市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的意見

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為貫徹落實國務(wù)院全國節(jié)能減排電視電話會議精神、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕119號）和全市減排工作會議精神，確保完成我市2011年度和“十二五”主要污染物減排指標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市污染減排工作提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)做好主要污染物減排的認(rèn)識

主要污染物減排是“十二五”剛性約束性指標(biāo)。主要污染物減排既是改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，也是促進(jìn)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要抓手，是形成倒逼機(jī)制的突破口，是實現(xiàn)又快又好發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。雖然我市全面完成了“十一五”減排任務(wù)，但“十二五”減排面臨著指標(biāo)增多、領(lǐng)域更廣、減排空間收窄和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、城市化水平不斷提高的雙重壓力。因此，全市各級各部門要充分認(rèn)識減排工作的極端重要性，增強(qiáng)危機(jī)意識和責(zé)任意識，下更大決心、用更大力氣、采更取有力舉措，圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、建立長效機(jī)制、提升能力和推進(jìn)重點領(lǐng)域減排等5個方面，大力推進(jìn)減排工作，確保完成2011年度和“十二五”減排任務(wù)。

二、突出重點，著力推進(jìn)“十二五”減排

為做好“十二五”減排工作，要著力做好以下重點工作（詳見各轄市、區(qū)及市相關(guān)部門“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)書）。

（一）全力以赴，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要建立整治淘汰落后產(chǎn)能的組織體系和推進(jìn)機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。

1．開展化工專項整治。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕9號）的要求，關(guān)閉一批違法違規(guī)設(shè)立、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的化工生產(chǎn)企業(yè)?！笆濉逼谖?，關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)要占2010年末總數(shù)的20%。

2．轉(zhuǎn)移印染企業(yè)。進(jìn)一步加大印染企業(yè)的監(jiān)管力度，對印染企業(yè)污水處理設(shè)施實施工況監(jiān)控。通過足額征收水資源費(fèi)、排污費(fèi)、禁止審批新、擴(kuò)、改建項目和違法按上限處罰等措施，形成倒逼機(jī)制，加快印染企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3．淘汰冶金行業(yè)落后產(chǎn)能。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件（2008年修訂）》的要求，淘汰龍祥鋼鐵、華夏鋼鐵、東方特鋼、溧陽市瑞豐冶煉、興盛鋼鐵、新昌鋼鐵和三維鑄造等企業(yè)的小高爐、小燒結(jié)、小電爐等落后產(chǎn)能，中天鋼鐵在新建燒結(jié)機(jī)、煉鐵、煉鋼設(shè)備投產(chǎn)后，淘汰相應(yīng)的原有生產(chǎn)設(shè)備，實現(xiàn)產(chǎn)能總量平衡。嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的快速增長，根據(jù)國家工信部每年公布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，按時淘汰我市18個行業(yè)相關(guān)企業(yè)的落后產(chǎn)能。

4．抓好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。狠抓能源結(jié)構(gòu)改善，全社會用煤量原則上不能突破2010年水平。金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)要充分利用川氣東送工程，開展“禁燃區(qū)”建設(shè)，實施清潔能源替代。市發(fā)改、經(jīng)信部門要研究制訂全市熱電行業(yè)整合方案，合理制訂熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，嚴(yán)把新（擴(kuò)）建熱電聯(lián)產(chǎn)項目審批關(guān)，在半徑15公里以內(nèi)不得重復(fù)建設(shè)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快現(xiàn)有燃煤小熱電整合，淘汰落后燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，淘汰在供熱半徑范圍內(nèi)的小鍋爐。

5．提高準(zhǔn)入門檻。一是嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，全面禁批化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等6類重污染項目，積極引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū)集中。二是嚴(yán)格建設(shè)項目總量審批，新增建設(shè)項目污染物排放量與各轄市、區(qū)減排任務(wù)完成情況掛鉤，對未完成上年減排任務(wù)的，次年一律停批新增主要污染物排放的項目，新建項目排污量超過審批總量的，暫停試生產(chǎn)。三是嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、拆分審批、末批先建、邊批邊建等行為，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任，對違規(guī)建成的項目，責(zé)令停止生產(chǎn)，停止供電、供水。四是實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。

