汕頭市外來施工企業(yè)管理暫行規(guī)定文件來源

汕頭市外來施工企業(yè)管理暫行規(guī)定

（1992年3月23日汕頭市人民政府發(fā)布）

為適應汕頭經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大的需要，進一步活躍我市建筑市場，鼓勵競爭，吸引外地先進的施工企業(yè)來汕承擔工程施工任務，促進我市施工技術水平和工程質量的提高，更好地為我市經(jīng)濟建設和城市發(fā)展服務，現(xiàn)根據(jù)國家有關規(guī)定和《廣東省建設安裝企業(yè)跨地區(qū)施工管理辦法》，結合我市實際情況，特制定本規(guī)定。

一、本規(guī)定所稱的“外來施工企業(yè)”，是指非本市行政區(qū)域內的三級以上（外省和中央部屬二級以上）從事各種房屋建筑、土木工程、建筑物裝飾、設備安裝、管線敷設、橋梁道路、港口碼頭等活動的施工企業(yè)和工程承包企業(yè)。

二、外來施工企業(yè)進入我市承擔建設工程任務，除經(jīng)市建設主管部門批準的特殊專業(yè)性工程外，均實行招標承包制。參加工程投標的企業(yè)應先向市建設主管部門提交招標單位發(fā)給的投標邀請書，經(jīng)市建設主管部門資質審查合格，核發(fā)《外來施工企業(yè)參加工程投標準許證》后，方可參加投標。中標后憑中標通知書到市建設主管部門辦理登記注冊手續(xù)，領取《外來施工企業(yè)承包工程許可證》，方可在本市承包建設工程任務。其經(jīng)營活動歸口由市建設主管部門負責管理，并按省物價局粵價費字〔1991〕239號文規(guī)定上繳管理費。

三、外來施工企業(yè)申請注冊應按下列規(guī)定提交有關文件資料：

1．外省和中央部屬二級以上（含二級）企業(yè)，應提交所屬省級建設主管部門或中央主管部門的介紹信，省屬及省內各市企業(yè)，應提交所屬建設主管部門的介紹信；

2．施工企業(yè)資質等級證書（副本）、經(jīng)營管理手冊、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）和銀行、財政或有關部門出具的資信證明；

3．企業(yè)法人授權委托證明書；

4．進汕的工程技術、經(jīng)濟管理人員職稱證件和各類專業(yè)技術管理人員崗位證件；

5．進汕機械設備情況清單；

6．主要工程施工業(yè)績證明材料。

四、經(jīng)批準進入我市的施工企業(yè)應持營業(yè)執(zhí)照（副本）、市建設主管部門發(fā)給的《外來施工企業(yè)承包工程許可證》到本市工商行政管理部門申領《外來企業(yè)經(jīng)營許可證》，并在本市建設銀行申辦開戶手續(xù)，方得開始經(jīng)營。企業(yè)離開工程項目所在地，應撤銷銀行帳號，繳銷《外來施工企業(yè)承包工程許可證》和《外來企業(yè)經(jīng)營許可證》。

五、外省和中央部屬二級以上（含二級）的企業(yè)進入我市承包工程，需分包的，必須按國家建設部（1986）43號文的規(guī)定辦理；需招用臨時勞動力的，應報市建設主管部門審核，并向市勞動部門申請辦理有關手續(xù)后，方可招用。

