汕頭市城市建設(shè)開發(fā)建筑材料供應公司

為加快推進海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，汕頭市擬制定出臺《汕頭經(jīng)濟特區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)條例》，目前已形成條例（草案送審稿）。

汕頭市于2021年出臺了政府規(guī)范性文件《汕頭市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》（汕府〔2021〕32號）。該辦法頒布實施以來，在海綿城市機構(gòu)組建、理念普及、指標建設(shè)等方面起到了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求，該辦法存在與形勢不相適應的問題。此外，汕頭市在海綿城市建設(shè)和管理方面積累了一些行之有效的經(jīng)驗，需要上升為立法，以鞏固海綿城市建設(shè)的成果。

條例（草案送審稿）提出，海綿城市建設(shè)應以建設(shè)宜居宜業(yè)、生態(tài)友好、可持續(xù)發(fā)展城市為目標，遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、經(jīng)濟適用、安全美觀”原則，在城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程中落實海綿城市建設(shè)要求。

條例（草案送審稿）規(guī)定了相關(guān)單位在涉及新建、改建、擴建建設(shè)項目的各階段管控中應按照技術(shù)規(guī)范、部門規(guī)章等要求管理和實施，提出：海綿設(shè)施與項目主體工程應同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步運行及使用；建設(shè)項目竣工驗收時應當按照海綿城市建設(shè)工程施工與質(zhì)量驗收技術(shù)導則、竣工驗收實施細則等文件要求和行業(yè)竣工相關(guān)規(guī)定對項目涉及海綿城市建設(shè)部分開展專項驗收，并在驗收合格后及時提交行業(yè)行政主管部門或受其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案；施工單位應當嚴格按圖施工，并在施工過程中不得擅自去除、降低或削減設(shè)計圖紙中相關(guān)海綿設(shè)施的具體功能、標準和內(nèi)容；施工單位應當將在海綿城市建設(shè)過程中使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備送至具有相應資質(zhì)的檢測單位檢驗、測試，檢測合格后方可使用；嚴禁使用不合格的原材料、成品、半成品；監(jiān)理單位應當嚴格依法履行對海綿城市建設(shè)項目施工的監(jiān)理職責，確保工程施工完全按設(shè)計圖紙實施，對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，應當及時向建設(shè)單位報告，要求整改或者停工整改。

條例（草案送審稿）還提出，海綿設(shè)施移交后應及時確定運行維護單位；若無明確監(jiān)管責任主體，則遵循“誰建設(shè)，誰管理”的原則維護管理。任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿設(shè)施。因工程建設(shè)或其他情況，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿設(shè)施的，建設(shè)單位應當報相關(guān)行業(yè)主管部門審批，承擔包括恢復、改建和采取臨時措施在內(nèi)的全部費用，并辦理恢復驗收手續(xù)。市、各區(qū)縣人民政府應當將市政公用海綿城市建設(shè)項目運行和維護管理費用納入本級財政年度預算。非市政公用海綿城市建設(shè)項目運行和維護管理費用由所有權(quán)人或者經(jīng)營權(quán)人承擔。

據(jù)悉，本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市建設(shè)和管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。