（二）一著不讓，抓好重點工程。各轄市、區(qū)及各重點單位要倒排進(jìn)度、逐個落實，重點抓好以下工程減排項目。

1．加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g我市要完成江邊污水廠三期（10萬噸/日）、金壇市第一污水處理廠二期（1.5萬噸/日）、金壇市第二污水處理廠三期（2萬噸/日）、溧陽市花園污水處理廠一期（3萬噸/日）和武南污水處理廠二期（4萬噸/日）工程建設(shè)。進(jìn)一步加快老集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間，完成上一輪被撤并老集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)或污水接管工作，其中金壇6個、溧陽3個、武進(jìn)13個。結(jié)合萬傾良田建設(shè)、農(nóng)村聯(lián)片整治，加快農(nóng)村生活污水點源治理設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間建成200個農(nóng)村點源治理設(shè)施。進(jìn)一步加快配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠處理負(fù)荷，市城鄉(xiāng)建設(shè)局要將市區(qū)尚未接管處理的49萬人口生活污水中的50%接管處理，新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)要做好相關(guān)配合工作。到2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠處理負(fù)荷不低于85%，城鎮(zhèn)生活污水收集率不低于90%。

2．加快實施中水回用。市鄉(xiāng)城建設(shè)局和各轄市、區(qū)政府要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用，將提標(biāo)改造后的尾水用于工業(yè)生產(chǎn)、綠化和市政用水，回用水量不低于15%。進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)中水回用，到2014年底，金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、戚墅堰區(qū)必須有20%以上的印染企業(yè)建成深度處理工程，實施中水回用，回用水量不低于20%，天寧區(qū)印染企業(yè)中水回用率達(dá)到18%。

3．加快畜禽養(yǎng)殖場綜合整治。金壇、溧陽、武進(jìn)和新北區(qū)政府要制定“十二五”期間畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治規(guī)劃，通過劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)等措施，嚴(yán)格控制散養(yǎng)規(guī)模，增加規(guī)模化養(yǎng)殖比例，進(jìn)一步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞便收集系統(tǒng)和集中處理點建設(shè)。“十二五”期間，全市所有規(guī)?；B(yǎng)殖場都要嚴(yán)格做到干濕分離、清污分流，采取沼氣利用、生產(chǎn)有機(jī)肥、建設(shè)污水處理設(shè)施，實施全過程綜合治理，削減污染物排放量。對已完成整治工作的養(yǎng)殖場加強(qiáng)日常管理，確保減排工程運(yùn)行正常。列入省政府減排目標(biāo)任務(wù)書的金壇金谷牧業(yè)公司、常州康樂農(nóng)牧有限公司、江蘇省永康農(nóng)牧科技有限公司、新北區(qū)小河衛(wèi)星奶牛養(yǎng)殖場等減排治理工程，必須按時完成。

4．加快推進(jìn)鋼鐵、水泥脫硫脫硝。年內(nèi)完成中天鋼鐵4臺180平米燒結(jié)機(jī)脫硫工程建設(shè)并投入運(yùn)行。到2014年，所有現(xiàn)役新型干法水泥窯要完成低氮燃燒改造，設(shè)計生產(chǎn)能力4000噸/日熟料以上的生產(chǎn)線要完成脫硝改造，其中溧陽市南方水泥脫硝示范工程要力爭在年內(nèi)開工，確保在2012年下半年形成減排能力。2013年底前中天鋼鐵、申特鋼鐵要完成脫硝改造。

5．加快推進(jìn)熱電企業(yè)脫硫脫硝。對目前尚未完成爐外脫硫改造的新東熱電、震華熱電、湖塘熱電（新廠）和南洋熱電，必須于2012年底前完成爐外脫硫改造。國電常州年內(nèi)拆除現(xiàn)有脫硫設(shè)施煙氣旁路總數(shù)的一半，2013年底前拆除所有熱電企業(yè)的爐外脫硫設(shè)施的旁路煙道，綜合脫硫效率達(dá)到90%以上。全面推進(jìn)火電、熱電企業(yè)脫硝，2011年底前全部企業(yè)完成脫硝前期工作，并具備開工條件，到2013年底，國電常州、金壇市加怡熱電、武進(jìn)區(qū)亞能熱電、東升熱電和新北區(qū)新港熱電等企業(yè)，要完成煙氣選擇性催化還原（SCR）脫硝工程建設(shè)，其余熱電企業(yè)要根據(jù)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）要求，組織實施低氮燃燒或爐外脫硝工程，確保達(dá)標(biāo)排放。

