宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法內(nèi)容解讀

關(guān)于《宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》的政策解讀

《宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是市政府2016年度規(guī)章立法計(jì)劃項(xiàng)目。

一、制定《辦法》的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，建設(shè)活動(dòng)也日益增多，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的矛盾逐漸凸顯，存在規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性不足，批后管理缺失，層級(jí)監(jiān)督缺乏有效性等問題。特別是由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和省《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施的條件、程序等規(guī)定過于原則，導(dǎo)致規(guī)劃審批、修改不規(guī)范，影響了規(guī)劃的權(quán)威和“一張藍(lán)圖干到底”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃管理工作，保障規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，制定相應(yīng)的政府規(guī)章已經(jīng)刻不容緩。

二、制定《辦法》的依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，并結(jié)合我市實(shí)際制定。

三、《辦法》的起草過程

根據(jù)市政府安排，由市規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)起草工作。為了進(jìn)一步提高草案起草質(zhì)量，市規(guī)劃局委托華東政法大學(xué)章志遠(yuǎn)教授等組成的專家團(tuán)隊(duì)，共同參與立法調(diào)研及起草工作。期間，市法制辦、市規(guī)劃局會(huì)同專家團(tuán)隊(duì)赴縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了調(diào)研，數(shù)次召開市政府有關(guān)部門、縣區(qū)、園區(qū)等參加的座談會(huì)，書面征求了各縣區(qū)政府和有關(guān)單位意見。數(shù)易其稿，最終，由市法制辦綜合各方意見進(jìn)行審查、修改、完善，形成了現(xiàn)《辦法》。2016年12月22日，組織召開了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一意見。

在辦法的起草、審查、修改過程中，注重把握以下原則：一是全面總結(jié)我市規(guī)劃管理好的經(jīng)驗(yàn)做法，以立法方式予以固化。二是對(duì)規(guī)劃制定和實(shí)施的條件、程序等予以細(xì)化，增強(qiáng)操作性。三是涉及建設(shè)單位等管理相對(duì)人義務(wù)的，嚴(yán)格按照上位法規(guī)定，不增加環(huán)節(jié)、不增設(shè)條件。四是上位法已有明確規(guī)定的，除上下文銜接等邏輯結(jié)構(gòu)方面的需要外，原則上不予重復(fù)。

四、《辦法》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

《辦法》設(shè)定了總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則等六章，共39條。

第一章總則。包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、管理主體、規(guī)委會(huì)定位和組成、公眾參與等內(nèi)容。

關(guān)于適用范圍：考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理還處在從無到有的起步階段，本辦法只適用于市和縣規(guī)劃區(qū)，其他區(qū)域的管理參照本辦法執(zhí)行。

關(guān)于管理主體：市、縣規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，市規(guī)劃局在市轄區(qū)、園區(qū)等特定地區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)規(guī)劃管理有關(guān)工作。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定。按從宏觀到微觀的順序，分別對(duì)開發(fā)園區(qū)和局部片區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制主體、編制要求、審查審議等作了規(guī)定。重點(diǎn)突出對(duì)政府行為的規(guī)范，要求規(guī)劃組織編制單位嚴(yán)格按上位規(guī)劃編制各類規(guī)劃。

開發(fā)園區(qū)和局部片區(qū)規(guī)劃：必須按城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，不得突破總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，不得改變專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容。確需調(diào)整城市次干道的，必須進(jìn)行必要性論證，提出道路交通解決方案，并優(yōu)先實(shí)施（第7條）。

專項(xiàng)規(guī)劃：由政府統(tǒng)籌有關(guān)部門組織編制，實(shí)現(xiàn)各類專項(xiàng)規(guī)劃之間相互銜接、信息共享（第8條）。

控制性詳細(xì)規(guī)劃：由規(guī)劃部門和鎮(zhèn)政府組織編制，不得改變總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容和城市、鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)性安排。同時(shí)要求規(guī)劃部門對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)、遞進(jìn)更新，及時(shí)將有關(guān)成果和規(guī)定納入規(guī)劃管控體系（第9條）。

