持足夠水深。管理維護單位應(yīng)當按照以下規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進行水深測量，并將水深測繪成果和水深藍圖等測量結(jié)果書面報送海事管理機構(gòu)和港口行政管理機構(gòu)，海事管理機構(gòu)可以根據(jù)水上交通安全管理的需要進行核驗：

（一）汕頭港老港區(qū)、珠池港區(qū)、馬山港區(qū)、廣澳港區(qū)和海門港區(qū)的主航道、泊位、港池應(yīng)當至少每季度測量一次，其他港區(qū)的航道、泊位、港池至少每半年測量一次；

（二）遇臺風、洪水對港區(qū)有較大影響可能引起嚴重回淤時，應(yīng)當于臺風、洪水過后十天內(nèi)進行水深測量。

港區(qū)航道、泊位、港池的水深發(fā)生異常變化的，管理維護單位應(yīng)當及時采取相應(yīng)的應(yīng)急安全措施，同時報告海事管理機構(gòu)和港口行政管理機構(gòu)，必要時海事管理機構(gòu)可以采取通航管制等措施，港口行政管理機構(gòu)可以依法采取相關(guān)靠泊能力管理措施。

第三十八條　船舶、設(shè)施失控或者遇有沉沒危險時，船長及船舶、設(shè)施的所有人、經(jīng)營人應(yīng)當進行自救并采取有效措施將船舶、設(shè)施駛離或者拖離航道。

第三十九條　市人民政府設(shè)立無主沉船沉物打撈清除及應(yīng)急處置資金，專項用于特區(qū)水域無主沉船沉物的打撈清除及應(yīng)急處置，資金來源主要從港口建設(shè)費等渠道提取。

無主沉船沉物打撈清除及應(yīng)急處置資金的管理辦法由海事管理機構(gòu)、市財政部門另行規(guī)定。

第五章 水上應(yīng)急和事故處理

第四十條　市人民政府設(shè)立汕頭市海上搜救中心（以下簡稱市搜救中心），負責統(tǒng)一部署、組織指揮、協(xié)調(diào)海上搜救工作。市搜救中心的日常工作由海事管理機構(gòu)具體負責。

第四十一條市搜救中心履行下列職責：

（一）執(zhí)行海上搜救的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）編制海上搜救日常運行經(jīng)費預(yù)算；

（三）擬定海上搜救應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案；

（四）確定海上搜救成員單位；

（五）組織、協(xié)調(diào)、指揮海上搜救行動；

（六）組織海上搜救演習及相關(guān)培訓(xùn)；

（七）開展與其他省市、港澳臺之間的海上搜救合作；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章確定的其他職責。

海上搜救成員單位應(yīng)當將本單位具有搜救能力的船舶、設(shè)施、航空器等基本情況定期向市搜救中心備案，情況有變化的應(yīng)當及時更新備案。

第四十二條　市搜救中心負責制定海上搜救、防止船舶污染、防抗熱帶氣旋等應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府批準后實施。搜救成員單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案履行義務(wù)，服從市搜救中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織和指揮。

市搜救中心應(yīng)當定期組織搜救成員單位進行演練。

第四十三條　濃霧、寒潮大風、臺風等惡劣天氣期間，船舶應(yīng)當做好防御工作，服從市搜救中心、海事管理機構(gòu)的指揮和部署。

臺風過境后，船舶應(yīng)當服從市搜救中心、海事管理機構(gòu)的指揮，有序進出。相關(guān)行政管理部門和碼頭所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當及時對港口設(shè)施、航道、航標、碼頭設(shè)施進行檢查，發(fā)現(xiàn)對航行、停泊、作業(yè)安全構(gòu)成安全隱患的，應(yīng)當及時向市搜救中心報告并消除安全隱患。

第四十四條　船舶、設(shè)施、人員海上遇險時，應(yīng)當采取措施自救并及時發(fā)出遇險信號，將遇險的時間、地點、遇險狀況以及救助要求向市搜救中心或者海事管理機構(gòu)報告。

事故現(xiàn)場附近的船舶、設(shè)施、人員發(fā)現(xiàn)海上遇險事故或者收到求救信號，應(yīng)當盡力救助遇險人員，并將有關(guān)情況及時向市搜救中心或者海事管理機構(gòu)報告。

第四十五條　市搜救中心或者海事管理機構(gòu)收到遇險信號或者報告后，應(yīng)當及時組織救助，并按規(guī)定上報。

海上搜救成員單位應(yīng)當按照市搜救中心的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，參加搜救工作。

遇險現(xiàn)場附近的船舶、設(shè)施和人員必須服從市搜救中心或者海事管理機構(gòu)的指揮。

參加搜救的船舶、設(shè)施和人員應(yīng)當及時向市搜救中心、海事管理機構(gòu)報告搜救動態(tài)和搜救結(jié)果。未經(jīng)市搜救中心、海事管理機構(gòu)同意或者宣布結(jié)束搜救行動，不得擅自退出搜救行動。

第四十六條船舶、設(shè)施內(nèi)河遇險，必須迅速將遇險的時間、地點、遇險狀況、遇險原因、救助要求，向遇險地海事管理機構(gòu)以及船舶、設(shè)施所有人、經(jīng)營人報告。

事故現(xiàn)場附近的船舶、設(shè)施、人員發(fā)現(xiàn)其他船舶、設(shè)施內(nèi)河遇險或者收到求救信號，應(yīng)當盡力救助遇險人員，并將有關(guān)情況及時向遇險地海事管理機構(gòu)報告。

海事管理機構(gòu)收到船舶、設(shè)施遇險求救信號或者報告后，必須立即組織力量救助遇險人員，同時向遇險地區(qū)（縣）級以上人民政府和上級海事管理機構(gòu)報告。