6．加快實施機(jī)動車減排工程。要結(jié)合藍(lán)天工程，年內(nèi)制定國IV成品油供應(yīng)方案，并按照省統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)供應(yīng)國IV油品。新車上牌嚴(yán)格按環(huán)保部型式核準(zhǔn)目錄進(jìn)行注冊登記，嚴(yán)格控制國III以下機(jī)動車轉(zhuǎn)入。推行機(jī)動車國IV排放標(biāo)準(zhǔn)，對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車不予通過年檢，不許上路。及時收集和拆解報廢車輛，并做好相應(yīng)的臺帳記錄。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣路檢，嚴(yán)格按環(huán)保部型式核準(zhǔn)目錄核發(fā)環(huán)保標(biāo)志。進(jìn)一步擴(kuò)大限行區(qū)，到2012年，限行區(qū)面積大于建成區(qū)的30%，每天限行時間大于8小時。到2015年，淘汰全部2005年以前的運(yùn)營“黃標(biāo)車”，2011年完成20%的淘汰任務(wù)。

（三）鐵腕治污，促進(jìn)管理減排。充分運(yùn)用和發(fā)揮“十一五”期間建成的減排治污工程效能，發(fā)揮最大效益。

1．實施綠色信貸動態(tài)管理。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行治污設(shè)施的，將其環(huán)境信用等級調(diào)至“黃色”或“黃色”以下，并通報人民銀行常州市中心支行，作為金融機(jī)構(gòu)辦理企業(yè)信貸審查和管理的重要依據(jù)。

2．強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法力度。對超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行治污設(shè)施的，一律按上限處罰，并責(zé)令停產(chǎn)整治或限期治理。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)園區(qū)污水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，對其所在園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施區(qū)域限批。對不正常運(yùn)行脫硫設(shè)施的熱電企業(yè)，通報省環(huán)保廳和省電監(jiān)會，加倍扣減其脫硫電價。對多次不正常運(yùn)行治污設(shè)施的，要在媒體公開道歉，造成污染事故的，提出公益訴訟。

3．加強(qiáng)重點行業(yè)監(jiān)管?！笆濉逼陂g，國家對污水處理、火電、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實施全口徑核查，必須加強(qiáng)對這些行業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對污水處理廠，要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，認(rèn)真考核運(yùn)行負(fù)荷率、出水達(dá)標(biāo)率和污泥安全處置率，并將其作為污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付的重要依據(jù)，全市污水處理廠產(chǎn)生的污泥規(guī)范化、無害化處置率達(dá)100%。對火電、鋼鐵、造紙、印染企業(yè)，重點檢查治污設(shè)施運(yùn)行、污染物排放達(dá)標(biāo)情況，督促企業(yè)開好用好治污設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。

4．加強(qiáng)運(yùn)行管理在線監(jiān)測。積極推進(jìn)第三方運(yùn)行，新建成的減排工程，在線監(jiān)測儀要及時安裝到位。進(jìn)一步完善中控系統(tǒng)建設(shè)，污水處理廠、印染、造紙污水處理設(shè)施及火電、鋼鐵、水泥的脫硫脫硝設(shè)施須按要求建設(shè)中控系統(tǒng)，歷史數(shù)據(jù)保存半年以上。對日處理水量3萬噸以上的污水處理廠和裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電廠實施工況監(jiān)控。

5．制訂“十二五”監(jiān)測體系建設(shè)計劃和年度實施方案。按時完成國控重點污染源和列入年度減排計劃的工程項目的監(jiān)督監(jiān)測和比對監(jiān)測工作，按時完成國控重點污染源在線監(jiān)測設(shè)備的有效性審核工作。每年4月底前完成新增國控污染源的在線監(jiān)測設(shè)備的安裝、驗收工作。

（四）完善臺帳，支撐減排。嚴(yán)格按照主要污染物減排核查核算細(xì)則的要求收集整理臺賬資料。各類工程減排項目臺賬，要收集設(shè)施的運(yùn)行記錄、維護(hù)記錄、原輔材料消耗、能源消耗及副產(chǎn)物產(chǎn)生量，并審核完整性、邏輯性和合理性。對結(jié)構(gòu)調(diào)整項目要收集政府關(guān)停文件、斷水停電證明、營業(yè)執(zhí)照注銷（變更）證明、排污許可證注銷證明、環(huán)評審批文件及關(guān)停前后對比照片等。

