稅務行政復議規(guī)則

國家稅務總局關于修改《稅務行政復議規(guī)則》的決定

國家稅務總局決定對《稅務行政復議規(guī)則》作如下修改：

一、將第十九條第一款第一項修改為：“（一）對計劃單列市國家稅務局的具體行政行為不服的，向國家稅務總局申請行政復議；對計劃單列市地方稅務局的具體行政行為不服的，可以選擇向省地方稅務局或者本級人民政府申請行政復議?！?

二、將第五十二條修改為：“行政復議證據(jù)包括以下類別：

“（一）書證；

“（二）物證；

“（三）視聽資料；

“（四）電子數(shù)據(jù)；

“（五）證人證言；

“（六）當事人的陳述；

“（七）鑒定意見；

“（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。”

三、第八十六條增加一款，作為第二款：“行政復議審理期限在和解、調(diào)解期間中止計算?！?

本決定自2016年2月1日起施行。

《稅務行政復議規(guī)則》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

國家稅務總局關于修改部分稅務部門規(guī)章的決定

《國家稅務總局關于修改部分稅務部門規(guī)章的決定》，已經(jīng)2018年6月5日國家稅務總局2018年度第1次局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

根據(jù)《第十三屆全國人民代表大會第一次會議關于國務院機構改革方案的決定》《全國人民代表大會常務委員會關于國務院機構改革涉及法律規(guī)定的行政機關職責調(diào)整問題的決定》《國務院關于國務院機構改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關職責調(diào)整問題的決定》（國發(fā)〔2018〕17號），稅務部門規(guī)章規(guī)定的國稅地稅機關的職責和工作，調(diào)整適用相關規(guī)定，由新的稅務機關承擔。

經(jīng)對稅務部門規(guī)章進行清理，國家稅務總局決定對23部稅務部門規(guī)章部分條款予以修改，具體內(nèi)容如下：

十二、將《稅務行政復議規(guī)則》（國家稅務總局令第21號公布，國家稅務總局令第39號修改并公布）第十三條修改為“行政復議工作人員應當具備與履行行政復議職責相適應的品行、專業(yè)知識和業(yè)務能力。

“稅務機關中初次從事行政復議的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”

將第十六條修改為“對各級稅務局的具體行政行為不服的，向其上一級稅務局申請行政復議。

“對計劃單列市稅務局的具體行政行為不服的，向國家稅務總局申請行政復議。”

將第十七條修改為“對稅務所（分局）、各級稅務局的稽查局的具體行政行為不服的，向其所屬稅務局申請行政復議?！?

將第十九條修改為“對下列稅務機關的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復議：

“（一）對兩個以上稅務機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向共同上一級稅務機關申請行政復議；對稅務機關與其他行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。

“（二）對被撤銷的稅務機關在撤銷以前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權的稅務機關的上一級稅務機關申請行政復議。

“（三）對稅務機關作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，向作出行政處罰決定的稅務機關申請行政復議。但是對已處罰款和加處罰款都不服的，一并向作出行政處罰決定的稅務機關的上一級稅務機關申請行政復議。

“申請人向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提交行政復議申請的，由接受申請的縣級地方人民政府依照行政復議法第十五條、第十八條的規(guī)定予以轉(zhuǎn)送?！?

將第二十條第一款修改為“合伙企業(yè)申請行政復議的，應當以核準登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務的合伙人代表該企業(yè)參加行政復議；其他合伙組織申請行政復議的，由合伙人共同申請行政復議。”

以上被修改的規(guī)章根據(jù)本決定重新公布，相關規(guī)章中的條文順序作相應調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。國稅機構和地稅機構合并前，需要適用本決定修改的規(guī)章的，按照修改前的規(guī)定執(zhí)行。

稅務行政復議規(guī)則

（2010年2月10日國家稅務總局令第21號公布；根據(jù)2015年12月28日《國家稅務總局關于修改〈稅務行政復議規(guī)則〉的決定》和2018年6月5日《國家稅務總局關于修改部分稅務部門規(guī)章的決定》修正）

稅務行政復議規(guī)則第一章 總 則

第一條 為了進一步發(fā)揮行政復議解決稅務行政爭議的作用，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督和保障稅務機關依法行使職權，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱行政復議法）、《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱行政復議法實施條例），結合稅收工作實際，制定本規(guī)則。

第二條 公民、法人和其他組織（以下簡稱申請人）認為稅務機關的具體行政行為侵犯其合法權益，向稅務行政復議機關申請行政復議，稅務行政復議機關辦理行政復議事項，適用本規(guī)則。

第三條 本規(guī)則所稱稅務行政復議機關（以下簡稱行政復議機關），指依法受理行政復議申請、對具體行政行為進行審查并作出行政復議決定的稅務機關。

第四條 行政復議應當遵循合法、公正、公開、及時和便民的原則。

行政復議機關應當樹立依法行政觀念，強化責任意識和服務意識，認真履行行政復議職責，堅持有錯必糾，確保法律正確實施。

第五條 行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。

第六條 申請人對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第七條 行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。

