汕頭市外來(lái)施工企業(yè)管理暫行規(guī)定

汕頭市外來(lái)施工企業(yè)管理暫行規(guī)定

（1992年3月23日汕頭市人民政府發(fā)布）

為適應(yīng)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大的需要，進(jìn)一步活躍我市建筑市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，吸引外地先進(jìn)的施工企業(yè)來(lái)汕承擔(dān)工程施工任務(wù)，促進(jìn)我市施工技術(shù)水平和工程質(zhì)量的提高，更好地為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《廣東省建設(shè)安裝企業(yè)跨地區(qū)施工管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本規(guī)定。

一、本規(guī)定所稱的“外來(lái)施工企業(yè)”，是指非本市行政區(qū)域內(nèi)的三級(jí)以上（外省和中央部屬二級(jí)以上）從事各種房屋建筑、土木工程、建筑物裝飾、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、橋梁道路、港口碼頭等活動(dòng)的施工企業(yè)和工程承包企業(yè)。

二、外來(lái)施工企業(yè)進(jìn)入我市承擔(dān)建設(shè)工程任務(wù)，除經(jīng)市建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的特殊專業(yè)性工程外，均實(shí)行招標(biāo)承包制。參加工程投標(biāo)的企業(yè)應(yīng)先向市建設(shè)主管部門提交招標(biāo)單位發(fā)給的投標(biāo)邀請(qǐng)書，經(jīng)市建設(shè)主管部門資質(zhì)審查合格，核發(fā)《外來(lái)施工企業(yè)參加工程投標(biāo)準(zhǔn)許證》后，方可參加投標(biāo)。中標(biāo)后憑中標(biāo)通知書到市建設(shè)主管部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)，領(lǐng)取《外來(lái)施工企業(yè)承包工程許可證》，方可在本市承包建設(shè)工程任務(wù)。其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)歸口由市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)管理，并按省物價(jià)局粵價(jià)費(fèi)字〔1991〕239號(hào)文規(guī)定上繳管理費(fèi)。

三、外來(lái)施工企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)應(yīng)按下列規(guī)定提交有關(guān)文件資料：

1．外省和中央部屬二級(jí)以上（含二級(jí)）企業(yè)，應(yīng)提交所屬省級(jí)建設(shè)主管部門或中央主管部門的介紹信，省屬及省內(nèi)各市企業(yè)，應(yīng)提交所屬建設(shè)主管部門的介紹信；

2．施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書（副本）、經(jīng)營(yíng)管理手冊(cè)、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）和銀行、財(cái)政或有關(guān)部門出具的資信證明；

3．企業(yè)法人授權(quán)委托證明書；

4．進(jìn)汕的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員職稱證件和各類專業(yè)技術(shù)管理人員崗位證件；

5．進(jìn)汕機(jī)械設(shè)備情況清單；

6．主要工程施工業(yè)績(jī)證明材料。

四、經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入我市的施工企業(yè)應(yīng)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）、市建設(shè)主管部門發(fā)給的《外來(lái)施工企業(yè)承包工程許可證》到本市工商行政管理部門申領(lǐng)《外來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》，并在本市建設(shè)銀行申辦開戶手續(xù)，方得開始經(jīng)營(yíng)。企業(yè)離開工程項(xiàng)目所在地，應(yīng)撤銷銀行帳號(hào)，繳銷《外來(lái)施工企業(yè)承包工程許可證》和《外來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》。

五、外省和中央部屬二級(jí)以上（含二級(jí)）的企業(yè)進(jìn)入我市承包工程，需分包的，必須按國(guó)家建設(shè)部（1986）43號(hào)文的規(guī)定辦理；需招用臨時(shí)勞動(dòng)力的，應(yīng)報(bào)市建設(shè)主管部門審核，并向市勞動(dòng)部門申請(qǐng)辦理有關(guān)手續(xù)后，方可招用。

六、外來(lái)施工企業(yè)的行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人如有更換，應(yīng)于更換之日起二十天內(nèi)向市建設(shè)主管部門辦理更換手續(xù)。