遇險地的市、區(qū)（縣）人民政府收到海事管理機構(gòu)的報告后，應(yīng)當對救助工作進行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，動員各方力量積極參與救助。

第四十七條船長在保障水上人身財產(chǎn)安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有獨立決定權(quán)，并負有最終責任。

不設(shè)船長的船舶，由履行相應(yīng)職責的船員對人身財產(chǎn)安全、船舶水上交通安全和防治船舶污染水域方面負責。

船舶所有人、經(jīng)營人應(yīng)當保障船長依法行使獨立決定權(quán)。

第四十八條船舶發(fā)生水上事故，危及在船人員和財產(chǎn)的安全時，船長應(yīng)當組織船員和其他在船人員盡力施救。

在船舶沉沒、毀滅不可避免的情況下，船長可以作出棄船決定；但是，除緊急情況外，應(yīng)當報經(jīng)船舶所有人同意。 棄船時，船長必須采取一切措施，首先組織旅客安全離船，然后安排船員離船，船長應(yīng)當最后離船。

第四十九條 船舶、設(shè)施發(fā)生水上交通事故,應(yīng)當按照規(guī)定向海事管理機構(gòu)報告；海事管理機構(gòu)接到事故報告后,應(yīng)當按照規(guī)定及時向同級人民政府及上級海事管理機構(gòu)報告,并按照規(guī)定程序調(diào)查處理。

第五十條　各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定做好水上搜救和事故的善后工作。

第六章　法律責任

第五十一條　有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責令改正，并對違法船舶處以一千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對責任船員給予暫扣適任證書或者者其他適任證件三個月至六個月的處罰：

（一）違反本條例第十二條第一款規(guī)定，船舶未按海事管理機構(gòu)的要求采取安全維護措施的；

（二）違反本條例第十六條規(guī)定，疏浚船舶未將疏浚所產(chǎn)生的泥沙和廢棄物拋置到指定的傾倒區(qū)或者按照指定的方式吹填的；

（三）違反本條例第四十五條第三款規(guī)定，遇險現(xiàn)場附近的船舶、設(shè)施未服從市搜救中心或者海事管理機構(gòu)指揮的。

第五十二條　違反本條例第十四條第二款規(guī)定，在航道、港池、掉頭區(qū)、警戒區(qū)、禁航區(qū)、錨地、海事管理機構(gòu)公布的航路內(nèi)進行養(yǎng)殖、捕撈和垂釣活動的，由海事管理機構(gòu)責令限期改正，并處以五百元以上二千元以下罰款；逾期不改正的，強制清除，因清除發(fā)生的費用由違法行為人承擔。

第五十三條　違反本條例第十七條規(guī)定，不按照水上加油站布點規(guī)劃布設(shè)水上加油站的，由海事管理機構(gòu)責令改正，可處以五千元以上一萬元以下的罰款；拒不改正的，可以責令停止作業(yè)、卸載，禁止船舶進出港口、靠泊，或者責令停航、改航、離境、駛向指定地點。

第五十四條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，渡口船舶未標明識別標志、載客定額、安全注意事項的，由渡口所在地區(qū)（縣）人民政府指定的部門責令改正，處二千元以上一萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停航。

第五十五條　海上搜救成員單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市搜救中心予以通報，并建議其上級主管部門依法給予處分：

（一）接到海上搜救指令后，無正當理由不參加或者未及時參加海上搜救的；

（二）在海上搜救行動中不服從市搜救中心的組織、協(xié)調(diào)、指揮的；

（三）擅自退出海上搜救行動的。

第七章附　則

第五十六條　漁港以及漁港水域的交通安全，由漁業(yè)行政管理部門和漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定負責監(jiān)督管理。

水上軍事管轄區(qū)和軍用船舶、設(shè)施的內(nèi)部管理，為軍事目的進行的水上水下作業(yè)不適用本條例。

第五十七條　本條例下列用語含義：

（一）船舶，是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他水上移動裝置；

（二）設(shè)施，是指水上水下各種固定或者浮動建筑、裝置和固定平臺；

（三）渡口，是指設(shè)于河流、湖泊、水庫、沿海鄰近島嶼間專供渡運人、貨、車的場所和設(shè)施，包括渡運所需的場地、道路、水域、碼頭、渡船　以及為渡運服務(wù)的其他設(shè)施；

（四）自用船舶，是指村（居）民用于農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)輔助活動或者家庭生活、總長不超過20米、經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核定的航行區(qū)域不超過村（居）委會所在地10公里或者農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)范圍的非經(jīng)營性船舶；

（五）游艇，是指僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機械推進動力裝置的船舶。

（六）游艇俱樂部，是指為加入游艇俱樂部的會員提供游艇保管及使用服務(wù)而依法成立的組織。

第五十八條　本條例自2016年1月1日起施行。

汕頭經(jīng)濟特區(qū)水上交通安全條例》（以下簡稱《條例》）于2015年10月29日經(jīng)汕頭市第十三屆人大常委會第三十五次會議表決通過，并將于2016年1月1日起施行。為準確理解條例的立法精神和內(nèi)容，推動條例的貫徹實施，日前本報記者采訪了市人大常委會法工委負責人。

