石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃

（1）水資源匱乏，生產(chǎn)用水嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)用水，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

石羊河流域深居大陸腹地，屬大陸性溫帶干旱氣候，降水稀少，水資源匱乏。平原區(qū)年降水量?jī)H150～300毫米，下游地區(qū)更小于150毫米，而年蒸發(fā)量卻高達(dá)1300～2600毫米，蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，干旱指數(shù)最高達(dá)52以上。近20年來(lái)，全流域人口增加了33%，農(nóng)田灌溉面積增加了30%，糧食產(chǎn)量增加了45%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）翻了約6倍，而水資源量不但沒(méi)有增加反而減少了約1%，水資源供需矛盾十分尖銳。人們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源，嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)境急劇惡化。民勤盆地現(xiàn)狀綠洲面積約1313 平方公里，比50年代減少了289 平方公里?，F(xiàn)狀全流域年超采地下水量達(dá)4.32億立方米，其中民勤盆地超采2.96億立方米，其北部湖區(qū)生態(tài)已瀕于崩潰，“羅布泊”景象已經(jīng)局部顯現(xiàn)，部分群眾不得不移居他鄉(xiāng)，淪為生態(tài)難民。

（2）區(qū)域用水不平衡加劇，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)

流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展沒(méi)有充分考慮流域水資源的整體承載能力及區(qū)域的平衡性，總用水和耗水規(guī)模偏大，中下游水資源配置不盡合理。

六河中游天然年徑流量均值為13.7億立方米。多年來(lái)，中游灌溉面積持續(xù)擴(kuò)大，大中小企業(yè)迅猛發(fā)展，耗水量猛增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中游灌溉面積由解放初期的165萬(wàn)畝，增加到2003年的約278萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了1.7倍?？偤乃坑山夥懦跗诘?.67億立方米增加到2003年的約10億立方米，增加近2倍，尤以農(nóng)業(yè)耗水量增加為甚。由于中游地區(qū)耗用水量過(guò)大，致使進(jìn)入下游民勤盆地可供消耗的水量不足1.0億立方米。中下游用水矛盾十分尖銳，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

（3）用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用效率偏低

在水資源如此緊缺的背景下，流域用水結(jié)構(gòu)極不合理，長(zhǎng)期徘徊在以農(nóng)業(yè)灌溉為絕對(duì)成分的水平。2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)總用水量28.77億 立方米，其中農(nóng)田灌溉用水比例高達(dá)86%，工業(yè)用水比例僅5.4%。全流域單方水國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅為4.81元，是全國(guó)平均水平的約1/5，水資源利用效率偏低。

（4）山區(qū)水源涵養(yǎng)林萎縮，水土流失嚴(yán)重，出山徑流變幅加劇

流域上游祁連山區(qū)由于人為砍伐森林，過(guò)度放牧，開(kāi)礦挖藥和開(kāi)荒種植，近1500平方公里的林草地被墾殖，水源林僅存不足550 平方公里?，F(xiàn)有喬木林644 平方公里、灌木林1832 平方公里，山區(qū)的植被覆蓋率只有40%左右，植被破壞嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)能力降低。祁連山灌木林線的上移和灌木林的草原化、荒漠化，造成的結(jié)果是保水能力減弱，調(diào)節(jié)功能降低，水土流失面積增大，大量泥沙及漂礫隨洪水而下，淤積河床、水庫(kù)及渠道，全流域上游山區(qū)的十多座水庫(kù)程度不同地均有淤積，有效庫(kù)容減少1/5～1/8。出山徑流年內(nèi)豐枯幅度八十年代以后較五六十年代增大30%，部分水庫(kù)的調(diào)節(jié)能力已不能滿足河川徑流的變化需求。

（5）水污染嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇水資源危機(jī)

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的加大，流域中游地區(qū)城市廢污水排放明顯增加，現(xiàn)狀金昌市廢污水排放量約為3364.42萬(wàn)噸，武威市約為2471.47萬(wàn)噸。石羊河干流河流地表流量小，流程短，河道自凈能力弱，環(huán)境容量小，納污量十分有限，造成進(jìn)入下游地表水水質(zhì)嚴(yán)重污染。現(xiàn)狀紅崖山水庫(kù)水質(zhì)基本為Ⅴ類或劣Ⅴ類。民勤地下水質(zhì)隨著中游地表水水質(zhì)惡化，加上當(dāng)?shù)爻鞘形鬯暗乇砀鞣N污染物的滲漏也受到不同程度的污染。民勤盆地北部（泉山北部及湖區(qū)）地下水質(zhì)已明顯惡化，且呈快速南侵之勢(shì)。湖區(qū)大部分地下水因礦化度高，不僅人畜不能飲用，而且也無(wú)法用于農(nóng)田灌溉。水質(zhì)惡化進(jìn)一步加重了下游水資源危機(jī)和日趨嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。

