水污染防治行動計劃萬源市實施方案簡介

水污染防治行動計劃萬源市實施方案

總體要求：以保護和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理、水生態(tài)保護和水環(huán)境風險防范；以流域水環(huán)境整治和保護為重點，堅持突出重點，以后河、任河、中河、肖口河、白沙河、澌灘河和喜神河等小流域作為重點整治區(qū)域；以強力控制和削減總磷總氮污染為主攻方向，堅持標本兼治，繼續(xù)控制氨氮、化學需氧量等水污染物，兼顧其他特征水污染物；以改革創(chuàng)新為動力，堅持政府、市場協(xié)同，發(fā)揮企業(yè)主體作用，運用法律、經(jīng)濟、科技、標準、政策、行政等綜合管理手段，推動形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制；以督查監(jiān)察、從嚴執(zhí)法為手段，堅持落實各方責任、嚴格考核問責，建立健全并落實水污染防治“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的法規(guī)體系、監(jiān)管體系、運行體系，為建設“生態(tài)萬源”提供良好的水環(huán)境保障。

工作目標：到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。地表水中水質(zhì)較好水體穩(wěn)中向好，污染嚴重水體大幅度減少，一般水體穩(wěn)步改善；飲用水安全保障水平持續(xù)提升；地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定；后河、任河、中河、肖口河、白沙河、澌灘河和喜神河及大中型水庫水環(huán)境狀況不斷好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。

主要指標：到2020年，納入國家考核的監(jiān)測斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類，城市集中式飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%；到2030年，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。

一、全面控制污染物排放

（一）狠抓工業(yè)污染防治

1. 取締“10 1”小企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)境保護設施差的小型工業(yè)企業(yè)，對不符合水污染防治法律法規(guī)要求和國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉油、電鍍、農(nóng)藥和磷化工等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目列出清單，2016年底前，依法全部取締。

牽頭單位：經(jīng)信局

參與單位：環(huán)保局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2. 專項整治“10 1”重點行業(yè)。環(huán)保、經(jīng)信部門對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍和磷化工等行業(yè)制定專項治理方案并組織實施；新建、改建、擴建上述行業(yè)的建設項目執(zhí)行氨氮、化學需氧量等量或減量置換。環(huán)保部門牽頭督促重點行業(yè)“雙超”、“雙有”企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核并實施清潔生產(chǎn)達標行動，經(jīng)信部門牽頭督促企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核并實施清潔化改造；2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。強化重點行業(yè)廢水深度處理，促進和提高重金屬、高濃度、高鹽、難降解廢水處理。對工業(yè)循環(huán)用水大戶和涉磷企業(yè)進行全面排查，建立總磷污染源數(shù)據(jù)庫，實施循環(huán)水非磷配方藥品替代改造，強化工業(yè)循環(huán)用水監(jiān)管和總磷排放控制；從嚴控制新建、改建、擴建涉磷行業(yè)的項目建設，2017年底前，所有涉磷重點工業(yè)企業(yè)應完善廠區(qū)沖洗水和初期雨水收集系統(tǒng)，落實涉磷礦山渣場和尾礦庫的防滲、防風、防洪措施，建設規(guī)范的雨水收集池、回水池、滲濾液收集池和應急污水處理系統(tǒng)，并推進安裝總磷自動在線監(jiān)控裝置。

牽頭單位：經(jīng)信局

參與單位：環(huán)保局、財政局、國土資源局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

3. 集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。環(huán)保部門組織排查工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)的污染治理情況，2016年6月底前，列出清單，會同經(jīng)信部門督促落實污染整治方案。園區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的污染處理處置設施要正常穩(wěn)定運行。新建、升級工業(yè)園區(qū)應嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)境保護“三同時”制度，同步規(guī)劃、建設和運行污水垃圾集中處理等污染治理設施，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求后，方可排入集中污水處理設施。2017年底前，工業(yè)園區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。

牽頭單位：環(huán)保局

參與單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、商務局

（二）強化城鎮(zhèn)生活污染治理

4. 加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。住建部門會同發(fā)改部門和環(huán)保部門按照城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造“十三五”規(guī)劃制定實施計劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合制定并落實實施計劃；現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施要因地制宜加快除磷脫氮等改造和升級，2017年底前，完成安裝總磷自動在線監(jiān)控裝置，達到實際處理運行負荷和處理效率要求；2020年底前，城鎮(zhèn)污水處理設施達到相應排放標準或再生利用要求，新建城鎮(zhèn)污水處理設施要執(zhí)行一級A排放標準；到2020年，城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到85%、95%左右。

牽頭單位：環(huán)保局

參與單位：發(fā)改局、住建局、國資辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

5. 全面加強配套管網(wǎng)建設。重點對城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)實施污水截流收集、雨污分流、初期雨水收集強化改造，加快推進項目實施進度。難以改造的，應采取截流、調(diào)蓄、治理等措施；新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實施雨污分流；到2020年，建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。

牽頭單位：住建局

參與單位：發(fā)改局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

6. 推進污泥處理處置。開展全市污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置專項調(diào)研，排查非法污泥堆放點，2016年6月底前完成并列出清單；組織制定現(xiàn)有污泥處理處置設施達標改造方案和項目實施計劃，2017年底前基本完成達標改造。禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，全面清理取締非法污泥堆放點；2020年底前，建成污泥處理處置設施，力爭污泥無害化處理處置率達到90%以上。

牽頭單位：環(huán)保局

參與單位：住建局、發(fā)改局、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、國資辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

7. 防治畜禽養(yǎng)殖污染。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，于2016年6月底前列出禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶清單；2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

加強規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理。農(nóng)業(yè)部門會同環(huán)保部門組織排查并列出需治理（完善）的規(guī)?；B(yǎng)殖場名單，納入農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護部門專項工作方案。督促現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）根據(jù)污染防治需要，配套建設糞便貯存、處理、利用設施。因地制宜建設大中型沼氣工程。從“十三五”起，新建、改建、擴建規(guī)模化標準畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），必須同步建設雨污分流、糞便污水資源化利用設施。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

加強散養(yǎng)密集區(qū)環(huán)境整治。農(nóng)業(yè)部門會同環(huán)境保護部門于2016年6月底前完成排查并列出養(yǎng)殖密集且對水體水質(zhì)造成污染的區(qū)域名單；在散養(yǎng)密集區(qū)，加快農(nóng)村戶用沼氣池建設，實施畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用等環(huán)境整治。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：環(huán)保局、發(fā)改局、財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

8. 控制農(nóng)業(yè)面源污染。2016年6月底前完成全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案制定，并加快實施；實施《四川省到2020年化肥使用量零增長行動總體方案》和《四川省到2020年農(nóng)藥減量控害行動方案》；到2020年，農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，打造IPM綠色防控示范園區(qū)，到2020年，力爭全市農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)覆蓋率達到30%以上；2016年底前全市主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到33%，2020年底前達到40%。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

深入推廣測土配方施肥。重點在設施作物、蔬菜、果樹、茶葉等經(jīng)濟園藝作物上推廣測土配方施肥技術(shù)，開展水肥一體化技術(shù)示范，逐步實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋。到2020年，科學施肥水平明顯提升，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，主要農(nóng)作物肥料利用率達到40%以上。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完善高標準農(nóng)田建設技術(shù)規(guī)范。2016年底前，農(nóng)業(yè)部門會同國土、環(huán)保、水務、林業(yè)等部門，進一步完善高標準農(nóng)田建設技術(shù)規(guī)范，在建設目標、灌溉水質(zhì)等方面細化環(huán)境保護的相關(guān)技術(shù)指標，確保建成的高標準農(nóng)田達到相關(guān)環(huán)境保護技術(shù)要求。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：國土資源局、環(huán)保局、水務局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