六、外來施工企業(yè)的行政、技術負責人如有更換，應于更換之日起二十天內向市建設主管部門辦理更換手續(xù)。

七、經(jīng)登記注冊的外來施工企業(yè)與本市施工企業(yè)享有同等待遇，實行平等競爭，其合法權益受國家法律保護。

八、外來施工企業(yè)在汕承擔施工任務期間應當做到：

1．遵守國家政策、法律和省、市有關規(guī)定，接受本市建設主管部門的檢查、監(jiān)督和管理；

2．其經(jīng)營活動要與企業(yè)在本市注冊審定的承建范圍的內容相符，嚴禁超越承建范圍承擔工程任務；

3．按規(guī)定辦理暫住戶口登記；

4．保證工程質量和施工安全；

5．不得轉讓、出租、借用、涂改和偽造證件，不得以非法手段將承建的工程轉包給其它單位；

6．照章納稅和交納國家規(guī)定的有關費用；

7．注冊期滿后，需繼續(xù)在本市承攬施工任務的，要申請辦理延期注冊手續(xù)；

8．應按規(guī)定及時、準確地向市建設主管部門填報經(jīng)營情況統(tǒng)計報表。

九、任何建設單位不得私自將工程建設項目承包給未經(jīng)市建設主管部門發(fā)給本市施工許可證的外地施工企業(yè)或個人。

十、對違反本規(guī)定的，視其情節(jié)輕重，由市建設主管部門和工商行政管理部門分別按各自職責并依照《廣東省建筑安裝企業(yè)跨地區(qū)施工管理辦法》第十七條規(guī)定給予處罰。

十一、外國及港澳等海外施工企業(yè)申請進入我市承包工程的管理，按廣東省人民政府粵府〔1988〕128號《廣東省外國企業(yè)承包工程管理辦法》執(zhí)行。

十二、本規(guī)定從頒布之日起施行。本市過去有關規(guī)定如與本規(guī)定有抵觸的，以本規(guī)定為準。

【發(fā)布單位】81914

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1992-03-23

【生效日期】1992-03-23

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

第一條　為加強對外來建筑業(yè)施工企業(yè)的管理，維護建筑市場秩序，根據(jù)《大連市建筑市場管理條例》，制定本辦法。

第二條　凡登記注冊地不在大連市的建筑業(yè)施工企業(yè)，在大連市行政區(qū)域內從事土木工程建筑、設備安裝、管道和線路敷設、建筑裝飾裝修等建筑經(jīng)營活動的（以下稱外來施工企業(yè)），均應遵守本辦法。

第三條　大連市城鄉(xiāng)建設委員會是全市管理外來施工企業(yè)行政主管部門，并負責中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)內外來施工企業(yè)的管理。

縣（市）、旅順口區(qū)、金州區(qū)、大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連金石灘國家旅游度假區(qū)的建設行政管理部門，是所在管轄區(qū)內管理外來施工企業(yè)行政主管部門，負責本行政區(qū)域內外來施工企業(yè)的管理。

第四條　外來施工企業(yè)在大連市從事本辦法第二條規(guī)定的建筑經(jīng)營活動的，事前須持下列證件向市管理外來施工企業(yè)行政主管部門申請資質認證，領取《大連市外來施工企業(yè)資質認證書》：

（一）《施工企業(yè)資質等級證書》（副本）；

（二）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》（副本）；

（三）企業(yè)所在地省、地（市）建設行政主管部門或國務院有關部門簽署的外出施工證明；

（四）企業(yè)在大連市的固定辦公場所證明及聯(lián)系電話，負責人和技術負責人的委托書或任命文件及工作簡歷證明；

（五）項目經(jīng)理及各類技術經(jīng)濟管理人員任職資格證書和崗位證書；

（六）近三年內施工的代表工程證明和有關資料；

（七）招標機構或業(yè)主邀請函。

第五條　外來施工企業(yè)取得《大連市外來施工企業(yè)資質認證書》后，還應按有關規(guī)定到工商、稅務、公安、勞動等部門辦理有關手續(xù)。

未取得《大連市外來施工企業(yè)資質認證書》的外來施工企業(yè)，不得在大連市從事建筑經(jīng)營活動。

第六條　《大連市外來施工企業(yè)資質認證書》實行年檢制度。每年三月份，外來施工企業(yè)須向市管理外來施工企業(yè)行政主管部門申請年檢，并填寫《大連市外來施工企業(yè)年度審查表》。審查合格的，由市管理外來施工企業(yè)行政主管部門加蓋年檢印章。

凡年檢不合格或逾期未年檢的，其《大連市外來施工企業(yè)資質認證書》即行失效。

第七條　外來施工企業(yè)在大連市的負責人、辦公地址等發(fā)生變化的，應在30日內到市管理外來施工企業(yè)行政主管部門辦理變更手續(xù)；終止施工的，應辦理《大連市外來施工企業(yè)資質認證書》注銷手續(xù)。