修建性詳細(xì)規(guī)劃：重點(diǎn)地區(qū)、大型公共服務(wù)設(shè)施、重要地塊等，由規(guī)劃部門和鎮(zhèn)政府組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，并將其核心內(nèi)容納入規(guī)劃管控體系（第10條）。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。按照建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理的先后順序，分別對(duì)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地出讓規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃核實(shí)等進(jìn)行規(guī)定。

夯實(shí)規(guī)劃管理的責(zé)任。根據(jù)省政府文件要求，將城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況納入政府考核和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容（第14條）。

增強(qiáng)操作性。對(duì)相關(guān)手續(xù)辦理的條件、程序，以及技術(shù)性要求等進(jìn)行細(xì)化、明確（第15-25條）。圍繞現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃分片區(qū)審定、建設(shè)工程規(guī)劃分步核實(shí)等具體問題的辦理予以明確（第20、25條）。

限制隨意變更，加強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。根據(jù)省政府規(guī)定，要求規(guī)劃條件變更必須符合控制性詳細(xì)規(guī)劃并按程序報(bào)批。涉及容積率、綠地率調(diào)整，或影響日照的，規(guī)劃部門必須對(duì)變更的必要性進(jìn)行論證，征求有關(guān)部門和利害關(guān)系人意見后，依法提出修改或者不修改的建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)（第18 條）。

提高行政效能。將核發(fā)選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工核實(shí)合格證的期限，從上位法規(guī)定的30日，減少到20日（第26條）。

第四章監(jiān)督檢查。明確了政府及其規(guī)劃等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查機(jī)制、職責(zé)，規(guī)定了有關(guān)單位和個(gè)人勸阻、舉報(bào)和處理等制度。

根據(jù)省政府文件規(guī)定，要求政府及規(guī)劃等有關(guān)部門將規(guī)劃編制及調(diào)整、容積率和用地性質(zhì)變更等，納入重大事項(xiàng)決策范圍，并嚴(yán)格履行決策法定程序（第27條）。要求市規(guī)劃局對(duì)各縣規(guī)劃管理加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確市政府向縣政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃管理等工作進(jìn)行督查（第28條）。要求規(guī)劃部門必須將監(jiān)督檢查和處理情況予以公開，接受群眾監(jiān)督（第31條）。

第五章法律責(zé)任。依據(jù)上位法，規(guī)定了政府及有關(guān)部門違法制定、修改、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任。根據(jù)我市實(shí)際，創(chuàng)設(shè)了1項(xiàng)行政處罰：建設(shè)單位未按規(guī)定放線、申請(qǐng)組織驗(yàn)線的，處一萬元以上三萬元以下的罰款（第35條）。同時(shí)，參照住建部文件規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)單位處以罰款的基數(shù)予以了明確，以便于執(zhí)行（第36條）。

第六章附則。主要規(guī)定了參照?qǐng)?zhí)行、授權(quán)制定配套細(xì)則、生效時(shí)間等技術(shù)性條款。

綜上，《辦法（草案）》符合上位法規(guī)定和立法法要求，《辦法》的頒布實(shí)施，將較好地增強(qiáng)規(guī)劃?rùn)?quán)威，提高規(guī)劃審批管理的規(guī)范性。

宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)及監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條　制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、以人為本、因地制宜、合理布局和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，突出地域特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，注重規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

第四條　市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、特定地區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)工作。

國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)、城市管理、環(huán)保、交通等其他有關(guān)部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照各自職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作。

第五條　市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)，由本級(jí)人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和公眾代表組成，逐步實(shí)行票決制。

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃決策咨詢論證制度。市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)建立具有高級(jí)職稱的規(guī)劃、建設(shè)、法律等專業(yè)人員組成的專家?guī)欤⒅贫ㄏ鄳?yīng)的工作規(guī)則。