七、經(jīng)登記注冊(cè)的外來(lái)施工企業(yè)與本市施工企業(yè)享有同等待遇，實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)，其合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。

八、外來(lái)施工企業(yè)在汕承擔(dān)施工任務(wù)期間應(yīng)當(dāng)做到：

1．遵守國(guó)家政策、法律和省、市有關(guān)規(guī)定，接受本市建設(shè)主管部門的檢查、監(jiān)督和管理；

2．其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要與企業(yè)在本市注冊(cè)審定的承建范圍的內(nèi)容相符，嚴(yán)禁超越承建范圍承擔(dān)工程任務(wù)；

3．按規(guī)定辦理暫住戶口登記；

4．保證工程質(zhì)量和施工安全；

5．不得轉(zhuǎn)讓、出租、借用、涂改和偽造證件，不得以非法手段將承建的工程轉(zhuǎn)包給其它單位；

6．照章納稅和交納國(guó)家規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用；

7．注冊(cè)期滿后，需繼續(xù)在本市承攬施工任務(wù)的，要申請(qǐng)辦理延期注冊(cè)手續(xù)；

8．應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向市建設(shè)主管部門填報(bào)經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

九、任何建設(shè)單位不得私自將工程建設(shè)項(xiàng)目承包給未經(jīng)市建設(shè)主管部門發(fā)給本市施工許可證的外地施工企業(yè)或個(gè)人。

十、對(duì)違反本規(guī)定的，視其情節(jié)輕重，由市建設(shè)主管部門和工商行政管理部門分別按各自職責(zé)并依照《廣東省建筑安裝企業(yè)跨地區(qū)施工管理辦法》第十七條規(guī)定給予處罰。

十一、外國(guó)及港澳等海外施工企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)入我市承包工程的管理，按廣東省人民政府粵府〔1988〕128號(hào)《廣東省外國(guó)企業(yè)承包工程管理辦法》執(zhí)行。

十二、本規(guī)定從頒布之日起施行。本市過(guò)去有關(guān)規(guī)定如與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

【發(fā)布單位】81914

【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1992-03-23

【生效日期】1992-03-23

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

第一條　為加強(qiáng)對(duì)外來(lái)建筑業(yè)施工企業(yè)的管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)《大連市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條　凡登記注冊(cè)地不在大連市的建筑業(yè)施工企業(yè)，在大連市行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程建筑、設(shè)備安裝、管道和線路敷設(shè)、建筑裝飾裝修等建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的（以下稱外來(lái)施工企業(yè)），均應(yīng)遵守本辦法。

第三條　大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是全市管理外來(lái)施工企業(yè)行政主管部門，并負(fù)責(zé)中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)外來(lái)施工企業(yè)的管理。

縣（市）、旅順口區(qū)、金州區(qū)、大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)的建設(shè)行政管理部門，是所在管轄區(qū)內(nèi)管理外來(lái)施工企業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)外來(lái)施工企業(yè)的管理。

第四條　外來(lái)施工企業(yè)在大連市從事本辦法第二條規(guī)定的建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，事前須持下列證件向市管理外來(lái)施工企業(yè)行政主管部門申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)證，領(lǐng)取《大連市外來(lái)施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證書》：

（一）《施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書》（副本）；

（二）《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》（副本）；

（三）企業(yè)所在地省、地（市）建設(shè)行政主管部門或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門簽署的外出施工證明；

（四）企業(yè)在大連市的固定辦公場(chǎng)所證明及聯(lián)系電話，負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的委托書或任命文件及工作簡(jiǎn)歷證明；

（五）項(xiàng)目經(jīng)理及各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員任職資格證書和崗位證書；

（六）近三年內(nèi)施工的代表工程證明和有關(guān)資料；

（七）招標(biāo)機(jī)構(gòu)或業(yè)主邀請(qǐng)函。

第五條　外來(lái)施工企業(yè)取得《大連市外來(lái)施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證書》后，還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定到工商、稅務(wù)、公安、勞動(dòng)等部門辦理有關(guān)手續(xù)。