第八條　外來施工企業(yè)須按市管理外來施工企業(yè)行政主管部門審定的承包范圍承接工程。

外來施工企業(yè)承攬工程，參加工程招投標，須出示《大連市外來施工企業(yè)資質認證書》。發(fā)包方將工程發(fā)包給無《大連市外來施工企業(yè)資質認證書》的外來施工企業(yè)的，管理外來施工企業(yè)行政主管部門不予辦理《施工許可證》和核定質量等級等手續(xù)。

第九條　外來施工企業(yè)在簽訂工程承包合同之日起5日內，須持施工合同及有關文件到管理外來施工企業(yè)行政主管部門辦理《大連市外來施工企業(yè)單項工程許可證》，并按市財政局、物價局的規(guī)定繳納跨地區(qū)施工企業(yè)入境承包工程資審注冊登記管理費。

工程竣工后，外來施工企業(yè)應到原發(fā)證機關辦理注銷《大連市外來施工企業(yè)單項工程許可證》手續(xù)。

第十條　市管理外來施工企業(yè)行政主管部門應對外來施工企業(yè)進行定期考核，綜合評價。對考核評價不合格的應限期整改；逾期不改的，取消其《大連市外來施工企業(yè)資質認證書》。

第十一條　違反本辦法的，由管理外來施工企業(yè)行政主管部門依據(jù)《大連市建筑市場管理條例》的規(guī)定，予以處罰?！洞筮B市建筑市場管理條例》沒有規(guī)定的，無違法所得的，處以5000元以上1萬元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以內罰款，最高不超過3萬元。

第十二條　本辦法由大連市城鄉(xiāng)建設委員會負責解釋。

第十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

當外來植物在入侵地建立了種群，且威脅并改變該地域的生物多樣性時，就成為外來入侵植物（alien invasive plant）,通常，人們把入侵植物也叫歸化植物（naturalized plant）、馴化植物或遷居植物，與本土植物相對應。

事實上外來植物與入侵植物不能等同。所謂入侵植物，專指外來植物在種群建立的生長與繁衍過程中對原生境物種產(chǎn)生了不利或有利的影響，這種影響暫時可能有益或無益，巨大可觸或細微而隱匿。外來植物若發(fā)展成入侵植物，自身要具備以下條件：

（1）生態(tài)適應能力強。 許多外來入侵植物生存范圍廣泛，能以某種方式抵御干旱、低溫、污染等逆境并做出調整，一旦條件適宜就開始大量繁殖。

（2）種群擴散資本投入高。入侵植物通常能產(chǎn)生大量的后代，或繁殖世代較短，特別是具有很強的克隆繁殖能力，可以通過根、芽、莖、孢芽或孢子等高投入的資本實現(xiàn)大量繁殖。

（3）傳播能力強。入侵植物有的種子非常小，或多具冠毛或鉤刺，可通過附著、風吹或流水傳播；也可通過鳥類或其他動物傳播；有的植物易通過人類活動傳播。其次,被入侵地域需具備以下條件:與原生境有相似的生態(tài)環(huán)境；在外來植物種群建立初期沒有生態(tài)惡化；缺乏該植物的天敵和生態(tài)競爭者。

港口、機場、牧場等等地方以及受突發(fā)性的自然干擾，如火災、洪水或干旱等破壞后的地域是外來植物進入本地的入口處，也是本地植物抵御入侵者的薄弱環(huán)節(jié)。

有關外來植物的問題，不僅是植物本身的擴散方式和途徑，而且其所產(chǎn)生的尚難預測的生態(tài)影響更令人堪憂。

外來植物國際上的關注

國際社會的高度關注，敦促人們提高對外來植物的全面認識，就個人而言對引入植物要有防范意識，各級管理部門諸如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、檢疫等應從國家利益與法律高度重視外來植物問題。

針對外來植物的全球問題，國際社會已將其作為一門學科給予了足夠的關注。從1950 年代開始，各國植物學家、昆蟲學家、生態(tài)學家、經(jīng)濟學家和社會學家們就開始觸及該領域。世界科學聯(lián)合會下屬的“環(huán)境問題科學委員會”（SCOPE） 推出了一個有關“生物入侵生態(tài)學”的研究計劃，在10 余年的時間里，這個計劃研究了外來植物與動物的擴散和影響，Blackwell 科學出版社創(chuàng)刊了以“生物入侵生物學”為主題的國際刊物《多樣性與分布》（Diversity and Distributions），Kluwer科學出版公司亦于1999 年推出一份《生物入侵》（Biological Invasions）國際刊物。美國《科學》周刊刊出的原創(chuàng)性論文由1995年的幾篇增加到2006年的80多篇。