第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)公開和公眾參與制度，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第七條　編制開發(fā)園區(qū)規(guī)劃、局部片區(qū)規(guī)劃必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，不得突破城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)性安排。

編制開發(fā)園區(qū)規(guī)劃、局部片區(qū)規(guī)劃以及重大項(xiàng)目的規(guī)劃，確需調(diào)整城市次干道局部走向、改變支路通達(dá)性或者取消支路的，必須進(jìn)行必要性論證，提出道路交通解決方案，并優(yōu)先實(shí)施。

第八條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌有關(guān)部門依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃有計(jì)劃地組織編制專項(xiàng)規(guī)劃。各類專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享。

各種市政管線專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一高程、統(tǒng)一坐標(biāo)體系。

第九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本級(jí)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并不得改變總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容和城市、鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)性安排?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃按照通則和圖則分層次制定。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)、遞進(jìn)更新，及時(shí)將經(jīng)過批準(zhǔn)的各類專項(xiàng)規(guī)劃、局部地區(qū)的規(guī)劃成果、市級(jí)以上有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定，形成管控要求，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管控體系。

第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要街區(qū)、重點(diǎn)景觀區(qū)、廣場(chǎng)、公園、大型公共服務(wù)設(shè)施用地、重要交通樞紐用地以及其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃和重要地段城市設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定將其核心內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控體系。

第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。首次在本市承接城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理告知性登記。

第十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃方案及有關(guān)技術(shù)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)采取專家評(píng)審會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)、部門聯(lián)合審查會(huì)等方式或者組織城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。需要經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條　城鄉(xiāng)規(guī)劃方案報(bào)批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)將草案通過固定場(chǎng)所、政府網(wǎng)站、報(bào)紙等方式進(jìn)行公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求專家和公眾意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第十四條　市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，并優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)先建優(yōu)先的建設(shè)原則。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況納入政府考核和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)內(nèi)容。

第十五條　按照規(guī)定需要市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)持下列材料，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)：

（一）包含建設(shè)單位、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、選址意向等情況說明的選址申請(qǐng)書；

（二）批準(zhǔn)部門出具的開展前期工作的證明文件；

（三）標(biāo)明擬選址位置的地形圖；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十六條　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請(qǐng)用地前，應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）申請(qǐng)書；

（二）選址意見書；

（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（四）依測(cè)繪成果繪制的規(guī)定比例尺地形圖；

（五）國有建設(shè)用地證明材料；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地位置、面積、允許建設(shè)范圍等，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十七條　以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃通則和圖則提出規(guī)劃條件。特殊情況下，可以依據(jù)經(jīng)審議通過的修建性詳細(xì)規(guī)劃核提規(guī)劃條件。

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)包括強(qiáng)制性要求、約束性條件和其他需要管控的內(nèi)容，要求修建性詳細(xì)規(guī)劃包含日照分析、交通影響分析論證報(bào)告等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中載明。規(guī)劃條件的有效期為一年。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核提規(guī)劃條件時(shí)，可以一并提出其他納入土地使用權(quán)出讓條件的建議。

第十八條　國有土地使用權(quán)出讓或者劃撥后，任何單位和個(gè)人不得擅自更改用地性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、商住比例、配建設(shè)施等規(guī)劃條件，確需變更且符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

規(guī)劃條件變更涉及容積率、綠地率調(diào)整，或者影響日照的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃條件變更的必要性、合法性進(jìn)行論證，征求有關(guān)部門和規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見后，依法提出修改或者不修改的建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十九條　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)規(guī)劃條件，發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證，規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，不予核發(fā)。

第二十條　需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由建設(shè)單位按照控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件以及國家、地方相關(guān)規(guī)范組織編制，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。修建性詳細(xì)規(guī)劃的審定包括以下內(nèi)容：

