沈陽市老舊燃氣供水管網(wǎng)改造實施方案

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市老舊燃氣供水管網(wǎng)改造實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公室

2020年6月16日

一、起草依據(jù)和過程

按照我市深化創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市的要求，為提升城市運行安全管理水平，保障人民生命財產(chǎn)安全，確保燃氣、供水管網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務(wù)院583號令）、《沈陽市城市供水用水管理條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，市城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市水務(wù)局、燃氣集團、水務(wù)集團等單位共同起草了《沈陽市老舊燃氣供水管網(wǎng)改造工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。

　二、工作內(nèi)容

《方案》明確了工作原則，結(jié)合排水防澇等城建項目排遷工程以及市政道路新建、翻修和老舊小區(qū)改造工程，以小區(qū)、商業(yè)地塊、重點單位、重點街路等為改造單元實施老舊燃氣管網(wǎng)整體改造，以改造漏損率未達標、年代久遠且爆管頻發(fā)、材質(zhì)低劣且漏失嚴重的管網(wǎng)為重點實施老舊供水管網(wǎng)改造。

《方案》明確了任務(wù)目標，自2020年起，利用3年時間，對主要分布在中心城區(qū)的老舊灰口鑄鐵燃氣管線及老舊供水管網(wǎng)實施全面改造。老舊燃氣管網(wǎng)改造工程全部完成老舊燃氣管網(wǎng)593公里的改造任務(wù)。計劃2020年完成200.3公里，2021年完成200.8公里，2022年完成191.9公里。老舊供水管網(wǎng)改造工程（1）完成老舊小區(qū)供水內(nèi)網(wǎng)151個小區(qū)、315公里的改造任務(wù)，計劃2020年完成315公里；（2）完成市街管網(wǎng)64條、115公里的改造任務(wù)。計劃2020年完成市街管網(wǎng)23條、32公里；2021年完成市街管網(wǎng)29條、57公里；2022年完成市街管網(wǎng)12條、26公里。

《方案》明確了組織實施，每年分兩個時間段實施，1月1日~4月20日為項目籌備期；4月21日~12月31日為項目實施期。

《方案》明確了組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立沈陽市老舊燃氣供水管網(wǎng)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長。成員包括市自然資源局、房產(chǎn)局、城市管理行政執(zhí)法局、城投集團、燃氣集團、水務(wù)集團的主要領(lǐng)導(dǎo)，市公安局、財政局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局及相關(guān)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局，分別負責老舊燃氣和供水管網(wǎng)改造工作的日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和推動落實工作，辦公室主任由市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，統(tǒng)一調(diào)度，研究解決工作中的重大問題。相關(guān)區(qū)政府、市燃氣集團、市水務(wù)集團也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。

《方案》明確了職責分工。相關(guān)區(qū)政府是老舊燃氣、供水管網(wǎng)改造工作的責任主體，實行區(qū)長負責制，負責組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)老舊燃氣、供水管網(wǎng)改造工作。做好項目規(guī)劃、施工許可、道路挖掘及臨時占道等相關(guān)審批，批準確定具體施工作業(yè)時間，安排專業(yè)施工單位及時進行區(qū)管道路的路面恢復(fù)，協(xié)調(diào)施工過程中各類專業(yè)管線的保護工作，組織公安、城市管理行政執(zhí)法等部門做好轄區(qū)內(nèi)施工阻撓等協(xié)調(diào)、執(zhí)法和社會穩(wěn)定工作，配合做好停氣、停水階段用戶宣傳工作，確保按計劃完成年度工作任務(wù)。

市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭協(xié)調(diào)推進老舊燃氣管網(wǎng)、市水務(wù)局負責牽頭協(xié)調(diào)推進老舊供水管網(wǎng)改造工作。統(tǒng)一部署、編制方案、統(tǒng)籌安排、定期調(diào)度，協(xié)調(diào)各成員單位和施工涉及的各管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位，通過周例會、月調(diào)度，及時研究解決改造過程中存在的問題，做好工程質(zhì)量及安全監(jiān)督等工作，遇有重大問題立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，年底前對老舊燃氣、供水管網(wǎng)改造工作進行工作總結(jié)。