問：請您介紹條例出臺的背景？

答：汕頭是有著150年歷史的港口城市，汕頭港是我國沿海25個主要港口之一，地理位置優(yōu)越，港口岸線資源豐富，是我市難得的重要戰(zhàn)略資源。今年年初，汕頭港還被列為國家“一帶一路”加強建設(shè)的重點港口之一。港口經(jīng)濟的發(fā)展對汕頭經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。當前，我市正在按照省委胡春華書記的要求，把港口建設(shè)作為“頭號工程”，提高粵東中心城市港口的集聚輻射作用。港口經(jīng)濟的健康發(fā)展必然有賴于安全有序的水上交通環(huán)境。近年來，我市各級政府和海事管理機構(gòu)為規(guī)范水上交通秩序，采取了一系列措施，取得了一定的成效。但隨著我市港口的發(fā)展，一些問題日益突出，亟待立法解決：如水上安全管理部門之間未能密切配合以形成合力；一些危害水上交通安全的行為，需要納入監(jiān)管；一些成功的工作經(jīng)驗，亟待納入法制渠道，形成長效機制；游艇等新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要更好的制度環(huán)境；通航環(huán)境的管理規(guī)定需要加以補充和細化等等。因此，通過發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，將已經(jīng)取得的水上交通安全管理成果，以及適應(yīng)新時期新形勢，推進水上交通安全管理的新舉措，固化下來并上升到特區(qū)法規(guī)層面，對于維護良好的水上交通安全秩序，促進港口經(jīng)濟的發(fā)展，具有重要意義。

問：條例的主要內(nèi)容有哪些？

答：第一章總則。規(guī)定了立法目的、適用范圍、明確了管理職責及推進科技信息化建設(shè)的要求。第二章一般規(guī)定。從船舶的檢驗、配備安全設(shè)備、進出港口等多個方面規(guī)范船舶航行、停泊和作業(yè)行為。第三章渡口渡船、自用船舶和游艇管理。明確了渡口渡船安全管理及險情和事故應(yīng)急預(yù)案等，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的安全管理，同時還針對汕頭海灣特點制定了游艇的特殊管理規(guī)定。第四章，通航安全保障。通過建立水上水下活動通航安全管理制度、碼頭靠泊能力管理制度、港口水域水深的維護制度等多個制度為通航安全提供保障。第五章水上應(yīng)急和事故處理。專門對水上應(yīng)急和事故處理的要求、程序等作了規(guī)范，使水上應(yīng)急和事故處理工作更加規(guī)范、更具操作性。第六章法律責任。對違反本條例的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。第七章附則。對相關(guān)名詞作了解釋；對實施時間作出規(guī)定。

問：條例對水上交通管理職責作了哪些規(guī)范？

答：水上交通安全管理涉及面廣、涉及的部門也較多。為此，條例規(guī)定了相關(guān)行政主管部門和各級人民政府的水上交通安全管理職責。既有利于各部門各司其職、各負其責，也促進了各部門互助合作、齊抓共管。同時，在條例中明確水上交通安全管理以安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理為原則，有利于執(zhí)法部門從總體上把握立法精神，對做好水上交通安全工作具有指導(dǎo)意義。

問：條例是怎樣規(guī)范船舶的航行、停泊和作業(yè)行為的？

答：船舶、設(shè)施的航行、停泊和作業(yè)行為，直接關(guān)系到船舶、設(shè)施的安全，是水上交通安全管理的重點。條例吸取了韓國“歲月”號、我國“東方之星”號客船長江翻沉事件的教訓(xùn)，并結(jié)合我市水上交通安全管理工作的實際，從多個方面強化安全方面的制度規(guī)范。例如要求船舶、設(shè)施應(yīng)當配備消防、救生、防污和應(yīng)急等設(shè)備和器材，保持連續(xù)符合檢驗技術(shù)規(guī)范規(guī)定的技術(shù)狀態(tài)，并保證適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)活動。禁止船舶超載和非客運船舶載運旅客。從事客運的船舶應(yīng)在顯著位置標明乘客定額，并不得在客艙及人員通道堆放貨物。規(guī)定引航機構(gòu)應(yīng)當滿足船舶提出的正當引航要求，及時為船舶提供引航服務(wù)，不得無故拒絕或者拖延。禁止在港區(qū)水域、航道、錨地、通航密集區(qū)內(nèi)構(gòu)筑有礙航行安全設(shè)施或者進行其他有礙航行安全的活動。同時，針對我市風景名勝區(qū)、園林、山塘水庫等封閉水域是目前水上安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，特別規(guī)定在特區(qū)封閉水域范圍內(nèi)從事水上載客旅游、觀光、娛樂等活動的船舶所有人、經(jīng)營人，應(yīng)當建立健全相應(yīng)的安全管理制度，制定搜救應(yīng)急預(yù)案等。

問：在推進信息化管理方面，條例有什么規(guī)定？

答：水上交通管理工作要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，提高水上交通安全監(jiān)控的科學(xué)技術(shù)水平。市、區(qū)（縣）人民政府和水上交通管理部門應(yīng)當不斷加大對安全設(shè)施和信息化建設(shè)的投入力度，保障水上交通安全。條例在總則中規(guī)定，水上交通安全管理工作應(yīng)當不斷推進科技信息化建設(shè)，提高水上交通安全監(jiān)控的科學(xué)技術(shù)水平。

問：對渡口渡船的安全渡運，條例有哪些規(guī)定？

答：渡口渡船的安全渡運關(guān)乎人民群眾的生命財產(chǎn)安全，相關(guān)職能部門均應(yīng)擔負起相應(yīng)的監(jiān)管職責，建立起安全管理的長效管理機制。但現(xiàn)有的上位法對各職能部門在渡口、渡運安全監(jiān)管職能方面的規(guī)定大多為原則性的，如對渡口設(shè)置管理、渡工和乘客管理、渡運管理、監(jiān)督管理等大部分主要環(huán)節(jié)缺少有效的監(jiān)管措施。針對上述情況，條例在多個方面予以完善，除了明確各職能部門實施嚴格驗收、加強定期督查檢查、加大非法載客打擊力度和提高應(yīng)急反應(yīng)能力外，更加明確了渡口渡船安全管理及險情和事故應(yīng)急預(yù)案等各方面內(nèi)容。

問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶管理是管理的薄弱環(huán)節(jié)，條例對這類船舶的管理有涉及嗎？