第八條 各級稅務機關行政首長是行政復議工作第一責任人，應當切實履行職責，加強對行政復議工作的組織領導。

第九條 行政復議機關應當為申請人、第三人查閱案卷資料、接受詢問、調(diào)解、聽證等提供專門場所和其他必要條件。

第十條 各級稅務機關應當加大對行政復議工作的基礎投入，推進行政復議工作信息化建設，配備調(diào)查取證所需的照相、錄音、錄像和辦案所需的電腦、掃描、投影、傳真、復印等設備，保障辦案交通工具和相應經(jīng)費。

稅務行政復議規(guī)則第二章 稅務行政復議機構和人員

第十一條 各級行政復議機關負責法制工作的機構（以下簡稱行政復議機構）依法辦理行政復議事項，履行下列職責：

（一）受理行政復議申請。

（二）向有關組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料。

（三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法和適當，起草行政復議決定。

（四）處理或者轉(zhuǎn)送對本規(guī)則第十五條所列有關規(guī)定的審查申請。

（五）對被申請人違反行政復議法及其實施條例和本規(guī)則規(guī)定的行為，依照規(guī)定的權限和程序向相關部門提出處理建議。

（六）研究行政復議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關機關或者部門提出改進建議，重大問題及時向行政復議機關報告。

（七）指導和監(jiān)督下級稅務機關的行政復議工作。

（八）辦理或者組織辦理行政訴訟案件應訴事項。

（九）辦理行政復議案件的賠償事項。

（十）辦理行政復議、訴訟、賠償?shù)劝讣慕y(tǒng)計、報告、歸檔工作和重大行政復議決定備案事項。

（十一）其他與行政復議工作有關的事項。

第十二條 各級行政復議機關可以成立行政復議委員會，研究重大、疑難案件，提出處理建議。

行政復議委員會可以邀請本機關以外的具有相關專業(yè)知識的人員參加。

第十三條 行政復議工作人員應當具備與履行行政復議職責相適應的品行、專業(yè)知識和業(yè)務能力。

稅務機關中初次從事行政復議的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

稅務行政復議規(guī)則第三章 稅務行政復議范圍

第十四條 行政復議機關受理申請人對稅務機關下列具體行政行為不服提出的行政復議申請：

（一）征稅行為，包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅、退稅、抵扣稅款、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點和稅款征收方式等具體行政行為，征收稅款、加收滯納金，扣繳義務人、受稅務機關委托的單位和個人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等。

（二）行政許可、行政審批行為。

（三）發(fā)票管理行為，包括發(fā)售、收繳、代開發(fā)票等。

（四）稅收保全措施、強制執(zhí)行措施。

（五）行政處罰行為：

1.罰款；

2.沒收財物和違法所得；

3.停止出口退稅權。

（六）不依法履行下列職責的行為：

1.頒發(fā)稅務登記；

2.開具、出具完稅憑證、外出經(jīng)營活動稅收管理證明；

3.行政賠償；

4.行政獎勵；

5.其他不依法履行職責的行為。

（七）資格認定行為。

（八）不依法確認納稅擔保行為。

（九）政府信息公開工作中的具體行政行為。

（十）納稅信用等級評定行為。

（十一）通知出入境管理機關阻止出境行為。

（十二）其他具體行政行為。

第十五條 申請人認為稅務機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對有關規(guī)定的審查申請；申請人對具體行政行為提出行政復議申請時不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，可以在行政復議機關作出行政復議決定以前提出對該規(guī)定的審查申請：

（一）國家稅務總局和國務院其他部門的規(guī)定。

（二）其他各級稅務機關的規(guī)定。

（三）地方各級人民政府的規(guī)定。

（四）地方人民政府工作部門的規(guī)定。

前款中的規(guī)定不包括規(guī)章。

稅務行政復議規(guī)則第四章 稅務行政復議管轄

第十六條 對各級稅務局的具體行政行為不服的，向其上一級稅務局申請行政復議。

對計劃單列市稅務局的具體行政行為不服的，向國家稅務總局申請行政復議。

第十七條 對稅務所（分局）、各級稅務局的稽查局的具體行政行為不服的，向其所屬稅務局申請行政復議。

省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會、人民政府對地方稅務局的行政復議管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 對國家稅務總局的具體行政行為不服的，向國家稅務總局申請行政復議。對行政復議決定不服，申請人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決。國務院的裁決為最終裁決。

第十九條 對下列稅務機關的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復議：

（一）對兩個以上稅務機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向共同上一級稅務機關申請行政復議；對稅務機關與其他行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。

（二）對被撤銷的稅務機關在撤銷以前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權的稅務機關的上一級稅務機關申請行政復議。

