宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

關于《宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》的政策解讀

《宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是市政府2016年度規(guī)章立法計劃項目。

一、制定《辦法》的必要性

隨著經濟社會和城市建設的快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴張，建設活動也日益增多，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的矛盾逐漸凸顯，存在規(guī)劃編制的科學性、民主性不足，批后管理缺失，層級監(jiān)督缺乏有效性等問題。特別是由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和省《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對規(guī)劃編制、審批、修改和實施的條件、程序等規(guī)定過于原則，導致規(guī)劃審批、修改不規(guī)范，影響了規(guī)劃的權威和“一張藍圖干到底”目標的實現。為進一步加強和規(guī)范規(guī)劃管理工作，保障規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，制定相應的政府規(guī)章已經刻不容緩。

二、制定《辦法》的依據

主要依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，并結合我市實際制定。

三、《辦法》的起草過程

根據市政府安排，由市規(guī)劃局具體負責起草工作。為了進一步提高草案起草質量，市規(guī)劃局委托華東政法大學章志遠教授等組成的專家團隊，共同參與立法調研及起草工作。期間，市法制辦、市規(guī)劃局會同專家團隊赴縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了調研，數次召開市政府有關部門、縣區(qū)、園區(qū)等參加的座談會，書面征求了各縣區(qū)政府和有關單位意見。數易其稿，最終，由市法制辦綜合各方意見進行審查、修改、完善，形成了現《辦法》。2016年12月22日，組織召開了有關部門負責人參加的協調會，統(tǒng)一意見。

在辦法的起草、審查、修改過程中，注重把握以下原則：一是全面總結我市規(guī)劃管理好的經驗做法，以立法方式予以固化。二是對規(guī)劃制定和實施的條件、程序等予以細化，增強操作性。三是涉及建設單位等管理相對人義務的，嚴格按照上位法規(guī)定，不增加環(huán)節(jié)、不增設條件。四是上位法已有明確規(guī)定的，除上下文銜接等邏輯結構方面的需要外，原則上不予重復。

四、《辦法》的主要內容和特點

《辦法》設定了總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、監(jiān)督檢查、法律責任和附則等六章，共39條。

第一章總則。包括立法目的和依據、適用范圍、基本原則、管理主體、規(guī)委會定位和組成、公眾參與等內容。

關于適用范圍：考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理還處在從無到有的起步階段，本辦法只適用于市和縣規(guī)劃區(qū)，其他區(qū)域的管理參照本辦法執(zhí)行。

關于管理主體：市、縣規(guī)劃主管部門負責本區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，市規(guī)劃局在市轄區(qū)、園區(qū)等特定地區(qū)設立派出機構，按照規(guī)定職責承擔規(guī)劃管理有關工作。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定。按從宏觀到微觀的順序，分別對開發(fā)園區(qū)和局部片區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的編制主體、編制要求、審查審議等作了規(guī)定。重點突出對政府行為的規(guī)范，要求規(guī)劃組織編制單位嚴格按上位規(guī)劃編制各類規(guī)劃。

開發(fā)園區(qū)和局部片區(qū)規(guī)劃：必須按城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，不得突破總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，不得改變專項規(guī)劃主要內容。確需調整城市次干道的，必須進行必要性論證，提出道路交通解決方案，并優(yōu)先實施（第7條）。

專項規(guī)劃：由政府統(tǒng)籌有關部門組織編制，實現各類專項規(guī)劃之間相互銜接、信息共享（第8條）。

控制性詳細規(guī)劃：由規(guī)劃部門和鎮(zhèn)政府組織編制，不得改變總體規(guī)劃確定的強制性內容和城市、鎮(zhèn)的結構性安排。同時要求規(guī)劃部門對控制性詳細規(guī)劃進行動態(tài)維護、遞進更新，及時將有關成果和規(guī)定納入規(guī)劃管控體系（第9條）。

修建性詳細規(guī)劃：重點地區(qū)、大型公共服務設施、重要地塊等，由規(guī)劃部門和鎮(zhèn)政府組織編制修建性詳細規(guī)劃，并將其核心內容納入規(guī)劃管控體系（第10條）。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。按照建設項目相關手續(xù)辦理的先后順序，分別對選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、土地出讓規(guī)劃條件、建設工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃核實等進行規(guī)定。