凈化農(nóng)田排水。充分利用現(xiàn)有溝、塘、渠等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流并綜合利用。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：環(huán)保局、交運局、水務局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

9. 嚴格執(zhí)行國家土地開發(fā)整理標準規(guī)范。全市土地開發(fā)整理嚴格按照《高標準農(nóng)田建設通則》（GB/T 30600-2014）中相關(guān)環(huán)境保護要求執(zhí)行。

牽頭單位：國土資源局

參與單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

10．加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。按照整縣推進的原則，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，實施農(nóng)村環(huán)境治理，有條件的地方積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸；按時完成全省下達的村、鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理試點任務；2020年底前，按照分年實施、突出重點、加強督查、跟蹤服務的原則，完成全市目標任務。積極落實國家 “以獎促治”政策，完成國家、省下達我市的建制村農(nóng)村環(huán)境連片整治工程。

牽頭單位：環(huán)保局

參與單位：農(nóng)業(yè)局、住建局、財政局、治理辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

11. 開展河塘清淤疏浚。按照相關(guān)規(guī)劃要求，在農(nóng)村積極開展河道、小塘壩、小水庫的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等集中整治，建設生態(tài)河塘，提高農(nóng)村地方水源調(diào)配能力、防災減災能力、河湖保護能力，改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)，持續(xù)推進農(nóng)村河道綜合治理。

牽頭單位：水務局

參與單位：環(huán)保局、交運局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

12. 調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地方試行退地減水，適當減少用水量大的農(nóng)作物種植面積，優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。

牽頭單位：農(nóng)業(yè)局

參與單位：發(fā)改局、國土資源局、水務局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（四）加強船舶港口污染控制

13．積極治理船舶污染。嚴格執(zhí)行國家船舶機器設施、設備和修造的相關(guān)環(huán)境保護標準，交通運輸部門會同相關(guān)部門制定工作計劃；對超過使用年限的船舶依法強制報廢，對2020年底前經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰，對投入使用的內(nèi)河船舶按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行最新標準；規(guī)范拆解行為，嚴格船舶拆解管理，禁止沖灘拆解；2020年底前，完成船舶壓載水交換系統(tǒng)的安裝。

牽頭單位：交運局

參與單位：經(jīng)信局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

二、推動經(jīng)濟綠色發(fā)展

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

14. 依法淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)信局會同相關(guān)部門依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度。

牽頭單位：經(jīng)信局

參與單位：發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

15．嚴格環(huán)境準入。環(huán)保部門按照流域水質(zhì)目標、區(qū)域功能劃分、容量總量核定的“三位一體”環(huán)境準入要求，進一步細化準入條件，嚴格準入標準，強化分類指導；執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價、項目環(huán)境影響評價以及流域、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量和水污染物減排績效掛鉤制度；逐步建立水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系。2020年底前，組織完成全市區(qū)域水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，明確各區(qū)域環(huán)境準入條件，實施差別化環(huán)境準入政策。

牽頭單位：環(huán)保局

參與單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

16. 加強水資源承載能力評價體系建設。水務部門負責組織建立本市水資源承載能力評價體系，完成本市水資源承載能力現(xiàn)狀評價。實行承載能力監(jiān)測預警，對已超過水資源承載能力的地方，要實施水資源調(diào)控方案，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃。2020年底前組織完成全市區(qū)域水資源承載能力現(xiàn)狀評價。

牽頭單位：水務局

參與單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（六）優(yōu)化空間布局

17. 合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展；嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設施。

牽頭單位：發(fā)改局

參與單位：國土資源局、住建局、水務局、經(jīng)信局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

18. 推動污染企業(yè)退出。依法有序搬遷改造或關(guān)閉城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)。

牽頭單位：經(jīng)信局

參與單位：發(fā)改局、財政局、環(huán)保局、住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

19. 積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應保留一定比例的水域面積；新建項目一律不得違法違規(guī)占用城市濕地、河道、湖泊等水域。

牽頭單位：住建局

參與單位：環(huán)保局、水務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

20. 嚴格水域岸線用途管制。加強各類相關(guān)規(guī)劃的銜接，留足河道、湖泊的管理和保護范圍，水域和保護范圍不得違規(guī)占用；2016年底前，排查非法擠占河道、湖泊等水域行為，非法擠占的應限期退出。

牽頭單位：水務局

參與單位：國土資源局、住建局、交運局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（七）推進循環(huán)發(fā)展

21. 加強工業(yè)水循環(huán)利用。指導鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用；積極推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地方生產(chǎn)用水、生態(tài)用水優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。

牽頭單位：經(jīng)信局

參與單位：財政局、發(fā)改局、安監(jiān)局、環(huán)保局、水務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

22. 促進再生水利用。完善再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。落實《四川省推進綠色建筑行動實施細則》（川建勘設科發(fā)〔2014〕619號），2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應安裝建筑中水設施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。

牽頭單位：住建局

參與單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局、水務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

23. 推進高速公路服務區(qū)污水處理和利用。將污水達標排放納入高速公路運營服務評價、質(zhì)量管理績效考核內(nèi)容；2017年所有服務區(qū)污水處理全部實現(xiàn)達標排放，并啟動服務區(qū)污水循環(huán)利用系統(tǒng)試點示范、推廣應用，2020年建成一批服務區(qū)污水循環(huán)利用系統(tǒng)。

牽頭單位：交運局

參與單位：環(huán)保局、國資辦

24. 促進重點行業(yè)再生水利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，水務部門在審批水資源論證報告書時，應明確要求優(yōu)先使用再生水，取水審批時不得批準其新增取水許可。

牽頭單位：水務局

參與單位：發(fā)改局、經(jīng)信局 2100433B

廣東省水污染防治行動計劃實施方案

總體要求：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面落實《水十條》的各項要求，突出“嶺南水鄉(xiāng)”特色，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對水環(huán)境實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，努力建設綠色生態(tài)美麗家園。

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《上海市水污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2015年12月30日

上海市水污染防治行動計劃實施方案

清潔安全的水環(huán)境是人民健康生活的根本條件，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是上海實踐生態(tài)文明、建設全球城市的重要保障。上海市通過滾動實施環(huán)保三年行動計劃，積極推進水環(huán)境綜合治理，形成了治污為本、截污為先、標本兼治、建管并舉的水環(huán)境治理保護體系，水污染防治取得階段性成效，全市河道水環(huán)境面貌持續(xù)改善。但與國際化大都市的生態(tài)環(huán)境定位、市民對宜居環(huán)境的需求以及國家對本市水環(huán)境質(zhì)量的要求相比，仍存在較大差距。為全面貫徹落實國家《水污染防治行動計劃》，切實加大水污染防治力度，持續(xù)改善本市水環(huán)境質(zhì)量，保障本市水生態(tài)安全，維護水生態(tài)系統(tǒng)功能，制定本實施方案。