民勤盆地尤其其北部地下水礦化度的升高，主要是因?yàn)槊袂谂璧匚挥诹饔蛭查?，本身就是整個(gè)流域的鹽分容泄區(qū), 加上民勤盆地長(zhǎng)期大量提取地下水灌溉，反復(fù)蒸發(fā)濃縮，致使地下水鹽分濃度不斷升高，這是內(nèi)陸河尾閭水質(zhì)演變不可避免的自然規(guī)律。民勤盆地大規(guī)模的人類活動(dòng)進(jìn)一步加劇了這種演變趨勢(shì)。

（6）水資源統(tǒng)一管理嚴(yán)重缺位

流域內(nèi)水資源缺乏統(tǒng)一管理和調(diào)度，各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重，造成無(wú)序開(kāi)發(fā)水土資源和開(kāi)采地下水。

下游民勤地區(qū)幾十年來(lái)過(guò)量開(kāi)墾耕地，嚴(yán)重超采地下水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民勤上世紀(jì)八十年代中期全縣灌溉面積60多萬(wàn)畝，進(jìn)入九十年代在“瓜籽熱”的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，耕地開(kāi)荒處于無(wú)序狀態(tài)，灌溉面積最高峰時(shí)期曾達(dá)到120～130萬(wàn)畝左右。隨著瓜籽行情的低落，大量耕地被撂荒和棄耕，目前民勤縣的灌溉面積維持在100萬(wàn)畝左右?，F(xiàn)狀超采地下水量維持在4.0億立方米以上。地表水的供給嚴(yán)重不足、地下水的掠奪性開(kāi)采、地下水位的持續(xù)下降和地下水水質(zhì)的惡化，導(dǎo)致新一輪的土地撂荒，民勤綠洲已面臨十分嚴(yán)重的水資源危機(jī)和生存危機(jī)。

規(guī)劃原則

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持改善生態(tài)與提高農(nóng)民收入相結(jié)合，促進(jìn)人與自然和諧相處、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（2）以水權(quán)管理為核心，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，節(jié)約用水和提高用水效率相結(jié)合，合理配置水資源，提高水資源承載能力，建立健全水資源高效管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（3）堅(jiān)持綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，突出重點(diǎn)，因地制宜，分步實(shí)施。

（4）堅(jiān)持控制灌溉面積與降低灌溉定額相結(jié)合，以降低定額為重點(diǎn)；渠系節(jié)水與田間節(jié)水相結(jié)合，以田間節(jié)水為重點(diǎn)；工程節(jié)水與管理節(jié)水相結(jié)合，管理優(yōu)先；常規(guī)節(jié)水與高新節(jié)水相結(jié)合，積極發(fā)揮高新節(jié)水的示范作用；農(nóng)業(yè)節(jié)水與綜合節(jié)水相結(jié)合，推動(dòng)流域全面節(jié)水。

（5）政府引導(dǎo)與農(nóng)民意愿相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（6）工程與非工程措施相結(jié)合，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，采取綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)治理。

1 治理思路

立足本流域水資源，輔以適量的外流域調(diào)水，實(shí)施水資源統(tǒng)一管理，建立健全工作責(zé)任制，依法管水，加強(qiáng)用水的總量控制和定額管理，建立公平、合理的用水秩序；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率和效益；減少上中游灌區(qū)和民勤地區(qū)的不合理用水量，增加進(jìn)入民勤的地表水量，減少地下水開(kāi)采，改快改善流域生態(tài)環(huán)境；因地制宜實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)，減輕環(huán)境壓力，改善群眾生活生產(chǎn)條件；保護(hù)和恢復(fù)山區(qū)植被，涵養(yǎng)水源；治污減排，保障水質(zhì)；通過(guò)政府支持和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)水增收。