答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶是一種特殊的船舶，由于安全技術(shù)條件要求低，極易引發(fā)事故。目前，上位法在這方面的立法尚處于空白，為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護正常水上交通秩序，條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶的安全管理作了規(guī)定，規(guī)定自用船舶所有人應(yīng)當將船舶概況、航行區(qū)域和用途等向居住地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行備案。自用船舶應(yīng)當配備足夠的救生設(shè)備或者器材；不得超出核定區(qū)域航行等。既填補了管理的漏洞，也方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶所有人的生產(chǎn)和生活。

問：條例對發(fā)展汕頭游艇業(yè)方面有什么新探索？

答：汕頭內(nèi)海灣具有得天獨厚發(fā)展游艇業(yè)的優(yōu)勢。條例發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，對游艇的安全管理、登記、臨時船舶國籍證書換發(fā)等方面作了規(guī)定，為游艇業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間和法制保障。規(guī)定港澳臺地區(qū)的游艇加入在特區(qū)范圍內(nèi)注冊的游艇俱樂部的，可以在不注銷原船舶登記的情況下，憑原有的登記資料向海事管理機構(gòu)申請換發(fā)臨時船舶國籍證書，原登記資料應(yīng)交海事管理機構(gòu)封存。游艇取得臨時船舶國籍證書后可以在特區(qū)限定水域航行、停泊。此規(guī)定是立法的突破，便利港澳臺地區(qū)游艇進出汕頭水域，有利于吸引港澳臺地區(qū)游艇到汕頭觀光旅游，以及港澳臺地區(qū)游艇業(yè)主到汕頭投資游艇產(chǎn)業(yè)和游艇碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施。

問：條例在完善通航安全保障制度作了哪些規(guī)定？

答：航道、錨地、碼頭泊位、港池等通航環(huán)境要素的狀態(tài)直接影響到船舶、港口、碼頭和橋梁等的安全。條例通過建立水上水下活動通航安全管理制度、碼頭靠泊能力管理、港口水域水深的維護制度等多個制度為通航安全提供法制保障。規(guī)定水上水下活動應(yīng)當設(shè)置標志和顯示信號，并采取相應(yīng)的安全措施，保障通航安全?；顒咏Y(jié)束后，不得遺留任何有礙航行安全的物體。碼頭、橋梁等涉水工程的建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當確保水上通航安全保障設(shè)施、設(shè)備等水上交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。規(guī)定港區(qū)航道、泊位、港池的水深發(fā)生異常變化的，管理維護單位應(yīng)當及時采取相應(yīng)的應(yīng)急安全措施，條例還對失控或者遇沉沒危險船舶和設(shè)施的處置制度做了規(guī)定；對無主沉船沉物打撈清除及應(yīng)急處置基金做了規(guī)定。

問：對水上交通安全隱患的協(xié)調(diào)處理，條例有什么規(guī)定？

答：水上交通安全包括海上交通安全和內(nèi)河交通安全兩個方面，條例不僅對海上船舶、設(shè)施的遇險、求救、搜救等均有較詳細的規(guī)定，同時對船舶及設(shè)施在內(nèi)河遇險如何處置也作了可具操作性的規(guī)定。規(guī)定船舶、設(shè)施、人員在水上遇險時的求助和報告要求；險情救助的具體職責；船舶、設(shè)施發(fā)生水上交通事故的處理程序等等，使我市的水上應(yīng)急和事故處理工作更加規(guī)范，有利于提高水上搜救工作的組織、協(xié)調(diào)和效率，有利于減少事故造成的損失。

問：船長、船員的安全責任和義務(wù)非常重要，條例有什么具體規(guī)定？

答：韓國“歲月”號沉船事件造成大量人員遇難的重要原因就是船長擅離職守，棄船逃命。條例借鑒海商法等國際通航規(guī)則的有關(guān)規(guī)范，明確規(guī)定船長在保障水上人身財產(chǎn)安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有獨立決定權(quán)，并負有最終責任。船舶所有人、經(jīng)營人應(yīng)當保障船長依法行使獨立決定權(quán)。同時還明確規(guī)定，船舶發(fā)生水上事故，危及在船人員和財產(chǎn)的安全時，船長應(yīng)當組織船員和其他在船人員盡力施救。在船舶沉沒、毀滅不可避免的情況下，船長可以作出棄船決定；棄船時，船長必須采取一切措施，首先組織旅客安全離船，然后安排船員離船，船長應(yīng)當最后離船。

問：條例是怎樣設(shè)置法律責任的？

答：條例充分考慮了我市的實際和法規(guī)的可操作性，對單位或者個人違反規(guī)定的行為，上位法已有規(guī)定的，不再重復(fù)規(guī)定；而對單位或者個人違反規(guī)定的行為，上位法未規(guī)定具體處罰的，條例結(jié)合我市實際，衡量違法行為的危害程度，對單位或者個人的違法行為設(shè)定適當?shù)姆韶熑巍?

總之，《汕頭經(jīng)濟特區(qū)水上交通安全條例》的出臺，為進一步加強我市水上交通安全管理工作，提供了有力的法制保障，期望通過執(zhí)法部門的嚴格執(zhí)法和廣大水上交通參與者的共同努力，營造一個安全有序的水上交通環(huán)境，為做大做強我市的港口經(jīng)濟，提高粵東中心城市港口的集聚輻射作用，作出應(yīng)有的貢獻。 2100433B

第一章 總則

第一條 為科學(xué)制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把汕頭建設(shè)成為現(xiàn)代化國際港口城市，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條 凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)制定、實施城市各項規(guī)劃，進行土地開發(fā)利用和建設(shè)的，必須遵守本條例。

城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在編制或修訂城市總體規(guī)劃中劃定。

第三條 市規(guī)劃局是市人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門(以下簡稱市規(guī)劃主管部門)，負責組織實施本條例。

第四條 城市規(guī)劃是進行城市建設(shè)和管理的依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