三、充分挖潛，補(bǔ)充完善年度計劃

根據(jù)省環(huán)保廳的通報數(shù)據(jù)，抵消新增量后，我市2011年上半年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫三個指標(biāo)略有下降，氮氧化物排放量不降反增，主要原因有鋼鐵、水泥產(chǎn)量增加較大，機(jī)動車保有量快速增長，減排形勢異常嚴(yán)峻。各轄市、區(qū)要充分挖潛，立即制訂2011年的減排應(yīng)急預(yù)案，排出一批減排量大、見效快的結(jié)構(gòu)減排項目為年度應(yīng)急項目，并報市政府。在項目排定時，一要結(jié)合化工專項整治、涉鉛企業(yè)專項整治和禁燃區(qū)建設(shè)，將年內(nèi)關(guān)閉的化工企業(yè)、涉鉛企業(yè)、已拆除的燃煤設(shè)施或改用天然氣等清潔能源替代項目列入減排計劃；二要結(jié)合太湖治水，將2010年及今年的畜禽養(yǎng)殖場整治、農(nóng)村點源治理項目列入減排計劃；三要結(jié)合清潔生產(chǎn)，將實施中高費(fèi)方案，污染物排放量顯著減少的項目列入減排計劃。各地進(jìn)入減排預(yù)警狀態(tài)后，要立即實施減排應(yīng)急預(yù)案，凡立入年度減排計劃的工業(yè)企業(yè)減排項目，未能按照計劃期限要求投入運(yùn)行的，由當(dāng)?shù)卣逻_(dá)停產(chǎn)整治要求，減排設(shè)施建成運(yùn)行后方可恢復(fù)生產(chǎn)；凡列入年度減排計劃的結(jié)構(gòu)減排項目，未能按照計劃期限關(guān)閉的，于計劃期限的次月起，由當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_(dá)關(guān)?；虬徇w要求，并采取斷水、斷電等措施。

四、強(qiáng)化保障，確保全面完成減排任務(wù)

全市各級各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強(qiáng)對減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)職能部門齊抓共管、全社會共同參與的減排工作新格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長，各轄市、區(qū)政府及市環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)委、公安、統(tǒng)計、商務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T主要負(fù)責(zé)人為成員的減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市環(huán)保局設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體日常組織協(xié)調(diào)工作，定期召開會議，研究解決減排工作中存在的重大問題。

（二）分解落實任務(wù)。各轄市、區(qū)政府及市相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照與市政府簽訂的“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)書，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，分解落實任務(wù)，把減排目標(biāo)任務(wù)分解落實到各責(zé)任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、重點企業(yè)和責(zé)任人。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將每年年度減排工作納入市委、市政府年度重點工作（工程），作為重點督查內(nèi)容。將減排工作作為“環(huán)保在行動”工作的重點內(nèi)容，每月檢查減排項目完成情況，并在點評會上通報。強(qiáng)化減排考核結(jié)果應(yīng)用，將減排目標(biāo)完成情況和措施落實情況作為各轄市、區(qū)政府與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責(zé)制和“一票否決”制。市監(jiān)察局每季度督查一次減排工程建設(shè)情況，對未按時完成減排工程建設(shè)，影響到全市年度計劃完成的相關(guān)責(zé)任人，按相關(guān)規(guī)定問責(zé)，對做出突出貢獻(xiàn)的地區(qū)、單位和個人給予表彰、獎勵。定期邀請人大、政協(xié)對各轄市、區(qū)和市相關(guān)部門減排任務(wù)完成情況監(jiān)督檢查。

（四）加強(qiáng)資金投入。一是政府減排資金、引導(dǎo)資金要向重點減排項目傾斜，扶持減排量大、減排效益好的項目，充分發(fā)揮減排資金的引導(dǎo)作用。二是結(jié)合排污許可證管理，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，增加氨氮、總磷的排污權(quán)交易。三是完善環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制，將各級政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)落到實處。四是嚴(yán)格脫硫電價考核，2011年底，熱電機(jī)組綜合脫硫效率不低于60%，低于60%的加倍扣減脫硫補(bǔ)貼電價，促進(jìn)電力企業(yè)開好用好脫硫設(shè)施。五是根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，出臺政策，補(bǔ)助非電力行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，補(bǔ)助淘汰黃標(biāo)機(jī)動車。建立價格機(jī)制，促進(jìn)再生水利用，實施商品有機(jī)肥、有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)與推廣應(yīng)用補(bǔ)貼。六是積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。

