山西省人民防空工程建設(shè)條例

山西省人民防空工程建設(shè)條例名稱

山西省人民防空工程建設(shè)條例

山西省人民防空工程建設(shè)條例條款

第一條　為了加強(qiáng)和規(guī)范人民防空工程建設(shè),提高城市整體防護(hù)能力,保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條　本條例所稱人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑,以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。

第三條　建設(shè)人民防空工程應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合,戰(zhàn)時(shí)防空與平時(shí)利用相結(jié)合,地上建設(shè)與地下開發(fā)相結(jié)合,國家投資與社會籌資相結(jié)合的原則。

第四條　縣級以上人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程建設(shè)工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空工程建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條　縣級以上人民政府人民防空行政主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程建設(shè)工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、公安消防等部門,在各自的職責(zé)范圍內(nèi),做好人民防空工程建設(shè)的相關(guān)工作。

第六條　縣級以上人民政府根據(jù)人民防空需要,組織本級人民防空、規(guī)劃、建設(shè)等部門編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃并向社會公布,但涉密工程除外。

編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn),將學(xué)校、醫(yī)院、車站等人口密集區(qū)域列為防護(hù)重點(diǎn)。

縣級以上人民政府人民防空行政主管部門為本級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位。

第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,公共綠地、廣場、地下交通干線以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè),應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃,兼顧人民防空的功能。

人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)對地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空功能的管理和監(jiān)督。

第八條　人民防空指揮、通信等涉密工程,公用人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi),列入同級政府財(cái)政預(yù)算,由人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)；用于醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等的專用工程,由有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)；防空地下室,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)投資建設(shè),所需資金列入建設(shè)項(xiàng)目總投資,并納入各級基本建設(shè)投資計(jì)劃。

第九條　鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人以合資、合作、股份制、獨(dú)資等多種形式投資建設(shè)人民防空工程。

人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目 (包括配套設(shè)施及附屬工程)依法享受國防工程和社會公益性項(xiàng)目的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第十條　人民防空工程平時(shí)由投資者使用,收益歸投資者所有,戰(zhàn)時(shí)由人民政府根據(jù)需要統(tǒng)一安排使用。

使用人民防空工程的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定對人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理,不得損壞防護(hù)設(shè)備和擅自改變防護(hù)工程結(jié)構(gòu),使其保持良好的防護(hù)效能。

第十一條　在城市、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建民用建筑的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定同步修建防空地下室:

(一)新建10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑,按照不少于地面首層建筑面積修建防護(hù)級別為6級以上的防空地下室；

(二)新建除第一項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑,地面總建筑面積在2000平方米以上的,按照地面建筑面積的2%至5%修建防護(hù)級別為6級以上的防空地下室；

(三)在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建除第一項(xiàng)規(guī)定和居民住宅以外的民用建筑,按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的2%至5%集中修建防護(hù)級別為6級以上的防空地下室；

(四)新建除第一項(xiàng)規(guī)定以外的人民防空重點(diǎn)城市的居民住宅樓,按照不少于地面首層建筑面積修建防護(hù)級別為6B級的防空地下室；

(五)人民防空重點(diǎn)城市危房拆除重建住宅項(xiàng)目,按照不少于重建住宅地面首層建筑面積修建防護(hù)級別為6B級的防空地下室。

第二、三項(xiàng)規(guī)定的幅度具體劃分:一類人民防空重點(diǎn)城市按照5%修建；二類人民防空重點(diǎn)城市按照4%修建；三類人民防空重點(diǎn)城市按照3%修建；其他城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)按照2%修建。

除城市、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)外,其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,逐步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。

第十二條　依法應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的工程項(xiàng)目的,建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前,應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目說明、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、地質(zhì)勘察報(bào)告和工程設(shè)計(jì)文件提交建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣(市)人民政府人民防空行政主管部門,建設(shè)項(xiàng)目所在地為市轄區(qū)的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市人民政府人民防空行政主管部門提交；人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起10日內(nèi)向建設(shè)單位提供下列資料:

(一)建設(shè)位置；

(二)建設(shè)規(guī)模；

(三)戰(zhàn)時(shí)用途；

(四)防護(hù)類別；

(五)防護(hù)等級；

(六)防化等級；

(七)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空行政主管部門提供的資料進(jìn)行防空地下室施工圖設(shè)計(jì)。

建設(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前,應(yīng)當(dāng)持防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件,報(bào)人民防空行政主管部門審批;人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15日內(nèi)出具人民防空工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書。

第十三條　新建除防空地下室以外的其他人民防空工程的建設(shè)單位和其他進(jìn)行地下空間開發(fā)的建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)按照本條例第十二條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十四條　符合下列條件之一的工程項(xiàng)目,建設(shè)單位可以向項(xiàng)目所在地的縣(市)人民政府人民防空行政主管部門提出不修建防空地下室的申請,建設(shè)項(xiàng)目所在地為市轄區(qū)的,向設(shè)區(qū)的市人民政府人民防空行政主管部門提出申請,并提供立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、地質(zhì)勘察報(bào)告和工程設(shè)計(jì)文件:

(一)建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目,因地質(zhì)條件不適于修建的；

(二)因建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集,防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

(三)按照規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積小于新建民用建筑地面首層建筑面積,結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難,且經(jīng)濟(jì)很不合理的。

人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)的,建設(shè)單位可以不修建,但應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價(jià)一次足額繳納易地建設(shè)費(fèi),由人民防空行政主管部門按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一就近易地建設(shè),并定期向社會公布。

第十五條　防空地下室易地建設(shè)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算管理,專項(xiàng)用于易地建設(shè)人民防空工程和易地建設(shè)的人民防空工程的維護(hù)和管理;易地建設(shè)費(fèi)的收繳和管理辦法由省人民政府制定。

各級財(cái)政、審計(jì)、人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對易地建設(shè)費(fèi)收繳、使用的審計(jì)和監(jiān)督。

第十六條　對下列符合本條例第十四條規(guī)定,不能同步修建防空地下室的新建民用建筑工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi):

(一)享受國家優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房,減半收?。?

(二)新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑,減半收取；

(三)臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造住宅項(xiàng)目,予以免收；

(四)因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的自然災(zāi)害造成損壞后按原建筑面積修復(fù)的民用建筑,予以免收。

除前款和國家另有規(guī)定的減免項(xiàng)目外,各級政府、任何部門和個(gè)人不得批準(zhǔn)少建、不建防空地下室,不得批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)。

第十七條　申請減免易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)向省人民政府人民防空行政主管部門提出申請,省人民政府人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15日內(nèi),作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的,發(fā)給批準(zhǔn)文件;決定不批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第十八條　對應(yīng)建防空地下室的工程項(xiàng)目,建設(shè)單位未提供人民防空行政主管部門出具的人民防空工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書的；對經(jīng)批準(zhǔn)不修建防空地下室的工程項(xiàng)目,建設(shè)單位未提供人民防空行政主管部門發(fā)給的批準(zhǔn)文件和足額繳納易地建設(shè)費(fèi)的憑證的,規(guī)劃(建設(shè))部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證,建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證,公安消防部門不得辦理相關(guān)手續(xù),建設(shè)單位不得擅自開工。

第十九條　除人民防空指揮、通信等涉密工程外,其他人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備的采購,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。

第二十條　建設(shè)單位不得擅自修改人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件;確需變更設(shè)計(jì)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)出具工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書的人民防空行政主管部門同意后方可變更。

第二十一條　人民防空工程的防護(hù)設(shè)備,應(yīng)當(dāng)按照人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件,與主體工程同步建設(shè)安裝。

人民防空工程防護(hù)設(shè)備,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條　人民防空工程應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建。

人民防空工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請出具人民防空工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書的人民防空行政主管部門進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。

第二十三條　人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防等部門出具的認(rèn)可文件,報(bào)出具人民防空工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書的人民防空行政主管部門備案,同時(shí)將人民防空行政主管部門出具的認(rèn)可文件報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。

第二十四條　人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后30日內(nèi),向出具人民防空工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書的人民防空行政主管部門移交相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目檔案。

第二十五條　縣級以上人民政府和同級軍事機(jī)關(guān),對在人民防空工程建設(shè)和管理工作中做出顯著成績的組織和個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條　違反本條例規(guī)定,不同步修建防空地下室的,由縣級以上人民政府人民防空行政主管部門給予警告,并責(zé)令限期修建,可以并處10萬元以下的罰款;無法修建的,應(yīng)當(dāng)足額繳納易地建設(shè)費(fèi)。

第二十七條　違反本條例規(guī)定,未足額繳納易地建設(shè)費(fèi)的,由縣級以上人民政府人民防空行政主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期繳納;逾期不繳納的,按日加收3‰的滯納金。

第二十八條　違反本條例規(guī)定,人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格,建設(shè)單位擅自施工,或者建設(shè)單位擅自變更施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的,由縣級以上人民政府人民防空行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令停止施工。

第二十九條　違反本條例規(guī)定,人民防空行政主管部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員,在人民防空工程建設(shè)和管理工作中,有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)對應(yīng)當(dāng)依法修建防空地下室的建設(shè)單位,批準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)的；

(二)對不符合減免條件的新建民用建筑項(xiàng)目,批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)的；

(三)除國家規(guī)定的減免項(xiàng)目外,批準(zhǔn)少建或者不建防空地下室的；

(四)擠占、截留和挪用防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的；

(五)擅自發(fā)給建設(shè)單位建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)手續(xù)的；

(六)對建設(shè)單位提出的申請,未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具人民防空工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書,或者未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定,或者作出不批準(zhǔn)的決定沒有書面說明理由的；