未取得《大連市外來(lái)施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證書》的外來(lái)施工企業(yè)，不得在大連市從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六條　《大連市外來(lái)施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證書》實(shí)行年檢制度。每年三月份，外來(lái)施工企業(yè)須向市管理外來(lái)施工企業(yè)行政主管部門申請(qǐng)年檢，并填寫《大連市外來(lái)施工企業(yè)年度審查表》。審查合格的，由市管理外來(lái)施工企業(yè)行政主管部門加蓋年檢印章。

凡年檢不合格或逾期未年檢的，其《大連市外來(lái)施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證書》即行失效。

第七條　外來(lái)施工企業(yè)在大連市的負(fù)責(zé)人、辦公地址等發(fā)生變化的，應(yīng)在30日內(nèi)到市管理外來(lái)施工企業(yè)行政主管部門辦理變更手續(xù)；終止施工的，應(yīng)辦理《大連市外來(lái)施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證書》注銷手續(xù)。

第八條　外來(lái)施工企業(yè)須按市管理外來(lái)施工企業(yè)行政主管部門審定的承包范圍承接工程。

外來(lái)施工企業(yè)承攬工程，參加工程招投標(biāo)，須出示《大連市外來(lái)施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證書》。發(fā)包方將工程發(fā)包給無(wú)《大連市外來(lái)施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證書》的外來(lái)施工企業(yè)的，管理外來(lái)施工企業(yè)行政主管部門不予辦理《施工許可證》和核定質(zhì)量等級(jí)等手續(xù)。

第九條　外來(lái)施工企業(yè)在簽訂工程承包合同之日起5日內(nèi)，須持施工合同及有關(guān)文件到管理外來(lái)施工企業(yè)行政主管部門辦理《大連市外來(lái)施工企業(yè)單項(xiàng)工程許可證》，并按市財(cái)政局、物價(jià)局的規(guī)定繳納跨地區(qū)施工企業(yè)入境承包工程資審注冊(cè)登記管理費(fèi)。

工程竣工后，外來(lái)施工企業(yè)應(yīng)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷《大連市外來(lái)施工企業(yè)單項(xiàng)工程許可證》手續(xù)。

第十條　市管理外來(lái)施工企業(yè)行政主管部門應(yīng)對(duì)外來(lái)施工企業(yè)進(jìn)行定期考核，綜合評(píng)價(jià)。對(duì)考核評(píng)價(jià)不合格的應(yīng)限期整改；逾期不改的，取消其《大連市外來(lái)施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證書》。

第十一條　違反本辦法的，由管理外來(lái)施工企業(yè)行政主管部門依據(jù)《大連市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，予以處罰。《大連市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》沒有規(guī)定的，無(wú)違法所得的，處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以內(nèi)罰款，最高不超過(guò)3萬(wàn)元。

第十二條　本辦法由大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

當(dāng)外來(lái)植物在入侵地建立了種群，且威脅并改變?cè)摰赜虻纳锒鄻有詴r(shí)，就成為外來(lái)入侵植物（alien invasive plant）,通常，人們把入侵植物也叫歸化植物（naturalized plant）、馴化植物或遷居植物，與本土植物相對(duì)應(yīng)。

事實(shí)上外來(lái)植物與入侵植物不能等同。所謂入侵植物，專指外來(lái)植物在種群建立的生長(zhǎng)與繁衍過(guò)程中對(duì)原生境物種產(chǎn)生了不利或有利的影響，這種影響暫時(shí)可能有益或無(wú)益，巨大可觸或細(xì)微而隱匿。外來(lái)植物若發(fā)展成入侵植物，自身要具備以下條件：

（1）生態(tài)適應(yīng)能力強(qiáng)。 許多外來(lái)入侵植物生存范圍廣泛，能以某種方式抵御干旱、低溫、污染等逆境并做出調(diào)整，一旦條件適宜就開始大量繁殖。