（五）強(qiáng)化科技支撐。將污水深度處理、再生水利用、畜禽污染治理、脫硫脫硝等減排急需共性關(guān)鍵技術(shù)，作為科技攻關(guān)的重點領(lǐng)域。加快先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)吸收、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用工作。 2100433B

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的意見

陜政發(fā) 〔2006〕59號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》(國發(fā)〔2005〕29號，以下簡稱《治沙決定》)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省防沙治沙工作，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下意見：

一、 提高認(rèn)識，增強(qiáng)防沙治沙工作的緊迫感和責(zé)任感

1.充分認(rèn)識《治沙決定》的重大意義?！吨紊硾Q定》是黨中央、國務(wù)院關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)又一重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對徹底改變沙區(qū)生態(tài)面貌、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的堅定決心。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，深刻領(lǐng)會，貫徹執(zhí)行。

2.我省防沙治沙成效明顯。新中國建立以來特別是改革開放以來，我省沙區(qū)各級黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)沙區(qū)廣大干部群眾，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的延安精神，大力開展造林種草，防沙治沙工作取得了明顯成效。截至2005年底，沙區(qū)累計保存造林種草面積1868.9萬畝，固定和半固定沙地面積已占到沙地總面積的91.3%。沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進(jìn)入了治理與破壞相持的階段，生態(tài)環(huán)境有了一定的改善。探索總結(jié)了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的防沙治沙模式和經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批治沙典型和模范人物，為進(jìn)一步推進(jìn)防沙治沙 事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.防沙治沙任務(wù)依然艱巨。我省是全國土地沙化危害最為嚴(yán)重的省份之一。據(jù)監(jiān)測，全省現(xiàn)有沙化土地2151.6萬畝，占全省國土面積的7%，其中流動沙地122.5萬畝，半固定沙地219.2萬畝，沙化耕地63萬畝，沙化土地治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重。加之，沙區(qū)前期治理形成的植物群落穩(wěn)定性較差，濫樵采、濫開墾、濫放牧等問題在一些地方還不同程度的存在，特別是重點沙區(qū)開發(fā)與治理矛盾突出，非法征占林草地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著治理成果的鞏固、提高和擴(kuò)大。防沙治沙仍將是我省一項長期而艱巨的任務(wù)，沙區(qū)治理仍將是我省生態(tài)建設(shè)的重點和難點。各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識防沙治沙工作的重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，真正做到加強(qiáng)防沙治沙工作的決心不動搖，搞好防沙治沙工作的力度不減弱，強(qiáng)化防沙治沙的措施不松懈，不斷改善我省沙區(qū)的生態(tài)狀況，促進(jìn)沙區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。

二、明確防沙治沙的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實行全省動員、全民盡責(zé)、全社會參與，以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動力，以法律為保障，重點突破，綜合治理，加大保護(hù)和建設(shè)力度，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，促進(jìn)沙區(qū)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.目標(biāo)任務(wù)。采取綜合措施，全面保護(hù)和增加林草植被。力爭到2010年，完成治理任務(wù)870萬畝，使重點治理區(qū)的生態(tài)狀況進(jìn)一步改善；到2020年，全省沙化土地基本得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況顯著改善，沙產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)社會長足發(fā)展。

三、合理布局，科學(xué)規(guī)劃

6.總體布局：依據(jù)沙化土地分布和沙化類別，我省沙化土地劃分為長城沿線毛烏素沙地、白于山荒漠化土地、黃土（丘陵）覆沙和渭河下游沙苑等四個治理區(qū)。長城沿線毛烏素沙地治理區(qū)，要以保護(hù)和增加林草植被為重點，實行綜合治理，進(jìn)一步加大封沙育林育草力度，加快構(gòu)建穩(wěn)固的防風(fēng)固沙林帶。白于山荒漠化土地治理區(qū)，要積極推進(jìn)生態(tài)移民，實行“大面積封育，小流域治理”，以兩杏產(chǎn)業(yè)、沙棘基地建設(shè)為主，大力營造水土保持林。黃土（丘陵）覆沙治理區(qū)，要加大小流域綜合治理力度，大力發(fā)展名特優(yōu)果品基地，加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。渭河下游沙苑治理區(qū)，要以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林體系為中心，發(fā)展平原高效林業(yè)，加快建成以林、果、糧為主的優(yōu)質(zhì)高效沙產(chǎn)業(yè)示范基地。