市財政局負責按城建計劃安排做好工程建設(shè)資金保障工作。市自然資源局負責辦理項目的規(guī)劃審批手續(xù)，督促、協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)自然資源局辦理項目的規(guī)劃審批手續(xù)。市城市管理行政執(zhí)法局負責辦理市級市政道路項目的道路挖掘?qū)徟掷m(xù)。協(xié)調(diào)殘土排放、施工作業(yè)時間、施工現(xiàn)場作業(yè)面保障工作，負責安排專業(yè)施工單位及時進行市管道路的路面恢復(fù)。市公安局（交通警察局）負責臨時占道審批及交通調(diào)流等工作。市市場監(jiān)管局負責老舊燃氣管網(wǎng)壓力管道安裝監(jiān)督檢驗工作，協(xié)調(diào)市特檢院及時完成管道監(jiān)督檢驗工作。市應(yīng)急局按照市政府關(guān)于安全隱患整改掛牌督辦的要求，督促相關(guān)區(qū)政府、市直部門、市燃氣集團、市水務(wù)集團按照計劃加快推進改造工作進度。市城投集團負責協(xié)調(diào)市勘測院提供1:500地形圖和配套管網(wǎng)信息，協(xié)調(diào)市規(guī)劃院及時完成規(guī)劃設(shè)計及調(diào)整工作。市燃氣集團、市水務(wù)集團作為實施主體，負責項目的相關(guān)手續(xù)辦理和施工建設(shè)，包括施工圖設(shè)計、招標采購、施工組織、工程監(jiān)理、竣工驗收、檔案移交等工作，確保管網(wǎng)改造工程安全、文明施工，高質(zhì)量完成改造任務(wù)。

《方案》明確了保障措施。包括優(yōu)化行政審批、優(yōu)惠政策、資金保障。

《方案》明確了工作要求。明確任務(wù)，落實責任；定期調(diào)度，通力協(xié)作；強化管理，確保質(zhì)量。 2100433B

一、工作任務(wù)

自2020年起，利用3年時間，結(jié)合排水防澇等城建項目排遷工程以及市政道路新建、翻修和老舊小區(qū)改造工程，對中心城區(qū)的老舊灰口鑄鐵燃氣管線及老舊供水管網(wǎng)實施全面改造。

老舊燃氣管網(wǎng)以小區(qū)、商業(yè)地塊、重點單位、重點街路等為單元實施整體改造，老舊供水管網(wǎng)以漏損率未達標、年代久遠且爆管頻發(fā)、材質(zhì)低劣且漏失嚴重的管網(wǎng)為重點實施改造。

（一）老舊燃氣管網(wǎng)改造工程。

改造老舊燃氣管網(wǎng)593公里（2020年完成200.3公里，2021年完成200.8公里，2022年完成191.9公里）。其中：大東區(qū)51.1公里（413處）、和平區(qū)172.4公里（1526處）、皇姑區(qū)56.0公里（711處）、沈河區(qū)128.6公里（1071處）、鐵西區(qū)173.9公里（1233處）、于洪區(qū)10.5公里（114處）、沈北新區(qū)0.5公里（240處）。

（二）老舊供水管網(wǎng)改造工程。

1.2020年改造老舊小區(qū)供水內(nèi)網(wǎng)309.83公里（175個小區(qū)）。其中：和平區(qū)76.38公里（55個小區(qū)）、沈河區(qū)69.22公里（43個小區(qū)）、皇姑區(qū)65.64公里（17個小區(qū)）、大東區(qū)88.11公里（57個小區(qū)）、于洪區(qū)10.48公里（3個小區(qū)）。

2.2020年改造市街管網(wǎng)32公里（23條），2021年改造57公里（29條），2022年改造26公里（12條），合計改造115公里（64條）。其中：鐵西區(qū)13公里（12條）、大東區(qū)4公里（5條）、皇姑區(qū)60公里（19條）、和平區(qū)8公里（10條）、沈河區(qū)12公里（10條）、蘇家屯區(qū)13公里（5條）、于洪區(qū)5公里（3條）。