（三）對稅務機關作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，向作出行政處罰決定的稅務機關申請行政復議。但是對已處罰款和加處罰款都不服的，一并向作出行政處罰決定的稅務機關的上一級稅務機關申請行政復議。

申請人向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提交行政復議申請的，由接受申請的縣級地方人民政府依照行政復議法第十五條、第十八條的規(guī)定予以轉(zhuǎn)送。

稅務行政復議規(guī)則第五章 稅務行政復議申請人和被申請人

第二十條 合伙企業(yè)申請行政復議的，應當以核準登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務的合伙人代表該企業(yè)參加行政復議；其他合伙組織申請行政復議的，由合伙人共同申請行政復議。

前款規(guī)定以外的不具備法人資格的其他組織申請行政復議的，由該組織的主要負責人代表該組織參加行政復議；沒有主要負責人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復議。

第二十一條 股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會認為稅務具體行政行為侵犯企業(yè)合法權益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復議。

第二十二條 有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議；有權申請行政復議的公民為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人可以代理申請行政復議。

有權申請行政復議的法人或者其他組織發(fā)生合并、分立或終止的，承受其權利義務的法人或者其他組織可以申請行政復議。

第二十三條 行政復議期間，行政復議機關認為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關系的，可以通知其作為第三人參加行政復議。

行政復議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的稅務具體行政行為有利害關系的，可以向行政復議機關申請作為第三人參加行政復議。

第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。

第二十四條 非具體行政行為的行政管理相對人，但其權利直接被該具體行政行為所剝奪、限制或者被賦予義務的公民、法人或其他組織，在行政管理相對人沒有申請行政復議時，可以單獨申請行政復議。

第二十五條 同一行政復議案件申請人超過5人的，應當推選1至5名代表參加行政復議。

第二十六條 申請人對具體行政行為不服申請行政復議的，作出該具體行政行為的稅務機關為被申請人。

第二十七條 申請人對扣繳義務人的扣繳稅款行為不服的，主管該扣繳義務人的稅務機關為被申請人；對稅務機關委托的單位和個人的代征行為不服的，委托稅務機關為被申請人。

第二十八條 稅務機關與法律、法規(guī)授權的組織以共同的名義作出具體行政行為的，稅務機關和法律、法規(guī)授權的組織為共同被申請人。

稅務機關與其他組織以共同名義作出具體行政行為的，稅務機關為被申請人。

第二十九條 稅務機關依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級稅務機關批準作出具體行政行為的，批準機關為被申請人。

申請人對經(jīng)重大稅務案件審理程序作出的決定不服的，審理委員會所在稅務機關為被申請人。

第三十條 稅務機關設立的派出機構、內(nèi)設機構或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權，以自己名義對外作出具體行政行為的，稅務機關為被申請人。

第三十一條 申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復議。申請人、第三人委托代理人的，應當向行政復議機構提交授權委托書。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托?？陬^委托的，行政復議機構應當核實并記錄在卷。申請人、第三人解除或者變更委托的，應當書面告知行政復議機構。

被申請人不得委托本機關以外人員參加行政復議。

稅務行政復議規(guī)則第六章 稅務行政復議申請

第三十二條 申請人可以在知道稅務機關作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復議申請。

因不可抗力或者被申請人設置障礙等原因耽誤法定申請期限的，申請期限的計算應當扣除被耽誤時間。

第三十三條 申請人對本規(guī)則第十四條第（一）項規(guī)定的行為不服的，應當先向行政復議機關申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

申請人按照前款規(guī)定申請行政復議的，必須依照稅務機關根據(jù)法律、法規(guī)確定的稅額、期限，先行繳納或者解繳稅款和滯納金，或者提供相應的擔保，才可以在繳清稅款和滯納金以后或者所提供的擔保得到作出具體行政行為的稅務機關確認之日起60日內(nèi)提出行政復議申請。

申請人提供擔保的方式包括保證、抵押和質(zhì)押。作出具體行政行為的稅務機關應當對保證人的資格、資信進行審查，對不具備法律規(guī)定資格或者沒有能力保證的，有權拒絕。作出具體行政行為的稅務機關應當對抵押人、出質(zhì)人提供的抵押擔保、質(zhì)押擔保進行審查，對不符合法律規(guī)定的抵押擔保、質(zhì)押擔保，不予確認。

第三十四條 申請人對本規(guī)則第十四條第（一）項規(guī)定以外的其他具體行政行為不服，可以申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

申請人對稅務機關作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，應當先繳納罰款和加處罰款，再申請行政復議。

第三十五條 本規(guī)則第三十二條第一款規(guī)定的行政復議申請期限的計算，依照下列規(guī)定辦理：

（一）當場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算。

（二）載明具體行政行為的法律文書直接送達的，自受送達人簽收之日起計算。

（三）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的，自受送達人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日起計算。