7.認(rèn)真編制和組織實施防沙治沙規(guī)劃。沙區(qū)所在地市、縣、區(qū)政府要認(rèn)真組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確治理沙化土地的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和時限要求。規(guī)劃要與本地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并報上一級政府批準(zhǔn)。省林業(yè)廳要牽頭會同省發(fā)展改革委、財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門，依據(jù)《全國防沙治沙規(guī)劃》，認(rèn)真組織編制全省防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)省政府審核同意后報國家林業(yè)局等國家有關(guān)部委審批。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自修改和調(diào)整。有關(guān)市縣政府要認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實施工作，建立健全責(zé)任制，切實將規(guī)劃任務(wù)落實到具體工程項目和年度計劃。對規(guī)劃實施情況，要定期進(jìn)行檢查和評估，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實效。

四、突出抓好土地沙化預(yù)防工作

8.切實保護(hù)好沙區(qū)植被。沙區(qū)各級政府要制定嚴(yán)格的植被管護(hù)制度，落實植被保護(hù)措施，落實管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任，切實加強(qiáng)植被保護(hù)，杜絕“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地。禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購、加工和銷售。禁止濫墾沙荒地、濫牧、濫砍濫挖灌木。禁止濫挖甘草等藥材，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范沙區(qū)中藥材收購行為。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府封山禁牧的命令，積極推行舍飼養(yǎng)畜，切實加強(qiáng)沙區(qū)封育保護(hù)，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，加快沙區(qū)林草植被恢復(fù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)森林、草原防火、病蟲害和鼠兔害防治等工作，鞏固提高沙區(qū)生態(tài)建設(shè)成果。省林業(yè)廳要盡快制定沙區(qū)動植物保護(hù)名錄，落實保護(hù)措施，加強(qiáng)對臭柏、杜松等珍稀瀕危植物的保護(hù)。

9.嚴(yán)格管理好防風(fēng)固沙林。要嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的更新改造。沙化地區(qū)的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶只允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，確因林木老化和病蟲害等原因需要進(jìn)行更新改造的，必須在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，經(jīng)省林業(yè)廳驗收并依照有關(guān)規(guī)定報請審批后，方可進(jìn)行采伐。對于萌孽能力強(qiáng)、需要通過平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的撫育和采伐，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得采伐。嚴(yán)禁砍挖現(xiàn)有灌木林重新造林。

10.強(qiáng)化沙區(qū)水資源管理。要切實加強(qiáng)沙區(qū)區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，全面實施建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可制度，嚴(yán)格控制沙區(qū)開采地下水，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例。要加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)格限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實提高水資源利用效率。

11.加快沙區(qū)生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)各級政府要采取有效措施，積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、沼氣等能源，鼓勵農(nóng)民營造薪炭林，妥善解決城鄉(xiāng)居民生活能源問題。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率，最大限度地減少生活用能對林草資源的破壞。在沙區(qū)開發(fā)煤炭、石油、天然氣等能源時，要優(yōu)先解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的能源需求。

12.加強(qiáng)沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管。沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價、水資源論證。對不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的開發(fā)建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)立項。批準(zhǔn)實施的開發(fā)建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容，同步實施生態(tài)保護(hù)建設(shè)，搞好水資源保護(hù)及節(jié)約用水工作。有關(guān)部門，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對檢查驗收不合格的開發(fā)建設(shè)項目，不得進(jìn)行竣工驗收。因防治措施不力造成土地沙化或水土流失的，有關(guān)部門要責(zé)令項目建設(shè)單位限期進(jìn)行治理，對情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究責(zé)任。

13.嚴(yán)格控制沙區(qū)征占用林地審批。要按照“總量控制、占補(bǔ)平衡、嚴(yán)加監(jiān)管”的原則，從嚴(yán)審批沙區(qū)征占用林地。建設(shè)項目確須征收、征用、占用沙區(qū)林地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)省級以上林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照土地管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理征占用手續(xù)。