二、實施步驟

每年分為項目籌備期和實施期兩個階段。

（一）項目籌備期（1月1日－4月20日）。3月10日前，完成改造項目施工圖設(shè)計、工程招標工作，提報改造工程明細；4月20日前，完成各項審批工作。

（二）項目實施期（4月21日－12月31日）。各相關(guān)區(qū)政府統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)老舊燃氣、供水管網(wǎng)改造工作，市燃氣集團、水務(wù)集團做好工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等具體實施工作，完成年度改造任務(wù)目標。

三、組織機構(gòu)和職責分工

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府成立沈陽市老舊燃氣供水管網(wǎng)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長。成員包括市自然資源局、房產(chǎn)局、城市管理行政執(zhí)法局、城投集團、燃氣集團、水務(wù)集團主要領(lǐng)導(dǎo)，市公安局、財政局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局及有關(guān)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局，分別負責老舊燃氣、供水管網(wǎng)改造工作的日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和推動落實工作，辦公室主任由市城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，統(tǒng)一調(diào)度，研究解決工作中的重大問題。有關(guān)區(qū)政府和市燃氣集團、水務(wù)集團也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。

（二）明確職責分工。

相關(guān)區(qū)政府是老舊燃氣、供水管網(wǎng)改造工作的責任主體，實行區(qū)長負責制，負責組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)老舊燃氣、供水管網(wǎng)改造工作。做好項目規(guī)劃、施工許可、道路挖掘及臨時占道等相關(guān)審批，批準確定具體施工作業(yè)時間，安排專業(yè)施工單位及時進行區(qū)管道路的路面恢復(fù)，協(xié)調(diào)施工過程中各類專業(yè)管線的保護工作，組織公安、城市管理行政執(zhí)法等部門做好轄區(qū)內(nèi)阻撓施工等協(xié)調(diào)、執(zhí)法和社會穩(wěn)定工作，配合做好停氣、停水階段用戶宣傳工作，確保按計劃完成年度工作任務(wù)。

市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭協(xié)調(diào)推進老舊燃氣管網(wǎng)，市水務(wù)局負責牽頭協(xié)調(diào)推進老舊供水管網(wǎng)改造工作。統(tǒng)一部署、編制方案、統(tǒng)籌安排、定期調(diào)度，協(xié)調(diào)各成員單位和施工涉及的各管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位，通過周例會、月調(diào)度，及時研究解決改造過程中存在問題，做好工程質(zhì)量及安全監(jiān)督等工作，遇有重大問題立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，每年年底前對老舊燃氣、供水管網(wǎng)改造工作進行工作總結(jié)。

市財政局負責按城建計劃安排做好工程建設(shè)資金保障工作。

市自然資源局負責辦理項目的規(guī)劃審批手續(xù)，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)自然資源分局辦理項目的規(guī)劃審批手續(xù)。

市城市管理行政執(zhí)法局負責辦理市批市政道路挖掘?qū)徟掷m(xù)。協(xié)調(diào)殘土排放、施工作業(yè)時間工作，負責安排專業(yè)施工單位及時進行市批市政道路的路面恢復(fù)。

市公安局（交通警察局）負責臨時占道審批及交通調(diào)流等工作。

市市場監(jiān)管局負責老舊燃氣管網(wǎng)壓力管道安裝監(jiān)督檢驗工作，協(xié)調(diào)市特檢院及時完成管道監(jiān)督檢驗工作。

市應(yīng)急局負責按照市政府關(guān)于安全隱患整改掛牌督辦的要求，督促有關(guān)區(qū)政府、市直部門和市燃氣集團、水務(wù)集團按照計劃加快推進改造工作進度。

市城投集團負責協(xié)調(diào)市勘測院提供1：500地形圖和配套管網(wǎng)信息，協(xié)調(diào)市規(guī)劃院及時完成規(guī)劃設(shè)計及調(diào)整工作。