第五條 市規(guī)劃主管部門及其工作人員應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定行使規(guī)劃管理職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序，公開辦事制度，加強廉政建設(shè)，自覺接受群眾監(jiān)督，提高規(guī)劃管理水平。

第二章 城市規(guī)劃的制定

第六條 城市規(guī)劃依法制定，非經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得改變或廢止。

第七條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議通過并報省人民政府審查同意后，再報國務(wù)院批準。

城市分區(qū)規(guī)劃和重要地段的詳細規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。一般性詳細規(guī)劃由建設(shè)單位或市規(guī)劃主管部門確定的單位根據(jù)市規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計要點組織編制，報市規(guī)劃主管部門審批。

城市專業(yè)規(guī)劃由相關(guān)專業(yè)行政主管部門會同市規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。

城市專項規(guī)劃依據(jù)城市規(guī)劃編制，報經(jīng)市規(guī)劃主管部門審查同意后，再報上級機關(guān)審批。

第八條 城市總體規(guī)劃確需進行局部調(diào)整的，應(yīng)報市人民代表大會或其常務(wù)委員會、省人民政府和國務(wù)院備案;但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會和省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。

分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃確需進行局部調(diào)整的，應(yīng)報原審批機關(guān)審批。

第九條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)嚴格遵循有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。編制下一階段的規(guī)劃應(yīng)當以上一階段的規(guī)劃為依據(jù)。

第十條 承擔城市規(guī)劃設(shè)計任務(wù)的單位應(yīng)具有相應(yīng)等級的規(guī)劃設(shè)計資格。各規(guī)劃設(shè)計單位在編制規(guī)劃時，應(yīng)采用先進的方法和技術(shù)手段。報送市規(guī)劃主管部門的各類規(guī)劃、用地、建設(shè)工程使用的地形圖紙，應(yīng)統(tǒng)一采用北京坐標系統(tǒng)。

第十一條 城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，市人民政府應(yīng)當在報刊上公布。

第三章 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建

第十二條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應(yīng)當遵循城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第十三條 新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建應(yīng)當符合下列各項指標要求：

(一)建筑密度：新區(qū)多層建筑(九層及九層以下住宅建筑或總高度不高于24米的其他建筑，下同)不大于30%，高層建筑(十層及十層以上住宅建筑或總高度高于24米的其他建筑，下同)不大于25%;舊區(qū)多層建筑不大于35%，高層建筑不大于30%。高層和多層建筑綜合建設(shè)的地塊或小區(qū)，其建筑密度分別計算。

(二)容積率：新區(qū)多層建筑不大于2.0，高層建筑不大于4.5;舊區(qū)多層建筑不大于2.2，高層建筑不大于5.0。高層和多層建筑綜合建設(shè)的地塊或小區(qū)，其容積率分別計算。

(三)建筑間距：新區(qū)多層建筑主朝向(長軸朝向)間距為建筑高度的0.8至1.0倍(點式建筑可取下限，單方退縮一半);高層建筑的一至九層，按多層建筑的間距計算，從十層開始，每增加一層單方間距增退0.8米，從二十層開始，每增加一層單方間距增退0.6米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米單方間距增退0.8米。山墻次朝向(短軸朝向)間距，多層建筑不得少于8米，高層建筑不得少于13米。舊區(qū)多層建筑主朝向(長軸朝向)間距為建筑高度的0.6至 0.8倍(點式建筑可取下限，單方退縮一半);高層建筑的一至九層，按多層建筑的間距計算，從十層開始，每增加一層單方間距增退0.7米，從二十層開始，每增加一層單方間距增退0.5米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米單方間距增退0.7米。山墻次朝向(短軸朝向)間距，多層建筑不得少于6米，高層建筑不得少于13米。

(四)沿街建筑退縮道路紅線：在城市主干道兩側(cè)的建筑，其中多層建筑，退道路紅線4米以上;高層建筑的一至九層，按多層建筑的標準退道路紅線，從十層開始，每增加一層，增退0.8米，從二十層開始，每增加一層，增退0.6米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米，增退0.8米。在城市次干道、支路及區(qū)間路兩側(cè)的建筑，其中多層建筑，退道路紅線2米以上;高層建筑的一至九層，按多層建筑的標準退道路紅線，從十層開始，每增加一層，增退0.6米，從二十層開始，每增加一層，增退0.5米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米，增退0.6米。學(xué)校、醫(yī)院、體育場(館)、賓館、酒店、商場等人流集散量大的公共建筑以及位于道路交叉口的建筑，應(yīng)根據(jù)其使用功能、交通流量及城市景觀等因素增退道路紅線。

(五)配套設(shè)施：新、舊區(qū)各項開發(fā)建設(shè)工程，應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，合理配套，同步建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施。

(六)綠化：新區(qū)住宅小區(qū)綠地率不少于25%，公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不少于30%;舊區(qū)住宅小區(qū)綠地率不少于20%，公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不少于25%。新、舊區(qū)工業(yè)小區(qū)及住宅、公共建筑小地塊的綠地率分別按其住宅小區(qū)標準減少5個百分點。

(七)停車場(庫)：新區(qū)住宅小區(qū)及組團，按總建筑面積的10%至12%(高層建筑應(yīng)取上限)配建停車場(庫);公共建筑、商住綜合小區(qū)及組團，根據(jù)車流量，按總建筑面積的12%至15%配建停車場(庫)。舊區(qū)按新區(qū)標準分別減少2個百分點配建停車場(庫)。城市公園、旅游區(qū)、別墅區(qū)、渡假區(qū)、會議中心、體育場(館)及車站碼頭等須配建停車場(庫)的數(shù)量和規(guī)模，按實際需要，由市規(guī)劃主管部門會同有關(guān)行政主管部門確定。