一、總體要求和目標

（一）總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神、中共中央國務院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以保障水環(huán)境安全、清潔、健康為目標，以全面改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河海兼顧、科學治理的原則，分區(qū)域、分階段系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，為上海實現(xiàn)“四個率先”，建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和全球城市提供必要保障和有力支撐。

（二）奮斗目標

到2020年，飲用水質(zhì)量明顯提升，飲用水水源風險得到全面控制，全市水環(huán)境質(zhì)量有效改善，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面，全面恢復水體觀賞功能，繼續(xù)保持地下水和近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定。到2030年，飲用水質(zhì)量持續(xù)提升，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復。到2040年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能全面提升，實現(xiàn)安全、清潔、健康的水環(huán)境目標。

（三）具體指標

到2017年，建成區(qū)基本消除黑臭水體，全市喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體斷面比例（按國家考核斷面計）不超過15%，水質(zhì)優(yōu)良率（國家考核斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類，下同）比例達到40%。到2020年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的數(shù)量比例高于75%，原水供應總量的90%以上達到水質(zhì)優(yōu)良（Ⅲ類）水平；全市基本消除黑臭水體，基本消除喪失使用功能的水體，水質(zhì)優(yōu)良率比例提升至45%，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定，地下水水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。到2030年，全市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類，地表水水質(zhì)基本達到環(huán)境功能區(qū)要求。到2040年，全市地表水水質(zhì)達到環(huán)境功能區(qū)要求并基本恢復水系生態(tài)系統(tǒng)功能。

二、全過程保障飲用水安全

（四）全力推進水源地建設

進一步優(yōu)化“兩江并舉，多源互補”的原水供水格局，著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，2017年建成黃浦江上游金澤水庫，并完成黃浦江上游原水主干管及相關(guān)西南五區(qū)原水支線工程建設。積極開展流域聯(lián)防聯(lián)控，加快推進太浦河清水走廊建設。深化研究青草沙-陳行連通工程、五號溝泵站-泰和水廠原水連通工程以及太倉瀏河水庫-寶鋼水庫-陳行水庫連通工程，完善多源聯(lián)動的原水系統(tǒng)布局。全面完成郊區(qū)供水集約化。（責任單位：市水務局、市環(huán)保局、城投集團、相關(guān)區(qū)縣政府）

（五）加強水源地環(huán)境管理

落實國家有關(guān)水源地規(guī)定和《上海市飲用水水源保護條例》相關(guān)規(guī)定，完成新建水源地保護區(qū)劃分、警示標志設立和圍欄建設等保護工作，落實污染源關(guān)停、整治措施。完成飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水設施和保護水源無關(guān)項目的清拆整治，2017年底前實現(xiàn)全市在用集中式水源地一級水源保護區(qū)封閉式管理。結(jié)合黃浦江上游水源湖建設，全力推進全市二級水源保護區(qū)內(nèi)排污口的關(guān)閉、調(diào)整或截污納管。優(yōu)先完成二級水源保護區(qū)內(nèi)“198”區(qū)域建設用地減量化并轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。全面提升水源地環(huán)境管理水平，嚴格控制水源保護區(qū)污染排放。（責任單位：市環(huán)保局、市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、城投集團、相關(guān)區(qū)縣政府）

（六）嚴格控制水源地環(huán)境風險

加強對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)運輸船舶等流動風險源和周邊風險企業(yè)的監(jiān)管。在全市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)禁止裝載高污染風險貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業(yè)，嚴格監(jiān)管各類裝卸碼頭。2017年全面落實太浦河危險品船舶禁運，并持續(xù)減少太浦河的船舶航運量。強化備用取水口管理，提高應急處置能力。完善并嚴格實施上海市主要水源地應急處置、保障和監(jiān)督管理制度。完善多部門聯(lián)動的飲用水水源污染事故應急預案和跨界水污染事故處置應急聯(lián)防聯(lián)動機制，提高應急響應的技術(shù)能力和水平；建立長江口、黃浦江上游水源地水環(huán)境安全預警監(jiān)控系統(tǒng)。2017年底前完成陳行水庫第一取水泵站圍油欄工程，2020年底前完成青草沙水庫庫內(nèi)配套工程。（責任單位：市環(huán)保局、市水務局、市交通委、上海海事局、城投集團、相關(guān)區(qū)縣政府）

（七）全面提升飲用水供水水質(zhì)

從水源到水龍頭全過程保障飲用水安全。啟動以長江原水為水源的中心城區(qū)水廠深度處理，2020年底前建成楊樹浦、月浦等水廠深度處理工程，提升飲用水質(zhì)量。深入推進小口徑供水管網(wǎng)改造工程，2020年底前全市改造管網(wǎng)2050公里。市區(qū)兩級政府及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。（責任單位：市水務局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、城投集團、相關(guān)區(qū)縣政府）

三、提升水環(huán)境基礎(chǔ)設施水平

（八）進一步提高城鎮(zhèn)污水處理能力及水平

繼續(xù)提高城鎮(zhèn)污水處理能力，加大臭氣治理力度。進一步完善全市城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)布局，加快推進實施中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港及郊區(qū)泰和、南翔、松東、朱家角、崇明城橋等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和新建、擴建工程，到2020年底凈增污水處理能力約60萬立方米/日，長江口、杭州灣沿岸城鎮(zhèn)污水廠執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準，其他城鎮(zhèn)污水廠排放標準不低于一級A標準。結(jié)合污水處理廠建設，同步開展污水廠臭氣治理，大氣排放達到國家和地方最新標準要求。（責任單位：市水務局、市環(huán)保局、城投集團、相關(guān)區(qū)縣政府）

（九）深化完善污水收集管網(wǎng)建設

全面完善污水收集管網(wǎng)建設，重點加強老鎮(zhèn)區(qū)、城郊結(jié)合部等人口集中地區(qū)，以及“城中村”、“195”區(qū)域等薄弱區(qū)域的污水管網(wǎng)建設。郊區(qū)配合新城、大型居住社區(qū)、重點地區(qū)開發(fā)和城市更新改造，繼續(xù)完善污水處理廠一、二級配套管網(wǎng)，加強截污納管力度，進一步提高污水處理廠運行負荷率。推進非建成區(qū)有納管條件的直排污染源納管，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)集中建設區(qū)、“195”區(qū)域開發(fā)地區(qū)污水全部納管。到2017年底，建設一、二級污水收集管網(wǎng)240公里，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理；到2017年，全市城鎮(zhèn)污水處理率力爭達到90%以上，2019年達到95%。（責任單位：市水務局、市環(huán)保局、城投集團、相關(guān)區(qū)縣政府）

（十）全面加強污泥處理處置

以中心城三大污水片區(qū)為重點，加快污泥處理設施建設，確保污水處理廠污泥安全處置。繼續(xù)推進石洞口、竹園以及白龍港污泥處理處置設施等重點工程建設；郊區(qū)建成松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區(qū)縣污泥處理處置工程。2017年底前完成石洞口360立方米/日和竹園400立方米/日污泥處理工程。到2020年，全市污泥處理處置形成以焚燒后綜合利用為主、深度脫水后衛(wèi)生填埋為輔的格局，污水廠污泥有效處理率達到90%。新增閔行、楊浦、浦東、嘉定、松江、青浦和金山等區(qū)通溝污泥處理設施。（責任單位：市水務局、市環(huán)保局、城投集團、相關(guān)區(qū)縣政府）