（2）種群擴(kuò)散資本投入高。入侵植物通常能產(chǎn)生大量的后代，或繁殖世代較短，特別是具有很強(qiáng)的克隆繁殖能力，可以通過(guò)根、芽、莖、孢芽或孢子等高投入的資本實(shí)現(xiàn)大量繁殖。

（3）傳播能力強(qiáng)。入侵植物有的種子非常小，或多具冠毛或鉤刺，可通過(guò)附著、風(fēng)吹或流水傳播；也可通過(guò)鳥類或其他動(dòng)物傳播；有的植物易通過(guò)人類活動(dòng)傳播。其次,被入侵地域需具備以下條件:與原生境有相似的生態(tài)環(huán)境；在外來(lái)植物種群建立初期沒有生態(tài)惡化；缺乏該植物的天敵和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)者。

港口、機(jī)場(chǎng)、牧場(chǎng)等等地方以及受突發(fā)性的自然干擾，如火災(zāi)、洪水或干旱等破壞后的地域是外來(lái)植物進(jìn)入本地的入口處，也是本地植物抵御入侵者的薄弱環(huán)節(jié)。

有關(guān)外來(lái)植物的問(wèn)題，不僅是植物本身的擴(kuò)散方式和途徑，而且其所產(chǎn)生的尚難預(yù)測(cè)的生態(tài)影響更令人堪憂。

外來(lái)植物國(guó)際上的關(guān)注

國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，敦促人們提高對(duì)外來(lái)植物的全面認(rèn)識(shí)，就個(gè)人而言對(duì)引入植物要有防范意識(shí)，各級(jí)管理部門諸如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、檢疫等應(yīng)從國(guó)家利益與法律高度重視外來(lái)植物問(wèn)題。

針對(duì)外來(lái)植物的全球問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)已將其作為一門學(xué)科給予了足夠的關(guān)注。從1950 年代開始，各國(guó)植物學(xué)家、昆蟲學(xué)家、生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家們就開始觸及該領(lǐng)域。世界科學(xué)聯(lián)合會(huì)下屬的“環(huán)境問(wèn)題科學(xué)委員會(huì)”（SCOPE） 推出了一個(gè)有關(guān)“生物入侵生態(tài)學(xué)”的研究計(jì)劃，在10 余年的時(shí)間里，這個(gè)計(jì)劃研究了外來(lái)植物與動(dòng)物的擴(kuò)散和影響，Blackwell 科學(xué)出版社創(chuàng)刊了以“生物入侵生物學(xué)”為主題的國(guó)際刊物《多樣性與分布》（Diversity and Distributions），Kluwer科學(xué)出版公司亦于1999 年推出一份《生物入侵》（Biological Invasions）國(guó)際刊物。美國(guó)《科學(xué)》周刊刊出的原創(chuàng)性論文由1995年的幾篇增加到2006年的80多篇。

外來(lái)植物中國(guó)的關(guān)注

事實(shí)說(shuō)明，中國(guó)是遭受外來(lái)植物入侵最嚴(yán)重的國(guó)家之一。近期中國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)表明，入侵中國(guó)的外來(lái)植物有400多種。在國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來(lái)生物中，中國(guó)占50余種。每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)570多億人民幣。