(七)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第三十條　本條例自2008年7月1日起施行。1997年5月22日山西省人民政府發(fā)布的《山西省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2008年3月，省十一屆人大常委會第一次會議對《山西省人民防空工程建設(shè)條例（草案）》進(jìn)行了初審（以下簡稱草案）。審議時(shí)多數(shù)組成人員認(rèn)為，人民防空工程的建設(shè)，從長遠(yuǎn)來看，是提高城市總體防護(hù)能力，保障戰(zhàn)時(shí)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，從當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際來看，人民防空工程建設(shè)，是促進(jìn)我省地下空間開發(fā)利用、節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的需要。因此，制定該條例是必要的，也是可行的。同時(shí)，組成人員對草案也提出了一些很好的意見和修改建議。會后，法制委員會會同省政府法制辦和省人民防空辦公室，根據(jù)組成人員提出的意見和修改建議，對草案逐條進(jìn)行了認(rèn)真修改，并將修改后的草案寄送省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)的市、部分縣（市、區(qū)）廣泛征求意見。4月中旬，就條例的有關(guān)問題赴長治、晉城進(jìn)行調(diào)研，并召開了座談會，廣泛聽取了各方面的意見。根據(jù)各方面反饋的意見，又對草案作了反復(fù)推敲和進(jìn)一步修改。5月8日，主任會議對修改后的草案進(jìn)行了研究，形成現(xiàn)在提請本次常委會審議的草案修改稿。現(xiàn)將草案修改情況及審議結(jié)果報(bào)告如下。

一、總的修改情況

原草案為6章38條，修改時(shí)刪除了11條，增加了6條，并將8條合并為3條，將2條分立為4條。同時(shí)，根據(jù)組成人員的審議意見和修改建議，并考慮到條例草案的實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定之間的銜接，法制委員會建議從立法技術(shù)的角度草案不設(shè)章為宜。這樣，修改后的草案不分章共30條。

二、 主要審議意見和修改建議

(一)關(guān)于人民防空工程的投資建設(shè)問題。

原草案第五條規(guī)定，各級人民政府鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人投資建設(shè)人民防空工程。審議時(shí)有的組成人員提出，草案對有關(guān)鼓勵(lì)、支持的措施還不夠具體，建議對投資方式予以細(xì)化。根據(jù)這一意見和建議，法制委員會建議將該條修改為：“鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人以合資、合作、股份制、獨(dú)資等多種形式投資建設(shè)人民防空工程?！奔船F(xiàn)草案第九條第一款。

(二)關(guān)于同步修建防空地下室的地域范圍、條件和標(biāo)準(zhǔn)問題。

原草案第十三條、第十四條和第十五條規(guī)定了同步修建防空地下室的地域范圍、條件和修建標(biāo)準(zhǔn)。審議時(shí)有的組成人員提出，原草案關(guān)于防空地下室范圍、條件和修建標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，與國家的有關(guān)規(guī)定不相吻合，建議根據(jù)相關(guān)規(guī)定作適當(dāng)修改。根據(jù)這一意見和建議，修改時(shí)按照國發(fā)〔2008〕4號文件《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》的精神和國動委、國家發(fā)改委、建設(shè)部和財(cái)政部關(guān)于《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》，同時(shí)也考慮到2007年新頒布實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已經(jīng)將縣人民政府所在地的鎮(zhèn)劃分在“城市”這一概念所指范圍之外，據(jù)此，法制委員會建議將第十三條、第十四條和第十五條予以合并，并對同步修建防空地下室的地域范圍、條件和修建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步作出明確具體的規(guī)定。即現(xiàn)草案第十一條。

(三)關(guān)于易地建設(shè)費(fèi)的收繳、使用和監(jiān)督問題。

易地建設(shè)費(fèi)收繳使用情況，是組成人員以及廣大人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問題，審議時(shí)有的組成人員提出，條例應(yīng)當(dāng)對繳納易地建設(shè)費(fèi)的情形作出嚴(yán)格規(guī)定，不允許建設(shè)單位在建設(shè)和繳費(fèi)中隨意選擇。有的組成人員還提出，使用易地建設(shè)費(fèi)建設(shè)人民防空工程應(yīng)當(dāng)向社會公布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對易地建設(shè)費(fèi)收繳、使用情況的監(jiān)督。法制委員會認(rèn)真研究了這些意見和建議，建議在原草案第十六條中增加一款，規(guī)定：“人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)的，建設(shè)單位可以不修建，但應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價(jià)一次足額繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空行政主管部門按照人民防空工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一就近易地建設(shè)，并定期向社會公布?！奔船F(xiàn)草案第十四條第二款。同時(shí)，建議增加一條，規(guī)定：“防空地下室易地建設(shè)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于易地建設(shè)人民防空工程和易地建設(shè)的人民防空工程的維護(hù)和管理?！薄案骷壺?cái)政、審計(jì)、人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對易地建設(shè)費(fèi)收繳、使用的審計(jì)和監(jiān)督?！奔船F(xiàn)草案第十五條。