夯實規(guī)劃管理的責任。根據省政府文件要求，將城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況納入政府考核和領導干部離任審計內容（第14條）。

增強操作性。對相關手續(xù)辦理的條件、程序，以及技術性要求等進行細化、明確（第15-25條）。圍繞現實問題，對修建性詳細規(guī)劃分片區(qū)審定、建設工程規(guī)劃分步核實等具體問題的辦理予以明確（第20、25條）。

限制隨意變更，加強規(guī)劃的嚴肅性。根據省政府規(guī)定，要求規(guī)劃條件變更必須符合控制性詳細規(guī)劃并按程序報批。涉及容積率、綠地率調整，或影響日照的，規(guī)劃部門必須對變更的必要性進行論證，征求有關部門和利害關系人意見后，依法提出修改或者不修改的建議，報本級政府批準（第18 條）。

提高行政效能。將核發(fā)選址意見、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程竣工核實合格證的期限，從上位法規(guī)定的30日，減少到20日（第26條）。

第四章監(jiān)督檢查。明確了政府及其規(guī)劃等有關部門的監(jiān)督檢查機制、職責，規(guī)定了有關單位和個人勸阻、舉報和處理等制度。

根據省政府文件規(guī)定，要求政府及規(guī)劃等有關部門將規(guī)劃編制及調整、容積率和用地性質變更等，納入重大事項決策范圍，并嚴格履行決策法定程序（第27條）。要求市規(guī)劃局對各縣規(guī)劃管理加強監(jiān)督檢查，明確市政府向縣政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對當地城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等工作進行督查（第28條）。要求規(guī)劃部門必須將監(jiān)督檢查和處理情況予以公開，接受群眾監(jiān)督（第31條）。

第五章法律責任。依據上位法，規(guī)定了政府及有關部門違法制定、修改、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的責任。根據我市實際，創(chuàng)設了1項行政處罰：建設單位未按規(guī)定放線、申請組織驗線的，處一萬元以上三萬元以下的罰款（第35條）。同時，參照住建部文件規(guī)定，對違法建設單位處以罰款的基數予以了明確，以便于執(zhí)行（第36條）。

第六章附則。主要規(guī)定了參照執(zhí)行、授權制定配套細則、生效時間等技術性條款。

綜上，《辦法（草案）》符合上位法規(guī)定和立法法要求，《辦法》的頒布實施，將較好地增強規(guī)劃權威，提高規(guī)劃審批管理的規(guī)范性。

宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、進行各項建設及監(jiān)督管理活動。

第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循依法依規(guī)、以人為本、因地制宜、合理布局和先規(guī)劃后建設的原則，突出地域特色和傳統(tǒng)風貌，注重規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。

第四條　市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、特定地區(qū)設立派出機構，按照規(guī)定職責承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關工作。

國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、房地產、城市管理、環(huán)保、交通等其他有關部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照各自職責，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關工作。

第五條　市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機構，由本級人民政府及其相關部門負責人、專家和公眾代表組成，逐步實行票決制。

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃決策咨詢論證制度。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責建立具有高級職稱的規(guī)劃、建設、法律等專業(yè)人員組成的專家?guī)?，并制定相應的工作?guī)則。

第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應當建立健全社會公開和公眾參與制度，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第七條　編制開發(fā)園區(qū)規(guī)劃、局部片區(qū)規(guī)劃必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，不得突破城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的結構性安排。

編制開發(fā)園區(qū)規(guī)劃、局部片區(qū)規(guī)劃以及重大項目的規(guī)劃，確需調整城市次干道局部走向、改變支路通達性或者取消支路的，必須進行必要性論證，提出道路交通解決方案，并優(yōu)先實施。

第八條　市、縣人民政府應當統(tǒng)籌有關部門依據城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃有計劃地組織編制專項規(guī)劃。各類專項規(guī)劃之間應當相互銜接，實現信息共享。