市燃氣集團、水務(wù)集團作為實施主體，負責項目的相關(guān)手續(xù)辦理和施工建設(shè)，包括施工圖設(shè)計、招標采購、施工組織、工程監(jiān)理、竣工驗收、檔案移交等工作，確保管網(wǎng)改造工程安全、文明施工，高質(zhì)量完成改造任務(wù)。

四、保障措施

（一）優(yōu)化審批。

有關(guān)行政審批部門應(yīng)采用“集中審批、分步實施”的模式，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，提高審批效率。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門要盡量保證24小時道路封閉施工，允許白天進行殘土排放，在審批前允許市燃氣集團、水務(wù)集團進場挖掘原有管線探坑等工作。對確有障礙的，允許先期調(diào)整線位施工，事后補辦各類手續(xù)。市燃氣集團、水務(wù)集團在取得1：500定線地形圖后可以辦理道路挖掘?qū)徟?，并?日內(nèi)提交由自然資源局出具的規(guī)劃許可證。

（二）優(yōu)惠政策。

道路挖掘費用按照1倍收取，庭院內(nèi)挖掘費用由市政府統(tǒng)一制定標準；規(guī)劃定線按5折計費，數(shù)字化地形圖按4折計費，管網(wǎng)地形圖按3折計費。

（三）保障資金。

老舊燃氣管網(wǎng)改造資金全部由市燃氣集團自籌；已收取供水工程費或掛網(wǎng)費的老舊小區(qū)供水內(nèi)網(wǎng)改造資金由水務(wù)集團承擔，未收取供水工程費或掛網(wǎng)費的老舊小區(qū)供水內(nèi)網(wǎng)改造資金由市、區(qū)政府各承擔50%，市街管網(wǎng)改造資金由市水務(wù)集團自籌。

五、工作要求

（一）明確任務(wù)，落實責任。有關(guān)部門和單位要高度重視老舊燃氣、供水管網(wǎng)改造工作，進一步細化各自工作任務(wù)，科學(xué)合理制定項目實施方案，責任落實到人。

（二）定期調(diào)度，通力協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對工作進展情況進行督促檢查，召開工作會議，跟蹤工程進度，協(xié)調(diào)處理問題，確保工程按照計劃進度有序?qū)嵤挥嘘P(guān)部門和單位要樹立全市一盤棋思想，對老舊燃氣、供水管網(wǎng)改造工作事項進一步簡化審批流程。

（三）強化管理，確保質(zhì)量。改造工作各責任主體要嚴格履行建設(shè)程序，加強工程監(jiān)督管理。市燃氣集團、水務(wù)集團要落實建設(shè)資金，調(diào)配各類資源，合理安排工期，加大施工力量投入，做到精準規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理，嚴格施工質(zhì)量控制，加強安全生產(chǎn)和文明施工管理，確保施工進度和工程質(zhì)量。路面恢復(fù)應(yīng)在燃氣、供水施工管溝回填后一周內(nèi)完成。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施城市更新行動的決策部署以及市委十一屆九次、十次全會精神，進一步推進我市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新工作，日前，市政府辦公廳印發(fā)《天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實施方案》（簡稱“《方案》”）。

《廣州市老舊小區(qū)改造工作實施方案》是2021年廣州市人民政府辦公廳發(fā)布的通知。

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）、《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（省政府令第279號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（粵府辦〔2021〕3號）的工作部署，結(jié)合市委、市政府《關(guān)于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》、《廣州市深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》精神，為滿足人民群眾美好生活需要，持續(xù)探索超大型城市有機更新實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，扎實推進老舊小區(qū)改造，制定本方案。

　一、工作目標

新時期老舊小區(qū)改造要健全居民群眾參與機制、調(diào)動各方參與，完善社會治理體系，在實現(xiàn)城市人居品質(zhì)提升的基礎(chǔ)上挖掘文化資源，提升產(chǎn)業(yè)活力，向提升城市綜合實力邁進。強化頂層設(shè)計，建立健全老舊小區(qū)改造工作機制，全面摸查2000年底前建成的老舊小區(qū)，按照“細分階段、動態(tài)管理”原則，以混合改造“留、改、拆、建”為創(chuàng)新點和突破口，與舊城改造相結(jié)合實現(xiàn)有機更新，持續(xù)為“老”城市注入“新”活力。