(四)關(guān)于易地建設(shè)費(fèi)減免的問題。

初審時(shí)有的組成人員提出，草案對易地建設(shè)費(fèi)減免的有關(guān)規(guī)定不夠嚴(yán)格，容易擴(kuò)大執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)，也容易產(chǎn)生不正之風(fēng)，建議作必要的修改。修改時(shí)，針對有關(guān)部門在執(zhí)法中確實(shí)存在著隨意減免的問題，法制委員會建議在條例中應(yīng)當(dāng)對此作出明確規(guī)定。為此，修改時(shí)根據(jù)國家發(fā)改委、財(cái)政部、國動委和建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的規(guī)定》，在現(xiàn)草案第十六條明確規(guī)定：“對下列符合本條例第十四條規(guī)定不能同步修建防空地下室的新建民用建筑工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：（一）享受國家優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等居民住房，減半收??；（二） 新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收?。唬ㄈ┡R時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目，予以免收；（四）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的自然災(zāi)害造成損壞后按原建筑面積修復(fù)的民用建筑，予以免收?！薄俺翱詈蛧伊碛幸?guī)定的減免項(xiàng)目外，各級政府、任何部門和個(gè)人不得批準(zhǔn)少建、不建防空地下室，不得批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)?！?

(五)關(guān)于行政許可的設(shè)置問題。

原草案中涉及三個(gè)行政許可。一是依法應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)將防空地下室的施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)人民防空行政主管部門審核；二是符合法規(guī)規(guī)定的具體條件、不能同步修建防空地下室的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)向人民防空行政主管部門提出不修建的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以不修建，但應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)；三是符合國家有關(guān)減免易地建設(shè)費(fèi)規(guī)定的新建民用建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人民防空行政主管部門提出減免申請。審議時(shí)有的組成人員提出，條例中的行政許可有點(diǎn)多，建議慎重考慮和研究。法制委員會認(rèn)真研究了相關(guān)的上位法和中共中央、國務(wù)院、中央軍委分別在2001年5月和2008年1月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》，考慮到?jīng)Q定和若干意見中明確有“對應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準(zhǔn)，建設(shè)、消防等部門不能辦理相關(guān)手續(xù)?！薄皥?jiān)持以建為主，確因地質(zhì)條件限制不能修建防空地下室的項(xiàng)目，由人民防空主管部門審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。”“除國家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何部門和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)。”等規(guī)定，據(jù)此，立法時(shí)既要從我省人防工作的實(shí)際需要出發(fā)，從制度上強(qiáng)化國家法定義務(wù)的履行，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)貫徹體現(xiàn)國家對人防事業(yè)發(fā)展的要求和政策。為此，法制委員會建議對原草案中的相關(guān)內(nèi)容按照上述決定和若干意見中的規(guī)定進(jìn)行必要的修改，并根據(jù)行政許可法的規(guī)定對審批部門和程序等作出明確具體的規(guī)定。即現(xiàn)草案第十二條、十四條、十六條和十七條的規(guī)定。

(六)關(guān)于人民防空建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備采購的招標(biāo)問題。

審議時(shí)有些組成人員提出，草案第三十條第二款關(guān)于人民防空工程防護(hù)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)選用

經(jīng)過國家人民防空主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的人民防空工程定點(diǎn)生產(chǎn)廠生產(chǎn)的防護(hù)產(chǎn)品的規(guī)定，不符合市場經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則，建議刪除原規(guī)定的內(nèi)容，同時(shí)建議增加人民防空建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理實(shí)行招標(biāo)的內(nèi)容。根據(jù)這一意見和建議，法制委員會建議刪除原草案規(guī)定的內(nèi)容，并增加一條，規(guī)定：“除人民防空指揮、通信等涉密工程外，其他人民防空設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備的采購，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)?！奔船F(xiàn)草案第十九條。

(七)關(guān)于法律責(zé)任。

原草案第三十六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、或者有其他違法、失職行為的，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睂徸h時(shí)有的組成人員提出，草案對建設(shè)單位的違法行為設(shè)置的處罰過多，而對執(zhí)法人員的違法行為僅做了原則性的規(guī)定，建議對此作出相應(yīng)的處罰。法制委員會認(rèn)真研究了這一意見和建議，考慮到執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，既關(guān)系著法治社會和法治政府的建設(shè)，也直接關(guān)系著人民防空工程建設(shè)質(zhì)量和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對執(zhí)法人員的具體違法行為作出相應(yīng)處罰是必要的。為此，法制委員會建議將該條修改為：“違反本條例規(guī)定，人民防空行政主管部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員，在人民防空工程建設(shè)和管理工作中，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對應(yīng)當(dāng)依法修建防空地下室的建設(shè)單位，批準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)的；（二）對不符合減免條件的新建民用建筑項(xiàng)目，批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)的；（三）批準(zhǔn)少建或者不建防空地下室的；（四）擠占、截留和挪用防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的；（五）擅自發(fā)給建設(shè)單位建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)手續(xù)的；（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。”即現(xiàn)草案第二十九條。另外，還根據(jù)人民防空法和行政處罰法的有關(guān)規(guī)定對法律責(zé)任部分的其他條款也作了相應(yīng)的修改。