（十一）著力推進市政設施污染控制

全面啟動城市地表徑流和市政排水設施污染控制。開展中心城初期雨水治理，深化蘇州河段深層排水調(diào)蓄系統(tǒng)工程的前期研究并加快建設。實施市政泵站污水截流設施建設與改造，重點完成中心城區(qū)21座雨水泵站的旱流截污改造；制定并完善泵站優(yōu)化調(diào)度運行制度，控制泵站放江污染。新建或完善中心城排水系統(tǒng)，全面消除中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)空白區(qū)，新建泵站同步設置旱流截污設施。開展全市建成區(qū)排水管道大排查，實施市政管道雨污混接改造，因地制宜開展老舊小區(qū)雨污混接改造。到2020年，基本解決市政管道雨污混接問題。（責任單位：市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市環(huán)保局、市綠化市容局、城投集團、相關(guān)區(qū)縣政府）

（十二）積極推進海綿城市建設

按照本市貫徹落實國家海綿城市建設的實施意見，將海綿城市建設要求落實到各級城鄉(xiāng)規(guī)劃中，在城市規(guī)劃、建設、管理全過程中充分體現(xiàn)海綿城市理念。開展海綿城市建設試點，推行綠色基礎(chǔ)設施和低影響開發(fā)技術(shù)，加大雨水回收利用技術(shù)的應用和推廣，從源頭削減徑流總量并減少城市面源污染影響。到2020年，基本形成低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設施體系。強化海綿城市建設管理，統(tǒng)籌各類用地開發(fā)和道路、園林、水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設施建設。建筑與小區(qū)、綠地系統(tǒng)、道路與廣場、排水系統(tǒng)新建和改建工程應達到規(guī)劃的海綿城市建設目標和指標，試點區(qū)域年徑流總量控制率不低于80%，新建和改建地區(qū)年徑流污染控制率分別不低于80%和75%。完成浦東臨港新城海綿城市試點建設，并在松江新城、閘北蘇河灣、徐匯濱江、金山廊下等地區(qū)進行示范，各區(qū)縣建設不少于一個海綿城市建設試點區(qū)域。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）

四、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染整治

（十三）綜合防治養(yǎng)殖業(yè)污染

開展不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶清理整治，力爭到2016年3月底，關(guān)閉全市不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶2720家。在2003年劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)上進一步控制畜禽養(yǎng)殖總量，編制實施本市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，削減養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?00萬頭標準豬（出欄）以下，規(guī)?；B(yǎng)殖場控制在300家之內(nèi)并試點實施排污申報制度和許可證管理制度。開展畜禽養(yǎng)殖場標準化建設，以糞尿綜合利用和治理為重點，實現(xiàn)糞尿干濕分離、雨污分離處置；積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合，繼續(xù)以生態(tài)還田、沼氣工程為主要方式，推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染減排，并建立長效運行管理機制；嚴格監(jiān)測監(jiān)管，嚴控規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染物排放。到2017年，完成30家以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染減排工作。繼續(xù)推進標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設。在深化Ⅰ型、Ⅱ型標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設的同時，嘗試推進“標準化家庭水產(chǎn)養(yǎng)殖場”建設。加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、合理使用抗生素等化學藥品，開展專項整治。（責任單位：市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)縣政府、光明集團）

（十四）推進種植業(yè)面源污染防治

調(diào)整農(nóng)作物茬口布局，減少夏熟大小麥種植面積，增加綠肥和冬季深耕曬垡面積，逐步形成大小麥、綠肥和冬季深耕曬垡各占三分之一的茬口模式，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整減少糧食作物化肥、農(nóng)藥用量；從結(jié)構(gòu)和管理兩方面入手減少蔬菜作物化肥、農(nóng)藥用量。大力推廣高效低毒低殘留環(huán)保型農(nóng)藥以及生物農(nóng)藥，禁止高毒高殘留農(nóng)藥使用。大力推廣使用防蟲網(wǎng)、誘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等綠色防控技術(shù)，控制病蟲害發(fā)生基數(shù)，減少病蟲害防治次數(shù)和化學農(nóng)藥數(shù)量。建設蔬菜廢棄物回收資源化利用示范點，結(jié)合蔬菜標準園藝場建設，推進蔬菜廢棄物資源化利用。推廣種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)模式，積極開展稻鴨共作、稻蟹共作、稻蝦共作等生態(tài)種植模式的應用示范，注重生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重，穩(wěn)步發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場。建立農(nóng)業(yè)主要污染物流失監(jiān)測基地，在青浦、奉賢、浦東等區(qū)縣開展化肥農(nóng)藥流失定位監(jiān)測的基礎(chǔ)上，以常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為對照，在主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域設立環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效果評估監(jiān)測點。對不同作物茬口、不同種植農(nóng)藝開展化肥農(nóng)藥流失定位監(jiān)測，全面監(jiān)測評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮、磷流失的情況。到2019年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。到2020年，全市二麥種植面積控制在60萬畝以下，并力爭全面調(diào)整，全面建立農(nóng)田休耕提質(zhì)機制；化肥農(nóng)藥施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右，化肥畝均施用量控制在24公斤，農(nóng)藥畝均使用量控制在1公斤以下。（責任單位：市農(nóng)委、相關(guān)區(qū)縣政府、光明集團、上實集團）

（十五）加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理

結(jié)合村莊改造和美麗鄉(xiāng)村建設，因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居水環(huán)境。有納管條件的地區(qū)加快污水納管工作；無納管條件的地區(qū)采用合適的分散式污水處理技術(shù)，加強對生活污水處理設施的運行和維護，建立長效管理機制。到2020年底前，共完成30余萬戶農(nóng)戶的生活污水處理，穩(wěn)步推進農(nóng)村生活污水治理。以“提高水質(zhì)、提升景觀、改善生態(tài)、改善環(huán)境”為目標，推進“潔水”“暢水”“活水”專項行動。重點針對河道淤積、水環(huán)境面貌差，水流不暢、水動力不足，水質(zhì)較差、水生態(tài)脆弱等突出問題，到2020年底前，重點集中連片開展800公里中小河道綜合整治。按照每年疏浚2400公里鎮(zhèn)村河道、完成2500萬立方米疏浚土方任務，力爭到2020年底前對全市鎮(zhèn)村級河道全部輪疏一遍。加快推進河道養(yǎng)護作業(yè)市場化，持續(xù)開展引清調(diào)水，實現(xiàn)水體有序流動。完善農(nóng)村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的收運處理系統(tǒng)，防止垃圾在河岸堆放。（責任單位：市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)縣政府）

五、加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整

（十六）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

根據(jù)本市發(fā)展規(guī)劃，加速淘汰不符合本市發(fā)展要求的落后產(chǎn)能，出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單和能效指南，在繼續(xù)推進電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)轉(zhuǎn)型要求，全面淘汰手工電鍍工藝、鍍鉛工藝、鑄/鍛件酸洗工藝等生產(chǎn)企業(yè)。降低四大工藝企業(yè)環(huán)境污染隱患，到2020年底，推動工業(yè)園區(qū)外四大工藝生產(chǎn)點較2010年數(shù)量減半。強化對化工、石化、醫(yī)藥制造等重點行業(yè)的清潔化改造和監(jiān)管。持續(xù)推進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向工業(yè)區(qū)塊集中，優(yōu)先淘汰飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，優(yōu)先調(diào)整工業(yè)區(qū)塊外的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險化學品從事反應型生產(chǎn)的企業(yè)以及污水直排企業(yè)。制定并實施年度的壓縮低效產(chǎn)能方案，到2017年，全市完成1000項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2020年底，完成2500項。未完成淘汰任務的區(qū)縣，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）