2 總體布局

上游地區(qū)，繼續(xù)保護(hù)和建設(shè)祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)，加強(qiáng)封育保護(hù)，提高林草覆蓋率，減輕水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力；對(duì)水源涵養(yǎng)林核心地帶實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)。中下游地區(qū)，強(qiáng)化節(jié)水，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高用水效率；減少配水面積，減少用水總量；修建專用輸水渠，增加下泄水量；減少地下水開(kāi)采，逐步恢復(fù)地下水位；加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度；建設(shè)綠洲防護(hù)林網(wǎng)體系，改善綠洲生活生產(chǎn)條件；建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；加快灌區(qū)節(jié)水改造，完善用水計(jì)量設(shè)施；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收；在民勤湖區(qū)北部實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)，減輕環(huán)境壓力，改善移民生產(chǎn)生活條件。

治理目標(biāo)

規(guī)劃治理范圍為除大靖河水系和古浪縣引黃灌區(qū)以外的石羊河流域，以2003年為現(xiàn)狀水平年，2010年和2020年為規(guī)劃水平年，2010水平年為規(guī)劃重點(diǎn)。

總體目標(biāo)：保障生活和基本生態(tài)用水，滿足工業(yè)用水，調(diào)整農(nóng)業(yè)用水，提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“決不能讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”的目標(biāo)。

2010水平年治理目標(biāo)：平水年份，使民勤蔡旗斷面下泄水量由現(xiàn)狀的0.98億立方米增加到2.5億立方米以上，民勤盆地地下水開(kāi)采量由現(xiàn)狀的5.17億立方米減少到0.89億立方米；六河中游地表供水量由現(xiàn)狀的9.72億立方米減少到8.82億立方米，地下水開(kāi)采量由現(xiàn)狀的7.47億立方米減少到4.18億立方米?；緦?shí)現(xiàn)六河水系中下游地下水采補(bǔ)平衡，地下水位停止下降，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)。

2020水平年治理目標(biāo)：平水年份，使民勤蔡旗斷面下泄水量由2010年的2.5億立方米增加到2.9億立方米以上，民勤盆地地下水開(kāi)采量減少到0.86億立方米；六河中游地表供水量由2010年的8.82億立方米減少到8.22億立方米，地下水開(kāi)采量穩(wěn)定在2010年的4.18億立方米左右。實(shí)現(xiàn)民勤盆地地下水位持續(xù)回升，北部湖區(qū)預(yù)計(jì)將出現(xiàn)總面積大約70 平方公里左右的地下水埋深小于3米的淺埋區(qū)，形成一定范圍的旱區(qū)濕地；六河水系中游地下水位有所回升，生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)。在西大河水系所屬灌區(qū)實(shí)施以強(qiáng)化節(jié)水為核心的綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)西大河水系的水資源供需基本平衡，使西大河水系下游金川～昌寧盆地地下水位有所回升，生態(tài)系統(tǒng)有所好轉(zhuǎn)。2100433B

石羊河流域位于甘肅省河西走廊東部，烏稍嶺以西，祁連山北麓，東經(jīng)101°41′～104°16′，北緯36°29′～39°27′之間。東南與甘肅省白銀、蘭州兩市相連，西北與甘肅省張掖市毗鄰，西南緊靠青海省，東北與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，總面積4.16萬(wàn)平方公里。

石羊河流域自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營(yíng)河、東大河、西大河八條河流及多條小溝小河組成，河流補(bǔ)給來(lái)源為山區(qū)大氣降水和高山冰雪融水，產(chǎn)流面積1.11萬(wàn)平方公里，多年平均徑流量15.60億立方米。

《黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃》本書(shū)共有五章，包括黃河流域概況、治理開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題、規(guī)劃任務(wù)、指導(dǎo)思想和治理開(kāi)發(fā)目標(biāo)、近期治理開(kāi)發(fā)重點(diǎn)以及保障措施。2100433B

《黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃》是2002年7月14日由國(guó)務(wù)院批復(fù)同意一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，國(guó)函〔2002〕61號(hào)。

批復(fù)如下：

一、原則同意《黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，請(qǐng)你們認(rèn)真組織實(shí)施。通過(guò)治理開(kāi)發(fā)，用10年左右時(shí)間初步建成黃河防洪減淤體系，重點(diǎn)河段防洪工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，基本控制洪水泥沙和游蕩性河道河勢(shì)；完善水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度體制，節(jié)水初見(jiàn)成效，基本解決黃河斷流問(wèn)題；基本控制污染物排放總量，使干流水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，支流水質(zhì)明顯改善；水土保持得到加強(qiáng)，基本控制人為因素產(chǎn)生新的水土流失，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

二、《規(guī)劃》的實(shí)施，要堅(jiān)持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，合理安排，加強(qiáng)管理，做好前期論證工作，加大投入力度?！兑?guī)劃》中涉及的建設(shè)項(xiàng)目及投資，按照基本建設(shè)程序?qū)徟?