（四）具體行政行為依法通過公告形式告知受送達人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算。

（五）稅務機關作出具體行政行為時未告知申請人，事后補充告知的，自該申請人收到稅務機關補充告知的通知之日起計算。

（六）被申請人能夠證明申請人知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算。

稅務機關作出具體行政行為,依法應當向申請人送達法律文書而未送達的，視為該申請人不知道該具體行政行為。

第三十六條 申請人依照行政復議法第六條第（八）項、第（九）項、第（十）項的規(guī)定申請稅務機關履行法定職責，稅務機關未履行的，行政復議申請期限依照下列規(guī)定計算：

（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算。

（二）沒有履行期限規(guī)定的，自稅務機關收到申請滿60日起計算。

第三十七條 稅務機關作出的具體行政行為對申請人的權利、義務可能產(chǎn)生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。

第三十八條 申請人書面申請行政復議的，可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復議申請。

有條件的行政復議機關可以接受以電子郵件形式提出的行政復議申請。

對以傳真、電子郵件形式提出行政復議申請的，行政復議機關應當審核確認申請人的身份、復議事項。

第三十九條 申請人書面申請行政復議的，應當在行政復議申請書中載明下列事項：

（一）申請人的基本情況，包括公民的姓名、性別、出生年月、身份證件號碼、工作單位、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務。

（二）被申請人的名稱。

（三）行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由。

（四）申請人的簽名或者蓋章。

（五）申請行政復議的日期。

第四十條 申請人口頭申請行政復議的，行政復議機構應當依照本規(guī)則第三十九條規(guī)定的事項，當場制作行政復議申請筆錄，交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人確認。

第四十一條 有下列情形之一的，申請人應當提供證明材料：

（一）認為被申請人不履行法定職責的，提供要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料。

（二）申請行政復議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料。

（三）法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。

第四十二條 申請人提出行政復議申請時錯列被申請人的，行政復議機關應當告知申請人變更被申請人。申請人不變更被申請人的，行政復議機關不予受理，或者駁回行政復議申請。

第四十三條 申請人向行政復議機關申請行政復議，行政復議機關已經(jīng)受理的，在法定行政復議期限內(nèi)申請人不得向人民法院提起行政訴訟；申請人向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議。

稅務行政復議規(guī)則第七章 稅務行政復議受理

第四十四條 行政復議申請符合下列規(guī)定的，行政復議機關應當受理：

（一）屬于本規(guī)則規(guī)定的行政復議范圍。

（二）在法定申請期限內(nèi)提出。

（三）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人。

（四）申請人與具體行政行為有利害關系。

（五）有具體的行政復議請求和理由。

（六）符合本規(guī)則第三十三條和第三十四條規(guī)定的條件。

（七）屬于收到行政復議申請的行政復議機關的職責范圍。

（八）其他行政復議機關尚未受理同一行政復議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。

第四十五條 行政復議機關收到行政復議申請以后，應當在5日內(nèi)審查，決定是否受理。對不符合本規(guī)則規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。

對不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。

行政復議機關收到行政復議申請以后未按照前款規(guī)定期限審查并作出不予受理決定的，視為受理。

第四十六條 對符合規(guī)定的行政復議申請，自行政復議機構收到之日起即為受理；受理行政復議申請，應當書面告知申請人。

第四十七條 行政復議申請材料不齊全、表述不清楚的，行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。

補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。

第四十八條 上級稅務機關認為行政復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立的，可以督促其受理；經(jīng)督促仍然不受理的，責令其限期受理。

上級稅務機關認為行政復議申請不符合法定受理條件的，應當告知申請人。

第四十九條 上級稅務機關認為有必要的，可以直接受理或者提審由下級稅務機關管轄的行政復議案件。

第五十條 對應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的具體行政行為，行政復議機關決定不予受理或者受理以后超過行政復議期限不作答復的，申請人可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

依照本規(guī)則第八十三條規(guī)定延長行政復議期限的，以延長以后的時間為行政復議期滿時間。

第五十一條 行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的。

（二）行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的。

（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的。

（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

稅務行政復議規(guī)則第八章 稅務行政復議證據(jù)

第五十二條 行政復議證據(jù)包括以下類別：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

第五十三條 在行政復議中，被申請人對其作出的具體行政行為負有舉證責任。

第五十四條 行政復議機關應當依法全面審查相關證據(jù)。行政復議機關審查行政復議案件，應當以證據(jù)證明的案件事實為依據(jù)。定案證據(jù)應當具有合法性、真實性和關聯(lián)性。