（一）精準施策有序推進。

第一階段（2020年7月—2021年12月），完成2016年摸查在冊、納入實施計劃、目前正在推進的323個項目（484個小區(qū)）的改造任務(wù)（見附件1）；完成全市老舊小區(qū)助殘設(shè)施改造；完成2000年底前建成老舊小區(qū)改造需求的摸查工作，基本建成老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫；推動一批社會資本參與改造的試點項目實施。

第二階段（2021年7月—2025年12月），按照“成片連片，分步實施”的原則，結(jié)合老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫存量，建立儲備項目庫，每年滾動修編老舊小區(qū)改造計劃。將片區(qū)劃分為若干實施項目，逐年推進。到2025年底，基本完成2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)。

（二）創(chuàng)新改造機制體制。

到2021年，進一步完善老舊小區(qū)改造的制度框架和工作機制，在項目審批、居民參與、用地管理、房屋管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、金融支持和長效運營管理等方面形成一批政策制度。到2022年，建立完善成熟的老舊小區(qū)改造政策體系。

二、實施內(nèi)容

（一）改造對象。老舊小區(qū)是指我市行政區(qū)內(nèi)建成年代較早，失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。

（二）改造內(nèi)容與標準。老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類、統(tǒng)籌類?；A(chǔ)類要發(fā)揮財政資金主導(dǎo)作用，做到應(yīng)改盡改；完善類要在尊重居民意愿的前提下，做到宜改即改；提升類要按照政府引導(dǎo)、市場化運作的模式，做到能改則改。

1. 基礎(chǔ)類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，主要包括小區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供氣、通信、綠化、照明、安防系統(tǒng)、消防設(shè)施、無障礙設(shè)施以及與小區(qū)聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。

2. 完善類。滿足居民生活便利需要和改善型生活需求，主要包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)等內(nèi)容。如：外立面整飾、樓體綠化、加裝電梯、建筑節(jié)能改造、機動車泊位等。

3. 提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進的內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施，以及危房治理、智慧社區(qū)、海綿城市、規(guī)范化物業(yè)管理等。

4. 統(tǒng)籌類。統(tǒng)籌各條塊項目實施，聚力老舊小區(qū)改造，推進公共服務(wù)覆蓋群眾身邊的“最后一公里”。一是市、區(qū)各職能部門相互聯(lián)動，共同謀劃，統(tǒng)籌各專業(yè)改造力量，協(xié)同推進老舊小區(qū)“三線”下地、電梯加裝、道路整治、雨污分流、二次供水、健身設(shè)施、拆除違建、垃圾分類、燃氣入戶、綠化美化等改造；二是統(tǒng)籌完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施，以社區(qū)為基本單元，以建設(shè)完整社區(qū)為導(dǎo)向，逐步構(gòu)建以幼有所育、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、住有所居等為目標，涵蓋公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的社區(qū)基本公共服務(wù)體系。各內(nèi)容對應(yīng)職能部門共同謀劃、同步推進實施。

以上四類改造內(nèi)容，具體實施類別要結(jié)合片區(qū)（社區(qū)）老舊小區(qū)居民需求和實際條件確定。

　三、實施路徑

（一）混合改造有機更新。挖掘文、商、旅、創(chuàng)價值街區(qū)，試點實施“留、改、拆、建”混合改造，支持功能置換、公房分類活化、閑置低效空間再利用等改造方式，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，高水平統(tǒng)籌推進有機更新。

（二）企業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)運營。統(tǒng)籌小區(qū)存量資源和活化利用低效空間等各類資源，引入市場力量，可通過投資、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理等要素組合運作，基礎(chǔ)設(shè)施項目特許經(jīng)營（BOT）等模式，引入企業(yè)或國企平臺等市場化方式推進，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造項目全生命周期建管一體化。

（三）政府與社會投資組合實施。采取“政府投資 社會投資”的組合原則，引入社會資本組合實施；對于不具備混合改造實施條件，也無法引入社會資本建設(shè)運營的小區(qū)，采取政府“保基本”的原則實施改造。