五、加強(qiáng)沙化土地治理

14.因地制宜加快沙化土地治理。沙區(qū)各級政府要組織和發(fā)動廣大干部群眾，因地制宜地采取植樹造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等綜合措施，加快沙化土地治理。在沙區(qū)要合理配置和營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶；對生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地和嚴(yán)重退化、沙化的草場，要優(yōu)先安排實施退耕還林和退牧還草；對生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)，要結(jié)合扶貧開發(fā)，有計劃地實施生態(tài)移民。要加快沙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極推行免耕留茬等保護(hù)性耕作措施；大力開展水土保持綜合治理，搞好沙區(qū)水資源利用保護(hù)，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施。

15.抓好重點工程建設(shè)。要認(rèn)真組織實施好三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)等國家重點工程和區(qū)域性治理項目，切實加強(qiáng)沙區(qū)治理項目和資金管理，嚴(yán)格工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制。對工程建設(shè)情況實行評估制度，并根據(jù)評估情況，適時調(diào)整、完善工程建設(shè)項目和相關(guān)政策。

16.落實沙化土地單位治理責(zé)任制。沙區(qū)市、縣政府對鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地，要落實單位治理責(zé)任制，限期由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織造林種草或者采取其他措施治理。要定期對責(zé)任單位的治理任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗收，對未能按期完成治理任務(wù)的，按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

六、完善扶持政策，加大防沙治沙扶持力度

17.增加防沙治沙資金投入。有沙化土地治理任務(wù)的各級政府要加大對防沙治沙的資金投入，納入同級財政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計劃,并建立穩(wěn)定增長的機(jī)制。省級有關(guān)部門要在安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金項目時，把防沙治沙作為一項重點。在沙區(qū)安排的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按照有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙。要進(jìn)一步拓展防沙治沙籌資渠道，積極引導(dǎo)社會資金，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對防沙治沙重點科技支撐項目予以扶持。各級林業(yè)行政主管部門特別是沙區(qū)各級林業(yè)行政主管部門要切實加強(qiáng)征占用林地項目植被恢復(fù)費(fèi)征收力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，并主要用于沙區(qū)植被恢復(fù)。

18.認(rèn)真落實防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真落實國家防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，對單位和個人投資進(jìn)行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，按照有關(guān)規(guī)定，可以免征或減征有關(guān)稅收。省財政要進(jìn)一步加大對符合配套貼息條件的防沙治沙貸款項目的配套貼息力度。對符合銀行貸款條件的防沙治沙項目，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放寬條件，積極給予信貸支持，做好金融服務(wù)。要擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營實現(xiàn)增收致富。

19.切實保障治理者的合法權(quán)益。要加快改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，對納入國家重點工程項目的公益性治沙活動，經(jīng)縣級以上有關(guān)行政主管部門檢查驗收合格后，享受國家重點工程項目的資金補(bǔ)助等政策。要在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報賬制的同時，積極研究和探索政府出資直接收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關(guān)政策。征用占用治理后的土地，必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因保護(hù)生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護(hù)區(qū)的，要按照相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者以合理的補(bǔ)償。沙化土地要通過承包、租賃等多種形式落實經(jīng)營主體，限期進(jìn)行治理。治理后的沙化土地，如涉及權(quán)屬或地類變更，要及時依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權(quán)利人的合法權(quán)益。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動的，其土地使用權(quán)的期限可延長至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

20.合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。要在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各種實體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以多種形式建設(shè)沙區(qū)薪炭林、速生豐產(chǎn)林、藥材和牧草基地，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，扶持一批競爭力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，增加沙區(qū)群眾收入，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七、加大科技治沙和依法治沙力度

21.加強(qiáng)防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣力度。要針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，積極探索科技推廣新機(jī)制，對科技推廣項目實行招投標(biāo)制度，加大先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度。要健全防沙治沙重點工程建設(shè)與科技支撐項目同步設(shè)計、同步實施、同步驗收制度，切實將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過程，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。要加快防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，建立健全省、市、縣三級防沙治沙技術(shù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對基層技術(shù)人員和沙區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，積極培育沙區(qū)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和科技型企業(yè)，不斷提高防沙治沙成效。