第五十五條 行政復議機關應當根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：

（一）證據(jù)是否符合法定形式。

（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的規(guī)定。

（三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。

第五十六條 行政復議機關應當根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實性：

（一）證據(jù)形成的原因。

（二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的環(huán)境。

（三）證據(jù)是否為原件、原物，復制件、復制品與原件、原物是否相符。

（四）提供證據(jù)的人或者證人與行政復議參加人是否具有利害關系。

（五）影響證據(jù)真實性的其他因素。

第五十七條 行政復議機關應當根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的關聯(lián)性：

（一）證據(jù)與待證事實是否具有證明關系。

（二）證據(jù)與待證事實的關聯(lián)程度。

（三）影響證據(jù)關聯(lián)性的其他因素。

第五十八條 下列證據(jù)材料不得作為定案依據(jù)：

（一）違反法定程序收集的證據(jù)材料。

（二）以偷拍、偷錄和竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據(jù)材料。

（三）以利誘、欺詐、脅迫和暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料。

（四）無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料。

（五）無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方不予認可的證據(jù)的復制件、復制品。

（六）無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料。

（七）不能正確表達意志的證人提供的證言。

（八）不具備合法性、真實性的其他證據(jù)材料。

行政復議機構依據(jù)本規(guī)則第十一條第（二）項規(guī)定的職責所取得的有關材料，不得作為支持被申請人具體行政行為的證據(jù)。

第五十九條 在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據(jù)。

第六十條 行政復議機構認為必要時，可以調(diào)查取證。

行政復議工作人員向有關組織和人員調(diào)查取證時，可以查閱、復制和調(diào)取有關文件和資料，向有關人員詢問。調(diào)查取證時，行政復議工作人員不得少于2人，并應當向當事人和有關人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應當配合行政復議工作人員的工作，不得拒絕、阻撓。

需要現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入行政復議審理期限。

第六十一條 申請人和第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。

稅務行政復議規(guī)則第九章 稅務行政復議審查和決定

第六十二條 行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起7日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。

對國家稅務總局的具體行政行為不服申請行政復議的案件，由原承辦具體行政行為的相關機構向行政復議機構提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。

第六十三條 行政復議機構審理行政復議案件，應當由2名以上行政復議工作人員參加。

第六十四條 行政復議原則上采用書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機構認為有必要時，應當聽取申請人、被申請人和第三人的意見，并可以向有關組織和人員調(diào)查了解情況。

第六十五條 對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

第六十六條 行政復議機構決定舉行聽證的，應當將舉行聽證的時間、地點和具體要求等事項通知申請人、被申請人和第三人。

第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。

第六十七條 聽證應當公開舉行，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

第六十八條 行政復議聽證人員不得少于2人，聽證主持人由行政復議機構指定。

第六十九條 聽證應當制作筆錄。申請人、被申請人和第三人應當確認聽證筆錄內(nèi)容。

行政復議聽證筆錄應當附卷，作為行政復議機構審理案件的依據(jù)之一。

第七十條 行政復議機關應當全面審查被申請人的具體行政行為所依據(jù)的事實證據(jù)、法律程序、法律依據(jù)和設定的權利義務內(nèi)容的合法性、適當性。

第七十一條 申請人在行政復議決定作出以前撤回行政復議申請的，經(jīng)行政復議機構同意，可以撤回。

申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。

第七十二條 行政復議期間被申請人改變原具體行政行為的，不影響行政復議案件的審理。但是，申請人依法撤回行政復議申請的除外。

第七十三條 申請人在申請行政復議時，依據(jù)本規(guī)則第十五條規(guī)定一并提出對有關規(guī)定的審查申請的，行政復議機關對該規(guī)定有權處理的，應當在30日內(nèi)依法處理；無權處理的，應當在7日內(nèi)按照法定程序逐級轉(zhuǎn)送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第七十四條 行政復議機關審查被申請人的具體行政行為時，認為其依據(jù)不合法，本機關有權處理的，應當在30日內(nèi)依法處理；無權處理的，應當在7日內(nèi)按照法定程序逐級轉(zhuǎn)送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第七十五條 行政復議機構應當對被申請人的具體行政行為提出審查意見，經(jīng)行政復議機關負責人批準，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：

（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持。

（二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1.主要事實不清、證據(jù)不足的；

2.適用依據(jù)錯誤的；

3.違反法定程序的；

4.超越職權或者濫用職權的；

5.具體行政行為明顯不當?shù)摹?

（四）被申請人不按照本規(guī)則第六十二條的規(guī)定提出書面答復，提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

第七十六條 行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為；但是行政復議機關以原具體行政行為違反法定程序決定撤銷的，被申請人重新作出具體行政行為的除外。

行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得作出對申請人更為不利的決定；但是行政復議機關以原具體行政行為主要事實不清、證據(jù)不足或適用依據(jù)錯誤決定撤銷的，被申請人重新作出具體行政行為的除外。

第七十七條 有下列情形之一的，行政復議機關可以決定變更：

（一）認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當或者適用依據(jù)錯誤的。

（二）認定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復議機關審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。

第七十八條 有下列情形之一的，行政復議機關應當決定駁回行政復議申請：

（一）申請人認為稅務機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理以后發(fā)現(xiàn)該稅務機關沒有相應法定職責或者在受理以前已經(jīng)履行法定職責的。