各種市政管線專項規(guī)劃應當統(tǒng)一高程、統(tǒng)一坐標體系。

第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府負責組織編制本級控制性詳細規(guī)劃，并不得改變總體規(guī)劃確定的強制性內容和城市、鎮(zhèn)的結構性安排?？刂菩栽敿氁?guī)劃按照通則和圖則分層次制定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對控制性詳細規(guī)劃實行動態(tài)維護、遞進更新，及時將經過批準的各類專項規(guī)劃、局部地區(qū)的規(guī)劃成果、市級以上有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定，形成管控要求，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系。

第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要街區(qū)、重點景觀區(qū)、廣場、公園、大型公共服務設施用地、重要交通樞紐用地以及其他重要地塊的修建性詳細規(guī)劃和重要地段城市設計，并按照規(guī)定將其核心內容納入控制性詳細規(guī)劃的管控體系。

第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應當依照規(guī)定承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。首次在本市承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的單位，應當到所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理告知性登記。

第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃方案及有關技術報告，應當采取專家評審會、論證會、咨詢會、部門聯合審查會等方式或者組織城鄉(xiāng)規(guī)劃技術服務機構進行審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應當配合做好相關工作。需要經城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議的，按照有關規(guī)定辦理。

第十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃方案報批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應當將草案通過固定場所、政府網站、報紙等方式進行公告，并采取論證會、聽證會等方式征求專家和公眾意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應當充分考慮專家和公眾意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第十四條　市、縣人民政府應當根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，并優(yōu)先安排基礎設施、公共服務設施建設，體現先建優(yōu)先的建設原則。

市、縣人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況納入政府考核和領導干部離任審計內容。

第十五條　按照規(guī)定需要市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當持下列材料，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請：

（一）包含建設單位、項目性質、建設規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請書；

（二）批準部門出具的開展前期工作的證明文件；

（三）標明擬選址位置的地形圖；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十六條　以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位在申請用地前，應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證：

（一）申請書；

（二）選址意見書；

（三）建設項目批準、核準或者備案文件；

（四）依測繪成果繪制的規(guī)定比例尺地形圖；

（五）國有建設用地證明材料；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地位置、面積、允許建設范圍等，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第十七條　以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在國有土地使用權出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃通則和圖則提出規(guī)劃條件。特殊情況下，可以依據經審議通過的修建性詳細規(guī)劃核提規(guī)劃條件。

規(guī)劃條件應當包括強制性要求、約束性條件和其他需要管控的內容，要求修建性詳細規(guī)劃包含日照分析、交通影響分析論證報告等內容的，應當在規(guī)劃條件中載明。規(guī)劃條件的有效期為一年。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核提規(guī)劃條件時，可以一并提出其他納入土地使用權出讓條件的建議。

第十八條　國有土地使用權出讓或者劃撥后，任何單位和個人不得擅自更改用地性質、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、商住比例、配建設施等規(guī)劃條件，確需變更且符合控制性詳細規(guī)劃的，建設單位應當按照法定程序報請批準。

規(guī)劃條件變更涉及容積率、綠地率調整，或者影響日照的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對規(guī)劃條件變更的必要性、合法性進行論證，征求有關部門和規(guī)劃地段內利害關系人意見后，依法提出修改或者不修改的建議，報本級人民政府批準。

第十九條　以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目批準、核準或者備案文件和國有土地使用權出讓合同向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當核驗規(guī)劃條件，發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證，規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，不予核發(fā)。

第二十條　需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，由建設單位按照控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件以及國家、地方相關規(guī)范組織編制，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。修建性詳細規(guī)劃的審定包括以下內容：

（一）總體布局，包括房屋建筑物的功能、位置、形態(tài)、規(guī)模等；

（二）出入口的位置，停車泊位分布等；

（三）配套設施的位置和規(guī)模；

（四）建筑立面、效果等；

（五）建設計劃。

用地規(guī)模較大的建設項目，可以按照建設計劃劃定相對獨立的片區(qū)，分片區(qū)進行審定。因特殊情況無法一次審定的房地產開發(fā)項目，可以在房屋預售前進行分步審定。

第二十一條　建設單位應當按照建設計劃合理劃定建設工程后，持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：

（一）申請書；

（二）使用土地的有關證明文件；

（三）建設工程設計方案；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，除前款規(guī)定外，還需提交經審定的修建性詳細規(guī)劃。

第二十二條　建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)后不得擅自變更。在規(guī)劃核實前、確需變更且符合下列情形之一的，建設單位可以申請變更：