(八)建筑立面：必須符合城市景觀要求和維護建筑物的整體性，具體規(guī)定由市人民政府另行制定。

第十四條 舊城改造中的特危房密集片區(qū)和城市原村莊的舊村改建，確需放寬第十三條規(guī)定的規(guī)劃指標的，由市人民政府研究決定。

第十五條 舊區(qū)改建的規(guī)劃原則與要求：

(一)遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，按照城市詳細規(guī)劃成片成街區(qū)進行建設(shè)。

(二)加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，改善居住和交通、綠化、環(huán)衛(wèi)、給排水、通風、采光、消防等條件，提高城市的綜合功能。

(三)舊區(qū)范圍內(nèi)不得新建工廠，嚴格控制現(xiàn)有工廠擴建。對生產(chǎn)和儲存易燃、易爆物品的工廠、倉庫，以及嚴重污染環(huán)境的工廠，應(yīng)當限期治理或搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。

(四)注意保護歷史文化遺產(chǎn)，保留一定數(shù)量代表城市傳統(tǒng)風貌和地方特色的街區(qū)、建筑物、構(gòu)筑物、人文景觀。對國家、省、市公布的文物保護單位，以及體現(xiàn)城市傳統(tǒng)風貌的街區(qū)、古樹名木、風景名勝區(qū)，應(yīng)確定保護范圍和控制建設(shè)地帶。

第四章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第十六條 建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。各項建設(shè)工程的選址、定點和布局，應(yīng)以城市規(guī)劃為依據(jù)，貫徹節(jié)約用地、合理用地的原則，不得影響城市各項功能的協(xié)調(diào)，污染和破壞城市環(huán)境。

第十七條 計劃行政主管部門對大中型建設(shè)項目或重要建設(shè)項目進行可行性研究時，應(yīng)征求市規(guī)劃主管部門的意見。

編制建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或項目建設(shè)書階段，建設(shè)單位應(yīng)持有關(guān)批準文件，向市規(guī)劃主管部門提出選址申請。符合條件的，市規(guī)劃主管部門應(yīng)在受理申請之日起40日內(nèi)核發(fā)選址意見書。不符合條件的，不予核發(fā)，并書面答復(fù)。

第十八條 任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建各類工程需要使用土地的，都必須向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

(一)持建設(shè)項目批準文件、建設(shè)地段地形圖，重要建設(shè)項目還應(yīng)提交可行性研究報告、選址意見書和環(huán)境影響報告書，向市規(guī)劃主管部門提出申請;

(二)市規(guī)劃主管部門應(yīng)當自受理申請之日起15日內(nèi)作出答復(fù)，符合條件的，核發(fā)建設(shè)用地初步定點通知書;

(三)建設(shè)用地初步定點經(jīng)市人民政府審查批準的，市規(guī)劃主管部門應(yīng)當核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十九條 建設(shè)單位或個人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，必須在6個月內(nèi)向國土房產(chǎn)部門申請用地。逾期未申請的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。

第二十條 建設(shè)項目的建設(shè)用地應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計一次申報，不得化整為零。分期建設(shè)的項目應(yīng)按總體設(shè)計分片或分段申請建設(shè)用地。

第二十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以招標、拍賣形式出讓國有土地使用權(quán)前，應(yīng)當由市規(guī)劃主管部門確定出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)，提出規(guī)劃設(shè)計條件及其附圖，并作為土地出讓合同的組成部分。建設(shè)單位取得用地后，應(yīng)按規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)向市規(guī)劃主管部門更領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。如確需改變原出讓合同附具的規(guī)劃設(shè)計條件的，應(yīng)報經(jīng)市規(guī)劃主管部門批準。

第二十二條 根據(jù)城市規(guī)劃，市規(guī)劃主管部門可對已出讓的或已使用的地塊提出調(diào)整方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第二十三條 因特殊原因需臨時用地的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃主管部門同意后，報國土房產(chǎn)部門審批。

臨時用地期限不得超過2年，使用期滿或城市建設(shè)需要時，必須無條件退還。

第二十四條 城市規(guī)劃確定的道路、廣場、岸線、公共綠地、防護綠帶、風景旅游區(qū)、重點文物保護區(qū)、軍事設(shè)施保護區(qū)、水源保護區(qū)、高壓走廊、氣象探測以及學(xué)校、醫(yī)院、體育場地、浴場、公共停車場、環(huán)衛(wèi)、消防等公共設(shè)施用地，未經(jīng)市人民政府批準，不得占用或改變其使用性質(zhì);城市永久性測量標志，不得損壞或移動。

第二十五條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山地、荒地、灘涂、海岸、河岸進行采石、挖沙、取土、堆置廢棄物及圍填水面等改變地形地貌活動的，須經(jīng)市規(guī)劃主管部門同意，并經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準后，方可進行。

第二十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)集體、個人申請建設(shè)用地(含村民住宅建設(shè)用地)的，應(yīng)以經(jīng)批準的村鎮(zhèn)建設(shè)詳細規(guī)劃為依據(jù)，由市規(guī)劃主管部門審核后，方可按有關(guān)程序申請建設(shè)用地。

第五章 建筑工程規(guī)劃管理

第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物等工程設(shè)施的單位或個人，應(yīng)向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十八條 建設(shè)單位或個人申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

(一)持土地權(quán)屬證書或土地使用權(quán)出讓(劃撥)合同、年度投資計劃批文及其他有關(guān)文件、建設(shè)項目擬建位置地形圖向市規(guī)劃主管部門提出申請，市規(guī)劃主管部門應(yīng)自受理之日起20日內(nèi)批復(fù)規(guī)劃設(shè)計要點;

(二)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計要點編制規(guī)劃設(shè)計方案報請批準，市規(guī)劃主管部門應(yīng)在30日內(nèi)審批;