此外，根據(jù)組成人員和其他有關(guān)方面提出的意見和建議，法制委員會還建議對草案的其他條款作必要的修改，對部分條款的順序作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

法制委員會已經(jīng)按照上述建議對草案作了修改。

三、 需要說明的問題

對新建民用建筑同步修建防空地下室所有權(quán)的歸屬問題，也是常委會組成人員關(guān)注的問題，有些組成人員建議條例對此予以明確。法制委員會經(jīng)過反復(fù)研究，一方面考慮到在新建民用建筑時(shí)，同步修建防空地下室或者因客觀原因不能同步修建防空地下室而繳納易地建設(shè)費(fèi)，是國家法律法規(guī)規(guī)定建設(shè)單位必須履行的強(qiáng)制性義務(wù)，從法定義務(wù)的特征來說，建設(shè)單位只對防空地下室依法享有使用權(quán)和收益權(quán)，而不具有所有權(quán)。另一方面人防工程的所有權(quán)屬問題比較復(fù)雜，況且人民防空法、物權(quán)法等現(xiàn)行法律對此均沒有明確規(guī)定，按照立法法的規(guī)定，涉及物權(quán)歸屬的問題，只能由法律作出規(guī)定的立法原則；同時(shí)也考慮到，對于物的歸屬涉及到國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)于物的所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)及內(nèi)容，物權(quán)法第5條也明確規(guī)定，只能由法律作出規(guī)定。有鑒于此，地方立法目前對此不作規(guī)定是比較穩(wěn)妥的。

以上報(bào)告連同草案修改稿，請一并予以審議。

山西省人民代表大會常務(wù)委員會公告

《山西省人民防空工程建設(shè)條例》已由山西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第2次會議于2008年5月16日通過，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。 1997年5月22日山西省人民政府發(fā)布的《山西省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

山西省人民代表大會常務(wù)委員會

2008年5月16日

（2018年9月30日山西省第十三屆人民代表大會

常務(wù)委員會第五次會議通過）

山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議決定：

三、對《山西省人民防空工程建設(shè)條例》作出修改

1、在第十一條第一款中的“教育園區(qū)”之后增加“各類園區(qū)”。

2、將第十二條修改為：“依法應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請報(bào)告到建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣（市）人民政府人民防空行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)項(xiàng)目人民防空工程設(shè)計(jì)條件表，并對下列事項(xiàng)作出書面承諾：

“（一）委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)人民防空工程建設(shè)設(shè)計(jì)條件，編制防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件；

“（二）開工前，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)審查，審查合格后，將防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件和審查報(bào)告報(bào)人民防空行政主管部門備案；

“（三）按照備案的防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)施工，不擅自變更防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件；

“（四）開工后十五日內(nèi)，到人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

“（五）施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的，及時(shí)進(jìn)行整改，整改不到位的，不進(jìn)入下一道工序施工；

“（六）工程竣工后九十日內(nèi)，申請專項(xiàng)驗(yàn)收，未經(jīng)專項(xiàng)驗(yàn)收的，不投入使用；

“（七）驗(yàn)收不合格的，自愿足額繳納易地建設(shè)費(fèi)?！?

3、將第十六條第一項(xiàng)調(diào)整為第二項(xiàng)，修改為：“享受國家和省優(yōu)惠政策的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治、扶貧和采煤沉陷區(qū)易地搬遷等居民住房，以及非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，予以免收?！?

將第二項(xiàng)調(diào)整為第一項(xiàng)，修改為：“新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等，減半收取?！?

4、將第二十二條、第二十三條、第二十四條中的“出具人民防空工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書”修改為“提供建設(shè)項(xiàng)目人民防空工程設(shè)計(jì)條件表”。

5、將第二十八條修改為：“建設(shè)單位未履行人民防空工程建設(shè)承諾的，由縣級以上人民防空行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，將其列入失信名單，向社會公布?！?

6、刪去第十七條、第十八條、第二十條、第二十七條、第二十九條第五項(xiàng)和第六項(xiàng)。

大同市人民防空工程建設(shè)和管理?xiàng)l例總則

第一條

為了加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)，規(guī)范人民防空工程建設(shè)和管理，增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國人民防空法》、《山西省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》和《山西省人民防空工程建設(shè)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程的建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動，適用本條例。

第三條

本條例所稱人民防空工程屬于國防工程，包括為戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等需要單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）和結(jié)合地下空間開發(fā)兼顧人民防空功能的地下工程以及與其配套的地下通道、出入口、口部偽裝房等附屬設(shè)施。

第四條

人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃；納入地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

鼓勵(lì)社會資本投資參與人防工程建設(shè)。

第五條

市、縣人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程建設(shè)和管理工作。

軍分區(qū)、發(fā)展和改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、國土資源、房管、公安消防等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好人民防空工程建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