22.嚴(yán)格依法治沙。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防沙治沙法》、《陜西省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善配套相關(guān)規(guī)章制度，切實做到依法行政。要加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，適時開展集中專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要充實執(zhí)法監(jiān)督力量，健全監(jiān)督機(jī)制，積極配合同級人大搞好執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強(qiáng)法制教育宣傳和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道德教育，提高全民依法治沙意識。

23.科學(xué)開展土地沙化監(jiān)測工作。建立健全土地沙化監(jiān)測體系，科學(xué)開展監(jiān)測工作。省林業(yè)廳要定期組織有關(guān)部門對全省土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測，并及時公布監(jiān)測結(jié)果。市、縣林業(yè)主管部門也要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)土地沙化情況的監(jiān)測，及時向本級政府和上級林業(yè)主管部門報告監(jiān)測結(jié)果，建立和完善沙化土地檔案。各地要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整和完善防治措施。對有沙化趨勢或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并積極采取防治措施。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障防沙治沙工作持續(xù)發(fā)展

24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是防沙治沙工作的第一責(zé)任人，要建立和認(rèn)真執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，把防沙治沙的年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入沙區(qū)各級政府的政績考核范圍，作為沙區(qū)和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)縣級以上政府要堅持每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。要加強(qiáng)防沙治沙管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，關(guān)心和幫助解決沙區(qū)基層干部生活困難，對長期在重點沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職級晉升、技術(shù)職務(wù)聘任及其子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠。省林業(yè)廳要切實擔(dān)負(fù)起全省防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作的責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

25.廣泛發(fā)動社會各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識。積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)和其他社會團(tuán)體在防沙治沙中的重要作用，動員社會各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。沙區(qū)各級政府要對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵，對作出突出貢獻(xiàn)的予以重獎。

陜西省人民政府

二○○六年十二月八日

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)電力保護(hù)工作，確保電網(wǎng)建設(shè)順利進(jìn)行和電網(wǎng)正常運(yùn)行，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《江蘇省電力保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

（一）市電力能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立高效協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，各相關(guān)單位要明確職責(zé)，積極開展電力保護(hù)工作。電力行政管理部門要做好電力保護(hù)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；各地綜治辦負(fù)責(zé)將平安電力建設(shè)納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)的考核范圍；各級公安部門要按照統(tǒng)一部署開展“三電”專項斗爭，有效打擊涉電違法犯罪；宣傳部門、司法行政部門要積極開展電力法律法規(guī)的普法宣傳教育；電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)和用電單位要認(rèn)真貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，加大對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的巡視力度，對危害電力設(shè)施安全的行為有權(quán)制止，并可采取法律、法規(guī)或政府授權(quán)的其它手段，做好防止破壞電力設(shè)施行為的工作。

二、加強(qiáng)規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)行為

（二）各級規(guī)劃、國土主管部門應(yīng)將電力發(fā)展規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，按照電力發(fā)展規(guī)劃的要求，對電力設(shè)施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道進(jìn)行規(guī)劃控制。任何單位和個人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的電力發(fā)展規(guī)劃。

（三）在臨近已建電力設(shè)施保護(hù)區(qū)審批新建或改（翻）建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物時，各級規(guī)劃部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃審查，并征求電力主管部門的意見。建設(shè)主管部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)仉娏π姓芾聿块T共同告知建設(shè)單位和施工單位采取必要的防護(hù)措施，防止意外觸電事故的發(fā)生。

（四）電力建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。任何單位和個人不得阻撓、破壞依法實施的電力工程建設(shè)。電力建設(shè)所涉相鄰單位和個人因協(xié)助電力建設(shè)受到的損失，由電力建設(shè)單位給予合理補(bǔ)償。

（五）因其他工程建設(shè)需要遷移、改造電力設(shè)施的，或者電力設(shè)施在新建、改（擴(kuò)）建中妨礙其他設(shè)施的，有關(guān)單位應(yīng)經(jīng)協(xié)商一致后方可施工。遷移、改造相關(guān)設(shè)施的費(fèi)用由提出遷移改造要求的一方承擔(dān)。 2100433B

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計整改工作的意見

浙政發(fā)〔2012〕95號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為切實維護(hù)審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性，不斷增強(qiáng)審計查出問題的整改力度，健全完善審計整改的長效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國審計法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)審計整改工作提出如下意見。

浙江省人民政府

2012年11月6日

（此件公開發(fā)布）