（一）建設單位名稱已依法變更的；

（二）因公共利益需要增加公共配套設施和交通市政設施的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

變更后的建設工程規(guī)劃許可證內容及附圖應當按照規(guī)定予以公示。

第二十三條　建設工程開工前，建設單位應當委托具有相應測繪資質的單位依據建設工程規(guī)劃許可證進行放線；建設工程基礎、管線等隱蔽工程完工后，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請組織驗線。

第二十四條　建設工程施工期間，建設單位應當在施工現場醒目位置設置建設工程規(guī)劃許可公示牌，并保持完好。

第二十五條　建設工程竣工后，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程竣工規(guī)劃核實合格證，并提交下列材料：

（一）申請書；

（二）建設工程規(guī)劃許可證；

（三）建設工程竣工核實技術報告；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

相互連接的建設工程原則上應當同步核實，因特殊情況無法同步核實的，可以按照建設計劃分步核實。

未經規(guī)劃核實或者經核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求的，建設單位不得組織竣工驗收。

第二十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到申請之日起二十日內，核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程竣工規(guī)劃核實合格證。不予核發(fā)的，應當書面告知申請人理由、依據和救濟途徑。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十七條　市、縣人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門應當將總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制及調整、容積率和用地性質變更等，納入重大事項決策范圍，并嚴格履行決策法定程序。

第二十八條　市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和指導，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理考核評價、獎懲和問責機制。

市人民政府應當向縣人民政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對當地城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等工作進行督察?？h人民政府及其有關部門應當向督察員通報有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要情況，并對其督察工作給予支持、配合。

第二十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取下列措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督檢查事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；

（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

街道辦事處對本轄區(qū)內違法建設行為，應當配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關部門依法處理。

第三十條　居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現本區(qū)域內有違法建設行為的，有權予以勸阻，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、其他有關部門或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府報告。

第三十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在固定場所、政府網站等公開監(jiān)督檢查情況和處理結果，供公眾查閱和監(jiān)督。

任何單位或者個人有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

第三十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當向社會公布違法建設舉報電話、信箱、郵箱等。

任何單位或者個人有權就涉嫌違法的建設活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理舉報，屬于本部門職責范圍的，應當立即組織核查、處理，并將核查、處理情況告知舉報人；不屬于本部門職責范圍的，應當及時轉交有權處理的部門，并告知舉報人。

第五章　法律責任

第三十三條　對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由有關機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的；

（二）對符合法定條件的申請人未在規(guī)定期限內核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的；

（三）發(fā)現違法建設行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第三十五條　建設單位違反本辦法第二十三條規(guī)定，在建設工程開工前未委托具有相應測繪資質的單位進行放線，或者在建設工程基礎、管線等隱蔽工程完工后未向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請組織驗線的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十六條　對違法建設行為處以罰款，應當以新建、擴建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實的建筑物、構筑物單體造價作為罰款基數。

已經完成竣工結算的違法建設，應當以竣工結算價作為罰款基數；尚未完成竣工結算的違法建設，可以根據工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數；未依法簽訂施工合同或者當事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當委托有資質的造價咨詢機構評估確定。

第六章　附　則

第三十七條　本市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以會同市住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門，根據本辦法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃實施誤差管理有關規(guī)定。

第三十九條　本辦法自2017年5月1日起施行。

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宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長。

宿州市銀河一路市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家及省、市有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針政策、法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的國家標準、技術規(guī)范，研究擬訂我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)范性文件，并負責對執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

（二）負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。指導并監(jiān)督檢查全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實施；負責對城市規(guī)劃區(qū)內的各項建設實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；負責風景名勝區(qū)規(guī)劃管理工作。

（三）負責根據控制性詳細規(guī)劃等要求核提規(guī)劃條件，組織審定城市規(guī)劃區(qū)范圍內修建性詳細規(guī)劃。

（四）按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法規(guī)的要求，辦理城市規(guī)劃區(qū)內的選址意見、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實等許可事項。

（五）組織對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)實施的檢查，受理有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政復議申請，查處違法建設。

（六）負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的管理工作，負責注冊城市規(guī)劃師行業(yè)管理工作。

（七）負責城市測繪工作。

（八）承辦市政府交辦的其它事項。