三、近期要把黃河下游防洪減淤作為治理重點(diǎn)。加強(qiáng)堤防、河道整治工程和分滯洪工程建設(shè)，同時(shí)建設(shè)黃河干流寧蒙河段、禹門(mén)口至潼關(guān)河段及渭河下游等重點(diǎn)河段的河防工程，進(jìn)行黃河灘區(qū)和蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)，并完善非工程防洪措施，重點(diǎn)保障黃河下游防洪安全。

四、要把解決黃河流域水資源不足和水污染問(wèn)題放到突出位置。近期要以寧蒙河套平原、汾渭盆地和豫魯沿黃平原等灌區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造，并加強(qiáng)城市節(jié)水工作。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，加快引黃水價(jià)改革的步伐，充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)節(jié)約用水。盡快建立黃河水量調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治工作力度，加強(qiáng)對(duì)入河污染物排放總量的控制和斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，為環(huán)保執(zhí)法提供依據(jù)。

五、要切實(shí)加強(qiáng)黃土高原水土保持工作。充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，實(shí)行封山育林，封坡禁牧，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施退耕還林還草。要加強(qiáng)山、水、田、林、路綜合治理，進(jìn)一步加大水土保持執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，切實(shí)控制人為造成新的水土流失。

六、近期要抓緊河口村、古賢水利樞紐等骨干工程和黑山峽河段開(kāi)發(fā)的論證工作，加快南水北調(diào)西線工程前期工作步伐。

黃河治理開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)是十分迫切和必要的，對(duì)于加快黃河流域及其相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略順利實(shí)施，具有十分重要的意義。流域內(nèi)各省、自治區(qū)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同努力，確保完成《規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第一條

第二條本條例所稱石羊河流域（以下簡(jiǎn)稱流域）是指石羊河干流和大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營(yíng)河、東大河、西大河等支流流經(jīng)的武威市、金昌市以及張掖市的肅南裕固族自治縣、山丹縣和白銀市的景泰縣區(qū)域。

流域水資源是指流域內(nèi)的地表水和地下水。

第三條流域水資源管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、以水定需、厲行節(jié)約、科學(xué)治理、務(wù)求實(shí)效的原則。

流域水資源實(shí)行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合，行政區(qū)域管理服從流域管理的管理體制。

第四條省人民政府設(shè)立的石羊河流域管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管理委員會(huì)）統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水資源工作。其主要職責(zé)是：

（一）審核流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；

（二）指導(dǎo)和監(jiān)督流域水資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、節(jié)約和利用工作；

（三）協(xié)調(diào)跨流域調(diào)水有關(guān)事宜；

（四）審批流域年度水量調(diào)度方案；

（五）決定流域綜合治理的相關(guān)政策和其他重大事項(xiàng)。

甘肅省水利廳石羊河流域管理局（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）是管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流域水資源統(tǒng)一管理的具體工作。

第五條流域內(nèi)各級(jí)人民政府和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，互相配合，共同做好流域水資源的管理和綜合治理工作。

流域內(nèi)市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，做好本行政區(qū)域內(nèi)的水資源管理工作。

第六條流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源的保護(hù)、節(jié)約和利用納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

省人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)流域綜合治理項(xiàng)目、水利工程維護(hù)和節(jié)水投入資金的扶持力度，保障流域綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第七條流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同流域內(nèi)各市水行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)編制。綜合規(guī)劃由省水行政主管部門(mén)審查，經(jīng)管理委員會(huì)審核后，報(bào)省人民政府審批。專業(yè)規(guī)劃由省水行政主管部門(mén)審批。

區(qū)域規(guī)劃由流域內(nèi)各市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。

規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第八條流域水資源分配的基本依據(jù)是：

（一）流域規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃；

（二）流域水資源現(xiàn)狀和供需情況；

（三）流域內(nèi)各行政區(qū)域的國(guó)土面積、生態(tài)狀況、人口數(shù)量、耕地面積、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等。

第九條流域水資源分配應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧生活、生態(tài)和生產(chǎn)用水，正確處理上下游、左右岸的關(guān)系。

