省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于確定縣城容貌整治樣板的通知

文件原文

各設(shè)區(qū)市、定州市、辛集市人民政府：

為貫徹落實(shí)10月22日全省縣城建設(shè)工作懷來現(xiàn)場調(diào)度會精神，提升縣城容貌整治管理水平，現(xiàn)將確定縣城容貌整治樣板街道工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、確定樣板

全省縣城建設(shè)工作懷來現(xiàn)場調(diào)度會針對縣城容貌整治工作提出抓好整治樣板，要求每個縣（市）確定2條主次干道（2公里以上）和2條小街巷作為樣板街道，年底前完成綜合整治。各縣（市）政府及有關(guān)部門要迅速采取措施，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確立目標(biāo)范圍，選定樣板，于11月20日將確定的樣板街道報設(shè)區(qū)市主管部門，由設(shè)區(qū)市主管部門匯總后上報省縣城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、綜合整治

對于確定的樣板整治街道，各縣（市）要聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)針對街道范圍內(nèi)的建筑立面、園林綠化、牌匾廣告、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施、各類線纜、交通設(shè)施、施工現(xiàn)場等涉及到觀感的一切要素進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范設(shè)計(jì)，提出綜合整治方案進(jìn)行全面整治。整治工作要于2013年12月15日前完成，整治完成后要達(dá)到《河北省城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理示范街道標(biāo)準(zhǔn)》（冀建城[2012]223號）。

三、檢查驗(yàn)收

各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)對各縣（市）樣板街道整治的組織調(diào)度和督導(dǎo)檢查，于2013年12月25日前進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將樣板街道整治情況及時報告省縣城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省針對各地樣板街道整治情況進(jìn)行抽查，對完成效果好的縣城予以表揚(yáng)及經(jīng)驗(yàn)推廣。

河北省縣城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2013年10月30日 2100433B

文件原文

各設(shè)區(qū)市、定州市、辛集市人民政府：

根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《河北省縣城環(huán)境容貌整治提升攻堅(jiān)行動方案》（辦字[2013]72號）有關(guān)要求，為保障縣城容貌整治攻堅(jiān)行動持續(xù)推進(jìn)，規(guī)范違法建筑治理工作，現(xiàn)將縣城大力整治違法建筑（以下簡稱“治違”）工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、重要意義

大力治違是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和縣城建設(shè)健康發(fā)展、加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐的重要途徑，是快速改變縣城臟亂差面貌、改善人居環(huán)境、維護(hù)公平和正義的迫切需要，是加強(qiáng)社會管理、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品味的現(xiàn)實(shí)需要。各城市人民政府要從促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識做好治違工作的重要性和緊迫性，切實(shí)采取有效措施，全力加以推進(jìn)。

二、治違的范圍

全力整治縣城（含縣級市）建成區(qū)內(nèi)影響城市環(huán)境容貌、違反城市規(guī)劃的違法建筑，主要包括以下建筑物、構(gòu)筑物（以下簡稱建筑）和有關(guān)設(shè)施：

（一）亂搭亂建，即違反市容市貌有關(guān)法規(guī)規(guī)定，私自搭建的棚、亭、攤等簡易設(shè)施。

（二）未批先建，即未依法取得規(guī)劃許可（建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可）建設(shè)的建筑。

（三）超規(guī)違建，即已依法取得規(guī)劃許可，但違反規(guī)劃許可有關(guān)規(guī)定建設(shè)的建筑。

（四）超期臨建，即已依法取得臨時建設(shè)規(guī)劃許可，但已經(jīng)超出規(guī)劃許可證規(guī)定的期限仍未拆除的建筑。

三、違法建筑的認(rèn)定

根據(jù)國家和我省土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容市貌、公路、河道等法律、法規(guī)規(guī)定，縣（市）政府牽頭組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管（綜合）執(zhí)法、國土、交通、水利等有關(guān)部門和城關(guān)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會對建成區(qū)內(nèi)的建筑進(jìn)行調(diào)查，對違法建筑由有關(guān)部門按照工作職責(zé)進(jìn)行認(rèn)定。對于歷史遺留建筑，按照新法發(fā)布執(zhí)行不溯及既往的原則執(zhí)行。下列建筑應(yīng)認(rèn)定為違法建筑：