(三)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案進行建筑方案設(shè)計報請批準，市規(guī)劃主管部門應(yīng)在30日內(nèi)審批;

(四)根據(jù)建筑設(shè)計方案進行施工圖設(shè)計后，持施工圖、有關(guān)部門的會簽意見及其他文件報市規(guī)劃主管部門審批。符合條件的，市規(guī)劃主管部門應(yīng)在20日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。不符合條件的，不予核發(fā)，并書面答復(fù)。

第二十九條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證自簽發(fā)之日起6個月內(nèi)開工建設(shè)有效。因特殊情況確需延期建設(shè)的，應(yīng)在期滿前向市規(guī)劃主管部門提出書面申請。

第三十條 建筑工程應(yīng)委托具有相應(yīng)資格等級的建筑設(shè)計單位進行建筑設(shè)計。

中外合資或外資設(shè)計單位可按省、市有關(guān)主管部門審核批準的資格等級承擔設(shè)計任務(wù)，但應(yīng)遵守我國有關(guān)建筑工程規(guī)范要求和本條例的規(guī)定。

第三十一條 凡涉及環(huán)保、消防、交通、海監(jiān)、港監(jiān)、水利、航空、氣象、文物保護、園林綠化、人防、供電、通訊、無線電管理、市政、環(huán)衛(wèi)等的建筑設(shè)計方案，應(yīng)按有關(guān)部門規(guī)定送審并簽署意見后，報市規(guī)劃主管部門審批。

第三十二條 舊城區(qū)、海岸、河岸、城市重要地段、城市建設(shè)項目已定點規(guī)劃地段和城市主干道道路紅線兩側(cè)各60米、次干道道路紅線兩側(cè)各30米范圍內(nèi)不得新建私房?，F(xiàn)有私房只能進行解危性維修和臨時性門面裝修，業(yè)主不得拆建、改建和擴建。

華僑房屋業(yè)主申請拆建的，按《汕頭經(jīng)濟特區(qū)華僑房地產(chǎn)權(quán)益保護辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

其它地段，私人建造房屋的，應(yīng)以集資統(tǒng)建為主，并按已批準的詳細規(guī)劃組織實施。

第三十三條 臨時建(構(gòu))筑物的建設(shè)應(yīng)當從嚴控制。確需建設(shè)的，應(yīng)向市規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時用地只能建造臨時建(構(gòu))筑物，并應(yīng)符合城市景觀和交通要求。

臨時建(構(gòu))筑物使用期限不得超過2年，期滿或城市建設(shè)需要時應(yīng)無條件拆除。確有特殊原因需延期使用的，應(yīng)在期滿前30日內(nèi)向原審批機關(guān)提出書面申請。

第三十四條 建設(shè)、施工單位必須嚴格按照市規(guī)劃主管部門批準的建設(shè)工程設(shè)計圖施工。確需變更設(shè)計圖紙的，應(yīng)報市規(guī)劃主管部門審批后方可施工。

第三十五條 建筑工程開工前，對建筑用地范圍內(nèi)的原有建(構(gòu))筑物除按規(guī)劃保留外，應(yīng)全部拆除;建筑工程交付使用前，建設(shè)、施工單位應(yīng)當拆除施工用房、圍墻、工棚等設(shè)施，清理施工現(xiàn)場。

第三十六條 建筑工程須由市規(guī)劃主管部門認可的測繪單位放樣定位，并經(jīng)市規(guī)劃主管部門驗復(fù)建設(shè)工程紅線后方可建設(shè)。

第三十七條 建筑工程竣工后，建設(shè)單位在向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門申請竣工驗收前，必須報市規(guī)劃主管部門進行工程規(guī)劃驗收。

建筑工程經(jīng)驗收合格的，建設(shè)單位應(yīng)于驗收合格之日起6個月內(nèi)將竣工圖紙分送市規(guī)劃主管部門和城建檔案館存檔。

第三十八條 已建成的建筑物應(yīng)按批準的性質(zhì)使用，任何單位和個人不得擅自改變。如確需改變的，應(yīng)由建設(shè)單位或使用單位報原批準機關(guān)批準。

第六章 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理

第三十九條 城市基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴建、改建、續(xù)建或臨時設(shè)施等工程建設(shè)，應(yīng)向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序和設(shè)計、施工、竣工、驗收的規(guī)劃管理，參照本條例第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 管線工程穿越城市道路、橋梁、公路、鐵路、隧道、綠地、各單位自管用地以及河道、海域、或涉及凈空控制、通訊設(shè)施、氣象探測和軍事設(shè)施等保護區(qū)范圍的，建設(shè)單位必須與有關(guān)部門協(xié)商并取得書面意見后，報市規(guī)劃主管部門審批。

第四十一條 管線工程建設(shè)，必須按照道路規(guī)劃設(shè)計要求統(tǒng)籌布置，并遵循“先地下、后地上，先深埋、后淺埋”的建設(shè)程序，綜合組織施工，與城市道路同步建設(shè)。

第四十二條 地下管線工程必須依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計要求進行敷設(shè)，各項管線間的水平凈距、交叉垂直凈距及埋土深度等必須符合規(guī)定要求。

第四十三條 城市主、次干道的新建管線工程，應(yīng)埋設(shè)在地下?，F(xiàn)有架空的電力、電訊纜線和有線電視信號線等管線應(yīng)逐步按規(guī)劃要求改為地下敷設(shè)。新開設(shè)的微波通道，不得穿越城市規(guī)劃區(qū)。

第七章 法律責任

第四十四條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地其他批準文件使用土地的，或利用失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證使用土地的，由市人民政府責令退回占用的土地。

不符合建設(shè)用地規(guī)劃許可證所確定的用地單位、位置、范圍、用地規(guī)模和使用性質(zhì)使用土地的，由市規(guī)劃主管部門責令限期改正。逾期不改正的，由市人民政府責令退回占用的土地。