（一）總體布局，包括房屋建筑物的功能、位置、形態(tài)、規(guī)模等；

（二）出入口的位置，停車泊位分布等；

（三）配套設(shè)施的位置和規(guī)模；

（四）建筑立面、效果等；

（五）建設(shè)計(jì)劃。

用地規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目，可以按照建設(shè)計(jì)劃劃定相對(duì)獨(dú)立的片區(qū)，分片區(qū)進(jìn)行審定。因特殊情況無法一次審定的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，可以在房屋預(yù)售前進(jìn)行分步審定。

第二十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)計(jì)劃合理劃定建設(shè)工程后，持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）申請(qǐng)書；

（二）使用土地的有關(guān)證明文件；

（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，除前款規(guī)定外，還需提交經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十二條　建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)后不得擅自變更。在規(guī)劃核實(shí)前、確需變更且符合下列情形之一的，建設(shè)單位可以申請(qǐng)變更：

（一）建設(shè)單位名稱已依法變更的；

（二）因公共利益需要增加公共配套設(shè)施和交通市政設(shè)施的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

變更后的建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容及附圖應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公示。

第二十三條　建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行放線；建設(shè)工程基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)組織驗(yàn)線。

第二十四條　建設(shè)工程施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌，并保持完好。

第二十五條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證，并提交下列材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（三）建設(shè)工程竣工核實(shí)技術(shù)報(bào)告；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

相互連接的建設(shè)工程原則上應(yīng)當(dāng)同步核實(shí)，因特殊情況無法同步核實(shí)的，可以按照建設(shè)計(jì)劃分步核實(shí)。

未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第二十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)合格證。不予核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人理由、依據(jù)和救濟(jì)途徑。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十七條　市、縣人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制及調(diào)整、容積率和用地性質(zhì)變更等，納入重大事項(xiàng)決策范圍，并嚴(yán)格履行決策法定程序。

第二十八條　市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)向縣人民政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃管理等工作進(jìn)行督察?？h人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向督察員通報(bào)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要情況，并對(duì)其督察工作給予支持、配合。

第二十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督檢查事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。

街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關(guān)部門依法處理。

第三十條　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)有違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以勸阻，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、其他有關(guān)部門或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

第三十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在固定場(chǎng)所、政府網(wǎng)站等公開監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果，供公眾查閱和監(jiān)督。

任何單位或者個(gè)人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

第三十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布違法建設(shè)舉報(bào)電話、信箱、郵箱等。

任何單位或者個(gè)人有權(quán)就涉嫌違法的建設(shè)活動(dòng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即組織核查、處理，并將核查、處理情況告知舉報(bào)人；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報(bào)人。

第五章　法律責(zé)任

第三十三條　對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第三十五條　建設(shè)單位違反本辦法第二十三條規(guī)定，在建設(shè)工程開工前未委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行放線，或者在建設(shè)工程基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后未向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)組織驗(yàn)線的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十六條　對(duì)違法建設(shè)行為處以罰款，應(yīng)當(dāng)以新建、擴(kuò)建、改建的存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體造價(jià)作為罰款基數(shù)。

已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價(jià)作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

第六章　附　則

第三十七條　本市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，根據(jù)本辦法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施誤差管理有關(guān)規(guī)定。

第三十九條　本辦法自2017年5月1日起施行。

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宿州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)。

宿州市銀河一路市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家及省、市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的方針政策、法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，研究擬訂我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)范性文件，并負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。指導(dǎo)并監(jiān)督檢查全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理工作。

（三）負(fù)責(zé)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃等要求核提規(guī)劃條件，組織審定城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)修建性詳細(xì)規(guī)劃。

（四）按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法規(guī)的要求，辦理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)等許可事項(xiàng)。

（五）組織對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)實(shí)施的檢查，受理有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政復(fù)議申請(qǐng)，查處違法建設(shè)。

（六）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的管理工作，負(fù)責(zé)注冊(cè)城市規(guī)劃師行業(yè)管理工作。

（七）負(fù)責(zé)城市測(cè)繪工作。

（八）承辦市政府交辦的其它事項(xiàng)。