（一）1982年5月1日至1984年1月5日，未經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)要求建設(shè)的建筑。

（二）1984年1月5日至1990年4月1日，未取得建設(shè)許可證或違反建設(shè)許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑。

（三）1990年4月1日以后，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑。超過規(guī)定期限沒有申請延期以及申請延期未獲批準(zhǔn)的臨時建筑，視為違法建筑。

（四）1988年6月10日后，凡在堤防和護(hù)堤地新建、擴(kuò)建房屋，在河道管理范圍內(nèi)未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)修建的廠房或者其他建筑設(shè)施。

（五）違反土地、市容市貌、公路、河道等有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)的其他建筑或簡易設(shè)施。

四、違法建筑的處置

根據(jù)國家和我省有關(guān)法律、法規(guī)，以及《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（建法[2012]99號）的有關(guān)規(guī)定，違法建筑按照下列要求進(jìn)行處置。

（一）處置方式。違法建筑采取拆除、罰沒、暫時保留三種處置方式。

1、對于影響城市環(huán)境容貌的亂搭亂建簡易設(shè)施，必須限期予以拆除；對于無法采取改正措施，消除對城市規(guī)劃影響的違法建筑，必須限期予以拆除；對于在河道內(nèi)亂搭亂建或者堤防上的違法建筑，必須限期予以拆除。

2、對于拆除違法建筑將影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者對公共利益造成重大損害的，經(jīng)縣（市）政府組織有關(guān)部門認(rèn)定后，可以視為不可拆除，但應(yīng)依法沒收實(shí)物或者違法收入并處罰款，沒收實(shí)物的交由縣（市）政府確定的部門管理。

3、除道路兩側(cè)影響市容市貌的違法建筑外，集體土地上已納入改造計(jì)劃的建筑，可以暫時保留，待集體土地征收或城中村改造時再行處置。

（二）處置職責(zé)。違法建筑的處置由縣（市）政府牽頭組織實(shí)施，明確有關(guān)部門的工作職責(zé)。需要拆除的，可以采取城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管（綜合）執(zhí)法、國土、交通、水利、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行。

（三）處置要求。違法建筑的處置應(yīng)遵循以下要求：

1、執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法建筑下發(fā)責(zé)令限期拆除決定書，做好政策解釋和當(dāng)事人思想工作，督促當(dāng)事人自行拆除或者委托執(zhí)法機(jī)關(guān)代為拆除。

2、當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不自行拆除，也不委托拆除的，依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并按規(guī)定予以公告。

3、當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)拆除或者改正的，可以依法從輕、減輕或者不予罰款；不按照要求拆除或者改正的，除拆除、沒收違法收入或者沒收實(shí)物外，依法從重處以罰款。違法建筑的罰款，遵照現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。

4、違法建筑的拆除要與環(huán)境容貌“臟亂”整治工作相結(jié)合，拆除一處整治一處，確保拆除后市容市貌整齊、干凈、有序，與周邊建筑和環(huán)境協(xié)調(diào)融合。

五、工作重點(diǎn)和時間安排

2013年底前，重點(diǎn)整治拆除主要街道兩側(cè)和重要節(jié)點(diǎn)（火車站、汽車站、廣場、出入口等）周邊違法建筑。2014年底前，全面完成建成區(qū)內(nèi)所有違法建筑拆除，同時建立完善新的違法建筑防控機(jī)制和制度，全面杜絕違法建筑。

六、有關(guān)工作要求

（一）調(diào)查摸底，上報數(shù)據(jù)?？h（市）政府立即開展調(diào)查摸底工作，逐一核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，對違法建筑進(jìn)行認(rèn)定，建立違法建筑整治工作臺帳，列出年度整治任務(wù)，填寫本通知附件1表格，將有關(guān)數(shù)據(jù)報設(shè)區(qū)市城市容貌整治攻堅(jiān)行動推進(jìn)機(jī)構(gòu)。各設(shè)區(qū)市對縣（市）上報數(shù)據(jù)抽查、核實(shí)后，填寫附件2表格，于2013年9月30日前，將附件1和附件2表格匯總上報省縣城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（定州、辛集市直接報省備案）。