第六條

人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有，戰(zhàn)時(shí)由人民政府根據(jù)需要統(tǒng)一安排使用。

大同市人民防空工程建設(shè)和管理?xiàng)l例工程建設(shè)

第七條

人民防空指揮通信等涉密工程、公用人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級政府財(cái)政預(yù)算，建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障。

用于防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程，由防空專業(yè)隊(duì)的組建部門和有關(guān)單位投資建設(shè)。

第八條

工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站（廠）等重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從人民防空需求。并征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)和人民防空主管部門的意見。

第九條

在城市、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)新建民用建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定同步修建防空地下室：

（一）新建十層以上的民用建筑按照不少于地面首層建筑面積，修建防護(hù)級別為六級以上的防空地下室。

（二）新建九層以下、地面總建筑面積在二千平方米以上的民用建筑，按照地面總建筑面積的百分之二至百分之五修建防護(hù)等級為六級以上的防空地下室。

第十條

依法修建民用建筑防空地下室的，確因地質(zhì)、地形、施工等條件限制，不能結(jié)合地面建筑修建防空地下室的，經(jīng)市、縣人民防空主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位應(yīng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，依法依規(guī)向人民防空主管部門一次性足額繳納易地建設(shè)費(fèi)。

第十一條

對依法應(yīng)建防空地下室的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位未提供人民防空主管部門出具的人民防空工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書的；對經(jīng)批準(zhǔn)不修建防空地下室的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位未提供人民防空主管部門發(fā)給的批準(zhǔn)文件和足額繳納易地建設(shè)費(fèi)憑證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，公安消防部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位不得擅自開工。

第十二條

除人民防空指揮、通信等涉密工程外，其他人民防空工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備的采購，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)行招標(biāo)。

第十三條

人民防空工程采購和使用的專用設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條

人民防空工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

人民防空工程建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人民防空主管部門委托的人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第十五條

人民防空工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請出具人民防空工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書的人民防空主管部門進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。

新建民用建筑項(xiàng)目的人民防空工程未經(jīng)驗(yàn)收合格，城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、房產(chǎn)管理等部門不得驗(yàn)收備案，屬房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，房產(chǎn)管理部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記等各類手續(xù)。

第十六條

人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防等部門出具的認(rèn)可文件，報(bào)出具人民防空工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書的人民防空主管部門備案，同時(shí)，將人民防空主管部門出具的認(rèn)可文件報(bào)建設(shè)主管部門備案。

人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收后三十日內(nèi)，向出具人民防空工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書的人民防空主管部門移交相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目檔案。

第十七條

人民防空工程（包括配套設(shè)施及附屬工程）建設(shè)項(xiàng)目依法享受國防工程和社會公益性建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的人民防空工程免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金等規(guī)費(fèi)。

大同市人民防空工程建設(shè)和管理?xiàng)l例工程使用和管理

第十八條

鼓勵(lì)平時(shí)利用人民防空工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。平時(shí)利用人民防空工程，不得影響其防空效能。

使用人民防空工程應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民防空行政主管部門批準(zhǔn)并簽訂相關(guān)責(zé)任書。使用人民防空工程的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)辦理《人民防空工程平時(shí)使用證》。

人民防空工程使用權(quán)發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)經(jīng)工程所在地人民防空行政主管部門備案。

第十九條

申請辦理《人民防空工程平時(shí)使用證》，使用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提出申請，并提交下列資料：

（一）使用申請書；

（二）使用單位法定代表人的合法證件；

（三）《人民防空工程基本情況登記表》；

（四）與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程租賃合同》；

（五）與工程隸屬單位簽訂的《人民防空工程消防安全責(zé)任書》。

第二十條

平時(shí)使用人民防空工程開辦工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定繳納人民防空工程使用費(fèi)：

（一）使用國家投資建設(shè)的，按照規(guī)定繳納人民防空工程使用費(fèi)；

（二）使用經(jīng)依法批準(zhǔn)結(jié)合民用建筑修建的防空地下室的，按照國家和省規(guī)定的配套建設(shè)面積繳納人民防空工程使用費(fèi)；

（三）使用以行政劃撥方式取得地下空間開發(fā)使用權(quán)建設(shè)的，按照投資比例繳納人民防空工程使用費(fèi)。

人民防空工程使用費(fèi)納入政府非稅收入管理，實(shí)行收支兩條線。

第二十一條

使用人民防空工程的單位和個(gè)人不得擅自拆除和改造人民防空工程，確需拆除改造的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)的人民防空行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十二條

《人民防空工程平時(shí)使用證》實(shí)行審驗(yàn)制度。使用人應(yīng)當(dāng)在審驗(yàn)有效期屆滿前，接受人民防空主管部門組織的審驗(yàn)。