水資源分配量根據(jù)年度水量變化增減。

第十條流域水資源分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同流域內(nèi)各市人民政府編制，經(jīng)流域管理委員會(huì)審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

批準(zhǔn)的水資源分配方案是確定行政區(qū)域取水許可總量控制的依據(jù)。

水資源分配方案和水量調(diào)度預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第十一條流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，組織流域內(nèi)市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)，根據(jù)批準(zhǔn)的水資源分配方案和年度預(yù)測(cè)來(lái)水量，制定年度水量調(diào)度方案，報(bào)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

水量調(diào)度實(shí)行年度總量控制、關(guān)鍵調(diào)度期逐月調(diào)控及全年監(jiān)督的方式。

年度水量調(diào)度方案的執(zhí)行由管理委員會(huì)與流域內(nèi)各市人民政府簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

第十二條流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極籌措資金，實(shí)施跨流域調(diào)水?？缌饔蛘{(diào)入的水資源，誰(shuí)投資誰(shuí)使用。

第十三條流域內(nèi)重要控制性水利工程由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度和管理。

市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理的水利工程的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)接受流域管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。

第十四條流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制流域內(nèi)上報(bào)或者下達(dá)國(guó)家和省上的水利建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第十五條在跨市的東大河、西大河、西營(yíng)河河道管理范圍內(nèi)采砂或者興建水工程，由流域管理機(jī)構(gòu)審批；在其他河道內(nèi)采砂或者興建水工程，由有管轄權(quán)的市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)審批。

第十六條流域內(nèi)地表水取水許可，屬市、縣（區(qū)）管理權(quán)限的，由同級(jí)水行政主管部門(mén)審批，并報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)備案；屬省水行政主管部門(mén)管理權(quán)限的，由流域管理機(jī)構(gòu)審批。

流域內(nèi)地下水取水許可，經(jīng)取水口所在地縣（區(qū)）、市水行政主管部門(mén)逐級(jí)審核后，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審批。

市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)取水的總量不得超過(guò)流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用的水量。

第十七條流域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報(bào)告書(shū)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性論證報(bào)告書(shū)，并在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓取得取水權(quán)。

流域內(nèi)屬省水行政主管部門(mén)審查的水資源論證報(bào)告書(shū)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性論證報(bào)告書(shū)，由流域管理機(jī)構(gòu)審查。其他水資源論證報(bào)告書(shū)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性論證報(bào)告書(shū)，由有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)審查，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第十八條流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)開(kāi)展地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，提出年度地下水開(kāi)采總量控制方案，經(jīng)省水行政主管部門(mén)審查，報(bào)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

第十九條流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)劃定地下水禁止開(kāi)采區(qū)和限制開(kāi)采區(qū)，經(jīng)流域管理委員會(huì)審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

在地下水禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)除保留人畜飲水和生態(tài)用水機(jī)井外，其他機(jī)井應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地關(guān)閉；在限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)禁止新打機(jī)井，嚴(yán)格控制舊井更新，逐步壓減開(kāi)采量。確需舊井更新的，應(yīng)當(dāng)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

舊井更新后，應(yīng)當(dāng)回填原井。

第二十條流域內(nèi)取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝取水計(jì)量設(shè)施，保證計(jì)量設(shè)施的正常運(yùn)行。

第二十一條鑿井取水的施工單位應(yīng)當(dāng)在每次作業(yè)前到所在地縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)登記后方可作業(yè)。

第二十二條流域內(nèi)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和城鄉(xiāng)居民生活用水定額。

單位和個(gè)人用水應(yīng)當(dāng)控制在定額內(nèi)。對(duì)超額用水的，由縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門(mén)除按累進(jìn)加價(jià)制度收取水費(fèi)外，可以視情節(jié)采取限制或者停止供水的措施。

第二十三條流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額，對(duì)使用地下水資源超限額的，由流域管理機(jī)構(gòu)征收水資源費(fèi)。

第二十四條流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)關(guān)閉城市自來(lái)水覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，封閉沙漠邊緣區(qū)的灌溉機(jī)井，減少用水量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

第二十五條流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。根據(jù)區(qū)域用水控制指標(biāo)，調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模，建立科學(xué)的水價(jià)調(diào)控機(jī)制，開(kāi)展節(jié)水宣傳教育，推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水器具，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。