第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡有下列情形之一的，均屬違法建設(shè)：

(一)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證進行建設(shè)的;

(二)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的;

(三)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建設(shè)單位、位置、范圍、規(guī)模、性質(zhì)或變更經(jīng)批準的設(shè)計圖進行建設(shè)的;

(四)擅自改變臨時建(構(gòu))筑物性質(zhì)、規(guī)模、高度，或臨時建(構(gòu))筑物使用期滿不拆除的;

(五)利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的;

(六)其他違反法律、法規(guī)進行建設(shè)的。

第四十六條 違法建設(shè)嚴重影響城市規(guī)劃，又不能采取糾正措施，有下列情形之一的，由市規(guī)劃主管部門責令限期拆除：

(一)占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶的;

(二)占用城市廣場、綠地、文化娛樂用地、體育用地、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)和海河岸線的;

(三)占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量水文標志及其維護地帶的;

(四)危及自身或鄰近建筑物安全的;

(五)建筑間距不足，嚴重影響鄰屋日照、通風采光等居住環(huán)境或正常使用的;

(六)影響城市安全的;

(七)影響機場凈空控制，妨礙飛行安全的;

(八)妨礙城市規(guī)劃控制的通信、交通、消防通道的;

(九)嚴重污染或影響城市生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生，不能整治的;

(十)損壞或影響城市市容景觀、文物保護單位、紀念性建筑、文物古跡保護區(qū)和古樹名木的;

(十一)臨時建設(shè)工程的使用期已滿而未經(jīng)批準延期使用的;

(十二)其他嚴重影響城市規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)、布局和重點工程建設(shè)的。

對嚴重影響城市規(guī)劃，但近期內(nèi)未實施城市規(guī)劃的地段，其建(構(gòu))筑物尚可暫時利用的，由市規(guī)劃主管部門予以沒收。

第四十七條 違法建設(shè)影響城市規(guī)劃，尚可采取糾正措施的，由市規(guī)劃主管部門責令其限期改正，按規(guī)定補交有關(guān)費用，并可處以違法建設(shè)部分的當時、當?shù)?、相當?shù)燃壍纳唐贩績r格50%至80%的罰款，不能以商品房價格計算的，處以違法建設(shè)工程總造價100%至200%的罰款。

第四十八條 對違反城市規(guī)劃管理的單位和個人分別給予以下處理：

(一)對違法建設(shè)單位可由市規(guī)劃主管部門給予通報批評，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，提請其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

(二)建筑設(shè)計單位擅自修改已經(jīng)批準的設(shè)計圖紙造成違法建設(shè)的，由市規(guī)劃主管部門視情節(jié)輕重分別給予通報批評，提請設(shè)計主管部門給予警告、降低設(shè)計資格等級、吊銷設(shè)計證書以及取消設(shè)計資格的處分，也可處以違法建設(shè)工程總造價3%至5%的罰款。對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由市規(guī)劃主管部門提請其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

(三)施工單位承接無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的項目性質(zhì)、內(nèi)容和批準的設(shè)計圖紙進行施工造成違法建設(shè)的，由市規(guī)劃主管部門視情節(jié)輕重分別給予通報批評，提請建設(shè)主管部門給予警告、降低施工資格等級、吊銷施工證書的處分，也可處以違法建設(shè)工程總造價5%至15%的罰款。對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由市規(guī)劃主管部門提請其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第四十九條 違法建設(shè)單位或個人接到市規(guī)劃主管部門的停建通知或處罰決定后，繼續(xù)建設(shè)的，市規(guī)劃主管部門可以強行停止施工;對第四十六條規(guī)定范圍內(nèi)擅自修建的臨時性建(構(gòu))筑物和建筑立面中的違法搭建物，逾期不拆除的，可以強行拆除。強行停工或拆除所需費用由違法建設(shè)當事人承擔。

第五十條 有關(guān)部門和單位，應(yīng)根據(jù)市規(guī)劃主管部門的通知，協(xié)助制止和處理違法建設(shè)。對不執(zhí)行違法處理決定的建設(shè)工程不予撥款、工程結(jié)算，不予供水、供電，不予辦理入戶、工商營業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)確權(quán)登記。

第五十一條 違法建設(shè)的建設(shè)、設(shè)計、施工單位不按規(guī)定繳納罰款的，從逾期之日起，每日加處罰款總額3%的罰款。

第五十二條 違反本條例規(guī)定審批或越權(quán)審批建設(shè)用地和建設(shè)工程項目的，其批準文件一律無效。由此造成的經(jīng)濟損失，原批準機關(guān)應(yīng)依法承擔賠償責任。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，依法強制執(zhí)行。

第五十四條 妨礙市規(guī)劃主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 市規(guī)劃主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

市規(guī)劃主管部門及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，依法承擔賠償責任。

第八章 附則

第五十六條 本條例所稱的舊區(qū)，系指大華路--外馬路--饒平路以西，梅溪河主航道以南的舊城區(qū)，以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原村民集居點。新區(qū)系指城市規(guī)劃區(qū)除上述范圍外的區(qū)域。

第五十七條 本條例所稱的基礎(chǔ)設(shè)施，包括港口、機場、鐵路、公路、城市道路、航道、橋梁、涵洞、堤防、碼頭、公共停車場以及通訊、廣播電視、供電、供熱、供氣、給水、排水、人防、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施及各項管線工程。

第五十八條 本條例自公布之日起施行。1994年8月30日汕頭市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準的《汕頭市市區(qū)城市規(guī)劃管理辦法》同時廢止。

【發(fā)布單位】81913

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1997-09-05

【生效日期】1997-09-05

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

汕頭經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例

(1997年8月26日廣東省汕頭市第九屆人民代表大會常務(wù)

委員會第三十六次會議通過1997年9月5日公布施行)