第二十三條

人民防空工程維護(hù)責(zé)任劃分：

（一）人民防空主管部門組織建設(shè)的人民防空工程（包括配套設(shè)施及附屬工程）由隸屬的人民防空主管部門負(fù)責(zé)；

（二）單位和個(gè)人投資建設(shè)的人民防空工程（包括配套設(shè)施及其附屬工程），由隸屬單位和個(gè)人負(fù)責(zé)；

（三）結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，由工程所有者負(fù)責(zé)；

（四）平時(shí)已開發(fā)利用的人民防空工程由使用者負(fù)責(zé)。

人民防空工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任劃分，建立崗位責(zé)任、消防安全管理、維護(hù)保養(yǎng)和檔案管理制度。

第二十四條

禁止以下危害人民防空工程安全和使用效能的行為：

（一）擅自占用、拆除、改造損毀人民防空工程的；

（二）以任何形式阻塞通往人民防空工程口部的道路的；

（三）在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)或存放易燃、易爆、放射性和腐蝕性物品的；

（四）在人民防空工程安全范圍內(nèi)取土、采石、爆破、打樁、挖洞等作業(yè)的。

大同市人民防空工程建設(shè)和管理?xiàng)l例法律責(zé)任

第二十五條

違反本條例規(guī)定，不同步修建防空地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款；無法修建的，應(yīng)當(dāng)足額交納易地建設(shè)費(fèi)。

第二十六條

違反本條例，未按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的，由縣級以上人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處五千元的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；不能整改的，按照應(yīng)整改人民防空工程面積的造價(jià)，責(zé)令繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)。

第二十七條

違反本條例，未足額繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由縣級以上人民政府人民防空行政主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期繳納；逾期不繳納的，由縣級以上人民政府防空行政主管部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條

違反本條例，人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模ㄔO(shè)單位擅自施工或者擅自變更施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工。

第二十九條

違反本條例，擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空設(shè)備設(shè)施；在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)采石、取土、修建地面工程設(shè)施或埋設(shè)地下管道危害人民防空工程安全和使用效能的；由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正違法行為，可以對個(gè)人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第三十條

違反本條例，《人民防空工程平時(shí)使用證》審驗(yàn)不合格的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，不得繼續(xù)使用。

第三十一條

違反本條例規(guī)定，人民防空行政主管部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員，在人民防空工程建設(shè)和管理工作中，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對應(yīng)當(dāng)依法修建防空地下室的建設(shè)單位，批準(zhǔn)繳納易地建設(shè)費(fèi)的；

（二）對不符合減免條件的新建民用建設(shè)項(xiàng)目，批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)的；

（三）除國家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，批準(zhǔn)少建或者不建防空地下室的；

（四）擠占、截留和挪用防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的；

（五）擅自發(fā)給建設(shè)單位建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)手續(xù)的；

（六）對建設(shè)單位提出的申請，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具人民防空工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書，或者未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，或者作出不批準(zhǔn)的決定沒有書面說明理由的；

（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

大同市人民防空工程建設(shè)和管理?xiàng)l例附則

第三十二條

本條例自2016年3月1日起施行。

山西省人民防空工程建設(shè)管理辦法

　第一條 為了規(guī)范人民防空工程建設(shè)監(jiān)督管理，提高人民防空工程防護(hù)效能，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《山西省人民防空工程建設(shè)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域人民防空工程的規(guī)劃、建設(shè)及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民防空工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將人民防空工程建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中具體落實(shí)。

　　省、設(shè)區(qū)的市人民政府可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式鼓勵(lì)下一級人民政府建設(shè)人民防空工程。

　　第四條 縣級以上人民政府人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人民防空工程建設(shè)監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、審計(jì)、市場監(jiān)督管理、行政審批服務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)，做好人民防空工程建設(shè)監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

　　第五條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與其他規(guī)劃相銜接，將重要目標(biāo)以及毗鄰區(qū)、高新高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、人口密集區(qū)和商業(yè)繁華區(qū)等列為防護(hù)重點(diǎn)。

　　第六條 人民防空工程的防護(hù)類別、防護(hù)（化）級別、戰(zhàn)時(shí)用途應(yīng)當(dāng)符合人民防空工程規(guī)劃和國家規(guī)定的防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬┬陆ㄡt(yī)療衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套修建人民防空醫(yī)療救護(hù)工程，工程規(guī)模和防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)按照戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求確定；

　　（二）人民防空專業(yè)隊(duì)組建單位的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套修建人民防空專業(yè)隊(duì)工程，防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)按照戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求確定；

　?。ㄈ┏鞘芯幼^(qū)和公共建筑應(yīng)當(dāng)以配套修建人員掩蔽工程為主，且工程服務(wù)半徑不宜大于200米；

　　（四）兼顧人民防空要求的地下空間開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積30%的比例修建人民防空工程。

　　任何組織和個(gè)人不得隨意降低人民防空工程防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條 人民防空工程的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧相鄰人民防空工程之間，以及人民防空工程與地下交通干線、地下疏散通道、地下商業(yè)設(shè)施等建筑之間的連通。