第二十六條流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)水投入保障和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，促進(jìn)節(jié)水工作的開(kāi)展。

第二十七條流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，采取以下措施發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率：

（一）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣種植低耗水農(nóng)作物；

（二）合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，推行舍飼圈養(yǎng)；

（三）因地制宜修整渠道、平田整地、實(shí)行小畦灌溉；

（四）推廣高新節(jié)水技術(shù)。

第二十八條流域內(nèi)禁止建設(shè)高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目，已建的應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行改造，采用新技術(shù)、新工藝，實(shí)施廢水凈化處理，建立循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率。對(duì)排放廢水不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由所在地縣級(jí)人民政府責(zé)令其停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者關(guān)閉。

第二十九條流域內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)城市污水處理和中水回用設(shè)施。建筑面積在3萬(wàn)平方米以上的賓館、飯店、商場(chǎng)、綜合性服務(wù)大樓及高層住宅，建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的機(jī)關(guān)、企業(yè)、科研單位、大中專院校和大型綜合性文化體育設(shè)施，建筑面積在10萬(wàn)平方米以上的住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)安裝中水回用設(shè)施。

第三十條流域內(nèi)城鎮(zhèn)居民生活用水應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具，實(shí)行一戶一表，分戶計(jì)量收費(fèi)，禁止實(shí)行包費(fèi)制。

第三十一條流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，加大退耕還林還草、圍欄封育、封山育林的力度，提高林草覆蓋率，減輕水土流失，增強(qiáng)山區(qū)水源涵養(yǎng)能力。

流域水源涵養(yǎng)林區(qū)域內(nèi)禁止亂砍、濫伐林木，嚴(yán)格限制探礦采礦、采藥和放牧。

第三十二條流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極拓展補(bǔ)充水源，組織有關(guān)部門(mén)采用人工增雨（雪）、洪水資源化等措施，增加流域水資源。

第三十三條流域內(nèi)嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人開(kāi)墾荒地。

流域上游海拔2600米以上地區(qū)要退耕還林還草，流域沙漠沿線5－10公里區(qū)域內(nèi)要采取退耕、搬遷、封育等措施恢復(fù)生態(tài)。

第三十四條流域內(nèi)因關(guān)井、退耕造成農(nóng)民減產(chǎn)減收、失地、搬遷的，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以妥善安置和補(bǔ)償，具體辦法由省人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和流域綜合治理情況規(guī)定。

第三十五條新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口，應(yīng)當(dāng)征得流域管理機(jī)構(gòu)和有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)的同意，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審批。

第三十六條流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的區(qū)域水資源許可總量指標(biāo)，明晰初始水權(quán)，配水到戶，實(shí)行用水總量控制與定額管理。

用水單位和個(gè)人依法取得水資源使用權(quán)后節(jié)約的水資源，在流域管理機(jī)構(gòu)或者市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，可以進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。

第三十七條流域內(nèi)發(fā)生的水事糾紛由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按以下規(guī)定處理：

（一）縣（區(qū)）內(nèi)的水事糾紛，由縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)處理；

（二）跨縣（區(qū)）的水事糾紛，由市水行政主管部門(mén)處理；

（三）市際之間的水事糾紛，由流域管理機(jī)構(gòu)處理。

第三十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管部門(mén)、單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分：

（一）不執(zhí)行水資源分配方案和旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案的；

（二）批準(zhǔn)取水的總量超過(guò)流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的可供本行政區(qū)域取用水量指標(biāo)的；

（三）拒不服從水量統(tǒng)一調(diào)度的；

（四）越權(quán)征收水資源費(fèi)的；

（五）對(duì)不符合法定條件的單位或者個(gè)人核發(fā)或者越權(quán)核發(fā)取水證的；

（六）違反規(guī)定在流域內(nèi)批準(zhǔn)開(kāi)荒的；

（七）虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)水文水資源監(jiān)測(cè)資料的。

第三十九條違反本條例規(guī)定，舊井更新后對(duì)原井未進(jìn)行回填的，由流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第四十條違反本條例規(guī)定，鑿井施工單位未經(jīng)登記打井的，由流域管理機(jī)構(gòu)處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條違反本條例規(guī)定，擅自停止使用水計(jì)量設(shè)施的，由流域管理機(jī)構(gòu)或者市、縣（區(qū)）水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)打井的，由流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第四十三條違反本條例規(guī)定的其他行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十四條本條例自2007年9月1日起施行。