（二）受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合行政復議法及其實施條例和本規(guī)則規(guī)定的受理條件的。

上級稅務機關認為行政復議機關駁回行政復議申請的理由不成立的，應當責令限期恢復受理。行政復議機關審理行政復議申請期限的計算應當扣除因駁回耽誤的時間。

第七十九條 行政復議期間，有下列情形之一的，行政復議中止：

（一）作為申請人的公民死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的。

（二）作為申請人的公民喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復議的。

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的。

（四）作為申請人的公民下落不明或者被宣告失蹤的。

（五）申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議的。

（六）行政復議機關因不可抗力原因暫時不能履行工作職責的。

（七）案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的。

（八）案件審理需要以其他案件的審理結果為依據(jù)，而其他案件尚未審結的。

（九）其他需要中止行政復議的情形。

行政復議中止的原因消除以后，應當及時恢復行政復議案件的審理。

行政復議機構中止、恢復行政復議案件的審理，應當告知申請人、被申請人、第三人。

第八十條 行政復議期間，有下列情形之一的，行政復議終止：

（一）申請人要求撤回行政復議申請，行政復議機構準予撤回的。

（二）作為申請人的公民死亡，沒有近親屬，或者其近親屬放棄行政復議權利的。

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的。

（四）申請人與被申請人依照本規(guī)則第八十七條的規(guī)定，經(jīng)行政復議機構準許達成和解的。

（五）行政復議申請受理以后，發(fā)現(xiàn)其他行政復議機關已經(jīng)先于本機關受理，或者人民法院已經(jīng)受理的。

依照本規(guī)則第七十九條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定中止行政復議，滿60日行政復議中止的原因未消除的，行政復議終止。

第八十一條 行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人應當在60日內(nèi)重新作出具體行政行為；情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)重新作出具體行政行為的，經(jīng)行政復議機關批準，可以適當延期，但是延期不得超過30日。

公民、法人或者其他組織對被申請人重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復議，或者提起行政訴訟。

第八十二條 申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的規(guī)定應當賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法賠償。

申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機關在依法決定撤銷、變更原具體行政行為確定的稅款、滯納金、罰款和對財產(chǎn)的扣押、查封等強制措施時，應當同時責令被申請人退還稅款、滯納金和罰款，解除對財產(chǎn)的扣押、查封等強制措施，或者賠償相應的價款。

第八十三條 行政復議機關應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關負責人批準，可以適當延期，并告知申請人和被申請人；但是延期不得超過30日。

行政復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋行政復議機關印章。

行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

第八十四條 被申請人應當履行行政復議決定。

被申請人不履行、無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級稅務機關應當責令其限期履行。

第八十五條 申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的稅務機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

稅務行政復議規(guī)則第十章 稅務行政復議和解與調(diào)解

第八十六條 對下列行政復議事項，按照自愿、合法的原則，申請人和被申請人在行政復議機關作出行政復議決定以前可以達成和解，行政復議機關也可以調(diào)解：

（一）行使自由裁量權作出的具體行政行為，如行政處罰、核定稅額、確定應稅所得率等。

（二）行政賠償。

（三）行政獎勵。

（四）存在其他合理性問題的具體行政行為。

行政復議審理期限在和解、調(diào)解期間中止計算。

第八十七條 申請人和被申請人達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協(xié)議。和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機構應當準許。

第八十八條 經(jīng)行政復議機構準許和解終止行政復議的，申請人不得以同一事實和理由再次申請行政復議。

第八十九條 調(diào)解應當符合下列要求：

（一）尊重申請人和被申請人的意愿。

（二）在查明案件事實的基礎上進行。

（三）遵循客觀、公正和合理原則。

（四）不得損害社會公共利益和他人合法權益。

第九十條 行政復議機關按照下列程序調(diào)解：

（一）征得申請人和被申請人同意。

（二）聽取申請人和被申請人的意見。

（三）提出調(diào)解方案。

（四）達成調(diào)解協(xié)議。

（五）制作行政復議調(diào)解書。

第九十一條 行政復議調(diào)解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調(diào)解結果，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。

調(diào)解未達成協(xié)議，或者行政復議調(diào)解書不生效的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。

第九十二條 申請人不履行行政復議調(diào)解書的，由被申請人依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

稅務行政復議規(guī)則第十一章 稅務行政復議指導和監(jiān)督

第九十三條 各級稅務復議機關應當加強對履行行政復議職責的監(jiān)督。行政復議機構負責對行政復議工作進行系統(tǒng)督促、指導。

第九十四條 各級稅務機關應當建立健全行政復議工作責任制，將行政復議工作納入本單位目標責任制。

第九十五條 各級稅務機關應當按照職責權限，通過定期組織檢查、抽查等方式，檢查下級稅務機關的行政復議工作，并及時向有關方面反饋檢查結果。

第九十六條 行政復議期間行政復議機關發(fā)現(xiàn)被申請人和其他下級稅務機關的相關行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復議意見書。有關機關應當自收到行政復議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況報告行政復議機關。