四、資金籌措

已納入《廣州市老舊小區(qū)改造三年（2018—2020）行動計劃》（穗更新函〔2018〕702號）及歷年市政府投資計劃的項目，按原市、區(qū)出資比例繼續(xù)執(zhí)行；其他的項目改造資金由各區(qū)政府負責。建立改造資金由政府投資、社會資本參與、居民出資、專業(yè)經(jīng)營單位出資多種模式靈活組合的機制。

（一）政府財政資金。各區(qū)政府可采取以下四種方式籌集資金：

1. 統(tǒng)籌“三舊”（舊村、舊廠、舊城）改造項目，在區(qū)級土地公開出讓時，可將周邊老舊小區(qū)改造配建項目納入出讓公告一并實施；也可采取聯(lián)動改造、異地平衡的方式，統(tǒng)籌“三舊”改造項目與老舊小區(qū)改造同步實施。

2. 可結(jié)合“三舊”改造項目，按比例或一定額度從中提取老舊小區(qū)改造資金，統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造。

3. 各區(qū)政府在每年土地出讓金收益中，可提取0.5%—2%用于老舊小區(qū)改造專項資金，也可使用國有住房出售收入存量資金用于老舊小區(qū)改造。

4. 可申請中央財政補助、中央預(yù)算內(nèi)投資、省級資金補助和發(fā)行政府專項債籌集改造資金。

市級財政每年安排專項經(jīng)費，采取競爭性分配方式對各區(qū)老舊小區(qū)改造進行補貼。競爭性分配方案另行制定。

（二）社會資本。區(qū)政府可成立區(qū)級城市更新公司或引入企業(yè)參與老舊小區(qū)改造，通過對既有建筑“留、改、拆、建”，活化利用低效閑置用地等方式，合理調(diào)整使用功能，適當增加經(jīng)營性功能，獲得建設(shè)資金和后續(xù)管養(yǎng)資金，促進小區(qū)實現(xiàn)長效管養(yǎng)。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位對房改房給予資金支持。

（三）專業(yè)經(jīng)營單位。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任，明確相關(guān)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升。落實稅費減免政策，專業(yè)經(jīng)營單位參與政府統(tǒng)一組織的老舊小區(qū)改造，對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費用，可以作為該設(shè)備的計稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計提折舊并在企業(yè)當期費用稅前扣除；所發(fā)生的維護管理費用，可按規(guī)定計入企業(yè)當期費用稅前扣除。

（四）居民出資。建立激勵機制，引導(dǎo)居民出資，落實居民出資責任，健全群眾參與機制。政府優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高、有出資意愿的小區(qū)實施改造。居民可采取以下四種方式或其他方式出資參與改造：

1. 直接出資參與改造，居民通過集資對樓棟本體（如屋面、外墻、防盜門、樓梯間等）進行修繕；也可通過捐資捐物、投工投勞參與改造。

2. 讓渡小區(qū)公共收益（如戶外廣告、停車、社區(qū)低效空間再利用等收益），通過引入規(guī)?；\營企業(yè)運營，用于小區(qū)的改造和日常維護管理。

3. 完善小區(qū)后續(xù)管養(yǎng)，小區(qū)改造前居民集資建立后續(xù)管養(yǎng)基金，并承諾引入專業(yè)物業(yè)管理或準物業(yè)管理的，優(yōu)先納入改造計劃。

4. 支持小區(qū)居民提取公積金，用于加裝電梯等自住住房改造，對于集資加裝電梯的居民，各區(qū)政府根據(jù)實際可給予適當?shù)呢斦a助。鼓勵居民結(jié)合小區(qū)改造進行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。

　五、金融支持

（一）量身制定融資方案。金融機構(gòu)要緊密結(jié)合老舊小區(qū)改造模式特點，推進業(yè)務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新，開發(fā)適宜金融產(chǎn)品。對融資規(guī)模較大的改造項目，可通過銀團貸款等方式，集中金融資源，給予融資支持。