全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的“十小”工業(yè)企業(yè)，2016年底前，按照要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的印染、電鍍等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。以金山地區(qū)環(huán)境綜合整治區(qū)域為重點，集中治理化工石化產(chǎn)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)鏈中污染嚴重的行業(yè)、企業(yè)，2017年底前按計劃淘汰污染企業(yè)。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府）

（十七）大力推進產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化

合理確定城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。按照國家要求，開展水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項目，嚴格控制石化化工和勞動密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項目。堅持“批項目，核總量”制度，新建、改建、擴建造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)建設項目，實行主要污染物排放減量置換。加強常態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面清理整頓違反環(huán)評制度和“三同時”制度的建設項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）

104個工業(yè)區(qū)塊外原則上不得新建、擴建工業(yè)項目（都市型工業(yè)項目除外）；進一步明確104個工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)定位，高標準引進新項目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。重點推進八類地區(qū)調(diào)整：桃浦、吳淞、高橋、南大等四大重點轉(zhuǎn)型發(fā)展地區(qū)；吳涇環(huán)境綜合整治地區(qū)；星火開發(fā)區(qū)等需要提升轉(zhuǎn)型和實施二次開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；嘉定、松江、青浦、奉賢南橋、浦東南匯等五個郊區(qū)新城；外環(huán)沿線生態(tài)經(jīng)濟圈區(qū)域重點轉(zhuǎn)型地區(qū)；一、二級水源地周邊地區(qū)；黃浦江兩岸、生態(tài)紅線、國家生態(tài)園區(qū)、郊野公園等敏感用地；“198”區(qū)域建設用地減量化地區(qū)。突出水環(huán)境質(zhì)量改善要求，按照整體轉(zhuǎn)型要求和連片整治原則，結(jié)合“198”區(qū)域建設用地減量化、基本農(nóng)田保護、水源保護區(qū)治理、郊野公園建設等，滾動實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。優(yōu)先開展水源保護區(qū)、生態(tài)紅線內(nèi)區(qū)域的復墾工作。到2017年，“198”區(qū)域建設用地減量20平方公里；到2020年，“198”區(qū)域建設用地減量40平方公里，并用于生態(tài)林地建設。（責任單位：市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府）

（十八）強化工業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)水污染防治

提高工業(yè)集聚區(qū)集中防污治污水平。持續(xù)推進工業(yè)集聚區(qū)截污納管，104個工業(yè)區(qū)塊已開發(fā)地塊實現(xiàn)污水全收集、全處理，建立完善雨污水管網(wǎng)維護和破損排查制度，以化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、有色金屬冶煉等行業(yè)集聚的區(qū)塊為重點，定期排損，防范風險隱患。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。到2017年底，完成金山化工集中區(qū)域相關(guān)污水預處理設施的新建和改造，并強化廢水治理或深度處理。對污水直接排向外環(huán)境的工業(yè)集聚區(qū)實施集中排污口管理，增加總氮、總磷等控制指標，安裝自動在線監(jiān)控裝置。推進上?；瘜W工業(yè)區(qū)污水處理廠、上海石化污水處理廠提標改造和新江污水二廠的建設，2017年7月1日起，第二類水污染物排放執(zhí)行上海市《污水綜合排放標準》一級標準。根據(jù)上海水質(zhì)控制目標，研究制定更嚴格的污水排放地方標準。（責任單位：市環(huán)保局、市水務局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府）

六、加強河湖海域及地下水污染防治

（十九）不斷深化河道綜合整治

2015年底前，完成全市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查，分析原因，制訂逐年整治計劃方案，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，并根據(jù)市民訴求進行動態(tài)管理。對目前（2015年）已確定的建成區(qū)內(nèi)56條段黑臭河道，由所在區(qū)縣人民政府負責制定方案進行整治。同時開展200公里重污染河道治理。到2017年底，建成區(qū)基本消除黑臭水體，河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。到2020年，全市基本消除黑臭水體。以國考斷面和市考斷面為重點，梳理分析全市劣于Ⅴ類的水體，編制并實施不達標水體的達標方案。把水環(huán)境矛盾突出及群眾反映強烈的河道周邊等區(qū)塊，優(yōu)先納入全市重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，將水質(zhì)達標治理與重點區(qū)域生態(tài)綜合治理、“198”區(qū)域建設用地減量化、名鎮(zhèn)名村保護和改造等工作緊密結(jié)合，排定實施時序，合力推進水質(zhì)改善。按期完成斷面水質(zhì)達標任務，持續(xù)改善已達標斷面水質(zhì)，并力爭提升水質(zhì)類別。對超標控制單元實行嚴于排放標準的差異化要求，必要時采取限批等措施。（責任單位：市水務局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣政府）

（二十）持續(xù)推進河湖水生態(tài)保護

按照國家《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（修編）》要求，繼續(xù)實施《上海市太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案（修編）》明確的相關(guān)任務，推進青西三鎮(zhèn)的污染防治和生態(tài)修復計劃，2020年底前，完成淀山湖、汪洋湖及周邊水系生態(tài)修復工程、淀山湖入湖河道（上海段）整治、太北片和太南片水環(huán)境改善控制工程、淀山湖內(nèi)源治理及生態(tài)修復工程、元蕩圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除及生態(tài)修復工程等重點工作。深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖庫的富營養(yǎng)化問題，防治湖庫富營養(yǎng)化。嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染，2017年底前完成生產(chǎn)使用情況調(diào)查。監(jiān)控評估水源地、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)等重點區(qū)域風險，實施相關(guān)控制措施。持續(xù)實施河湖水生態(tài)監(jiān)測，推進河湖生態(tài)健康狀況的跟蹤評估。（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)縣政府）

（二十一）加強近岸海域污染防治

堅持陸海統(tǒng)籌，以實施污染源防控為重點，突出系統(tǒng)治理，強化協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)削減本市陸源入海及海上污染負荷。開展總氮、總磷污染總量控制，研究實施長江口、杭州灣等重點河口海灣污染綜合整治。劃定并實施海洋生態(tài)紅線制度。修復受損海洋生態(tài)系統(tǒng)，2017年建成大金山島保護與開發(fā)利用示范項目，2018年完成金山城市沙灘西側(cè)水上活動區(qū)生態(tài)修復工程。研究設立國家級海洋特別保護區(qū)，全面推進海洋生態(tài)文明建設。（責任單位：市海洋局、市水務局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)縣政府）