行政復議期間行政復議機構發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)和規(guī)章實施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復議建議書，向有關機關提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。

第九十七條 省以下各級稅務機關應當定期向上一級稅務機關提交行政復議、應訴、賠償統(tǒng)計表和分析報告，及時將重大行政復議決定報上一級行政復議機關備案。

第九十八條 行政復議機構應當按照規(guī)定將行政復議案件資料立卷歸檔。

行政復議案卷應當按照行政復議申請分別裝訂立卷，一案一卷，統(tǒng)一編號，做到目錄清晰、資料齊全、分類規(guī)范、裝訂整齊。

第九十九條 行政復議機構應當定期組織行政復議工作人員業(yè)務培訓和工作交流，提高行政復議工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

第一百條 行政復議機關應當定期總結行政復議工作。對行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關規(guī)定表彰和獎勵。

稅務行政復議規(guī)則第十二章 附 則

第一百零一條 行政復議機關、行政復議機關工作人員和被申請人在稅務行政復議活動中，違反行政復議法及其實施條例和本規(guī)則規(guī)定的，應當依法處理。

第一百零二條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向稅務機關申請行政復議，適用本規(guī)則。

第一百零三條 行政復議機關在行政復議工作中可以使用行政復議專用章。行政復議專用章與行政復議機關印章在行政復議中具有同等效力。

第一百零四條 行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)則關于行政復議期間有關“5日”、“7日”的規(guī)定指工作日，不包括法定節(jié)假日。

第一百零五條 本規(guī)則自2010年4月1日起施行，2004年2月24日國家稅務總局公布的《稅務行政復議規(guī)則（暫行）》（國家稅務總局令第8號）同時廢止。

國家稅務總局令

第39號

《國家稅務總局關于修改〈稅務行政復議規(guī)則〉的決定》，已經(jīng)2015年12月17日國家稅務總局2015年度第2次局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年2月1日起施行。