外來植物中國的關注

事實說明，中國是遭受外來植物入侵最嚴重的國家之一。近期中國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計表明，入侵中國的外來植物有400多種。在國際自然保護聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來生物中，中國占50余種。每年造成的經(jīng)濟損失達570多億人民幣。

從已獲得的各國統(tǒng)計資料看，外來入侵物種中，入侵植物仍占主體，其數(shù)量和影響均呈遞增趨勢。因全球貿易發(fā)展的不可避免性，由此將發(fā)生更多的外來物種入侵，運輸、移民、旅游、商品交易與外來物種數(shù)呈正比例關系。無法回避，未來物種擴散會加速，這種擴散將使一些物種數(shù)量變得更多，另一些物種的數(shù)量減少，甚至滅絕。但整體的影響可能是導致全球范圍內的物種多樣性和遺傳多樣性遭受嚴重破壞甚至是喪失。由于人類利益所導演的物種“大調整”，將來的地球環(huán)境會以怎樣的狀態(tài)維持，這種調整之后的生物圈又將如何影響人類社會，都有待于自然科學研究者與社會管理者的認真研究和思考，以期使我們的地球能夠良性運轉。

中國對植物入侵的研究始于1990 年代中期，雖取得一定進展，但僅處于概述、定性、模糊觀測的階段，與國際先進水平相比，還比較滯后。2003年國家環(huán)保總局公布了首批16種外來入侵物種名單（9種植物），同時成立了“國家林業(yè)局防止外來林業(yè)有害生物入侵管理辦公室”，發(fā)布了“林業(yè)危險性有害生物名單”。但這些條款僅局限于控制農(nóng)業(yè)雜草、害蟲和疾病，并沒有針對入侵植物破壞生態(tài)環(huán)境的條款或法規(guī)。2001年到2003年的調查中，中國的外來入侵物種中有半數(shù)是陸生植物，其次是陸生及水生無脊椎動物和微生物，有49.3%屬于無意引進，3.1%屬于自然擴散，另外的物種都屬于人為有意引進。

外來生物的入侵，幾乎使中國所有的生態(tài)系統(tǒng)――森林、草地、水域、濕地、農(nóng)田、城區(qū)等都受到了不同程度的影響。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型過程中，外來有害生物的入侵在農(nóng)業(yè)轉型及生產(chǎn)中的問題越來越突出，已對中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全構成嚴重威脅。

外來生物入侵的危害引起了中國政府的高度重視。國家科技部組織開展了包括“973計劃“農(nóng)林危險生物入侵機理與控制基礎研究”、“十一五”支撐計劃“農(nóng)林外來入侵物種的預防與控制技術”、科技部基礎性工作專項“中國外來入侵物種及其安全性考察”等課題的研究，并在全國組建了近20個全國性的生物入侵工作組。受外來生物入侵危害嚴重的省份也開展了重大課題研究。

中國生物入侵研究無論是在理論認識還是在防控技術上，都取得了突破性的成果。其中，中國科學家在對煙粉虱、紫莖澤蘭、松材線蟲等的入侵機制與特征方面的研究成果尤其突出。由萬方浩牽頭的項目組科學家發(fā)現(xiàn)，被世界自然保護聯(lián)盟列入全球最危險入侵生物的B型煙粉虱與土著煙粉虱之間存在“非對稱交配互作”，這一機制在促進B型煙粉虱數(shù)量增長的同時，壓抑土著煙粉虱種群增長，從而促進B型煙粉虱迅速入侵和擴張，取代危害性不大的土著煙粉虱。這一研究成果的論文已刊登在美國《科學》雜志上。

在生物入侵防控技術上，中國組建了四大技術體系：早期預警與阻擊體系、應急控制技術體系、阻斷與撲滅技術體系、可持續(xù)綜合防御與控制體系。為從制度上保證外來有害物種的防控，一些專家還建議盡快制定《外來有害生物管理法》，并建立專家委員會，向政府部門建言獻策，以及時有效地防范有害外來生物的入侵。