（二十二）強化船舶港口污染防治

積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力。嚴格執(zhí)行《上海港船舶污染防治辦法（2015年）》，進一步完善全港船舶廢棄物（油污水、生活污水、垃圾）回收處理體系，持續(xù)加強現(xiàn)場監(jiān)督管理。在飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)實行船舶含油污水、生活污水和生活垃圾“零排放”，具備納管條件的港口區(qū)域全面實現(xiàn)污水納管處理。開展浮吊市場的專項整治，壓縮規(guī)模、分批取締，消除航運安全隱患和水上污染源。加強對內(nèi)河危險品船舶的監(jiān)管力度，在本市水域內(nèi)全面禁運《內(nèi)河禁運危險化學品目錄（2015版）》（試行）明確的相關(guān)危險品；繼續(xù)完善長湖申線（太浦河）危險品禁運制度；進一步加強危險品船舶的日常監(jiān)管工作，確保內(nèi)河危險品船舶運輸處于受控狀態(tài)。積極推進內(nèi)河船型標準化，大力發(fā)展LNG等新能源環(huán)保型船舶，優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)，提升本市船舶總體安全和環(huán)保水平。嚴格執(zhí)行船舶新環(huán)保標準，2018年新投入使用的沿海船舶、2021年新投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新標準。2020年前，完成現(xiàn)有非達標船舶的改造，對改造仍不能達到要求的限期予以淘汰。（責任單位：市交通委、上海海事局、市綠化市容局、相關(guān)區(qū)縣政府）

（二十三）加強地下水污染防治

劃定地下水禁采限采范圍。2016年底，完成地下水禁采區(qū)/限采區(qū)和地面沉降區(qū)范圍劃分工作。繼續(xù)開展地下水跟蹤監(jiān)測和評估工作，確定全市地下水重點監(jiān)控區(qū)域。根據(jù)國家要求，加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。（責任單位：市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市經(jīng)濟信息化委、相關(guān)區(qū)縣政府、相關(guān)企業(yè)）

七、加大綜合管理制度創(chuàng)新力度

（二十四）建立水質(zhì)目標責任考核制度

進一步強化對水污染防治工作的領(lǐng)導。以市、區(qū)縣兩級環(huán)境保護和環(huán)境建設協(xié)調(diào)推進委員會作為全市和各區(qū)縣水污染防治工作的領(lǐng)導機構(gòu)，依托委員會工作機制和環(huán)保三年行動計劃推進平臺，細化落實國家目標要求，將各項任務分解落實到各部門、各區(qū)縣、各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)。按照《黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，層層落實“黨政同責”和“一崗雙責”，實行各級黨委、政府領(lǐng)導負責制，制定水環(huán)境治理領(lǐng)導責任制，建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級領(lǐng)導責任體系，明確目標任務，嚴肅考核問責，確保水質(zhì)改善。（責任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（二十五）嚴格水生態(tài)空間管控制度

基于全市生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性等級，劃定并嚴格實施全市生態(tài)保護紅線，嚴格土地用途管制。將濕地生態(tài)系統(tǒng)作為本市的重點保護對象，加強對濕地的保護力度，嚴控灘涂圍墾強度，有效維護長江河口地區(qū)的特殊生態(tài)環(huán)境，維持對全球具有重要意義的生物多樣性資源。提升內(nèi)陸濕地生態(tài)系統(tǒng)保護效力，土地開發(fā)利用要留足濱河、濱湖、濱海地帶，保證野生動物重要棲息地、魚類洄游通道、重要濕地等生態(tài)空間，擠占的要限期退出。因地制宜，加強生態(tài)保護與建設，積極開展濱海退化濕地、野生動物棲息地生態(tài)恢復等重大生態(tài)工程，提升林地、濕地質(zhì)量，保護生物多樣性，全面提升森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能。重點加強淀山湖區(qū)及黃浦江上游水系空間保護。梳理和恢復河道水網(wǎng)，提高水系連通性，依托河網(wǎng)水系構(gòu)建本市重要的“水-綠”生態(tài)廊道，推進林水一體化建設，保障市域河面率。形成14片226條骨干河道為主的河網(wǎng)水系格局。（責任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市水務局、市綠化市容局、各區(qū)縣政府）

（二十六）加強污染物總量控制制度

從嚴核定水功能區(qū)和近岸海域的水域環(huán)境容量并分階段制定總量控制和削減方案，嚴格控制進入水功能區(qū)和近岸海域的排污總量，重點對總氮、總磷分別提出限制排污總量控制方案，并通過排污許可證管理制度明確排污單位總氮、總磷總量指標。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力?；谒|(zhì)達標要求，明確區(qū)域、流域限制排污總量控制目標，兼顧水環(huán)境質(zhì)量改善的階段性要求和技術(shù)經(jīng)濟可行性，統(tǒng)籌確定企事業(yè)單位必須控制的階段性污染物限制排放總量目標。將新（改、擴）建建設項目的污染物排放總量作為環(huán)境影響評價重點，按照相關(guān)規(guī)定取得排放總量指標后方可進行建設。（責任單位：市水務局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)縣政府）

（二十七）實施最嚴格水資源管理制度

建立市、區(qū)縣及重點企業(yè)（集團）的用水總量控制指標體系，實施區(qū)域和企業(yè)用水的總量控制與管理。嚴格取水許可審批和管理，逐步按照取用水總量控制指標實施取水許可審批和年度取水計劃審核。嚴控地下水開采，對地熱水和礦泉水的開采嚴格實行取水許可和采礦許可。到2020年，地下水開采量控制在500萬立方米/年以內(nèi)，地下水回灌能力保持在2300萬立方米/年以上，進一步控制地面沉降。加強節(jié)水“三同時”評估與監(jiān)管，推進對大用水戶實時監(jiān)管體系建設。滾動實施市級節(jié)水型社會建設試點，大力推進節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、學校（校區(qū)）、小區(qū)、企業(yè)和機關(guān)的節(jié)水示范活動。推進工業(yè)節(jié)水工作，建立高耗水、高污染企業(yè)的逐步淘汰機制，抓好月用水量5萬立方米以上重點監(jiān)管工業(yè)企業(yè)的對標和節(jié)水技術(shù)改造，不斷提高用水效率，進一步減少全市工業(yè)用水總量。開展再生水回用試點建設。到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%。加強城鎮(zhèn)節(jié)水，禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造。到2020年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。（責任單位：市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府）

（二十八）完善信息公開和社會監(jiān)督制度

定期發(fā)布轄區(qū)內(nèi)飲用水水源水質(zhì)狀況，地表水和地下水分水體、分斷面水質(zhì)與水量（水位）狀況，2015年底前公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；在2015年“共同呵護身邊小河”活動的基礎(chǔ)上，每年開展百條鎮(zhèn)村級河道評選活動，持續(xù)推動公眾關(guān)注和參與。2016年起，按要求公開飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水水質(zhì)等信息。繼續(xù)公開違法違規(guī)企業(yè)處罰整改情況等信息，嚴格執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，重點排污單位應依法向社會公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放等情況以及污染防治設施的建設和運行情況。完善政府、企事業(yè)單位、公眾溝通平臺，拓展企業(yè)、公眾等利益相關(guān)方參與決策的渠道。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。發(fā)揮民間組織在環(huán)境社會管理中的積極作用，鼓勵和引導環(huán)保公益組織參與社會監(jiān)督。推行環(huán)境公益訴訟。鼓勵有獎舉報。（責任單位：市環(huán)保局、市水務局、市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府）

八、提升水環(huán)境監(jiān)管能力

（二十九）完善飲用水全過程監(jiān)測能力

進一步提高飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)的監(jiān)測能力，完善原水水質(zhì)在線監(jiān)測及日常監(jiān)測設施，提升特征因子VOCs、生物毒性等的監(jiān)測能力。不斷研究新型污染物檢測分析手段，逐步形成業(yè)務化監(jiān)測分析能力。完成水源地有機污染物應急快速監(jiān)測系統(tǒng)建設，建成水源地預警監(jiān)測體系，基本構(gòu)建水源地有機污染移動監(jiān)測體系。加強流域污染對水源水質(zhì)影響的研究。（責任單位：市環(huán)保局、市水務局、市衛(wèi)生計生委、相關(guān)區(qū)縣政府）