從已獲得的各國(guó)統(tǒng)計(jì)資料看，外來(lái)入侵物種中，入侵植物仍占主體，其數(shù)量和影響均呈遞增趨勢(shì)。因全球貿(mào)易發(fā)展的不可避免性，由此將發(fā)生更多的外來(lái)物種入侵，運(yùn)輸、移民、旅游、商品交易與外來(lái)物種數(shù)呈正比例關(guān)系。無(wú)法回避，未來(lái)物種擴(kuò)散會(huì)加速，這種擴(kuò)散將使一些物種數(shù)量變得更多，另一些物種的數(shù)量減少，甚至滅絕。但整體的影響可能是導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的物種多樣性和遺傳多樣性遭受嚴(yán)重破壞甚至是喪失。由于人類利益所導(dǎo)演的物種“大調(diào)整”，將來(lái)的地球環(huán)境會(huì)以怎樣的狀態(tài)維持，這種調(diào)整之后的生物圈又將如何影響人類社會(huì)，都有待于自然科學(xué)研究者與社會(huì)管理者的認(rèn)真研究和思考，以期使我們的地球能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國(guó)對(duì)植物入侵的研究始于1990 年代中期，雖取得一定進(jìn)展，但僅處于概述、定性、模糊觀測(cè)的階段，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，還比較滯后。2003年國(guó)家環(huán)保總局公布了首批16種外來(lái)入侵物種名單（9種植物），同時(shí)成立了“國(guó)家林業(yè)局防止外來(lái)林業(yè)有害生物入侵管理辦公室”，發(fā)布了“林業(yè)危險(xiǎn)性有害生物名單”。但這些條款僅局限于控制農(nóng)業(yè)雜草、害蟲和疾病，并沒有針對(duì)入侵植物破壞生態(tài)環(huán)境的條款或法規(guī)。2001年到2003年的調(diào)查中，中國(guó)的外來(lái)入侵物種中有半數(shù)是陸生植物，其次是陸生及水生無(wú)脊椎動(dòng)物和微生物，有49.3%屬于無(wú)意引進(jìn)，3.1%屬于自然擴(kuò)散，另外的物種都屬于人為有意引進(jìn)。

外來(lái)生物的入侵，幾乎使中國(guó)所有的生態(tài)系統(tǒng)――森林、草地、水域、濕地、農(nóng)田、城區(qū)等都受到了不同程度的影響。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，外來(lái)有害生物的入侵在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及生產(chǎn)中的問(wèn)題越來(lái)越突出，已對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

外來(lái)生物入侵的危害引起了中國(guó)政府的高度重視。國(guó)家科技部組織開展了包括“973計(jì)劃“農(nóng)林危險(xiǎn)生物入侵機(jī)理與控制基礎(chǔ)研究”、“十一五”支撐計(jì)劃“農(nóng)林外來(lái)入侵物種的預(yù)防與控制技術(shù)”、科技部基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)“中國(guó)外來(lái)入侵物種及其安全性考察”等課題的研究，并在全國(guó)組建了近20個(gè)全國(guó)性的生物入侵工作組。受外來(lái)生物入侵危害嚴(yán)重的省份也開展了重大課題研究。

中國(guó)生物入侵研究無(wú)論是在理論認(rèn)識(shí)還是在防控技術(shù)上，都取得了突破性的成果。其中，中國(guó)科學(xué)家在對(duì)煙粉虱、紫莖澤蘭、松材線蟲等的入侵機(jī)制與特征方面的研究成果尤其突出。由萬(wàn)方浩牽頭的項(xiàng)目組科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，被世界自然保護(hù)聯(lián)盟列入全球最危險(xiǎn)入侵生物的B型煙粉虱與土著煙粉虱之間存在“非對(duì)稱交配互作”，這一機(jī)制在促進(jìn)B型煙粉虱數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，壓抑土著煙粉虱種群增長(zhǎng)，從而促進(jìn)B型煙粉虱迅速入侵和擴(kuò)張，取代危害性不大的土著煙粉虱。這一研究成果的論文已刊登在美國(guó)《科學(xué)》雜志上。

在生物入侵防控技術(shù)上，中國(guó)組建了四大技術(shù)體系：早期預(yù)警與阻擊體系、應(yīng)急控制技術(shù)體系、阻斷與撲滅技術(shù)體系、可持續(xù)綜合防御與控制體系。為從制度上保證外來(lái)有害物種的防控，一些專家還建議盡快制定《外來(lái)有害生物管理法》，并建立專家委員會(huì)，向政府部門建言獻(xiàn)策，以及時(shí)有效地防范有害外來(lái)生物的入侵。