　　縣級以上人民政府人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定連通計(jì)劃，相關(guān)使用和建設(shè)單位組織實(shí)施。

　　連接通道應(yīng)當(dāng)按照連通人民防空工程的相應(yīng)防護(hù)（化）級別修建，通道面積計(jì)入應(yīng)建人民防空工程面積。

　　第八條 政府投資的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，由同級人民政府投資主管部門或者同級人民政府確定的有關(guān)部門審批。

　　第九條 單獨(dú)修建的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)按照工程建設(shè)項(xiàng)目流程實(shí)施。

　　第十條 建設(shè)項(xiàng)目符合《山西省人民防空工程建設(shè)條例》第十四條第一款規(guī)定，申請人民防空工程易地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府確定的人民防空工程建設(shè)審批部門提交下列材料：

　?。ㄒ唬┰诹魃啊岛?、基巖埋深很淺等地段建設(shè)的，提交工程地質(zhì)勘察報(bào)告及情況說明；

　?。ǘ┰诜课莼蛘叩叵鹿艿涝O(shè)施密集地段建設(shè)的，提交工程地質(zhì)勘察報(bào)告、周邊建筑物或地下管網(wǎng)分布圖及情況說明；

　　（三）人民防空工程應(yīng)建面積小于地面首層建筑面積的，提交經(jīng)審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及情況說明；

　?。ㄋ模┎灰走M(jìn)行結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理，應(yīng)建人民防空工程面積不足1000平方米的，提交經(jīng)審定的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

　　第十一條 人民防空工程建設(shè)審批部門應(yīng)當(dāng)對《山西省人民防空工程建設(shè)條例》第十四條第一款所列情形組織專家進(jìn)行論證。

　　第十二條 建設(shè)單位對經(jīng)批準(zhǔn)易地建設(shè)人民防空工程的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定一次足額繳納易地建設(shè)費(fèi)。

　　第十三條 建設(shè)單位修建醫(yī)療救護(hù)工程的，按照修建面積的170%計(jì)算應(yīng)建人民防空工程建筑面積；修建防空專業(yè)隊(duì)工程和高抗力工程的，按照修建面積的140%計(jì)算應(yīng)建人民防空工程建筑面積。政府投資建設(shè)的項(xiàng)目除外。

　　第十四條 人民防空工程應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

　　第十五條 人民防空行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

　　接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和人民防空工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)文件，對人民防空工程建設(shè)過程、工程實(shí)體質(zhì)量、竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十六條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)，向人民防空工程建設(shè)審批部門移交人民防空工程檔案資料。人民防空工程建設(shè)審批部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位移交檔案資料10個(gè)工作日內(nèi)出具人民防空工程認(rèn)可文件。

　　第十七條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府行政審批服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)將人民防空工程建設(shè)審批信息實(shí)時(shí)推送至同級人民防空行政主管部門。人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施事中事后監(jiān)管。

　　第十八條 審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對易地建設(shè)費(fèi)收繳使用情況和政府投資建設(shè)的人民防空工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

　　第十九條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下一級易地建設(shè)費(fèi)收繳情況的監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果在本級人民防空政務(wù)網(wǎng)公開。

　　第二十條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府可以將人民防空工程建設(shè)行政執(zhí)法納入城市綜合執(zhí)法范圍。納入城市綜合執(zhí)法的，人民防空、行政審批服務(wù)管理等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送違反人民防空法律、法規(guī)、規(guī)章行為的線索。

　　第二十一條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)投訴、舉報(bào)違反人民防空法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　人民防空行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴舉報(bào)聯(lián)系方式，及時(shí)受理并依法處置。

　　第二十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員在人民防空工程建設(shè)審批、質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法檢查等過程中不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┻`規(guī)批準(zhǔn)不建或者少建人民防空工程；

　?。ǘ┻`規(guī)批準(zhǔn)易地建設(shè)人民防空工程；

　?。ㄈ┻`規(guī)批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)；

　?。ㄋ模D占、截留和挪用易地建設(shè)費(fèi)；

　　（五）違規(guī)批準(zhǔn)降低人民防空工程防護(hù)（化）標(biāo)準(zhǔn)；

　?。o正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)人民防空工程審批事項(xiàng)；

　?。ㄆ撸┟魇净蛘甙凳窘ㄔO(shè)單位選擇指定的人民防空工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、防護(hù)（化）設(shè)備和中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)；

　?。ò耍┢渌`反建設(shè)審批、質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法檢查等規(guī)定的行為。

　　第二十三條 公職人員違反本辦法規(guī)定，在人民防空工程建設(shè)審批、質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)法檢查等工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由具有權(quán)限的部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 本辦法自2021年11月1日起施行。 2100433B

山西省人民防空工程建設(shè)管理辦法

山西省人民政府令

第291號

《山西省人民防空工程建設(shè)管理辦法》業(yè)經(jīng)2021年9月22日省人民政府第118次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年11月1日起施行。

省長 藍(lán)佛安

2021年9月27日