（三十）提升地表水環(huán)境監(jiān)測預警能力

加強對地表水水體的監(jiān)控，進一步優(yōu)化地表水水環(huán)境監(jiān)測斷面，加快全市水環(huán)境預警監(jiān)測體系建設，實現(xiàn)全市水功能區(qū)監(jiān)測全覆蓋。實現(xiàn)長江口、黃浦江、蘇州河和淀山湖等主要水體的實時監(jiān)測，區(qū)縣主要進出水斷面做到實時監(jiān)測，繼續(xù)開展淀山湖藍藻水華預警監(jiān)測。對長江口、生態(tài)敏感區(qū)等特定功能區(qū)開展預警監(jiān)測。提升對持久性有機物、環(huán)境激素、生物毒性等因子的監(jiān)測能力。建設完善省市邊界水文水質(zhì)自動監(jiān)測站網(wǎng)，實現(xiàn)流域主要來水水質(zhì)水量同步連續(xù)監(jiān)測。（責任單位：市環(huán)保局、市水務局、相關(guān)區(qū)縣政府）

（三十一）提升海洋環(huán)境監(jiān)測預警和應急處置能力

加快構(gòu)建長江口區(qū)、杭州灣北岸區(qū)、洋山港區(qū)、佘山以外海區(qū)等海域的海洋觀測體系；加密重點海域、海岸和海島的海上浮標、觀測平臺和觀測站（點）建設，加強監(jiān)測。在繼續(xù)做好海洋生態(tài)環(huán)境趨勢性監(jiān)測、功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等基礎(chǔ)上，強化河流入江海有機污染物監(jiān)測、入海排污口有機污染物監(jiān)測和公益服務檢測等工作。研究建立長江流域跨界污染物水質(zhì)監(jiān)測體系，針對入海河口、海灣加強本市出入境斷面總氮、總磷等污染物監(jiān)測。加強咸潮、赤潮等災害預報預警系統(tǒng)建設，實現(xiàn)精細化數(shù)值預報；建立海上溢油、危化物泄漏等突發(fā)污染事故精細化預報系統(tǒng)。加強危險化學品污染事故、重大船舶溢油及海上油氣勘探開發(fā)溢油污染事故的應急響應。加強船舶污染應急能力，編制完善本市船舶防污染應急能力規(guī)劃，督促港口作業(yè)單位制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染環(huán)境的應急預案，配備完善相關(guān)應急物資，建立上海港污染防治設備和器材配置的聯(lián)防機制，進一步提高應急處置能力。（責任單位：市水務局、市海洋局、市環(huán)保局、市交通委、上海海事局）

（三十二）重點加強污染源監(jiān)控能力

重點加強對污染源總氮、總磷和行業(yè)特征污染物排放的監(jiān)測。持續(xù)推進重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，加強對水污染源的一類污染物和其他主要污染物的在線監(jiān)測監(jiān)控。繼續(xù)通過在線監(jiān)控、專項執(zhí)法等手段嚴格監(jiān)管工業(yè)企業(yè)排放，及時嚴肅查處違法排污。對于廠中廠違法排污等責任不明、缺乏有效法律支撐和長效監(jiān)管手段等問題進行專題研究，力求突破。推進泵站在線監(jiān)測試點工作，實時掌握排江的水量、水質(zhì)等信息。加強對合流制區(qū)域污水處理廠超越管排水的監(jiān)測監(jiān)控。（責任單位：市環(huán)保局、市水務局、各區(qū)縣政府）

（三十三）強化地下水環(huán)境監(jiān)測體系建設

完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，在現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡基礎(chǔ)上新建2座地面沉降監(jiān)測站、15組分層標組、8口深層地下水位監(jiān)測井及16口深層地下水質(zhì)監(jiān)測井。推進《上海市地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估實施方案（2013——2018年度）》，建設215口淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測井。按照水利部、國土資源部《國家地下水監(jiān)測工程》的建設要求，建設181口地下水監(jiān)測井。加強地下水日常監(jiān)測，按照年度計劃定期、持續(xù)開展日常監(jiān)測工作，全面掌握地下水動態(tài)變化規(guī)律，為控制區(qū)域性和差異性地面沉降、土壤與淺層地下水污染提供基礎(chǔ)。（責任單位：市規(guī)劃國土資源局、市水務局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)縣政府）

（三十四）建立水環(huán)境信息共享機制

建立跨部門以及和國家、流域互通的水環(huán)境信息共享機制，完善水資源水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預警體系。建設本市水文、水質(zhì)、污染源、生態(tài)監(jiān)測、預警等信息共享平臺，提升常規(guī)監(jiān)測和預警監(jiān)測能力。建設全市水環(huán)境管理信息平臺，增強水務、環(huán)保和相關(guān)部門之間的信息共享。（責任單位：市環(huán)保局、市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市交通委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委）

九、強化依法治污控污水平

（三十五）健全環(huán)境法制標準體系

按照立法優(yōu)先、完備法制、依法治污、統(tǒng)一管理的要求，建立健全水環(huán)境保護政策法規(guī)體系。按照法定程序，加快完成《上海市環(huán)境保護條例》修訂，進一步完善、嚴格排污許可證管理等制度要求和工作內(nèi)容，把市政泵站、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場等納入重點監(jiān)管范圍。依法研究制定更嚴格水污染防治要求和排放標準，在產(chǎn)業(yè)準入、水量水質(zhì)、總量控制、污染源監(jiān)管及雨污分流等方面修訂和完善地方性法規(guī)和政策導向，依法制定更加嚴格的水污染防治標準，提高市場準入條件；完善環(huán)保準入制度，推進水環(huán)境治理法制化、制度化、常態(tài)化。（責任單位：市環(huán)保局、市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市政府法制辦）

（三十六）加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設

建立政府各部門協(xié)同運作體制和調(diào)控監(jiān)督機制，進一步完善市-區(qū)-鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理制度，重點加快推進街鎮(zhèn)一級網(wǎng)格化中心建設，強化街鎮(zhèn)在環(huán)境監(jiān)管事務中的能效，提升網(wǎng)格化管理主動發(fā)現(xiàn)和協(xié)同處置能力。2016年起，各區(qū)縣實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。開展整治違法排污、保障群眾健康環(huán)保專項行動，加強污染源日常監(jiān)管，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、鐵腕治污。對重點環(huán)境問題實施掛牌督辦，明確責任單位，公開查處結(jié)果。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，提升環(huán)境執(zhí)法水平。在環(huán)保部門全面實行重點污染源監(jiān)管責任制，將監(jiān)管責任落實到人，完善環(huán)保執(zhí)法責任追究制度。推進流域、區(qū)域和部門間聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動新機制。（責任單位：市環(huán)保局、市水務局、市城管執(zhí)法局、各區(qū)縣政府）