國家稅務總局局長：王軍

2015年12月28日

一）稅務籌劃步驟

第一步 收集信息

一、收集外部信息

1．稅收法規(guī)。

2．其他政策法規(guī)。

3．主管稅務機關的觀點。

二、收集內(nèi)部信息

1．納稅人的身份。

2．組織形式。

3．注冊地點。

4．所從事的產(chǎn)業(yè)。

5．財務情況。

6．對風險的態(tài)度。

7．稅務情況。

第二步 目標分析

一、納稅人的要求

1．要求增加所得還是資本增值。

2．投資要求。

二、目標的限定

（一）納稅成本與經(jīng)濟效益的選擇

1．稅務籌劃與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。

2．稅務籌劃目標與財務管理目標的選擇。

（二）稅種間的限定

1．考慮整體稅負的輕重。

2．全面考察相關年度的課稅情況。

（三）經(jīng)濟活動參與者的稅負情況

（四）特定稅種的影響

第三步 方案設計與選擇

一、風險籌劃方案設計與選擇

二、組合籌劃方案設計與選擇

（一）組合籌劃方案設計要考慮各種籌劃技術的相互影響

要考慮各種籌劃技術的相關性

要計算多種籌劃技術的組合收益期望值（率）

（二）兩種負相關籌劃技術的組合籌劃

（三）兩種正相關籌劃技術的組合籌劃

（四）組合籌劃方案的選擇

第四步 實施與反饋

二）稅收籌劃運用技術

（一）減免稅技術：熟練掌握目前國內(nèi)稅法政策，尤其要掌握各稅種、各區(qū)域減免稅最新動態(tài)；

（二）分割技術

1．分割技術的概念

2．分割技術特點

（1）應用絕對收益籌劃原理。

（2）應用稅基籌劃原理。

（3）適用范圍狹窄。

（4）技術較為復雜。

3．分割技術要點

（1）分割合理化。

（2）分割不違法。

（3）收益最大化。

三） 扣除技術

（一）扣除技術的概念

（二）扣除技術的特點

1．可用于絕對收益籌劃和相對收益籌劃。

2．采用稅基籌劃原理和稅率籌劃原理。

3．技術較為復雜。

4．適用范圍較大。

（三）扣除技術要點

1．扣除項目最多化。

2．扣除金額最大化。

3．扣除最早化。

四）稅率差異技術

（一）稅率差異技術概念

（二）稅率差異技術特點

1．運用絕對收益籌劃原理。

2．運用稅率籌劃原理。

3．技術較為復雜。

4．適用范圍較大。

5．具有相對確定性。

（三）稅率差異技術要點

1．盡量尋求稅率最低化。

2．與企業(yè)的經(jīng)營活動有機地結合起來。

五）抵免技術

（一）抵免技術的概念

（二）抵免技術的特點

1．運用絕對收益籌劃原理。

2．運用稅額籌劃原理。

3．技術較為簡單。

4．適用范圍較寬。

（三）抵免技術要點

1．抵免項目最多化。

2．抵免金額最大化。

3．抵免時間盡早。

六）退稅技術

（一）退稅技術的概念

（二）退稅技術特點

1．運用絕對收益籌劃原理。

2．運用稅額籌劃原理。

3．技術有難有易。

4．適用范圍較小。

（三）退稅技術要點

1．盡量爭取退稅項目最多化。

2．盡量使退稅額最大化。

七）延期納稅技術

（一）延期納稅技術的概念

（二）延期納稅技術特點

1．運用相對收益籌劃。

2．運用稅額籌劃原理。

3．技術復雜。

4．適用范圍大。

（三）延期納稅技術要點

1．延期納稅項目最多化。

2．延長期最長化。

八）會計政策選擇技術

（一）會計政策選擇技術的概念

1．存貨計價。

2．折舊計提。

3．費用列支。

4．營業(yè)收入的確認。

（二）會計政策選擇技術的特點

1．技術復雜。

2．適用范圍較廣。

3．受其他因素影響較大。

（三）會計政策選擇技術的要點

1．注意會計利潤和應稅利潤的差異。

2．注意稅法規(guī)定對會計政策選擇的限制。

九）案例分析

一項銷售行為，如果既涉及應稅勞務又涉及貨物或非應稅勞務，稱為混合銷售行為。從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或零售的企業(yè)、企業(yè)性單位及個體經(jīng)營者的混合銷售行為，視為銷售貨物，不繳納營業(yè)稅；其他單位和個人的混合銷售行為，視為提供應稅勞務，應當繳納營業(yè)稅。所稱從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或零售的企業(yè)、企業(yè)性單位及個體經(jīng)營者，包括以從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或零售為主并兼營應稅勞務的企業(yè)、企業(yè)性單位及個體經(jīng)營者在內(nèi)。所謂以從事貨物的生產(chǎn)、批發(fā)或零售為主，是指納稅人的年貨物銷售額與非增值稅應稅勞務營業(yè)額的合計數(shù)中，年貨物銷售額超過50%，非增值稅應稅勞務營業(yè)額不到50%。

例如，某商場銷售一臺熱水器，價格為3000元，并上門為顧客安裝，另加安裝費200元。按稅法規(guī)定，銷售熱水器屬于增值稅的范圍，取得的安裝費屬于營業(yè)稅中建筑業(yè)稅目的納稅范圍，即該項銷售行為涉及增值稅和營業(yè)稅兩個稅種。但該項銷售行為所銷售的熱水器和收取的安裝費又是因同一項銷售業(yè)務而發(fā)生的。因此，該百貨商店的這種銷售行為實際上是一種混合銷售行為。由于該商店是從事貨物的批發(fā)、零售企業(yè)，該店取得的200元安裝費收入應并入熱水器的價款一并繳納增值稅，不再繳納營業(yè)稅。2100433B

稅務代理的業(yè)務范圍包括

1．辦理稅務登記、變更稅務登記和注銷稅務登記；

2．辦理發(fā)票準購手續(xù)；

3．辦理納稅申報或扣繳稅款報告；

4．申請減稅、免稅、退稅、補稅和延期繳稅；

5．制作涉稅文書；

6．進行稅務檢查；

7．建賬建制，辦理賬務；

8．開展稅務咨詢、稅務業(yè)務培訓；

9．受聘稅務顧問；

10．申請稅務行政復議或進行稅務行政訴訟等。

應由稅務機關行使的行政職權，除稅務機關按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行委托代理或行使的以外，不在稅務代理的業(yè)務范圍之列。稅務代理根據(jù)代理權限范圍的不同可分為全面代理、單項代理或臨時代理。實行稅務代理是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，是加強稅收征收管理的內(nèi)在需要，也是發(fā)揮社會力量協(xié)稅護稅的一種比較好的形式。隨著中國稅制體系的日趨健全和稅收宣傳體系透明度的日益提高，以及一批具有稅務代理資格人員的出現(xiàn)，推行稅務代理的條件已逐步成熟。在《中華人民共和國稅收征收管理法》對稅務代理提供了法律依據(jù)之后，隨著中國稅收征收管理制度改革的逐步深入，推行稅務代理已是勢在必行。為此，中國應積極推行稅務代理制度，按照國際通行做法，實行會計師事務所、律師事務所等社會中介機構代理辦稅的制度，使其逐步成為稅收征收管理體系中一個不可缺少的環(huán)節(jié)。但正由于稅務代理是一項社會性的中介事務，涉及納稅人（含扣繳義務人）和稅務代理人以及國家之間的利益關系，因而中國建立稅務代理制度必須遵循自愿、公正和嚴格管理的原則。