（二）風(fēng)險評估，依法處置。設(shè)區(qū)市和縣（市）政府要規(guī)范處理違法建筑的行政裁量權(quán)，細(xì)化違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類處理的具體辦法，針對特殊違法建筑開展風(fēng)險評估，通過依法行政確保社會穩(wěn)定。各縣（市）要明確違法建筑拆除的主體、程序和保障措施，對于已經(jīng)確定拆除和罰沒的違法建筑，按照輕重緩急列入季度工作計(jì)劃，按照時限要求全力推進(jìn)拆違工作。各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)對縣（市）治違工作的督導(dǎo)力度，將治違工作納入月通報和月調(diào)度的重要內(nèi)容，確保取得工作實(shí)效。

（三）定期公示，強(qiáng)化宣傳。各縣（市）要按照季度工作計(jì)劃，提前在本地主要媒體上對列入本季度處置的違法建筑予以公示，保障廣大群眾的知情權(quán)，并接受社會監(jiān)督。實(shí)施拆除前，要做好當(dāng)事人情緒安撫和政策解釋工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。要充分發(fā)揮各類媒體作用，通過開辟專欄專題、公布舉報電話等措施，營造輿論氛圍和拆違工作高壓態(tài)勢，引導(dǎo)人民群眾遵法守法，并積極支持和參與治違工作。

（四）完善機(jī)制，嚴(yán)格防控。各縣（市）政府要責(zé)成違法建筑監(jiān)管各責(zé)任部門，建立健全查處違法建設(shè)的聯(lián)動責(zé)任機(jī)制，出臺有關(guān)政策，建立相應(yīng)制度，采取舉報、巡查、審批、監(jiān)管、打擊等措施，嚴(yán)格防控，杜絕新增違法建筑。要建立相應(yīng)獎懲機(jī)制，對工作落實(shí)較好的部門和個人給予獎勵或表彰，對于工作不力的部門和個人給予相應(yīng)處分。

河北省縣城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2013年9月4日2100433B

文件全文

各設(shè)區(qū)市人民政府，城鎮(zhèn)建設(shè)上水平領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

為貫徹落實(shí)省八次黨代會關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理、提高城市管理水平的精神要求，根據(jù)省政府同意印發(fā)的《河北省城市環(huán)境容貌“臟亂”整治工作方案》（冀建城[2012]95號，以下簡稱《方案》）有關(guān)工作要求，為加大督導(dǎo)力度，切實(shí)解決影響城市環(huán)境容貌的難點(diǎn)頑癥，決定開展城市環(huán)境容貌重點(diǎn)督導(dǎo)檢查工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目的

按照《方案》中列明的整治范圍和重點(diǎn)，通過組織專人深入各設(shè)區(qū)市進(jìn)行工作督導(dǎo)巡查，查找影響城市環(huán)境容貌的“臟亂”點(diǎn)，以照片、錄像等媒介載體予以記錄，督促各市盡快予以整改，全力打造干凈整潔、整齊和諧的城市環(huán)境面貌，以全面提升城市管理水平，切實(shí)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。督導(dǎo)巡查工作稱之為“鯰魚行動”。

二、工作方法

（一）暗訪巡查。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立“鯰魚行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管廳長任組長，辦公室設(shè)在城市建設(shè)處。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個工作組，每個工作組負(fù)責(zé)巡查3~4個設(shè)區(qū)城市，采取包片和不定期互換形式進(jìn)行。巡查工作從2012年4月開始，每月一次，不定期進(jìn)行，于20日前進(jìn)行完畢。巡查范圍為設(shè)區(qū)市主城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)影響城市容貌的“臟、亂”點(diǎn)，進(jìn)行登記、拍照、錄像采集信息。巡查方式采取暗訪形式，巡查過程中不通知當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T，巡查結(jié)束離開被巡查城市之前將發(fā)現(xiàn)的問題告知給當(dāng)?shù)刂鞴懿块T。