（三十七）實施污染源排污許可管理

依法核發(fā)排污許可證，開展排污權(quán)交易試點。2015年底前，完成全市國控重點污染源的排污許可證核發(fā)工作；2016年底前，完成區(qū)管重點污染源的排污許可證核發(fā)工作；2017年底前，完成其他污染源的排污許可證核發(fā)工作。2017年起，探索將市政泵站納入污染源管理體系，并開展排污許可管理試點。加強許可證管理，以改善水質(zhì)、防范風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，并將總氮、總磷納入監(jiān)測、總量控制和許可證管理體系。禁止無證排污或不按照許可證的規(guī)定排污。2016年底前，建成排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行持證單位“三監(jiān)聯(lián)動”管理。繼續(xù)實施海上傾廢單位的許可證管理，進一步強化事后監(jiān)管。（責任單位：市環(huán)保局、市海洋局、各區(qū)縣政府）

（三十八）進一步加大工業(yè)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法力度

所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放。排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結(jié)果向社會公布。結(jié)合電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整，對保留企業(yè)或過渡性保留企業(yè)應全部開展清潔生產(chǎn)審核。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府）

（三十九）加強危險品碼頭和堆場監(jiān)管

對危險品碼頭和堆場企業(yè)進行全面梳理，認真排查安全和環(huán)保隱患，對不滿足要求的企業(yè)堅決進行整改或停業(yè)整頓。抓緊完善全港危險品碼頭、堆場布局，進一步健全相關(guān)安全、環(huán)保標準，從源頭上保障危險品碼頭、堆場的作業(yè)安全。進一步加大對危險品碼頭、堆場日常監(jiān)管力度，督促相關(guān)港口經(jīng)營人嚴格落實責任制，確保安全、環(huán)保地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。（責任單位：市交通委、上海海事局、市安全監(jiān)管局、市環(huán)保局、相關(guān)區(qū)縣政府）

十、加大科技支撐力度

（四十）加強水污染防治和管理技術(shù)研究

加強青草沙等水源地咸潮預報、監(jiān)測評估、預警監(jiān)控和水庫智能化調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)研究，提升水源地水安全評估、診斷、預警和應對能力；推進飲用水水源地微量有毒有機物監(jiān)測和處理技術(shù)研究和應用；加強從源頭到龍頭全過程飲用水安全保障技術(shù)研究。加強城市面源污染負荷識別、治理和防汛同步提標關(guān)鍵技術(shù)研究，深入研究深層調(diào)蓄工程規(guī)劃、設計及建設關(guān)鍵技術(shù)；研究制定海綿城市建設的水質(zhì)凈化能力、影響地下水質(zhì)的污染評估技術(shù)指南及規(guī)范。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能管理體系，研究跨界生態(tài)補償制度；推進提升城區(qū)河網(wǎng)生態(tài)承載力、水生態(tài)修復的關(guān)鍵技術(shù)。加強污水處理廠提標改造關(guān)鍵技術(shù)研究，推進綠色低碳處理污水循環(huán)利用、污泥綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究和應用；研究工業(yè)集中區(qū)廢水處理、農(nóng)村污水處理技術(shù)體系。加強海洋環(huán)境保護和生態(tài)修復技術(shù)研究，著力修復受損海洋生態(tài)系統(tǒng)。研究建立長江口杭州灣水環(huán)境綜合管理等支撐體系，以及本市地表水-地下水交互影響規(guī)律等。對接上海市“智慧城市”平臺建設，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)、移動應用等信息技術(shù)與水務、環(huán)保、城市應急等領(lǐng)域現(xiàn)代管理業(yè)務的深度融合，強化城市水環(huán)境智能服務體系研究。（責任單位：市水務局、市環(huán)保局、市海洋局、市科委）

（四十一）加速推動環(huán)保新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

加快推動化工、印染、釀造、造紙、電鍍等重點排污行業(yè)監(jiān)控技術(shù)的開發(fā)應用，提高工業(yè)污染治理水平。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)的集成應用，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，全面應用測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等先進適用技術(shù)。加快城鎮(zhèn)生活污水與農(nóng)村生活污水除磷脫氮、雨水和中水回用試點、尾水生態(tài)處理、污泥處理處置、生態(tài)修復等技術(shù)推廣。加強地表水微量有機物和水污染預警預測技術(shù)、水體新化學物質(zhì)監(jiān)測技術(shù)研究和應用，提高預警和應急處理能力。（責任單位：市水務局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市科委、市發(fā)展改革委、市財政局）

（四十二）強化水環(huán)境標準體系研究和建設

編制或修訂行業(yè)相關(guān)標準和規(guī)范。重點研究修訂上海市飲用水水質(zhì)標準、上海市污水綜合排放標準、地表水生態(tài)環(huán)境功能劃分評估規(guī)范等，研究制定污水廠污水污泥處理裝備設備相關(guān)建設運營管理標準、農(nóng)田水利建設標準規(guī)范農(nóng)村生活污水處理標準規(guī)范、BIM（建筑信息模型）技術(shù)應用規(guī)范，以及畜禽糞污生態(tài)還田技術(shù)規(guī)范等，逐步形成水環(huán)境標準規(guī)范體系。（責任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市水務局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市科委）

十一、創(chuàng)新多元化投入機制

（四十三）促進引導社會資本參與

完善“政府引導，市場運作，社會參與”多元化投入機制，充分運用市場機制，利用財稅、金融信貸、投資、價格等經(jīng)濟手段，創(chuàng)建社會化、市場化、多元化融資平臺，拓寬融資渠道，建立污染治理新機制，鼓勵社會各類投資主體參與水污染治理和環(huán)境基礎(chǔ)設施建設。針對大型污水處理廠升級改造項目加快調(diào)整市級污水建設項目資金投資政策，繼續(xù)完善水環(huán)境設施建設投融資環(huán)境，積極爭取金融機構(gòu)加大對環(huán)境基礎(chǔ)設施建設項目的信貸支持力度并給予貸款利率方面的優(yōu)惠。引導社會資本參與，對社會資本投資環(huán)境基礎(chǔ)設施建設的項目，給予各方面支持。積極推廣應用政府與社會資本合作（PPP）模式，建立和完善污水治理行業(yè)穩(wěn)定、長效的社會資本投資回報機制。通過排污權(quán)有償取得試點和排污權(quán)交易試點，逐步建立有序的排污權(quán)交易市場。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局、市環(huán)保局）

（四十四）增加政府資金投入

結(jié)合本市實際，研究完善政府資金投入和補貼政策，確保重點任務、重大項目順利實施。研究完善有利于保護飲用水源和水環(huán)境的補償政策和激勵措施。進一步拓展強化完善本市生態(tài)補償制度，結(jié)合生態(tài)保護紅線劃定工作，拓展生態(tài)補償范圍，與生態(tài)保護紅線制度相銜接。對水源保護區(qū)充分聚焦各部門政策，調(diào)動地方保護水源的積極性。建立治水激勵機制，對水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)先改善、環(huán)境基礎(chǔ)設施建設提前完成的區(qū)縣予以獎勵。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局、市環(huán)保局、市綠化市容局、市農(nóng)委、各區(qū)縣政府）

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新建綠地要采用下沉式設計；到2020年，全市用水總量不超13.844億立方米；水質(zhì)不達標區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k；定期公布公眾對河流滿意度調(diào)查；群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實,可給予獎勵。昨日，市環(huán)保局傳來消息，《安陽市水污染防治碧水工程行動計劃》正式頒布。這份行動計劃將在未來數(shù)年內(nèi)怎樣影響我們的生活，又有什么亮點呢？本報為您一一解讀。