（二）支持片區(qū)改造項目融資。對于片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式或跨片區(qū)組合平衡模式生成的老舊小區(qū)改造項目，探索在本區(qū)內(nèi)跨項目統(tǒng)籌、開發(fā)運營一體的新模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一運營，實現(xiàn)項目資金平衡，金融機構(gòu)可通過整體授信方式提供融資支持。

（三）支持項目以預(yù)期收益提供融資增信。對于小區(qū)混合改造類的項目，能夠通過新建、改擴建用于公共服務(wù)的經(jīng)營性設(shè)施，金融機構(gòu)可以相關(guān)設(shè)施改造后產(chǎn)生的收益作為還款來源，為改造項目提供融資支持。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責指導(dǎo)全市老舊小區(qū)改造工作，審議五年工作方案、改造規(guī)劃、年度改造計劃等重要文件；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責統(tǒng)籌全市老舊小區(qū)改造項目實施和政策制定工作，市各職能部門根據(jù)職能分工制定老舊小區(qū)改造配套政策。 2100433B

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，切實改善居民居住環(huán)境和生活品質(zhì)，推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)向新型城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“決策共謀、項目共建、實施共管、效果共評、成果共享”的基層治理格局，實現(xiàn)城市均衡發(fā)展。近日，市政府辦公室印發(fā)了《平頂山市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將文件有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實施方案》出臺的背景是什么

實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是貫徹落實黨的十九大精神，解決城市發(fā)展不平衡不充分問題、讓人民群眾共享美好生活的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，對包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在內(nèi)的城市發(fā)展工作作出了全面部署?？倳浿赋觯涌炖吓f小區(qū)改造;不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。2019年7月30日在中央政治局會議上，總書記再次強調(diào)，要實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場建設(shè)等補短板的工程。李克強總理也多次對加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提出了明確要求，2019年10月14日在西安考察時還專門實地查看了老舊小區(qū)改造的情況。

省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把老舊小區(qū)改造作為百城建設(shè)提質(zhì)工程的重要內(nèi)容同步謀劃、統(tǒng)籌推進，全面實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

二、《實施方案》明確了什么主要目標任務(wù)

用兩年左右的時間完成全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有效解決設(shè)施老、環(huán)境差、服務(wù)缺、管理弱等問題，基本達到“園區(qū)道路平整、綠化種植提質(zhì)、路燈廊燈明亮、樓宇標識清晰、車輛管理有序、線路管網(wǎng)規(guī)整、建筑外墻美觀、安防設(shè)施齊備、管理組織健全、物業(yè)服務(wù)規(guī)范”10項目標。

三、《實施方案》的主要內(nèi)容有哪些

《實施方案》共分為七大組成部分，在明確改造范圍和改造內(nèi)容的同時，還體現(xiàn)了支持老舊小區(qū)改造的組織保障、實施步驟和資金來源等一系列政策，重點有以下內(nèi)容：

一是明確改造范圍和改造內(nèi)容。改造范圍主要包括城鎮(zhèn)建成于2000年以前、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴重老舊、缺失，但房屋結(jié)構(gòu)安全較好，不宜整體拆除重建，居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)。已納入各級城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建實施改造的棚戶區(qū)，以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村，以及已實施“三供一業(yè)”改造的小區(qū)等，不納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。改造內(nèi)容包含基礎(chǔ)設(shè)施、住宅建筑本體、居住環(huán)境、配套公共服務(wù)設(shè)施四個方面。

二是明確組織保障。成立市政府主要負責同志任組長，常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，市委市政府相關(guān)負責同志、市直相關(guān)單位主要負責同志、各縣（市、區(qū)）政府主要負責同志任成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三是明確實施步驟。主要分組織宣傳、制定方案、組織實施、工程驗收、物業(yè)接管、項目評估六個階段。

四是明確資金來源。各縣（市、區(qū))積極爭取中央和省財政對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的專項補貼資金；按照“誰受益、誰出資”的原則，建立健全市場主體投資、專業(yè)公經(jīng)營單位優(yōu)惠、居民合理分攤、社會捐助補充、市級財政獎補、區(qū)級財政統(tǒng)籌落實的多渠道資金籌措機制。 2100433B