（二）媒體公布。對“鯰魚行動”中發(fā)現(xiàn)的“臟、亂”點(diǎn)，向社會公布。公布方式采取三個層次：第一，在河北建設(shè)網(wǎng)設(shè)立城市環(huán)境容貌“臟亂”整治工作專欄，對“鯰魚行動”每月采集的“臟、亂”點(diǎn)以及整改情況予以刊登，一般每月20日前完成。第二，對當(dāng)月告知并在河北建設(shè)網(wǎng)刊登的“臟、亂”問題，到下一月巡查時仍未整改完畢的，在省級報紙刊登，并書面通知城市人民政府。第三，對于連續(xù)兩次巡查都沒有整改到位的“臟、亂”問題，特別是一些長期不解決、群眾反映強(qiáng)烈的問題，在省電視臺有關(guān)民生欄目予以公布并跟蹤報道。

（三）監(jiān)督整改。予以公布的“臟、亂”點(diǎn)，整改期限一律為15天，在下月的巡查過程中予以復(fù)查。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳每月就城市環(huán)境容貌“臟亂”整治工作印發(fā)一期工作簡報，“鯰魚行動”發(fā)現(xiàn)問題的整改比例和復(fù)查情況，在工作簡報中予以通報。

三、督導(dǎo)檢查內(nèi)容

根據(jù)《方案》中確定的整治范圍和重點(diǎn)，督查過程中重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)以下問題：

（一）城市環(huán)境“臟”

1、可視范圍的積存垃圾、衛(wèi)生死角、污水四溢、白色污染等；

2、沿街門店沒有釘掛門前三包公示牌，沒有配備專用垃圾收集容器，配備的垃圾收集容器存在滿冒外溢現(xiàn)象；

3、城市便道、綠籬、樹穴、小區(qū)、廣場、公園、綠地、臨時空閑地等部位出現(xiàn)的較大面積的裸土；

4、湖泊、河道等水面、河坡、堤岸、碼頭等部位的積存垃圾、雜草、水質(zhì)惡化變質(zhì)等；

（二）城市秩序“亂”

1、戶外牌匾廣告亂設(shè)、污損、殘缺、色澤剝落，文字不規(guī)范、缺失，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)等；

2、戶外攤點(diǎn)亂擺；

3、臨街道路的建筑物、構(gòu)筑物或各類設(shè)施以及地面亂貼亂畫，沿街門店玻璃大面積貼字、貼畫等；

4、施工工地?zé)o圍擋或圍擋不規(guī)范，工地出入口無硬化鋪裝，車輛出入帶泥行駛，施工揚(yáng)塵現(xiàn)象嚴(yán)重等；

5、機(jī)動車和自行車在城市道路和便道上亂停亂放；

6、未規(guī)范管理的占路市場，店外經(jīng)營等。

四、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化“臟亂”問題整改。各設(shè)區(qū)市要明確專人，對省“鯰魚行動”工作組發(fā)現(xiàn)的“臟亂”問題，以及在河北建設(shè)網(wǎng)刊登的問題，及時進(jìn)行整理，通過“數(shù)字城管”信息平臺等渠道，將整改任務(wù)分派至責(zé)任單位予以落實(shí)，確保在“鯰魚行動”一個巡查周期內(nèi)完成整改。

（二）實(shí)行層級督導(dǎo)巡查。各設(shè)區(qū)市要加大對所屬縣（市）城市容貌“臟亂”整治工作的指導(dǎo)力度，參照省的做法，對所屬縣（市）開展“鯰魚行動”，在市級主要媒體上公布整改工作成效和發(fā)現(xiàn)的問題，督導(dǎo)縣（市）整治工作進(jìn)展。

（三）建立長效管理機(jī)制。各設(shè)區(qū)市要以城市環(huán)境容貌“臟、亂”整治工作為抓手，理順職責(zé)，完善獎懲，做到邊整治、邊規(guī)范、邊管理，逐步建立長效管理機(jī)制。特別是要利用數(shù)字化城市管理平臺，加大對公布地點(diǎn)的巡查頻次，堅(jiān)決杜絕在同一部位再次出現(xiàn)同一問題。（電子版請?jiān)诤颖苯ㄔO(shè)網(wǎng)下載）

二○一二年四月六日

2100433B